Đang tải... (xem toàn văn)
1.Tính cấp thiết của đề tài MỞ ĐẦU Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp cách mạng, Đảng ta luôn đánh giá cao vai trò của thanh niên, quan tâm xây dựng chiến lược giáo dục, bồi dưỡng, tổ chức thanh niên thành lực lượng xứng đáng kế tục sự nghiệp cách mạng. Ngày nay, thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm của chiến lược bồi dưỡng, phát huy nguồn nhân lực con người. Chăm lo giáo dục, bồi dưỡng và phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự nghiệp phát triển đất nước. Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và sự biến đổi nhanh chóng của lực lượng thanh niên cũng như yêu cầu của công tác chăm lo, bồi dưỡng và phát huy vai trò, sức mạnh của thanh niên trong thời kỳ mới, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Theo tinh thần đó những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn. Qua đó, tỉnh Quảng Nam cũng đã đầu tư cho các cơ sở dạy nghề, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, nhờ đó nhiều cơ hội việc làm ở nông thôn được tạo ra để giải quyết lao động tại chỗ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn, giảm các tệ nạn xã hội, gìn giữ n t đ p truyền thống văn hoá làng xã, góp phần củng cố hệ thống chính trị ở nông thôn. Bên cạnh đó, công tác giải quyết việc làm cho thanh niên nhìn chung còn nhiều bất cập, nạn thất nghiệp và thiếu việc làm, thiếu định hướng nghề nghiệp, khó khăn trong tiếp cận việc làm, quan hệ cung cầu trong lao động thanh niên đang mất cân đối... vẫn là vấn đề xã hội bức xúc, đặc biệt là việc làm cho thanh niên nông thôn (TNNT) hiện nay. Thực tế cho thấy hiện tại tỷ lệ TNNT thất nghiệp, thiếu việc làm ở tỉnh Quảng Nam đang có xu hướng gia tăng. Chính vì thế, công tác định hướng nghề nghiệp, phát triển việc làm, giải quyết tình trạng thất nghiệp cho thanh niên, đặc biệt là TNNT đang là một yêu cầu cấp thiết. Đây là vấn đề rất bức xúc, đòi hỏi sự vào cuộc đồng bộ của các cấp, các ngành, các chủ thể xã hội liên quan. Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Chính sách phát triển việc làm cho thanh niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH THU CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌCVỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN .9 1.1 Một số khái niệm công cụ 1.2 Chính sách phát triển việc làm cho TNNT – phận cấu thành sách phát triển giải vấn đề kinh tế - xã hội Việt Nam .12 1.3 Nội dung quy trình sách phát triển việc làm cho TNNT nước ta .15 1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển việc làm cho TNNT 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI TỈNH QUẢNG NAM 22 2.1 Một số nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu sách phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam .22 2.2 Tình hình việc làm niên nơng thơn thực trạng sách phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam 26 2.3 Kết điều tra xã hội học tình hình việc làm TNNT 38 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 49 3.1 Phương hướng phát triển việc làm cho niên nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 49 3.2 Một số nội dung sách phát triển việc làm cho TNNT địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến 52 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Thanh niên chia theo độ tuổi, giới tính, khu vực năm 2015 26 2.2 Tỷ lệ TNNTtham gia lực lượng lao độngtheo nhóm tuổi, 26 bảng giới tính năm 2015 2.3 Cơ cấu lao động niên có việc làm theo lĩnh vực kinh tế 27 2.4 Cơ cấu lao động TNNT tham gia loại hình kinh tế 28 2.5 TNNT tạo việc làm doanh nghiệptrên địa bàn 32 tỉnh Quảng Nam 2.6 Số học sinh THPT nông thôn định hướng nghề nghiệp 37 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong q trình lãnh đạo nghiệp cách mạng, Đảng ta đánh giá cao vai trò niên, quan tâm xây dựng chiến lược giáo dục, bồi dưỡng, tổ chức niên thành lực lượng xứng đáng kế tục nghiệp cách mạng Ngày nay, niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nguồn nhân lực người Chăm lo giáo dục, bồi dưỡng phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực nghiệp phát triển đất nước Trước u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế biến đổi nhanh chóng lực lượng niên yêu cầu công tác chăm lo, bồi dưỡng phát huy vai trò, sức mạnh niên thời kỳ mới, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Theo tinh thần năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách phát triển nguồn nhân lực nơng thơn Qua đó, tỉnh Quảng Nam đầu tư cho