BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 2016 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ NGÀNH LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU TÌNH HÌNH MỚI MÃ SỐ: CB2016-04-08 Chủ nhiệm Đề tài: TS Phạm Trường Giang Thứ ký Đề tài: ThS Nguyễn Thị Ngọc Thanh Hà Nội, tháng 12 năm 2016 NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Chủ nhiệm Đề tài: TS Phạm Trường Giang, Hiệu trưởng Trường Đào tạo, Bồi dưỡng Cán bộ, Công chức Lao động - Xã hội Những người tham gia: Nguyễn Thị Ngọc Thanh; Trưởng khoa Bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý, Trường ĐTBDCBCCLĐXH, Thư ký Đề tài: TS Phạm Tiến Nam, Trường Đại học Thăng Long TS Hà Thị Thư, Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam ThS Vũ Khắc Sơn, Trường ĐTBDCBCCLĐXH ThS Vũ Thị Hải Hòa, Trường ĐTBDCBCCLĐXH ThS Trần Mai Phương, Trường ĐTBDCBCCLĐXH ThS Đinh Mạnh Hà, Vụ Tổ chức cán ThS.NCS Nguyễn Thị Quỳnh Giang, Viện KH Tổ chức Nhà nước i BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt Diễn giải CBCC Cán bộ, công chức CSDL Cơ sở liệu ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng LĐTBXH Lao động – Thương binh Xã hội NCNL Nâng cao lực NĐ Nghị định QĐ Quyết định VTVL Vị trí việc làm XHCN Xã hội chủ nghĩa ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 13 Tính cấp thiết 13 Tình hình nghiên cứu 15 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 20 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 22 Tính đóng góp Đề tài 23 Các sản phẩm Đề tài 24 Kết cấu Báo cáo Tổng hợp Đề tài 25 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ NGÀNH LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 26 1.1 Một số khái niệm liên quan đến Đề tài 26 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 26 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 26 1.1.3 Khái niệm lực 29 1.2 Lý luận phát triển nguồn nhân lực lập kế hoạch chiến lược 32 1.2.1 Học thuyết quản lý nguồn nhân lực khu vực công vấn đề đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho cán bộ, công chức 32 1.2.2 Lý thuyết lập kế hoạch chiến lược xác định mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng 34 1.2.3 Khung lý thuyết xác định mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, công chức ngành lao động – xã hội 36 1.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho cán công chức 40 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 40 1.3.1.1 Australia 40 1.3.1.2 Hoa Kỳ 49 1.3.1.3 Pháp 52 1.3.1.4 Xing-ga-po 54 1.3.1.5 Trung Quốc 61 1.3.2 Kinh nghiệm nước 70 1.3.2.1 Trường Cán Công Thương Trung ương - Bộ Công Thương 72 iii 1.3.2.2 Trường Cán Tài – Bộ Tài 73 1.3.2.3 Trường Cán Bộ Nội Vụ - Bộ Nội Vụ 75 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ NGÀNH LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 81 2.1 Thực trạng quy định pháp lý đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, công chức ngành lao động – thương binh xã hội 81 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, cơng chức nói chung ngành lao động – thương binh xã hội nói riêng 81 2.1.1.1 Các văn Đảng 81 2.1.1.2 Các văn Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 81 2.1.2 Đánh giá hệ thống quy định đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, công chức ngành lao động – thương binh xã hội 83 2.1.2.1 Ưu điểm 83 2.1.2.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế 84 2.2 Thực tiễn triển khai đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán bộ, công chức ngành lao động – thương binh xã hội 87 2.2.1 Thực trạng lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội 87 2.2.2 Thực trạng triển khai đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán bộ, công chức ngành lao động – thương binh xã hội 91 2.2.2.1 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành ngành Lao động - Thương binh Xã hội 91 2.2.2.2 Thời điểm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành ngành Lao động - Thương binh Xã hội 95 2.2.2.3 Thời lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành ngành Lao động - Thương binh Xã hội 96 2.2.2.4 Địa điểm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành ngành Lao động - Thương binh Xã hội 97 2.2.2.5 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành ngành Lao động - Thương binh Xã hội 98 2.2.2.6 Chất lượng giảng viên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành ngành Lao động - Thương binh Xã hội 99 iv 2.2.2.7 Tài liệu, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành100 2.2.2.8 Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành ngành Lao động - Thương binh Xã hội 101 2.2.3 Thực tiễn công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, công chức ngành lao động – thương binh xã hội 102 2.2.3.1 Chu trình lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực áp dụng 102 2.2.3.2 Các yếu tố đầu vào trực tiếp lập kế hoạch, xác định mục tiêu nhiệm vụ đào tạo 103 2.