MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ứng dụng Cơng nghệ thơng tin (CNTT) ngày có vai trò quan trọng, tác động mạnh mẽ đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tất quốc gia giới Sự phát triển công nghệ tảng để thúc cải tiến thủ tục, quy định hành chính, đổi phương thức nội dung cung cấp dịch vụ hành Chính phủ với đổi thay hướng phía người dân Trên sở đạo Trung ương, thành phố Đà Nẵng tỉnh, thành phố khác nước, năm qua có nhiều trọng công tác CCHC, tăng cường ứng dụng CNTT công tác đạo, điều hành cấp có bước phát triển vượt bậc, đạt nhiều kết đáng ghi nhận, góp phần làm biến đổi mạnh mẽ đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội môi trường kinh doanh thành phố Xuất phát từ vấn đề nêu nên chọn đề tài “Chính sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Quản lý hành nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực ứng dụng Công nghệ thơng tin Quản lý hành nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Đây lý để đề tài lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật CNTT truyền thông thành phố, bảo đảm đáp ứng nhu cầu triển khai ứng dụng Chính quyền điện tử, đẩy mạnh CCHC quan QLHCNN địa bàn thành phố, tiến đến xây dựng thành công mơ hình thành phố thơng minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật liên quan đến ứng dụng CNTT lĩnh vực QLHCNN, qua thống mặt lý luận phục vụ công tác nghiên cứu - Khảo sát, đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT quan nhà nước thành phố Đà Nẵng, bất cập, hạn chế - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện công tác QLHCNN CNTT thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Phát triển nội dung sách ứng dụng CNTT nhằm phát huy hiệu lĩnh vực QLHCNN địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến 4.3 Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu luận văn hiệu Quản lý hành nhà nước Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế, phương pháp phân tích, hệ thống, so sánh, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận chung thực sách cơng nói chung sách ứng dụng CNTT nói riêng Đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu thực sách ứng dụng CNTT thành phố Đà Nẵng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài vận dụng vào thực tế thành phố Đà Nẵng tham khảo cho địa phương khác công tác QLHCNN CNTT Đề tài tài liệu tham khảo công tác đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành cơng Cơ cấu luận văn Bố cục viết không kể mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài bao gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận sách ứng dụng CNTT thực sách ứng dụng CNTT - Chương 2: Đánh giá thực trạng thực sách ứng dụng CNTT Quản lý hành nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu thực sách ứng dụng CNTT Quản lý hành nhà nước thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN 1.1 Khái niệm Cơng nghệ thơng tin sách ứng dụng Cơng nghệ thông tin 1.1.1 Khái niệm Công nghệ thông tin CNTT ngành ứng dụng công nghệ quản lý xử lý thông tin, đặt biệt quan, tổ chức Cụ thể, CNTT ngành sử dụng máy tính phần mềm máy tính để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền thu thập thông tin 1.1.2 Khái niệm Chính sách Chính sách cơng Chúng ta đến khái niệm chung Chính sách cơng sau: “Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng” (theo Nguyễn Văn Thọ, Giáo trình Chính sách cơng, Học viện Chính sách phát triển) Chính sách cơng tập hợp định mang tính trị chủ thể cầm quyền nhằm vạch đường hướng, hành