VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỢI DƯƠNG THỊ BÌNH TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HỤN HĨC MƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỢI DƯƠNG THỊ BÌNH TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HỤN HĨC MƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THẾ TÂM HÀ NỘI - 2017 LỜI CÁM ƠN Trong thực tế, thành công cá nhân thường gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Từ bắt đầu học tập Học viện Khoa học xã hội đến nay, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q Thầy cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Sự giúp đỡ mang lại cho lượng kiến thức cần thiết nguồn động viên to lớn để tơi hồn thành đề tài Với lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Thế Tâm –người trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi tận tình suốt thời gian thực Đề tài Nhân đây, xin bày tỏ lòng biết ơn đến Huyện ủy Hóc Mơn, Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy Hóc Mơn, Thanh tra Nhà nước huyện Hóc Mơn, Phòng Nội vụ Hóc Mơn hỗ trợ, cung cấp tư liệu có giá trị cho nội dung Luận văn Đề tài cố gắng khai thác nhiều khía cạnh góc độ khác việc phân tích vấn đề lý luận, thực trạng “Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh”, song với kiến thức hạn chế nhiều bỡ ngỡ, chắn không tránh khỏi thiếu sót Do đó, tơi mong nhận ý kiến góp ý chân tình q thầy cô, bạn học chung lớp, bạn bè để Luận văn hồn thiện Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 Học viên thực DƯƠNG THỊ BÌNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm, vai trò mối quan hệ trách nhiệm kỷ luật với hình thức trách nhiệm khác 11 1.3 Quan niệm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam trách nhiệm kỷ luật 13 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức 18 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở HỤN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1.Thực trạng pháp luật hành trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức 29 2.2 Sơ lược tình hình cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn………………… 38 2.3 Thực tiễn thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn 41 2.4 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn 48 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 54 3.1 Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức 54 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức 56 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 67 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BGDĐT Bộ Giáo dục – Đào tạo BNV Bộ Nội vụ CP Chính phủ CT Chỉ thị KL Kết luận NĐ Nghị định NQ Nghị NXB Nhà xuất NXB.CTQG,H Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sĩ QĐ Quyết định QĐ Quy định SL Sắc lệnh TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TT Thông tư TTg Thủ tướng TTLT Thông tư liên tịch TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VCA Liên minh Hợp tác xã Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết xử lý kỷ luật công chức 42 Bảng 2.2: Kết xử lý kỷ luật viên chức 43 Biểu đồ 2.1: Kết xử lý kỷ luật công chức (2011-2017) 43 Biểu đồ 2.2: Kết xử lý kỷ luật viên chức (2011-2017) 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, kỷ luật làm nên sức mạnh tổ chức Vai trò kỷ luật phát huy thành viên tự giác chấp hành kỷ luật Nếu cán bộ, đảng viên không tự giác tuân thủ kỷ luật pháp luật, dù kỷ luật pháp luật có nghiêm minh đến mấy, “mệnh lệnh bên ngồi” khơng thể chuyển hóa thành “mệnh lệnh bên trong”, khơng thể tạo nên động lực thúc đẩy cán bộ, đảng viên tận tụy cơng việc Sinh thời, Hồ Chí Minh người thực tôn trọng nhân dân thượng tôn pháp luật, nên sau giành quyền, Người quan tâm tới việc thiết lập kỷ cương phép nước Những ngày đầu giành quyền, có Hiến pháp chưa cụ thể hóa luật pháp, làng quê dùng hương ước Những người từ thân phận nơ lệ trở thành người làm chủ, họ trân trọng quyền làm chủ mình, sau đó, họ nhìn vào gương cán để làm theo Có thể nói, thời kỳ này, Chủ tịch Hồ Chí Minh tạo dựng hệ thống cán từ Trung ương