sở dạy nghề, chuyển giao tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, nhờ nhiều hội việc làm nơng thơn tạo để giải lao động chỗ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, giảm tệ nạn xã hội, gìn giữ n t đ p truyền thống văn hố làng xã, góp phần củng cố hệ thống trị nơng thơn Bên cạnh đó, cơng tác giải việc làm cho niên nhìn chung nhiều bất cập, nạn thất nghiệp thiếu việc làm, thiếu định hướng nghề nghiệp, khó khăn tiếp cận việc làm, quan hệ cung cầu lao động niên cân đối vấn đề xã hội xúc, đặc biệt việc làm cho niên nông thôn (TNNT) Thực tế cho thấy tỷ lệ TNNT thất nghiệp, thiếu việc làm tỉnh Quảng Nam có xu hướng gia tăng Chính thế, cơng tác định hướng nghề nghiệp, phát triển việc làm, giải tình trạng thất nghiệp cho niên, đặc biệt TNNT yêu cầu cấp thiết Đây vấn đề xúc, đòi hỏi vào đồng cấp, ngành, chủ thể xã hội liên quan Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Chính sách phát triển việc làm cho niên nơng thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Qua trình tìm hiểu ban đầu, thân tác giả nhận thấy vấn đề liên quan đến việc làm, giải việc làm nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Ở cấp độ nghiên cứu sách công - sở lý luận cho việc phân tích sách tạo việc làm, phát triển việc làm cho niên nói chung, TNNT nói riêng, năm gần xuất nhiều cơng trình Trong năm 90 kỷ XX, khuynh hướng đổi tư trị - nhà nước nước ta bắt đầu có cơng trình, viết bàn luận sách trị, phân tích sách cơng nhiều Theo đó, kể đến cơng trình tiêu biểu sau: - Những đề cương giảng, tập giảng mang tính giáo khoa sở, tác giả biên soạn trình hình thành, xác lập nội dung, chương trình mơn Chính trị học từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX đến đề cập đến: “Quyết sách trị”, “ oạt động trị định trị”, “Con người trị sách trị” Về sau, tập giảng có xu hướng tập trung vào lĩnh vực “Chính sách cơng” - Tìm hiểu có tính chuyên sâu, xu phát triển chuyên ngành trị học, có cơng trình: “Tìm hiểu vể khoa học sách cơng” thể tác giả Viện Chính trị học, ưu hành nội tập ọc viện Chính trị quốc gia Chí inh biên soạn Nhà xuất Chính trị quốc gia, Nội,1999 Cuốn sách giới thiệu khái quát khoa học sách; phân tích biện pháp tiếp cận việc giải “xung đột giá trị” trình hoạch định sách phương diện lý luận thực tế trình bày số khuynh hướng phát triển hoàn thiện lý luận khoa học sách “ ựa chọn cơng cộng - cách tiếp cận nghiên cứu sách cơng” lưu hành nội bộ) tập thể nhóm biên dịch Viện Chính trị học thuộc Học viện Chính trị quốc gia, ấn hành năm 2006 Nội dung cơng trình giới thiệu n t kỹ thuật phân tích sách theo cách “lý giải tương tác cá nhân để đến định tập thể q trình hoạch định triển khai sách cơng” bình diện tổng hợp - liên quan đến sách phát triển nói - chung, sách cơng nói riêng mang tính liên ngành, kể đến cơng trình: “Phân tích sách phát triển - Phương pháp Kỹ năng” Sách điện tử Bản quyền ©) TS Phạm Ngọc Linh (Chủ biên) Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Nội dung sách góp phần làm rõ vị trí, vai trò phân tích sách tồn quy trình hoạch định thực thi sách phát triển Bằng phương pháp nghiên cứu thực chứng, phê phán, dựa nguyên lý chung, sử dụng tư logic với hỗ trợ cơng cụ tốn học, thống kê sách nêu lên cách tiếp cận phân tích sách phát triển, đồng thời nắm bắt số mơ hình kỹ thuật phân tích sách phát triển cách bản, khoa học + Quyển sách: "Tài cơng phân tích sách thuế” Tác giả: Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi Nhà xuất ao động Xã hội Năm 2009 Biên soạn nhằm đáp ứng nhu cầu học tập nghiên cứu sinh viên sau đại học thuộc ngành Tài - Ngân hàng Cơng trình góp phần vào nhận thức kinh tế khu vực cơng vai trò quản trị cơng, sách cơng định sách + Phân tích sách công Việt Nam (qua khảo sát số quận, huyện thành phố Đà Nẵng), tác giả Hồ Tấn Sáng, Nguyễn Thị Tâm (2014); Nhà xuất trị quốc gia Cuốn sách tiếp cận đề cập số vấn đề lý luận liên quan đến phân tích sách cơng, đặc biệt vận dụng lý luận phương pháp luận để nghiên cứu trường hợp cụ thể từ thực tiễn số quận, huyện thành phố Đà Nẵng thời kỳ áp dụng mơ hình thí điểm khơng tổ chức ĐND quận, huyện phường - dạng viết, thấy nhiều cơng trình đăng tải tạp chí chuyên ngành đề cập đến khía cạnh cụ thể góp phần đánh giá, phân tích sách Đảng Nhà nước (chính sách cơng) q trình đổi mới, đặc biệt sách nhằm giải lĩnh vực bản, có ý nghĩa quan trọng tình nhạy cảm - Ngoài ra, Trung tâm Nghiên cứu Phân tích Chính sách (thành lập năm 2007 , đơn vị nghiên cứu đào tạo trực thuộc Trường Đại