động ứng xử chủ thể quản lý với vấn đề, tượng tồn đời sống Khái niệm Chính sách cơng khái qt sau: “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực hiện, giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền” (PGS.TS Đỗ Phú Hải, 2012) [9] 1.1.3 Khái niệm phát triển Ta nhận thấy có nhiều quan điểm khác nhau, quan điểm siêu hình tăng lượng, khơng tăng chất; quan điểm chung tạo tốt hơn, tiến với gia tăng lượng chất Tuy nhiên có cách nhìn hợp lý PGS.TS Mai Hà “Phát triển gia tăng lượng chất phải đặt mối tương quan cân đối hài hòa” 1.2 Thiết kế sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 1.2.1 Xác định vấn đề sách ứng dụng Công nghệ thông tin 1.2.1.1 Vấn đề xây dựng quy hoạch ứng dụng Công nghệ thông tin Xây dựng quy hoạch ứng dụng CNTT vấn đề quan tâm giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt bối cảnh CNTT giới phát triển vũ bão, nguyên nhân chủ yếu nhận thức cấp, ngành toàn xã hội vai trò ứng dụng CNTT chưa đầy đủ, thực chưa triệt để chủ trương, sách Đảng Nhà nước 1.2.1.2 Vấn đề ứng dụng Công nghệ thơng tin rộng rãi, có hiệu tồn xã hội CNTT chưa ứng dụng rộng rãi, có hiệu vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nghiên cứu, đào tạo, đối ngoại, quốc phòng, an ninh, hoạt động phòng chống bão lụt, thiên tai, thảm họa 1.2.1.3 Vấn đề đào tạo sử dụng nguồn nhân lực cho ứng dụng Công nghệ thơng tin Đào tạo, bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác cán trực tiếp làm công tác CNTT 1.2.1.4 Vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực Công nghệ thông tin Quản lý nhà nước có vai trò quan trọng việc thực sách ứng dụng CNTT Để đổi QLHCNN CNTT, nhà lãnh đạo cần kết hợp chặt chẽ ứng dụng CNTT với trình cấu lại sản xuất, kinh doanh, CCHC, đổi phương thức lãnh đạo Đảng QLNN Như vậy, chủ trương phát triển CNTT nói chung, vấn đề thực sách ứng dụng CNTT ln có vị trí quan trọng, yếu tố Chính phủ, cấp, ngành tồn xã hội đặc biệt quan tâm 1.2.2 Mục tiêu sách ứng dụng Công nghệ thông tin Đảng Nhà nước ta đưa mục tiêu đổi với ngành CNTT là: Phát triển mạng thông tin quốc gia quy mô nước với tốc độ chất lượng cao, ổn định, giá thành thấp; tăng tỷ lệ người tiếp cận với ứng dụng CNTT, sử dụng Internet; đưa CNTT trở thành ngành công nghiệp kinh tế mũi nhọn, có tốc độ phát triển hàng năm cao so với khu vực khác, có tỷ lệ đóng góp cho tăng trưởng GDP nước ngày tăng 1.2.3 Giải pháp cơng cụ sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 1.2.3.1 Giải pháp sách ứng dụng Công nghệ thông tin - Xây dựng quy hoạch ứng dụng CNTT ban hành văn sách ứng dụng CNTT - Ứng dụng rộng rãi CNTT có hiệu tồn xã hội - Đẩy mạnh việc đào tạo sử dụng nguồn nhân lực cho ứng dụng CNTT - Tăng cường, đổi công tác QLHCNN lĩnh vực CNTT 1.2.3.2 Công cụ sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin - Công cụ dựa vào tổ chức - Công cụ dựa vào quyền lực - Cơng cụ tài - Cơng cụ thông tin 1.3 Cách tiếp cận phƣơng pháp tổ chức thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 1.3.1 Cách tiếp cận thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Có số phương pháp tiếp cận thực sách, phương pháp tiếp cận “từ xuống” xem phương pháp truyền thống thực sách Chính sách ứng dụng CNTT Chính phủ hoạch định thực liên tục suốt trình đổi kinh tế - xã hội Việt Nam 1.3.