đến sở gương mẫu, hết lòng nghiệp chung, ln nêu cao tinh thần “hy sinh trước, hưởng thụ sau” Trong quy định pháp luật Việt Nam, trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức hình thành từ Quy chế Công chức Việt Nam ban hành Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa phát triển tiếp tục Trong tình hình đất nước tiến hành cơng xây dựng, phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế phát triển theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghủ nghĩa, bên cạnh thành tựu đạt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội có hạn chế tác động mặt trái kinh tế thị trường xã hội, có đội ngũ cán cơng chức, viên chức, dẫn đến tình trạng “Một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc ; có tượng dựa dẫm vào tập thể, không rõ trách nhiệm cá nhân, vừa khơng khuyến khích người đứng đầu có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm, tạo kẽ hở cho cách làm việc tắc trách, trì trệ, lạm dụng quyền lực cách tinh vi để mưu cầu lợi ích cá nhân.” [1, tr.1] Nhằm góp phần củng cố kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động đội ngũ công chức, viên chức, Nhà nước có nhiều biện pháp khác giáo dục, xây dựng chế độ cho công chức, viên chức, tổ chức, đào tạo đương nhiên thiếu biện pháp trách nhiệm kỷ luật Trách nhiệm kỷ luật biện pháp cưỡng chế nhà nước áp dụng công chức, viên chức để trì trật tự hoạt động máy nhà nước Vấn đề trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức số tác giả nghiên cứu khái quát giáo trình Luật hành Trường Đại học Luật Hà Nội, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; số khía cạnh vấn đề thể viết đăng tạp chí nghiên cứu Qua cho thấy việc nghiên cứu trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức cần thiết lý sau: - Kỷ luật công chức, viên chức đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy nhà nước - Tính nghiêm minh chấp hành pháp luật, chấn chỉnh kỷ cương, tuân thủ kỷ luật hành đội ngũ cơng chức, viên chức - Bảo vệ quyền lợi đáng cơng chức, viên chức - Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức phù hợp thực tế xu hướng phát triển đất nước - Cụ thể hóa chủ trương cải cách tư pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Từ lý trên, chọn đề tài “Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tác động thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức thời gian tới dịa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình nhà nước tiến hành cải cách hành chính, hướng tới nhà nước kiến tạo, số tác giả nghiên cứu trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức số khía cạnh có liên quan Các cơng trình đăng tải số sách, báo, tạp chí nghiên cứu luận án Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả xin điểm qua số cơng trình nghiên cứu sau: - Phạm Hồng Thái (2001) “Trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm bồi thường vật chất cán công chức nước ta nay” Đề tài khoa học Học viện hành quốc gia - Trần Thúy Lâm (2005) “Sự khác kỷ luật lao động kỷ luật cơng chức” Tạp chí Luật học, số (28-32) - PGS.TS Võ Kim Sơn (chủ nhiệm),“ Cơ sở lý luận thực tiễn để xây dựng Luật công vụ Việt Nam” Đề tài Khoa học cấp Bộ, năm 2008 - Giáo trình Tổ chức máy Hành Nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội, 2010 - Nguyễn Hữu Phúc (2009) “Vai trò trách nhiệm kỷ luật hành quản lý cán bộ, cơng chức” Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8(256) - Nguyễn Hữu Phúc (2010) “Chế định trách nhiệm kỷ luật hành pháp luật Việt Nam” Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội - Vũ Đức Anh (2011) “Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức – qua thực tiễn Viện Khoa học công nghệ Việt Nam” Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, khoa luật - Bùi Thị Đào (2010) “Một số vấn đề kỷ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Luật học số - Hoàng Thị An Khánh “Một số vấn đề chế độ kỷ luật cán bộ, công chức” http://www.vusta.vn/vi/news/Trao-doi-Thao-luan,22/02/2012 - Nguyễn Quốc Khánh “Bao hết thời hiệu xử lý kỷ luật công chức, viên