học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội phối hợp với số tổ chức quốc tế nhằm tiến hành nghiên cứu thực dự án liên quan đến nghiên cứu phân tích sách nhiều mặt khác nhau, góp phần với ngành, cấp xây dựng, phân tích hoạch định sách cụ thể - Vấn đề việc làm: Phần lớn nghiên cứu tập trung vào việc làm rõ khái niệm sách sách phát triển việc làm cho người lao động, đề tài nghiên cứu nhiều cấp độ khác luận văn cao học, luận văn tốt nghiệp đại học, chuyên đề thực tập hay nghiên cứu cá nhân Vấn đề nghiên cứu quy mô khác nhau: kinh tế xã hội, ngành nghề hay nhóm đối tượng khác Điển hình có số luận văn sau: - Luận văn cao học Nguyễn Sơn ùng năm 2007 “Các giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm địa bàn tỉnh Đồng Nai” Trong luận văn này, tác giả tập trung làm rõ vấn đề liên quan đến việc làm, thất nghiệp tình hình giải việc làm địa bàn tỉnh Đồng Nai, đồng thời tác giả đưa giải pháp thiết thực để góp phần giải việc làm cho người lao động Luận văn chưa sâu phân tích hoạt động phát triển việc làm quản lý việc phát triển việc làm cho TNNT - Luận văn cao học oàng Vĩnh Giang năm 2009 “Hoàn thiện sách giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất” Luận văn tập trung vào việc làm rõ thực trạng việc làm nhóm nơng dân bị thu hồi đất đưa giải pháp góp phần giải việc làm cho đối tượng có niên nơng thơn - Luận văn Thạc sĩ Đặng Thị Phương Thảo, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2010) “Việc làm cho niên q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” Luận văn đề cập đến lĩnh vực rộng việc làm cho niên, vấn đề liên quan mật thiết với tạo việc làm cho TNNT - Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng Nguyễn Thị Hồng Ngọc, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2010) “Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn qua thực tiễn tỉnh Bắc Kạn” Tác giả tập trung làm rõ vấn đề liên quan đến việc làm, thất nghiệp tình hình giải việc làm cho niên nông thôn miền núi địa bàn tỉnh Bắc Kạn, đồng thời tác giả đưa giải pháp thiết thực để góp phần giải việc làm cho niên miền núi tỉnh Bắc Kạn - Luận văn thạc sĩ Kinh tế Bùi Đức Hồng, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội, (2009) “Nghiên cứu giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” - Ngồi ra, số nghiên cứu, viết đăng tải báo, tạp chí, website1 Nhìn chung, cơng trình viết nói tiếp cận nghiên cứu vấn đề việc làm, vấn đề tác động q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, q trình hội nhập kinh tế quốc tế đến người lao động nói chung đến vấn đề việc làm, phát triển việc làm cho niên nhiều góc độ, nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực khác gợi mở nhiều hướng nghiên cứu bổ ích Song chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố, tập trung nghiên cứu vấn đề phát triển việc làm cho TNNT từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Trên sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học đó, kết hợp hoạt động thực tiễn lĩnh vực cơng tác niên, qua trình khảo sát thực tế lao động niên nơng thơn địa bàn tồn tỉnh, người viết rút đề xuất Website gọi trang web, trang mạng, tập hợp trang web bao gồm văn bản, hình ảnh, video, thường nằm tên miền tên miền phụ giải pháp nhằm phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam thời gian đến Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Góp phần hệ thống hố lý luận làm sở để phân tích thực tiễn – sách q trình thực sách phát triển việc làm, từ đề xuất sách giải pháp phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam Nhiệm vụ: - Hệ hống hoá sở khoa học sách phát triển việc làm cho TNNT Việt Nam giai đoạn - Phân tích, đánh giá thực trạng sách - từ xây dựng đến tổ chức thực sách phát triển việc làm cho TNNT từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Đề xuất khía cạnh, nội dung góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sách phát triển việc làm cho TNNT địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách phát triển việc làm cho TNNT - Phạm vi nghiên cứu * Về không gian: địa bàn tỉnh Quảng Nam * Về thời gian:nguồn số liệu phục vụ đề tài thu thập giai đoạn 2010-2015 số liệu dự báo 2016-2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa ác - ênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật; quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác niên nói chung phát triển việc làm cho niên nói riêng Quy hoạch đào tạo nghề cho TNNT, cần tập trung theo hướng đào tạo chuyên canh vùng nguyên liệu, đào tạo ứng dụng