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Đây nhiệm vụ đầu tiên, quan trọng tổ chức thực sách ứng dụng CNTT Hiệu thực sách ứng dụng CNTT phụ thuộc vào chất lượng, tính xác, tính khả thi kế hoạch Ngồi ra, cần phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức điều hành thực sách; nêu rõ quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước cán bộ, công chức tham gia thực thi; biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể tổ chức thực sách ứng dụng CNTT 1.3.3 Phổ biến, tuyên truyền thực sách ứng dụng Công nghệ thông tin Phổ biến, tuyên truyền hoạt động quan trọng thực sách ứng dụng CNTT Đảng Nhà nước Hoạt động không giúp quan Đảng, Nhà nước, ban, ngành tổ chức doanh nghiệp, nhân dân tham gia ứng dụng CNTT hiểu rõ mục đích, yêu cầu, tác động tích cực sách 1.3.4 Phân cơng, phối hợp thực sách ứng dụng Công nghệ thông tin - Ban cán đảng Chính phủ xây dựng chương trình, kế hoạch hành động thực Nghị quyết; hoàn thiện chế, sách, pháp luật CNTT; đổi phương thức đạo, điều hành Ủy ban quốc gia ứng dụng CNTT; kiện toàn máy QLNN an tồn, an ninh thơng tin - Đảng đồn Quốc hội lãnh đạo việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật lĩnh vực CNTT; phê duyệt chủ trương, nguồn vốn cho chương trình, dự án lớn theo thẩm quyền; tạo điều kiện thuận lợi đẩy mạnh việc ứng dụng, phát triển CNTT - Cấp ủy, Chính quyền cấp tổ chức quán triệt, thực Nghị quyết; xây dựng đề án cụ thể để triển khai Nghị quyết; xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển, ứng dụng CNTT nội dung quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm giai đoạn năm - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể nhân dân có trách nhiệm tổ chức quán triệt thực Nghị quyết; đưa công tác phát triển, ứng dụng CNTT vào nội dung hoạt động; động viên đồn viên, hội viên tích cực học tập để nâng cao trình độ, tham gia có hiệu vào hoạt động phát triển, ứng dụng CNTT - Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với Ban cán đảng Bộ Thông tin Truyền thông quan liên quan thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết định kỳ báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư kết thực Nghị 1.3.5 Duy trì sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Là làm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Tuy nhiên, giai đoạn thực thi lại nảy sinh số vướng mắc, nhà hoạch định sách chưa lượng hết diễn biến, hay tác động làm thay đổi môi trường trước sau ban hành sách 1.3.6 Điều chỉnh sách ứng dụng Công nghệ thông tin Là hoạt động cần thiết diễn thường xuyên tiến trình tổ chức, thực sách phát triển, ứng dụng CNTT để phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế đất nước, địa phương 1.3.7 Theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Để thực tốt sách ứng dụng CNTT nhiệm vụ quan trọng cần tập trung thực tăng cường công tác kiểm tra thực chủ trương, đánh giá tiến độ kết thực mục tiêu sách theo chương trình, đề án Kiểm tra việc đạo, hướng dẫn Bộ, ngành quan Trung ương việc thực văn luật sách ứng dụng CNTT phối hợp ban, ngành địa phương triển khai 1.3.8 Đánh giá tổng kết việc thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Là hoạt động kiểm tra sách tiêu chí cụ thể như: Sự phù hợp, đầy đủ, tính hiệu quả, hiệu suất tác động sách nhằm cải thiện việc hoạch định, xây dựng thực sách, giải thành cơng vấn đề sách công tương lai Đánh giá tổng kết tổ chức thực sách ứng dụng CNTT trình xem xét, kết luận đạo, điều hành chấp hành sách quan hành thuộc hệ thống trị quan thẩm quyền riêng ban hành sách 1.4 Trách nhiệm thực chủ thể 1.4.1 Đối với Quốc hội Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động nhà nước 1.4.2 Đối với Chính phủ Chính phủ quan hành nhà nước cao Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước 1.4.3 Đối với Bộ Nội vụ Theo Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, Bộ Nội vụ quan Chính phủ, thực chức QLNN ngành, lĩnh vực Bộ Nội vụ có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án luật, dự thảo Nghị Quốc hội, dự án Pháp lệnh, dự thảo Nghị quyết, Nghị định Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Bộ phê duyệt dự án, đề án theo phân công Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 1.4.4 Đối với Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Thông tin Truyền thơng quan thuộc Chính phủ, thực chức QLNN báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, tầng số vô tuyến điện, CNTT, điện tử, phát truyền hình, thơng tấn, thơng tin đối ngoại, thông tin sở, hạ tầng thông tin 10 truyền thông quốc gia; QLNN dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi Bộ Bộ Thông tin Truyền thông thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 Nghị định số 132/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ 1.5 Phân tích bối cảnh thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 1.5.1 Hệ thống trị - Hiến pháp - Văn hóa trị - Thể chế trị 1.5.1 Các yếu tố bên - Hệ thống giá trị xã hội - Vai trò cơng luận truyền thong - Hệ thống kinh tế 1.5.2 Các yếu tố bên - Địa chiến lược - Địa trị CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Điều kiện xã hội tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Đánh giá điều kiện xã hội Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên 1.283,42 km2; đó, quận nội thành chiếm diện tích 241,51 km2, huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.041,91 km2 11 Trong phạm vi khu vực quốc tế, thành phố Đà Nẵng cửa ngõ quan trọng biển Tây Nguyên nước Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanma đến nước vùng Đông Bắc Á thông qua hành lang kinh tế Đông Tây với điểm kết thúc Cảng biển Tiên Sa Nằm tuyến đường biển đường hàng không quốc tế, thành phố Đà Nẵng có vị trí địa lý đặc biệt thuận lợi cho phát triển nhanh chóng bền vững Địa hình thành phố Đà Nẵng vừa có đồng vừa có núi, vùng núi cao dốc tập trung phía Tây Tây Bắc, từ có nhiều dãy núi chạy dài biển, số đồi thấp xen kẽ vùng đồng ven biển hẹp Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, độ cao khoảng từ 7001.500m, độ dốc lớn (>400), nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn có ý nghĩa bảo vệ mơi trường sinh thái thành phố Đà Nẵng có 08 quận, huyện với 56 xã, phường Theo kết điều tra năm 2009 dân số thành phố 887.435 người Năm 2013, dân số thành phố 992.800 người 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng Nhìn chung, bối cảnh có nhiều khó khăn, thách thức, tình hình thiên tai, bão lũ, dịch bệnh diễn biến phức tạp; khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng trưởng số ngành, lĩnh vực như: du lịch, xuất khẩu, thông tin truyền thông, sản xuất công nghiệp, nông nghiệp… Thành phố lựa chọn đạo thực có kết đột phá; đặt biệt triển khai tốt công tác quy hoạch quản lý thực quy hoạch; 12 Tuy đạt kết nêu trên, việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2011 - 2015) hạn chế, khuyết điểm 2.2 Kết thực mục tiêu sách ứng dụng Công nghệ thông tin thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến 2.2.1 Về chế, sách - Bổ sung, hồn thiện hệ thống quan QLHCNN CNTT Ban Chỉ đạo ứng dụng phát triển CNTT thành phố Đà Nẵng - Tổ chức phận chuyên trách CNTT chức danh cán lãnh đạo CNTT Sở ban ngành, UBND quận, huyện; ban hành quy chế quản lý chuyên môn, nghiệp vụ cán chuyên trách CNTT (theo