chức” http://www.baobinhdinh.com.vn/viewer.aspx?macm, 08/7/2017 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan giải vấn đề chế định trách nhiệm kỷ luật, yếu tố cấu thành, quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật qua giai đoạn để tác giả tiếp thu giải vấn đề lý luận nghiên cứu thêm yếu tố ảnh hưởng đến thực tế thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức; đánh giá thực trạng thực quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Từ rút kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, tăng tính hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức; bảo đảm việc thực tốt quy định pháp lý thực tiễn, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm đáp ứng mục đích nghiên cứu, đề tài chủ yếu có nhiệm vụ sau: - Làm rõ khái niệm trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức; đặc điểm; hình thức trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức; vai trò trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức quản lý hành nhà nước - Phân tích sở pháp lý, thực trạng thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Hóc Mơn nay, bước đầu xác định lương trước đến kỳ nâng lương sau định kỷ luật có hiệu lực thời gian nâng lương bị kéo dài kỳ nâng lương sau, hợp lý thực tế đảm bảo tính cơng 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật về trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức Giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm kỷ luật hoạt động công vụ cho đội ngũ công chức, viên chức làm cho công chức, viên chức nhà nước nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng trách nhiệm kỷ luật suất, chất lượng hiệu công việc họ Việc nhận thức trách nhiệm kỷ luật theo quy định pháp luật nghĩa vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Thủ trưởng quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện phải quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến toàn thể công chức, viên chức tất quan, đơn vị huyện chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Thành phố huyện nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành Tập trung phổ biến, quán triệt, nâng cao nhận thức hệ thống trị, cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức vai trò, vị trí, tầm quan trọng trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước huyện Việc phổ biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật trách nhiệm kỷ luật cho công chức, viên chức huyện phải có đổi về nội dung cách thức cách phong phú, đa dạng, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực Cụ thể: Từng quan, đơn vị lựa chọn nội dung trách nhiệm kỷ luật, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương gọn, phù hợp điều kiện công việc phổ biến, quán triệt họp giao ban, buổi sinh hoạt trị, hội nghị chuyên đề… để nội dung khắc sâu vào tâm trí, suy nghĩ, hành động công chức, viên chức 67 Người đứng đầu quan, đơn vị phải quan tâm bồi dưỡng, giáo dục trị, tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lĩnh trị cho đội ngũ công chức, viên chức quan, đơn vị nhiều hình thức đa dạng, phong phú tạo điều kiện cho công chức, viên chức tham dự lớp quán triệt nghị quyết, phổ biến pháp luật; tổ chức buổi sinh hoạt chuyên đề nâng cao trách nhiệm kỷ luật, đạo đức công vụ; tham gia viết cho Đài truyền – Bản tin huyện vấn đề trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ; tham gia hội thi tìm hiểu pháp luật 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực + Chỉ đạo, điều hành Huyện nên có kế hoạch triển khai đạo phòng ban, đơn vị thực đồng bộ, liệt giải pháp cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ làm, xác định rõ trách nhiệm, rút ngắn tối đa thời gian giải quyết; nghiêm cấm việc tự ý đặt thêm loại hồ sơ, giấy tờ, thủ tục, yêu cầu khác quy định Thống quy trình thực việc hướng dẫn hồ sơ, thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân địa bàn huyện đảm bảo lần/việc, hồ sơ phức tạp không lần/việc; trường hợp không thuộc thẩm quyền giải phải kịp thời hướng dẫn đến quan, cấp có thẩm