công nghệ vào nông nghiệp với tham gia ngành Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Hội Nông dân doanh nghiệp Việc giải toán nguồn nhân lực, tăng cường công tác đào tạo cho mục đích chuyển đổi sản xuất, kinh doanh cần phải địa phương quan tâm mức có kế hoạch cụ thể để quan quản lý cấp tỉnh, Trung ương có kế hoạch phát triển đồng tránh lãng phí khơng hiệu đầu tư Tập trung tăng cường lực đào tạo sở dạy nghề, trọng phát triển đào tạo dài hạn tương lai Hoàn thiện hệ thống mạng lưới sở đào tạo nghề gần với nơi có nhu cầu, mặt khác tạo điều kiện thu hút người học đến với sở đào tạo nghề Đồng thời, chuẩn hóa trang thiết bị dạy nghề cho hệ thống sở dạy nghề có đầu tư tương lai + Đào tạo nghề theo yêu cầu phát triển sản xuất thị trường lao động: Xây dựng chương trình dạy nghề phù hợp với loại đối tượng yếu tố mùa vụ sản xuất nông nghiệp Đây điểm đáng lưu ý tính chất bắt buộc chương trình, giáo trình dạy nghề làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác dạy nghề Cần nghiên cứu điều chỉnh chương trình, giáo trình dạy nghề linh hoạt cách tối đa, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Đồng thời, quy định cập nhật giáo trình cần chi tiết hóa để đảm bảo chất lượng giáo trình dạy nghề tương ứng với yêu cầu sản xuất cơng nghiệp, đại Đa dạng hố hình thức đào tạo nghề phi nơng nghiệp, lấy trường dạy nghề làm trọng tâm Khuyến khích tham gia dạy nghề doanh nghiệp ưu đãi thuế nghĩa vụ khác) Thu hút tham gia 60 nghệ nhân, người có tay nghề cao làng nghề, doanh nghiệp dạy nghề cho người lao động niên Trong chừng mực định, yêu cầu doanh nghiệp thực việc đào tạo nghề nghĩa vụ xã hội Mở rộng hình thức tư vấn nghề, nâng cao lực hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm cho TNNT Bổ sung chế sách để huy động doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề phát triển sở dạy nghề doanh nghiệp Các doanh nghiệp có hoạt động dạy nghề, chi phí đào tạo tính chi phí giá thành; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp trích phần thu nhập trước thuế để thực đào tạo nghề Chú ý đào tạo nghề công nghiệp - dịch vụ cho niên, học sinh nông thôn tốt nghiệp phổ thông giúp họ chuẩn bị điều kiện chuyển sang lĩnh vực phi nông nghiệp như: công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn, bán hàng + Liên kết với doanh nghiệp, tạo cầu nối dạy nghề với thị trường lao động: Công tác đào tạo nghề phải chủ động xác định loại nghề đào tạo, quy mô đào tạo sở đánh giá lực sở nhu cầu thị trường lao động; chủ động xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng sử dụng doanh nghiệp Đổi phương pháp, quy trình đào tạo, lấy học sinh, người học nghề làm trung tâm nhu cầu doanh nghiệp làm định hướng đào tạo Xây dựng sách nhằm thu hút, tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia trình đào tạo nghề, việc xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình, trình giảng dạy, kiểm tra, đánh giá kết học tập phản hồi chất lượng "sản phẩm" trình đào tạo nghề trước 61 Đầu tư, đổi nâng cao chất lượng trường dạy nghề, trung tâm tư vấn, giới thiệu việc làm Chú ý phối hợp với Bộ, ngành Trung ương làm tốt công tác quy hoạch trường nghề địa bàn tỉnh phù hợp với thời kỳ phát triển Thu hút tham gia Hội nghề nghiệp, có chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước lao động với đại diện giới chủ, thợ, hội nghề nghiệp sở dạy nghề việc xác định nhu cầu doanh nghiệp lao động xây dựng danh mục, tiêu chuẩn nghề Kinh nghiệm nước cho thấy, để xây dựng danh mục tiêu chuẩn nghề, cần có tham gia tích cực doanh nghiệp Hội nghề nghiệp - Nâng cao thể lực tầm vóc TNNT: Để đảm bảo nâng cao thể lực tầm vóc TNNT cần ý làm tốt công tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe ban đầu, nâng cao thể lực tồn dân Tích cực thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia y tế àm tốt công tác sức khỏe học đường cho học sinh, đảm bảo có sức khỏe tốt trưởng thành ồn thiện nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống y tế công lập nhằm đảm bảo cho người lao động tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế có chất lượng Thực có hiệu chương trình sức khoẻ lao động mơi trường, chương trình mục tiêu y tế khác nhằm bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ cho lao động niên Nâng cao chất lượng phong trào rèn luyện thân thể, nâng cao thể lực, tổ chức hoạt động vui chơi, giải trí, văn hố, văn nghệ TNNT, góp phần đẩy lùi tệ nạn xã hội 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán thực công tác Quản lý nhà