Quyết định số 8443/QĐ-UBND ngày 04/12/2013) - Tiếp tục đạo tăng cường ứng dụng CNTT công tác CCHC địa bàn thành phố Đà Nẵng theo Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 10/10/2011 - Hằng năm ban hành quy định triển khai công tác đánh giá, xếp hạng ứng dụng CNTT quan nhà nước khen thưởng cho đơn vị ứng dụng CNTT hiệu quả, việc tạo phong trào thi đua, thúc đẩy công tác ứng dụng CNTT đơn vị 2.2.2 Thực trạng công tác phân công, phối hợp quan chức việc thực sách ứng dụng Cơng nghệ thông tin - Ban Chỉ đạo CNTT thành phố - Văn phòng Thành ủy Đà Nẵng - Sở Thơng tin Truyền thơng - Văn phòng UBND thành phố - Sở Kế hoạch Đầu tư - Sở Tài - Sở Nội vụ 13 2.2.3 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng Công nghệ thông tin - Triển khai thiết bị CNTT đầu cuối, bảo đảm 100% CBCCVC trang bị máy tính, 100% Sở ban ngành, UBND quận, huyện, phường, xã kết nối mạng LAN, kết nối vào mạng đô thị thành phố (MAN) truy cập Internet tốc độ cao với băng thông kết nối từ 1Gbps đến 10Gbps - Mạng đô thị thành phố (mạng MAN) xây dựng với chiều dài gần 300km cáp quang, băng thông mạng trục đạt tốc độ 20Gbps, kết nối tất quan nhà nước từ UBND thành phố đến Sở ban ngành, quận, huyện, phường, xã đơn vị nghiệp thuộc UBND thành phố - Hệ thống kết nối không dây công cộng (hệ thống WIFI) với tổng cộng 430 điểm phát sóng wifi cơng cộng, phủ sóng tất Sở ban ngành, quận, huyện, phường, xã, khu vực trung tâm thành phố, địa điểm du lịch khu vực công cộng - Trung tâm Thông tin dịch vụ công Đà Nẵng trang bị 100 bàn tiếp nhận thơng tin, có nhân viên trực thường xuyên, phát huy tích cực vai trò hướng dẫn thực dịch vụ cơng 2.2.4 Thực trạng nguồn nhân lực ứng dụng Công nghệ thông tin Thành phố thành lập Trung tâm đào tạo nghiên cứu ứng dụng CNTT cổng đào tạo trực tuyến elearning.dnict.vn để thúc đẩy công tác đào tạo kỹ ứng dụng CNTT cho cán bộ, người dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Thành phố tổ chức đồn cơng tác thăm quan, học tập kinh nghiệm triển khai Chính quyền quyền điện tử quốc gia tiên tiến 14 2.2.5 Thực trạng bảo đảm an tồn thơng tin - Hệ thống bảo mật Mạng đô thị thành phố Đà Nẵng trang bị thiết bị tường lửa Fortigate, tích hợp tính ngăn chặn Virus, Spam, Spyware, lọc ngăn chặn nội dung Website - Hệ thống bảo mật thư điện tử: Sử dụng thiết bị Mail Security Gateway với thiết bị Baracuda Spam & Virus Filtering, bảo đảm giao dịch công vụ qua hệ thống ln an tồn, bảo mật - Hệ thống bảo mật cổng, trang thông tin điện tử: Được thiết kế theo giải pháp Trend Micro với tính Malware Content Filtering để kiểm tra liệu, phát virus, malware, spyware luồng liệu giao thức wed - Hệ thống kết nối không dây công cộng trang bị hệ thống điều khiển trung tâm, cho phép thiết lập sách bảo mật riêng, có khả theo dõi chi tiết thông số liệu người truy cập, cho phép người quản trị khóa người dùng có hành vi truy cập khơng hợp pháp 2.2.6 Thực trạng ứng dụng Công nghệ thông tin quan nhà nước Các ứng dụng CNTT nội quan nhà nước thành phố Đà Nẵng trải qua trình nhiều năm liên tục xây dựng, nâng cấp, tích - Nền tảng ứng dụng Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng (DaNang egovplatform) - Các ứng dụng dùng chung - Cở sở liệu 2.2.7 Thực trạng việc ứng dụng Công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp - Hệ thống đào tạo trực tuyến công triển khai địa http://eleaning.dnict.vn - Các dịch vụ công trực tuyến mức 3, thành phố liên tục nâng cấp, hiệu chỉnh, bổ sung phục vụ người dân doanh nghiệp nhiều lĩnh vực 15 - Ứng dụng quản lý