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành lao động thương binh xã hội 103 2.3.1 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành lao động thương binh xã hội 104 2.3.1.1 Khối kiến thức chung 104 2.3.1.2 Khối kiến thức chuyên ngành 106 2.3.1.3 Kỹ 107 2.3.2 Thời điểm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội 108 2.3.2.1 Khối kiến thức chung 108 2.3.2.2 Khối kiến thức chuyên ngành 108 2.3.2.3 Kỹ 109 2.3.3 Thời lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội 110 2.3.4 Địa điểm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội 111 2.3.5 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành ngành Lao động - Thương binh Xã hội 111 2.3.6 Chất lượng giảng viên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội 112 2.3.7 Tài liệu, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội 115 2.3.8 Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội 115 2.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công v chức ngành Lao động – Thương binh Xã hội nói chung xác định mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nói riêng 117 2.4.1 Các yếu tố tác động bên 117 2.4.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội phát triển ngành 2016 - 2020 117 2.4.1.2 Chủ trương, đường lối, sách đào tạo bồi dưỡng 118 2.4.2 Các yếu tố tác động bên 120 2.4.2.1 Chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực 120 2.4.2.2 Trình độ, khả cán 121 2.4.2.3 Sử dụng cán sau đào tạo, bồi dưỡng 121 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI ĐÁP ỨNG NHU CẦU TÌNH HÌNH MỚI 123 3.1 Một số nhận xét đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực vấn đề đặt xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội đáp ứng nhu cầu tình hình 123 3.1.1 Những thành công hạn chế 123 3.1.1.1 Thành công nguyên nhân thành công 123 3.1.1.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 124 3.1.2 Những vấn đề đặt công tác xác định nhiệm vụ, mục tiêu để tăng cường hiệu lực, hiệu đào tạo, bồi dưỡng gắn kết với nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức ngành lao động, thương binh xã hội128 3.2 Đề xuất, khuyến nghị 129 3.2.1 Chủ trương, sách, mục tiêu, quan điểm, định hướng phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta giai đoạn 20162025 130 3.2.1.1 Chủ trương chung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 130 3.2.1.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 131 3.2.2 Chủ trương, sách, mục tiêu, quan điểm, định hướng phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành lao động – thương binh xã hội đến năm 2025 132 3.2.2.1 Chủ trương đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho cán bộ, công chức ngành lao động, thương binh xã hội 132 vi 3.2.2.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho cán bộ, công chức ngành lao động, thương binh xã hội 133 3.2.2.3 Quan điểm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho cán bộ, công chức ngành lao động, thương binh xã hội 134 3.2.3 Các giải pháp 139 3.2.3.1 Nhóm giải pháp tư duy, nhận thức 139 3.2.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến chế, sách 141 3.2.3.3 Nhóm giải pháp công cụ 143 3.2.4 Đề xuất, kiến nghị 150 3.2.4.1 Đối với Chính phủ 150 3.2.4.2 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 150 3.2.4.3 Đối với Bộ ngành, địa phương liên quan 150 3.2.4.4 Đối với sở đào tạo 151 3.2.4.5 Đối với thân cán bộ, công chức ngành 151 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHảO - CÁC PHỤ LỤC - PHỤ LỤC 1: MỘT VÀI NÉT VỀ KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU - PHỤ LỤC 2: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT - PHỤ LỤC 3: ĐỀ CƯƠNG NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU 26 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU A- DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Phân biệt đào tạo, bồi dưỡng phát triển (Nguồn: (TS Ngô Thành Can, 2014) 29 Bảng 2: Mức độ hài lòng cán Ngành nội dung đào tạo, bồi dưỡng khối kiến thức chung (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 92 Bảng 3: Mức độ hài lòng cán Ngành nội dung đào tạo, bồi dưỡng khối kiến thức chuyên ngành (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 93 Bảng 4: Mức độ hài lòng cán Ngành nội dung đào tạo, bồi dưỡng kỹ (Nguồn: Kết nghiên cứu Đè tài, 2016) 94 Bảng 5: Mức độ hài lòng cán Ngành thời điểm đào tạo, bồi dưỡng khối kiến thức chung (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 95 Bảng 6: Mức độ hài lòng cán Ngành thời điểm đào tạo, bồi dưỡng khối kiến thức chuyên ngành (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 95 Bảng 7: Mức độ hài lòng cán Ngành thời điểm đào tạo, bồi dưỡng kỹ (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 96 Bảng 8: Bảng so sánh tổng quát đào tạo theo chức danh, vị trí việc làm đào tạo theo ngạch, bậc (Nguồn: Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 204 tháng 1/2013) 148 Bảng 9: Cơ cấu độ tuổi - 10.Bảng 10: Cơ cấu trình độ học vấn - 11.Bảng 11: Cơ cấu khối ngành đào tạo - - viii B- DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Năng lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội công việc quan (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 88 Biểu đồ 2: Hình thức mức độ kiến thức, kỹ liên quan ngành Lao động, Thương binh Xã hội (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 88 Biểu đồ 3: Sự phân công lãnh đạo quan công việc (theo lực cán ngành Lao động - Thương binh & Xã hội) 90 Biểu đồ 4: Mức độ hài lòng cán Ngành thời lượng đào tạo, bồi dưỡng (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 97 Biểu đồ 5: Mức độ hài lòng cán Ngành địa điểm đào tạo, bồi dưỡng 98 Biểu đồ 6: Mức độ hài lòng cán Ngành phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 99 Biểu đồ 7: Mức độ hài lòng cán Ngành chất lượng giảng viên đào tạo, bồi dưỡng (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 100 Biểu đồ 8: Mức độ hài lòng cán Ngành tài liệu, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 100 Biểu đồ 9: Mức độ hài lòng cán Ngành sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 102 10 Biểu đồ 10: Rào cản tham gia đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán Ngành (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 104 11 Biểu đồ 11: Nhu cầu cán Ngành nội dung đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực khối kiến thức chung (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 105 12 Biểu đồ 12: Nhu cầu cán Ngành nội dung đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực khối kiến thức chuyên ngành (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 106 13 Biểu đồ 13: Nhu cầu cán Ngành nội dung đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực kỹ (Nguồn: Kết nghiên cứu Đề tài, 2016) 107 ix 45 Khối kiến thức chuyên ên ngành (11 llĩnh vực chuyên ngành) 46 47 48 Kỹỹ (Ngoại ngữ, tin học, kỹ mềm) 49 50 Theo anh/chị, thời lượng ợng cho khóa đđào tạo, bồi dưỡng nên ên tối t đa ngày? Theo anh/chị, ị, địa điểm tổ chức đđào tạo, bồi dưỡng sau phù hợp h nhất? 51 ừng biết ph phương pháp đào tạo, bồi dưỡng sau đây? Anh/chị 52 53 Anh/chị cho biết phương ương pháp đào ttạo, bồi dưỡng anh/chị anh/ch muốn có/ ợc tiếp cận thời gian tới? 54 55 56 ợc tham gia đào đ Anh/chị mong muốn gìì vvề chất lượng giảng viên tạo, bồi dưỡng ỡng thời gian tới? 57 ợc tham gia đào đ tạo, Anh/chị mong muốn gìì vvề tài liệu, giáo trình bồi dưỡng ỡng thời gian tới? 58 vật chất & trang thiết đ tham Anh/chịị mong muốn ggì sở gia đào tạo, bồi dưỡng ỡng thời gian tới? 59 ... đó, đề tài ? ?Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, công chức ngành Lao động – Thương binh Xã hội đáp ứng yêu cầu tình hình mới? ?? thực năm 2016... động – xã hội Đề tài nghiên cứu "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán ngành Lao động – Thương binh Xã hội đáp ứng yêu cầu tình hình mới" sử... bồi dưỡng, nâng cao lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội Chương III Kết luận đề xuất xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội đáp