nước (QLNN) việc làm cho TNNT Đội ngũ cán thực công tác QLNN lao động, việc làm có vai 62 trò quan trọng, có ý nghĩa định việc thực chủ trương, sách Qua phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN lao động, việc làm thấy nhiều bất cập, cấp huyện sở Vì vậy, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán yêu cầu khách quan - Thường xuyên tổ chức tập huấn sách, pháp luật Đảng Nhà nước nói chung, sách, pháp luật lao động, việc làm nói riêng, chủ trương, sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung để họ quán triệt mục tiêu giải việc làm cương vị công tác - Bồi dưỡng kiến thức QLNN quản lý nguồn nhân lực, lao động, việc làm cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện; trọng bồi dưỡng kỹ phân tích, thống kê, áp dụng cơng nghệ thơng tin khâu cập nhật phân tích liệu lao động, việc làm; kỹ quản lý chương trình, dự án có lồng ghép mục tiêu lao động, việc làm - Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ quản lý cho đội ngũ cán quyền sở; trọng đến kỹ lồng ghép mục tiêu lao động, việc làm trình xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Kiện toàn mặt tổ chức Ban đạo liên ngành liên quan đến vấn đề lao động, việc làm; đó, quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp lĩnh vực công việc cụ thể; chế độ họp định kỳ, chế độ báo cáo, công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đạo, điều hành Kiện toàn mặt tổ chức tăng cường biên chế cho ngành ao động Thương binh Xã hội để có đủ nhân lực theo dõi, điều phối chương trình, dự án lồng gh p liên quan đến nội dung giải việc làm - Chú trọng cơng tác quy hoạch tạo nguồn cán quyền sở từ số niên tốt nghiệp PTT Trên sở quy hoạch, xây dựng kế hoạch 63 chế khuyến khích số cán nguồn đào tạo nâng cao trình độ qua hình thức cử tuyển, đào tạo chức, tạo nguồn cán có lực, trình độ cho hệ thống quyền sở tương lai 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác phát triển việc làm thông qua nguồn vốn vay từ Quỹ Quốc gia giải việc làm nguồn hỗ trợ khác, nhân rộng mô hình phát triển kinh tế có hiệu Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm năm qua phát huy vai trò tích cực việc thực lồng gh p chương trình kinh tế - xã hội tỉnh như: xóa đói giảm nghèo, thực dự án phát triển sản xuất, tạo việc làm qua đoàn thể Từ đến năm 2020, để phát huy hiệu vốn vay nhằm phát triển việc làm cho TNNT cần thực tốt giải pháp sau: - Tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ ngân hàng cấp trên, đồng thời chủ động khai thác nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, ưu đãi lãi suất chương trình, dự án tài trợ nước, quốc tế, ngân sách địa phương dành cho chương trình xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm - Nâng cao trách nhiệm, phối hợp hiệu Ngân hàng Chính sách Xã hội cấp, quyền địa phương, ội, đồn thể tham gia hợp đồng ủy thác, tổ chức cho vay tín dụng vi mô, trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động Củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo giải việc làm cấp; thường xuyên kiểm tra giám sát đảm bảo sử dụng nguồn vốn vay có hiệu quả, mục đích - Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh phối hợp với Tỉnh đoàn, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngành liên quan triển khai thực tốt chương trình xóa đói giảm nghèo giải việc làm cho niên; trọng đến chương trình tín dụng ưu đãi cho đối tượng niên thuộc diện hộ nghèo, thất nghiệp, học sinh, sinh viên gia đình sách, vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số 64 - Hồn thiện chế sách phù hợp với điều kiện thực tế, công khai hố, đơn giản hóa thủ tục hành giúp chủ thể hưởng sách tín dụng ưu đãi Nhà nước cách bình đẳng, có hiệu - Làm tốt công tác thẩm định, lựa chọn dự án có tính khả thi cho vay vốn ưu đãi; cần ưu tiên cho vay vốn ưu đãi để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn hoạt động lĩnh vực thủ công nghiệp, chế biến nông sản, dịch vụ, phát triển trang trại, gia trại tạo nhiều việc làm cho người lao động - Phối hợp lồng gh p chương trình, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao hiệu sử dụng vốn; thực tốt công tác thông tin hai chiều, kịp thời sơ kết rút kinh nghiệm triển khai vốn vay giải việc làm - Tiến hành tổng kết nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu quả, đặc biệt điển hình sản xuất giỏi niên Đẩy mạnh phát triển mơ hình liên kết “bốn nhà” hộ gia đình, chủ trang trại trẻ sản xuất nguyên liệu với sở chế biến, kinh doanh Chú trọng, tôn vinh khen thưởng mơ hình, gương niên điển hình làm kinh tế giỏi, tạo nhiều việc làm cho người lao động 3.2.