xe buýt công cộng thông qua thiết bị giám sát hành trình lắp đặt xe buýt thành phố - Ứng dụng quản lý chất lượng nước xây dựng nhằm phục vụ công tác giám sát chất lượng nguồn nước sông công đoạn xử lý nước nhà máy nước Cầu Đỏ 2.2.8 Các dự án ứng dụng Công nghệ thông tin quan nhà nước triển khai giai đoạn 2011 - 2015 Chi tiết dự án xem Phụ lục Đề án 2.2.9 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách ứng dụng Cơng nghệ thông tin Thành ủy, UBND thành phố chức năng, nhiệm vụ, giao cho Ban Chỉ đạo CNTT, Văn phòng UBND thành phố, Sở Thơng tin Truyền thơng thực theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Sở ban ngành, UBND quận, huyện đơn vị liên quan Thông qua việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát giúp cho Thành ủy, UBND thành phố nắm bắt tình hình thực sách ứng dụng CNTT 2.2.10 Thực trạng tổ chức đánh giá, tổng kết thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Thời gian qua, việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước ứng dụng CNTT quản lý, điều hành quan QLHCNN địa bàn thành phố Đà Nẵng đạt kết định Ứng dụng CNTT góp phần tích cực vào việc hồn thành nhiệm vụ trị giao, gia tăng hội tiếp cận thông tin cho người dân, tổ chức doanh nghiệp 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Ưu điểm - Năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị số 01/NQ-CP 16 ngày 03/01/2015, đạo Bộ Thơng tin Truyền thơng “Trên sở thành cơng mơ hình thí điểm Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng, tổ chức nhân rộng địa phương Bộ, quan nước” - Bảy năm liền (2009 - 2015), thành phố Đà Nẵng dẫn đầu nước Chỉ số mức độ sẵn sàng ứng dụng phát triển CNTT khối tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Văn phòng Ủy ban quốc gia ứng dụng CNTT Hội Tin học Việt Nam đánh giá, xếp hạng - Năm 2015, thành phố Đà Nẵng đạt giải thưởng ASEAN ICT Awards (AICTA) cho sản phẩm Nền tảng ứng dụng Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng - Năm 2014, Đà Nẵng vinh dự đạt giải thưởng “WeGo Awards 2014” với kết cuất sắc cho dự thi “Dự án phát triển Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng” thuộc lĩnh vực thu hẹp khoảng cách số - Ba năm liền (2011 - 2013), Đà Nẵng đạt giải thưởng “Tỉnh/ thành phố ứng dụng CNTT hiệu nhất” Bộ Thông tin Truyền thông tổ chức đánh giá - Năm 2013, đạt giải thưởng “eAsia Award” dự án “Phát triển tảng Chính quyền điện tử” Hội đồng Châu Á - Thái Bình Dương Thuận lợi hóa Thương mại Kinh doanh điện tử trao tặng - Năm 2012, đạt giải thưởng “Thách thức thành phố thơng minh hơn” với trị giá 500.000USD Tập đồn IBM trao tặng thơng qua hình thức cử chun gia đến tư vấn cho thành phố Đà Nẵng xây dựng lộ trình thành phố thơng minh 17 - Năm 2011, Sở Thông tin Truyền thông đạt giải thưởng “Tổ chức công tiêu biểu năm 2011- Khu vực Đông Nam Á” Tạp chí FutureGov trao tặng, giải thưởng danh giá Quốc tế lần trao cho tổ chức công Việt Nam 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế - Về chế, sách - Về hạ tầng kỹ thuật - Về nguồn nhân lực - Về ứng dụng CNTT quan nhà nước, phục vụ người dân, doanh nghiệp - Nhiều dự án thuộc kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 20112015 chưa triển khai (chi tiết xem Phụ lục Đề án) 2.3.3 Nguyên nhân - Việc hướng dẫn Ban Chỉ đạo CNTT thành phố, Sở Thông tin Truyền thông Sở Tài chưa thống vấn đề đầu tư kinh phí để nâng cấp, trang bị phương tiện, kỹ thuật hạ tầng CNTT - Sự đạo cán lãnh đạo chủ chốt số quan, đơn vị chưa kiên quyết, thiếu kiểm tra, đôn đốc thường xuyên, chưa quan