quyền, khơng để xảy tình trạng “ngâm hồ sơ”, bổ sung hồ sơ nhiều lần/việc Thực nghiêm việc xin lỗi công khai cá nhân, tổ chức trường hợp giải thủ tục hành sai sót, trễ hạn Định kỳ hàng tuần hàng tháng (tùy theo điều kiện quan, đơn vị), người đứng đầu phải tổ chức tự kiểm tra, rà soát kết thực nhiệm vụ, thủ tục hành để kịp thời giải cơng việc, hồ sơ phức tạp, không để tồn đọng, kéo dài Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành Do quy định Luật văn quy định xử lý kỷ luật cơng chức, viên chức có điểm chưa rõ, chưa đồng nên Ủy ban nhân dân huyện cần 68 có văn quy định Quy trình xử lý kỷ luật chung hướng dẫn quan, đơn vị thống thực Quy trình xử lý kỷ luật mà Ủy ban nhân dân huyện ban hành cần phải nêu rõ mục đích, yêu cầu áp dụng quy trình; phạm vi, đối tượng áp dụng (công chức, viên chức huyện); văn pháp luật sử dụng làm tài liệu tham chiếu để xây dựng quy trình Nội dung quy trình cần quy định rõ bước công việc cần thực hiện, thời gian thực cho bước; phân công trách nhiệm cụ thể cho cá nhân phận thực bước; kết công việc bước Các hồ sơ cần có để lưu hồ sơ kỷ luật Kèm theo quy trình biểu mẫu cần thiết cho việc xử lý kỷ luật như: kiểm điểm cá nhân; biên hội nghị kiểm điểm; biên xét kỷ luật (công chức, viên chức làm việc; công chức, viên chức bỏ việc; công chức, viên chức bị giam giữ); định thi hành kỷ luật Hàng năm có kế hoạch kiểm tra cơng tác xử lý thi hành kỷ luật công chức, viên chức có hành vi vi phạm phòng, ban, đơn vị thuộc thẩm quyền huyện nhằm đảm bảo thực có hiệu pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức Tổ chức lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức trách nhiệm kỷ luật cho công chức, viên chức, cho người đứng đầu quan, đơn vị công chức, viên chức phân công phụ trách kiểm tra, tra công vụ phụ trách theo dõi công tác xử lý, thi hành kỷ luật công chức, viên chức + Chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hoạt động công vụ Huyện phải đạo quan, đơn vị thường xuyên kiểm tra, rà soát, bổ sung, hồn chỉnh nội quy, quy chế, quy trình làm việc quan, đơn vị; quán triệt, triển khai cán bộ, công chức, viên chức, người lao động việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở sử dụng có hiệu thời làm việc; cụ thể hóa trách nhiệm cá nhân, đơn vị việc thực nhiệm vụ giao, bảo đảm cấp phục tùng lãnh đạo, đạo chấp hành nghiêm chỉnh định cấp 69 Các quan, đơn vị từ huyện đến xã – thị trấn người đứng đầu phải chấp hành, thực nghiêm nội quy, quy chế làm việc, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, không lạm quyền không đùn đẩy công việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm cho người khác quan, đơn vị khác Các quan, đơn vị phải chấp hành nghiêm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ thực chức năng, nhiệm vụ sở Quy chế phối hợp hoạt động lĩnh vực từ chuyên môn khen thưởng, kỷ luật Thực nghiêm đạo, điều hành, yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Trường hợp có ý kiến khác phải báo cáo cho huyện biết, huyện khơng có ý kiến khác quan, đơn vị phải chấp hành, tránh tình trạng chây ỳ khơng thực Đồng thời Ủy ban nhân dân huyện phải kịp thời có văn đạo, hướng dẫn, trả lời quan thuộc quyền quản lý xin ý kiến Từng quan, đơn vị phải gắn liền công tác chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hành quan, đơn vị với đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh sở phát triển chuyên đề, nội dung trọng tâm sát với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị công chức, viên chức Điều chỉnh, bổ sung nội dung chấp hành tốt kỷ cương, trách nhiệm kỷ luật thành tiêu bản, quan trọng để bình xét thi đua khen thưởng cuối năm bên cạnh tiêu khác vào Quy chế thi đua khen thưởng huyện triển khai, đạo quan, đơn vị tổ chức thực để khích lệ tinh thần tự giác chấp hành, thực chức trách, nhiệm vụ công chức, viên chức + Thực thường xuyên, hiệu công tác kiểm tra, tra công vụ Uỷ ban nhân dân huyện nên có Kế hoạch tra, kiểm tra việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị, tra, kiểm tra đột xuất đơn vị trực tiếp thường