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế việc làm, công tác tư vấn, hỗ trợ xuất lao động cho TNNT - Hỗ trợ kinh phí đào tạo, giáo dục định hướng Theo quy trình trước xuất lao động, người lao động bắt buộc phải học tiếng nước, nơi đến làm việc tiếng Anh, đồng thời tuỳ theo nhóm ngành nghề xuất lao động mà người lao động phải học việc, tập huấn kỹ nghề nghiệp Kinh phí người lao động phải tự bỏ để học tiếng, học nghề trung tâm thành phố lớn, gây tốn cho người lao động phải lại, thuê nhà Do Nhà nước nên hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho người lao 65 động Đối với hộ gia đình thuộc liệt sỹ, thương, bệnh binh nặng, gia đình thuộc hộ nghèo theo tiêu chuẩn nghèo Bộ Đ-TB&XH, hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo, đối tượng khác hỗ trợ 50% Đồng thời có chế hỗ trợ doanh nghiệp liên kết với trung tâm dạy nghề địa phương trực tiếp tập huấn, dạy nghề, dạy tiếng chỗ cho người lao động - Tăng cường quản lý, phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho chương trình hỗ trợ niên lập nghiệp tổ chức quốc tế (Tổ chức ao động quốc tế - ILO, UNESCO, tổ chức Tầm nhìn giới, Đơng Tây hội ngộ Quảng Nam hoạt động có hiệu - Cho người lao động vay vốn hỗ trợ lãi suất Hiện Nhà nước có sách thơng qua hệ thống Ngân hàng Chính sách Xã hội người lao động xuất vay với mức vay tối đa 30 triệu đồng/lao động; lãi suất 0,55%/tháng hưởng hỗ trợ lãi suất 4%/năm, thời gian vay với thời gian người lao động lao động nước ngồi Với mức vay này, có lao động thị trường có mức chi phí thấp đáp ứng đủ, thị trường có chi phí trung bình cao thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản, Nga mức vay chưa đảm bảo, người lao động nơng thơn đa sốxuất lao động dựa vào nguồn vốn vay Nhà nước, khả tự trang trải nguồn vốn tự có thấp; quan chức sớm có sách cho vay xuất lao động phù hợp theo nhóm thị trường, nhóm ngành nghề Q trình hội nhập vào chiều sâu vốn đầu tư nước ngồi chảy vào Việt Nam ngày đa dạng mạnh mẽ, k o theo nhu cầu tuyển dụng lao động Việt Nam vào khu vực có vốn đầu tư nước tăng lên, xuất lao động chỗ có nhiều hội để phát triển Do vậy, mặt tỉnh cần tăng cường thu hút nhiều vốn FDI, mặt kháccần chuẩn bị tốt cho người lao động chun mơn kỹ thuật khả thích nghi điều 66 kiện làm việc mới, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế lao động để thu hút nhà đầu tư nước 3.2.8 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị vai trò đồng hành tổ chức hội, đồn thể công tác giải việc làm cho niên nông thôn - Xây dựng chế phối hợp Sở, Ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố nhằm thực tốt chế phối hợp liên ngành thực nghị nhiệm vụ, tiêu tạo việc làm cho niên Quảng Nam Tăng cường phối hợp sở, ban, ngành; sở, ban, ngành với tổ chức trị - xã hội, với quan, tổ chức, doanh nghiệp công tác giáo dục định hướng nghề nghiệp, đào tạo nghề, hỗ trợ giải việc làm tự tạo việc làm cho TNNT Đoàn Thanh niên địa phương (phối hợp với Sở Giáo dục Đào tạo xây dựng kế hoạch tổ chức tư vấn, hướng nghiệp cho niên trường học địa bàn; Sở ao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn công tác định canh, định cư; Ban Dân tộc với sở, ban ngành quyền sở việc thực chương trình hỗ trợ phát triển có sở hạ tầng Trong nội dung phối hợp, liên quan đến nội dung lao động, việc làm cần thiết có tham gia ngành ao động - Thương binh Xã hội - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan Q NN tạo việc làm cho TNNT Sở ao động – Thương binh xã hội tỉnh; trách nhiệm phối hợp Tỉnh Đoàn, sở Giáo dục & Đào tạo Trong trình tổ chức thực hiện, đơn vị chủ trì đơn vị phối hợp có quyền sử dụng công cụ, phương tiện, tổ chức chuyên môn để thực khảo sát để đảm bảo kết khách quan, khoa học - Đẩy mạnh việc lồng ghép nhiệm vụ, tiêu phát triển việc làm cho TNNT vào chương trình, dự án ưu tiên Trung ương tỉnh Quảng Nam như: Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Nam 67 đến năm 2020; Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020; Đề án đào tạo nghề trọng điểm đáp ứng nhu cầu lao động có tay nghề cao cho doanh nghiệp Trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, tỉnh địa phương có sách tạo điều kiện cho TNNT có việc làm, thu nhập làm giàu nông thôn - Các cấp Đoàn tiếp tục đẩy mạnh thực đưa phong trào “Đồng hành với niên lập thân, lập nghiệp” vào chiều sâu thiết thực hơn, xem nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn mới; sở phát huy vai trò đồng hành hướng nghiệp, phối hợp dạy nghề giới thiệu việc làm, hỗ trợ niên nông thôn tạo việc làm.Tuyên truyền sâu rộng cán bộ, đoàn viên, hội viên Nghị số 26/NQ-TW TƯ khóa X Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn, chương trình mục tiêu, đề án Chính phủ việc hỗ trợ đào tạo nghề cho niên chủ trương, sách, chương trình, đề án phát triển KT - XH tỉnh Phối hợp với trường Đại học, Cao đẳng, THCN nước tổ chức tư vấn, hướng nghiệp cho học sinh khối lớp 9, lớp 12 trường THCS, THPT Phát huy hiệu Văn phòng tư vấn việc làm trực thuộc huyện, thị, thành Đồn.