tâm đạo theo thẩm quyền dự án, kế hoạch phát triển CNTT; chưa gương mẫu việc sử dụng máy tính, chưa liệt cầu cán phải sử dụng máy tính mạng máy tính để làm việc - Lãnh đạo số đơn vị chưa đặt yêu cầu cụ thể nội dung, chất lượng, nhịp độ cung cấp thông tin phục vụ công việc để định hướng nhiệm vụ cho phận chuyên trách CNTT 18 - Chưa quan tâm đầu tư nguồn lực CNTT sở, cấp xã, phường khơng có biên chế cán chun trách CNTT mà phải thực công tác kiêm nhiệm CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao hiệu sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 3.1.1 Phương hướng - Người đứng đầu cấp ủy Đảng, Chính quyền từ thành phố đến sở phải chịu trách nhiệm trực tiếp đạo nhiệm vụ ứng dụng CNTT - Đưa việc ứng dụng CNTT gắn với công tác Thi đua - Khen thưởng quan, đơn vị địa bàn thành phố - Tiếp tục tăng cường công tác đổi mới, tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức CNTT xã hội, bảo đảm CNTT nội dung trọng tâm, thường xun chương trình truyền thơng quan thông tin đại chúng cấp - Đẩy mạnh thực sách ứng dụng CNTT nhằm đạt mục tiêu đưa thành phố Đà Nẵng trở thành thành phố có CNTT phát triển nước đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật CNTT truyền thông thành 19 phố, bảo đảm đáp ứng nhu cầu triển khai ứng dụng Chính quyền điện tử nhằm đẩy mạnh CCHC quan QLHCNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, tiến đến xây dựng thành cơng mơ hình thành phố thơng minh 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hạ tầng kỹ thuật + Phát triển mở rộng hạ tầng kỹ thuật có theo hướng hội tụ viễn thơng CNTT, đáp ứng tốt việc triển khai ứng dụng Chính quyền điện tử cơng nghệ mobile, phân tích liệu lớn internet vạn vật; bảo đảm hạ tầng kỹ thuật đáp ứng theo công tác xây dựng Chính quyền điện tử, xây dựng thành phố thơng minh + Tiếp tục trì hạ tầng CNTT để đảm bảo 100% CBCCVC quan nhà nước trang bị đầy đủ trang thiết bị CNTT cần thiết phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ cung cấp dịch vụ công cho người dân + 100% quan nhà nước đơn vị nghiệp có cung cấp dịch vụ cơng kết nối vào hạ tầng CNTT thành phố như: Mạng đô thị, mạng không dây thành phố, trung tâm liệu, trung tâm dịch vụ công + Đầu tư bổ sung trang thiết bị, phần mềm đảm bảo vận hành ổn định, an tồn thơng tin cho hạ tầng CNTT hệ thống thông tin thành phố - Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước + 100% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử, trừ văn mật theo quy định 20 + 100% quan nhà nước triển khai sử dụng chữ ký số trao đổi văn điện tử + Đưa vào sử dụng hiệu sở liệu quốc gia theo quy định Quyết định số 714/QĐ-TTg ngày 22/5/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành danh mục sở liệu quốc gia cần ưu tiên triển khai + 100% trang thông tin điện tử chuyên ngành quan nhà nước đáp ứng quy định Nghị định số 43/2011/NĐ-CP Chính phủ việc cung cấp cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến - Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp + Đến năm 2020, số dịch vụ hành cơng trực tuyến mức mức tăng 1,5 lần so với số lượng năm 2015 + Số lượng hồ sơ nộp qua hình thức trực tuyến mức độ 3, mức đạt 50% so với tổng hồ sơ tiếp nhận + Triển khai ứng dụng cửa điện tử, dịch vụ công trực tuyến áp dụng doanh nghiệp nhà nước, quan Trung ương thành phố + Đầu tư hệ thống ứng dụng CNTT tự động, thông minh phục vụ người dân, doanh nghiệp; ưu tiên triển khai lĩnh vực y tế, giáo dục, giao thơng vận tải, vệ sinh an tồn thực phẩm - Đào tạo nhân lực CNTT + 100% CBCCVC đào tạo