xuyên tiếp xúc với công dân, doanh nghiệp, tổ chức như: Phòng tiếp nhận trả kết giải hồ sơ; Phòng Quản lý thị, Phòng tài ngun mơi trường, văn phòng đăng ký nhà đất; Ủy ban nhân dân xã - thị trấn 70 Chỉ đạo quan, đơn vị tăng cường kiểm tra việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương đội ngũ công chức, viên chức quan đơn vị Ủy ban nhân dân huyện cần có văn quy định thống quy trình xử lý kỷ luật cơng chức, viên chức vi phạm trách nhiệm kỷ luật; thủ tục cần phải thực để triển khai cho quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý huyện làm sở để tiến hành tổ chức thực hiệu Qua khắc phục hạn chế tổ chức xử lý kỷ luật công chức, viên chức huyện có hành vi vi phạm thời gian qua thời hiệu, thời hạn xử lý, hình thức kỷ luật biện pháp liên quan công chức, viên chức bị kỷ luật + Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức huyện về trình độ chun mơn, lực thực tiễn Từng quan đơn vị phải xây dựng Đề án vị trí việc làm sát với chức năng, nhiệm vụ Hồn thiện, phê duyệt mô tả công việc khung lực cho vị trí việc làm, bố trí nhân theo vị trí việc làm tiêu chuẩn ngạch cơng chức tương ứng vị trí Thực quy định tuyển dụng, thi nâng ngạch, xét thăng hạng, đánh giá, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức quan, đơn vị, địa phương Bảo đảm trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc phù hợp với tính chất, đặc thù công việc công chức, viên chức Thường xuyên kiểm tra chất lượng, tiến độ hoàn thành nhiệm vụ giao công chức, viên chức Trong sinh hoạt định kỳ quan, đơn vị cần dành thời gian để đánh giá, rút kinh nghiệm hạn chế đề hướng khắc phục hiệu theo hướng nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc công chức, viên chức gắn với nâng cao chất lượng công việc, rèn luyện ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành quan, đơn vị Thực nghiêm túc việc đánh giá chất lượng, hiệu làm việc công chức, viên chức khách quan, sát nhằm động viên, khuyến khích cơng chức, 71 viên chức làm việc có suất, hiệu cao + Nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Để nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện cần nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Người đứng đầu quan, đơn vị có trách nhiệm thực đúng, đủ mục đích hoạt động quản lý cần đạt Nghĩa là, người đứng đầu quan, đơn vị phải quản lý quan quy định, đưa hướng đắn cho tập thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan nhằm thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó Trong trách nhiệm thực chức lãnh đạo, quản lý vấn đề quan trọng quản lý, lãnh đạo bao gồm lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đồng thời, xác định phương hướng phát triển quan, đơn vị Quan trọng làm để truyền cảm hứng cho tập thể cơng chức, viên chức để họ hồn thành tốt mục tiêu đặt trước gặp phải khó khăn Theo người đứng đầu quan, đơn vị Huyện phải nêu cao vai trò, trách nhiệm đạo, kiểm tra, giám sát nghiêm túc, tiền phong, gương mẫu việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác; chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính; chịu trách nhiệm cá nhân trước quan, lãnh đạo cấp để xảy vi phạm kỷ cương, kỷ luật quan, đơn vị giải công việc chậm thời gian, sai quy định tinh thần quán triệt, thực nghiêm Quy định số 55-QĐ/TW, ngày 19 tháng 12 năm 2016 Bộ Chính trị số việc cần làm để tăng cường vai trò nêu gương cán bộ, đảng viên Quá trình lãnh đạo, điều hành, người đứng đầu bắt buộc phải nắm giữ chắn vấn đề liên quan đến hệ thống để quản lý, cho máy hoạt động thông suốt mang lại hiệu cao Thường xuyên theo dõi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng diễn biến tâm lý công chức, viên chức nhằm kịp thời phát biểu tiêu cực, sai trái, lệch lạc đội ngũ công chức, viên chức; có biện pháp ngăn chặn, chấn chỉnh, uốn 72 nắn kịp thời; tạo môi trường làm việc công khai, minh bạch, quy tụ, xây dựng tập thể đơn vị đoàn kết, tâm đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật vi phạm chuẩn mực đạo đức Trong thực trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức người đứng đầu phải khách quan, nghiêm minh, khơng cảm tính, giải “thấu tình đạt lý”, làm cho cơng chức, viên chức “tâm phục, phục” kết xử lý kỷ luật + Công khai, minh bạch nội dung, kết xử lý kỷ luật công chức, viên chức Huyện cần quan tâm đạo quan, đơn vị kịp thời thông tin nội dung, kết xử lý kỷ luật công chức, viên chức theo quy chế dân chủ quan (Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 Chính phủ), dân chủ sở (Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng năm 2007 Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội Khóa 11 việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn) Tổ chức gặp gỡ, đối thoại lãnh đạo với công chức, viên chức nội dung liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ công chức, viên chức nhằm lắng nghe, nắm bắt tình hình có hướng xử lý tốt vướng mắc, khó khăn thực tế thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật đối vớ công chức, viên chức Làm tốt việc công khai, minh bạch việc xử lý kỷ luật cơng chức, viên chức góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật; giáo dục, cảnh tỉnh công chức, viên chức không vi phạm trách nhiệm kỷ luật vi phạm pháp luật + Phát huy vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội huyện thực pháp luật về trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Ủy ban nhân dân huyện phải thường xuyên phối hợp Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội huyện tăng cường công tác giám sát việc chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hoạt động quan, đơn vị, đội ngũ công chức, viên chức huyện 73 Rà soát việc thực nội dung Quy chế phối hợp hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội huyện với Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện nhằm đánh giá kết thực kịp thời điều chỉnh nội dung phù hợp thực tiễn Tiểu kết Chương Chương kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh dựa phân tích kết luận từ chương với quan điểm, yêu cầu phương hướng nâng cao kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ đội ngũ cơng chức, viên chức huyện Hóc Môn Những nội dung kiến nghị, đề xuất bao gồm: 1/ Kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm kỷ luật cho nhóm hạn chế yếu tố sách pháp luật nhóm yếu tố ảnh hưởng chủ yếu thực trạng thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện 2/ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện thời gian tới nhằm khắc phụ hạn chế khai thác tối đa yếu ảnh hưởng Như vậy, nguyên nhân, yếu tố có tác động đến hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện, tác giả đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, kích thích yếu tố ảnh hưởng giúp hiệu thực pháp luật thực tế gia tăng 74 KẾT LUẬN Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức chế định thiếu hệ thống pháp luật để Nhà nước kiểm soát hành vi thái độ người phục vụ tổ chức, máy Trong năm qua, việc thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh tạo hiệu bước đầu, thể tinh thần thượng tôn pháp luật Huyện phát xử lí kỉ luật nhiều sai phạm lớn nhỏ khác công chức, viên chức góp phần phòng, chống vi phạm hoạt động công vụ đội ngũ công chức, viên chức Bên cạnh kết đạt được, tình hình vi phạm trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức diễn phức tạp; hành vi vi phạm công chức, viên chức tinh vi biểu có liên kết với đơn vị, chức vụ khác lĩnh vực địa chính, xây dựng, ngân sách, kinh tế Vẫn trường hợp công chức, viên chức sai phạm chưa xử lý kịp thời, hình thức xử lý kỷ luật chưa tương xứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm Đề tài nghiên cứu “Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức địa bàn huyện Hóc Mơn thời gian tới Qua nghiên cứu, phân tích thực trạng thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện; mặt được, mặt hạn chế; nguyên nhân; yếu tố ảnh hưởng đến việc thực trách nhiệm kỷ luật nay… đề tài nguyên nhân, yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Hóc Mơn Qua nghiên cứu, phân tích, đưa số nhận định kết luận sau: - Để đạt hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật 75 cơng chức, viên chức, huyện Hóc Mơn ban hành nhiều văn triển khai thực với biện pháp liệt, khả thi, góp phần xây dựng, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ Để nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật tổ chức, máy, huyện không trọng giáo dục ý thức pháp luật; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; cải cách thủ tục hành mà phải ý đến công tác phát hiện, xử lý thi hành kỷ luật công chức, viên chức sai phạm Thứ nhất, huyện có quan tâm triển khai, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ công chức, viên chức thực tế chưa đạt hiệu mong muốn Cụ thể: tình hình vi phạm trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức diễn phức tạp; hành vi vi phạm phát vụ việc sau tinh vi hơn, có biểu liên kết với đơn vị, chức vụ khác lĩnh vực địa chính, xây dựng, ngân sách, kinh tế Thứ hai, việc bảo đảm nguyên tắc hành vi vi phạm phải phát xử lý kịp thời nhằm thể tính nghiêm minh, khách quan chấn chỉnh kỷ luật kỷ cương chưa thực tốt Thực tế nhiều trường hợp công chức, viên chức sai phạm không bị xử lý kỷ luật mà bị cắt thi đua, nhắc nhở, kiểm điểm, phê bình rút kinh nghiệm mà không tiến hành lập biên vi phạm chuyển hồ sơ cho người có thẩm quyền xử lý Có trường hợp có kết luận hành vi vi phạm người đứng đầu quan, đơn vị khơng kịp thời tiến hành quy trình, thủ tục xử lý kỷ luật theo quy định dẫn đến hết thời hiệu xử lý kỷ luật Hình thức kỷ luật quan, đơn vị kiến nghị lên Ủy ban nhân dân huyện để thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật chưa sát với tính chất, mức độ hành vi vi phạm, thể việc hình thức kỷ luật bị cách chức hay cho việc công chức, viên chức sai phạm ít, chủ yếu xử lý khiển trách cảnh cáo Thứ ba, công tác phối hợp ban ngành, huyện sở triển khai công tác theo dõi hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật đối 76 với công chức, viên chức xem nội dung quan trọng không Dù huyện có quy chế phối hợp hoạt động ban ngành, quan, tổ chức phát xử lý kỷ luật thực tế có lúc, có nơi cơng tác chưa chặt chẽ, chí bị “bỏ trơi” Thứ tư, khả tổ chức thực hiện, áp dụng pháp luật phận công chức, viên chức hoạt động công vụ vấn đề đáng quan tâm Thực tế chất lượng đội ngũ công chức, viên chức quan, đơn vị huyện hạn chế Một phận cơng chức, viên chức trình độ chun môn đạt tiêu chuẩn quy định thiếu lĩnh ứng phó, thụ động, hạn chế lực thực tiễn nên khả tổ chức thực hiện, áp dụng pháp luật hoạt động công vụ chưa hiệu Thứ năm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, lối sống văn hóa nơng thơn, sách pháp luật, công khai minh bạch yếu tố ảnh hưởng nhiều đến hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện thực tiễn Và sau cùng, vai trò trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị có ảnh hưởng định đến hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức Nếu người đứng đầu thực tốt vai trò, trách nhiệm hiệu thực kỷ luật tốt, ngược lại người đứng đầu khơng thực tốt vai trò, trách nhiệm mình, khơng gương mẫu, đầu hoạt động kỷ luật, kỷ cương bị buông lỏng, hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức khơng cao Qua phân tích thấy hiệu thực pháp luật trách nhiệm công chức, viên chức thực tế chưa cao Nhìn chung, cơng tác tổ chức thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật hạn chế Với kết luận nghiên cứu trên, kiến nghị, giải pháp đưa phù hợp với nguyên nhân hạn chế, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 77 Kỷ luật, kỷ cương hoạt động quan, đơn vị tự phát huy hiệu mà phát huy công chức, viên chức tự giác chấp hành, tuân thủ kỷ luật Nếu công chức, viên chức, người đứng đầu quan, đơn vị không gương mẫu, tự giác tuân thủ kỷ luật pháp luật, dù kỷ luật pháp luật có nghiêm minh đến mấy, “mệnh lệnh bên ngồi” khơng thể chuyển hóa thành “mệnh lệnh bên trong”, tạo nên động lực thúc đẩy cán bộ, đảng viên tận tụy cơng việc Khi hệ thống trị tâm làm thật tốt công tác tổ chức thực quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật… kết hợp với hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng môi trường làm việc dân chủ; điều kiện tiếp cận thơng tin đội ngũ công chức, viên chức người dân thay đổi nhận thức hành vi góp phần nâng cao hiệu thực trách nhiệm kỷ luật, giảm trường hợp công chức, viên chức vi phạm bị xử lý kỷ luật ngăn ngừa suy thối, biến chất đội ngũ cơng chức, viên chức Luận văn đưa số khuyến nghị sau: Thứ nhất, cần quan tâm tổ chức tổng kết, đánh giá thực tiễn thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức nhằm phát bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật hiệu việc thực pháp luật Qua kịp thời báo cáo, đề xuất điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp thực tiễn Thứ hai, việc tổ chức thực pháp luật trách nhiệm công vụ phải đảm bảo theo quy định đối tượng áp dụng, thẩm quyền xử lý kỷ luật, quy trình, thủ tục xử lý kỷ luật; áp dụng hình thức kỷ luật tương xứng hành vi vi phạm Thứ ba, nội dung vi phạm, kết xử lý kỷ luật công chức, viên chức cần công khai đầy đủ theo hình thức quy định pháp luật thực dân chủ như: thông báo rộng rãi hội nghị công chức, viên chức quan, đơn vị; niêm yết bảng thông tin để cảnh tỉnh, giáo dục công chức, viên chức làm việc không thực hành vi vi phạm Bên cạnh đó, vấn đề minh bạch nội dung quy trình, thủ tục xử lý kỷ luật, áp dụng biện pháp liên quan công chức, viên 78 chức bị kỷ luật cần quan tâm, vấn đề có tác động đến việc đảm bảo nghiêm minh, khách quan, công việc xử lý thi hành kỷ luật công chức, viên chức Thứ tư, cần có biện pháp giảm thiểu đến mức thấp việc cơng chức, viên chức cố tình kéo dài thời gian nhằm làm hết thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật cách ban hành văn thống quy trình, thủ tục xử lý kỷ luật cơng chức, viên chức cho quan triển khai thực chủ động, khơng lúng túng; cần có phối hợp đồng cấp ủy, quyền với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội việc giám sát xử lý dứt điểm vụ việc sai phạm công chức, viên chức Và sau vấn đề quan tâm đảm bảo chế độ lương, thưởng, phân cơng, bố trí cơng việc cơng chức, viên chức phù hợp vị trí việc làm, với tình hình kinh tế huyện Đồng thời trọng tổ chức kiểm tra thường xuyên kết thực nhiệm vụ công chức, viên chức; tổ chức khảo sát ý kiến đánh giá người dân, cơng chức, viên chức tình hình thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức để nhận định, đánh giá cách khách quan hiệu thực tế 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 12NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Các nghị Trung ương Đảng 2001 -2004,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), V.I Lênin Tồn tập,tập 41, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), V.I Lênin Tồn tập,tập 41, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), V.I Lênin Tồn tập,tập 34, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội 80 14 Hồ Chí Minh (1970), Về xây dựng Đảng, Nxb Sự Thật, Hà Nội 15 Ngọ Văn Nhân (2008), Tác động dư luận xã hội ý thức pháp luật đội ngũ cán cấp sở, Nxb Lao động, TP.HCM 16 Hoàng Phê (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 17 Quốc hội khóa XII (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 18 Quốc hội khóa XII (2010), Luật số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 19 Tô Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động – xã hội, TP.HCM 20 Trần Thị Thu, Vũ Hoàng Ngân (2011), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Văn Tất Thu (2010), Viên chức vấn đề cần lưu ý xây dựng Luật viên chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (số 10), tr.25 81 ... Nam trách nhiệm kỷ luật công chức ,viên chức Đánh giá cách tương đối toàn diện quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức thực trạng vi phạm trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức. .. ngũ cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn; phân tích thực trạng pháp luật hành trách nhiệm kỷ luật thực tiễn thực trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh nay,... thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Chương LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1