Đa dạng hóa hình thức vừa tập huấn tập trung thơng qua buổi hội họp, sinh hoạt chi đồn, chi hội, tham quan học tập mơ hình thực tế Phối hợp với tổ chức tín dụng, ngân hàng đặc biệt Ngân hàng Chính sách Xã hội, Ngân hàng NN&PTNN) công ty, doanh nghiệp hỗ trợ vay vốn, tìm kiếm thị trường xuất lao động cho niên Tiếp tục chủ động hợp tác hiệu với tổ chức phi phủ có hoạt động hỗ trợ giải việc làm, mơ hình gửi niên nơng thơn đào tạo nghề doanh nghiệp, sở sản xuất, sau nghề hỗ trợ vốn lập nghiệp mơ hình phối hợp với World vision Hồn thiện dự án Làng Thanh niên lập nghiệp Thạnh Mỹ - Nam Giang, đổi mơ hình Tổng đội Thanh niên Xung phong tỉnh, nhằm phát huy vai trò xung kích niên tham gia phát triển kinh tế xã hội tạo việc làm, phân bổ lại lao động dân cư, phát triển kinh tế hộ bền vững, đảm bảo quốc phong - an ninh 68 Tiểu kết Chƣơng Trên sở khoa học Chương thông qua kết khảo sát thực tế phân tích, đánh giá thực trạng sách phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam Chương 2, tác giả đề xuất hệ thống sách giải pháp thực sách xác định Giải pháp quan trọng bao trùm xây dựng hồn thiện chiến lược, sách việc làm; tạo chế, mơi trường kích thích thành phần kinh tế đầu tư, sản xuất - kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội qua tạo nhu cầu lao động, tạo nhiều chỗ làm việc để thu hút lao động Giải pháp khơng phần quan trọng công tác định hướng nghề nghiệp, đào tạo nghề cho niên nông thôn nhằm bước chuyển đổi cấu sản xuất, cấu lao động Bên cạnh chế, sách hỗ trợ vay vốn, giải việc làm, chế, sách ưu đài, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thơn Đồng thời cần có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước với ban ngành, đồn thể liên quan cơng tác phát triển việc làm cho TNNT 69 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi tồn diện đất nước, niên có vai trò đặc biệt quan trọng Tạo việc làm, phát triển lực sức sáng tạo, phát huy vai trò xung kích niên sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước Quảng Nam tỉnh có kinh tế chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, khó khăn nguồn lực, niên tỉnh Quảng Nam đối mặt với khó khăn, thách thức lập thân, lập nghiệp Do vậy, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển việc làm cho niên nói chung, TNNTnói riêng vấn đề cấp bách cần thiết Những năm qua, tỉnh Quảng Nam đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm cho người lao động, có lao động TNNT Tuy vậy, công tác phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam thời gian qua nhiều hạn chế, yếu Trong Luận văn, học viên nghiên cứu sở từ kiến thức học tiếp thu ý kiến trao đổi, góp ý Thầy hướng dẫn khoa học, theo đó, cố gắng hệ thống hóa, làm rõ vấn đề sau: - Phân tích khái quát sở khoa học (lý luận thực tiễn) sách phát triển việc làm cho TNNT, làm rõ khái niệm việc làm, phát triển việc làm, đặc điểm niên nông thôn; định hình khái niệm sách phát triển việc làm cho TNNT - Phân tích thực tiễn sách phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam Sau nêu khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh, học viên phân tích thực trạng sách phát triển việc làm cho 70 TNNT; phân tích kết khảo sát tình hình lao động, việc làm TNNT tỉnh, từ đó, nêu nhận xét kết đạt hạn chế cần khắc phục nguyên nhân hạn chế - Luận văn đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao tính hiệu lực, hiệu sách phát triển việc làm cho TNNT nói chung, TNNT Quảng Nam nói riêng Những giải pháp đúc rút từ việc quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, Đảng bộ, quyền tỉnh Quảng Nam phương hướng phát triển việc làm cho TNNT Các giải pháp tạo thành hệ thống, từ việc hồn thiện khn khổ chế, sách đến tổ chức triển khai, phối hợp thực Hy vọng rằng, việc hệ thống hóa mặt lý luận phân tích, đề xuất, kiến nghị từ thực tiễn trình bày Luận văn phần có đóng góp định giúp cho cơng tác nghiên cứu lãnh đạo, đạo thực tiễn đề sách phù hợp nhằm phát triển việc làm