kỹ ứng dụng CNTT + 100% cán lãnh đạo CNTT cán chuyên trách CNTT thường xuyên cập nhật công nghệ mới, kiến thức phần mềm, phần cứng, bảo đảm an tồn an ninh thơng tin… 21 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách ứng dụng Công nghệ thông tin - Một là, giải pháp tài chính: Đa dạng hóa nguồn vốn để thực kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước thành phố giai đoạn 2016 - 2020 Sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, công khai, minh bạch, có trọng tâm, trọng điểm - Hai là, giải pháp triển khai - Ba là, giải pháp tổ chức - Bốn là, giải pháp môi trường pháp lý - Năm là, giải pháp truyền thông 3.3 Một số kiến nghị thực sách ứng dụng Công nghệ thông tin - Đối với Trung ương + Cần sớm cải cách chế độ tiền lương nhân lực khoa học cơng nghệ nói chung nhân lực cơng nghệ thơng tin nói riêng; bổ sung biên chế cán chuyên trách CNTT cấp phường, xã; nâng mức thu nhập cho cán chuyên trách CNTT ngang với khối doanh nghiệp để họ đảm bảo sống, giúp cán n tâm chun tâm với cơng việc + Hồn thiện hệ thống thể chế sách cách cụ thể, đồng việc thực sách ứng dụng CNTT quan từ Trung ương đến địa phương - Đối với Bộ Thông tin Truyền thông + Tham mưu cho Chính phủ hỗ trợ kinh phí ứng dụng phát triển CNTT cho địa phương; tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ 22 chuyên ngành cho cán chuyên trách CNTT; tham mưu trình Chính phủ chế độ phụ cấp ưu đãi cho cán chuyên trách CNTT + Tham mưu cho Chính phủ đạo Bộ, ngành có chương trình phần mềm riêng phối hợp với địa phương để tích hợp chung, tránh đối tượng quản lý sử dụng phần mềm, gây khó khăn cơng tác cập nhật, thao tác quản lý - Đối với địa phương Chỉ đạo, quán triệt quan, đơn vị thực có hiệu sách ứng dụng CNTT triển khai, tăng cường trao đổi văn điện tử hoạt động quản lý, điều hành đơn vị đơn vị với Ưu tiên bố trí ngân sách cho nhiệm vụ ứng dụng CNTT theo kế hoạch phê duyệt 23 KẾT LUẬN Một bước tiến dài tạo dấu ấn tiến trình phát triển Đà Nẵng nhiều người đánh giá cao thời gian qua, đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT Hiệu công tác ứng dụng CNTT thực mang lại lợi ích thiết thực hoạt động quan nhà nước Đà Nẵng, góp phần tích cực vào q trình cải cách hành chính, cơng khai hóa, minh bạch hóa, cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh thành phố Theo lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông, nhiều ứng dụng CNTT quan nhà nước đầu tư liên tục, nâng cấp, phát triển đồng ứng dụng CNTT cho thành phố thông minh triển khai cách liệt Trên sở thành công xây dựng vận hành Chính quyền điện tử, dựa hạ tầng sở liệu sẵn có Khi đề cập đến định hướng ứng dụng CNTT giai đoạn tới thành phố Đà Nẵng, ông Nguyễn Quang Thanh cho biết: Mục tiêu tổng quát hoàn thiện hạ tầng CNTT truyền thông thành phố, bảo đảm đáp ứng nhu cầu triển khai ứng dụng quyền điện tử nhằm đẩy mạnh cải cách hành quan quản lý nhà nước địa bàn thành phố, tiến đến xây dựng thành công mô hình thành phố thơng minh; quan quản lý nhà nước sử dụng CNTT làm công cụ hiệu để giám sát, đạo, điều hành công tác quản lý 24 ... hiệu thực sách ứng dụng CNTT Quản lý hành nhà nước thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN. .. GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Điều kiện xã hội tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng. .. Chương 1: Những vấn đề lý luận sách ứng dụng CNTT thực sách ứng dụng CNTT - Chương 2: Đánh giá thực trạng thực sách ứng dụng CNTT Quản lý hành nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Phương