cho TNNT nước ta 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam năm 2010-2015) Báo cáo tổng kết công tác đào tạo nghề giải việc làm giai đoạn 2010 – 2015 Sở ao động - Thương binh Xã hội Báo cáo tình hình giải lao động chỗ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sở Công thương năm 2015 Báo cáo tổng kết công tác dạy nghề giai đoạn 2012-2015 Trung tâm Dạy nghề Thanh niên Quảng Nam Báo cáo kết công tác tư vấn, giới thiệu việc làm giai đoạn 2010 – 2015 Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Nam Bộ Luật ao động bổ sung, sửa đổi năm 2012 Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/NĐ-CP quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm Nguyễn Sinh Cúc (2009), Chuyển dịch cấu kinh tế lao động nơng thơn, Tạp chí Cộng sản Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, nhiệm kỳ 2016-2021 11 Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2010), Thanh niên với nghề nghiệp việc làm, Nhà in Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 12 Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh (2012), Văn kiện Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ X, Nxb Thanh niên, Hà Nội 13 Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo sơ kết nhiệm kỳ Đại hội đại biểu Đoàn TNC Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2012 - 2017 14 Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam (2013), Nghị số 03-NQ/TĐTN, ngày 12/9/2013 hỗ trợ, định hướng nghề nghiệp việc làm cho niên Quảng Nam, giai đoạn 2013-2017 15 Bùi Đức Hoàng (2009), Nghiên cứu giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho niên nơng thơn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Học viện Hành quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước (tập 1), Nxb ao động, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Chương trình mục tiêu việc làm dạy nghề tỉnh Quảng Nam giao đoạn 2011-2015; 18 Luật Dạy nghề năm 2006 19 Luật Thanh niên năm 2005 20 Luật Việc làm ngày 16/11/2013 21 Nguyễn Thị Hồng Ngọc (2010), Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn qua thực tiễn Bắc Kạn, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh 22 Niên giám thống kê năm 2013 Cục Thống kê tỉnh 23 Niên giám thống kê năm 2014 Cục Thống kê tỉnh 24 Niên giám thống kê năm 2015 Cục Thống kê tỉnh 25 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn Thực trạng giải pháp, Nxb Nông nghiệp 26 Hồ Tấn Sáng, Nguyễn Thị Tâm (2014), Phân tích sách cơng Việt Nam (qua khảo sát số quận, huyện thành phố Đà Nẵng), Nhà xuất trị quốc gia 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 630/2011/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 630/2011/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020 29 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 2474/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020 30.Thủ tướng Chính phủ (2008), Đề án 103 việc hỗ trợ, tạo việc làm cho niên giai đoạn 2008 - 2015 31 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 52/2012/QĐ-TTG sách giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp 32 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1956 phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 33 Đặng Thị Phương Thảo (2010),Việc làm cho niên trình CNH, HĐH Việt Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 34 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 651 /QÐ-UBND ngày 26/02/2013 UBND tỉnh ban hành Chương trình phát triển Thanh niên Quảng Nam giai đoạn 2013 - 2020 35 UBND tỉnh Quảng Nam (2011), Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 36 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu việc làm dạy nghề tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 37 Viện Chính trị học (1999), Tìm hiểu vể khoa học sách cơng hành nội bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Nội 38 http://doanthanhnien.vn; 39 http://www.quangnam.gov.vn; 40 http://vieclamvietnam.gov.vn; 41 http://tinhdoanqnam.vn; ưu ... củaTNNT địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng sách nhằm phát triển việc làm cho TNNT từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌCVỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN... quan Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài Chính sách phát triển việc làm cho niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng... giải pháp hiệu việc giải khó khăn, vướng mắc việc phát triển việc làm cho TNNT nước ta 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Một số