Đang tải... (xem toàn văn)
Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền của người được thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHÚC ĐẠT QUYỀN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quyền người TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Công Giao Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) hoạt động quan trọng máy nhà nước nhằm đảm bảo cho án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế Hoạt động THADS có hiệu góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức lợi ích Nhà nước, qua góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người Xác định tầm quan trọng công tác THADS, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách, pháp luật THADS Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Hội đồng Nhà nước Ủy ban Thường vụ Quốc hội trước ban hành văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ pháp luật lĩnh vực như: Pháp lệnh THADS năm 1989, Pháp lệnh THADS năm 1993, Pháp lệnh THADS năm 2004, đặc biệt việc Quốc hội ban hành Luật THADS năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2014 Bên cạnh việc kế thừa, phát triển pháp điển hóa quy định THADS phù hợp, sở rà soát, nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tình hình thực tiễn cơng tác THADS tiếp thu có chọn lọc quy định pháp luật THADS số nước giới, Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định thêm nhiều nội dung mới, khắc phục số hạn chế, tồn Pháp lệnh THADS năm 2004 So với văn pháp luật THADS ban hành trước, Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định đầy đủ, chi tiết khoa học vấn đề THADS, nhiều quy định thủ tục thi hành án thể quan điểm cải cách tư pháp, cải cách hành chính, tháo gỡ kịp thời số tồn tại, vướng mắc công tác THADS, bảo vệ tốt quyền người thi hành án, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước theo án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, góp phần bước nâng cao hiệu cơng tác thi hành án, điều chỉnh hiệu quan hệ phát sinh THADS phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, sau gần năm triển khai thực gần năm sửa đổi, bổ sung, Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) bộc lộ bất cập, đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, làm rõ thêm, có quy định quyền người THADS Từ lý nêu trên, Học viên lựa chọn đề tài "Quyền người thi hành án dân Việt Nam nay" làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Với cách tiếp cận từ góc độ quyền người, học viên mong muốn góp phần phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn kiến nghị, đề xuất giải pháp để giải khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế hoạt động THADS nay, nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người THADS Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, liên quan đến vấn đề lớn quyền người có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết nhà khoa học tiêu biểu, cung cấp cho người đọc sở lý luận, pháp lý, lịch sử quyền người như: “Quyền người” GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2011; “Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành luật học” GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2011; “Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân trị” GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2011; “Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền kinh tế, văn hóa xã hội” GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2011; “Giáo trình lý luận pháp luật quyền người”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, 2015 Tuy nhiên, nội dung Quyền người THADS, nội dung hoàn toàn quy định Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2014 Trước đây, Pháp lệnh THADS năm 1989, 1993, 2004, chí Luật THADS năm 2008 quy định quyền yêu cầu thi hành án, đó, quyền người thi hành án mơ hồ, chưa cụ thể nằm rải rác văn quy phạm pháp luật THADS Chỉ đến Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2014 ban hành quyền người thi hành án quy định cách đầy đủ, cụ thể Do đó, nay, có số cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề như: - "Những điểm Luật Thi hành án dân 2008", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010 [15]; - "Một số điểm Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 2014" Nguyễn Phương Thảo [43]; - “Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2015 Nguyễn Văn Nghĩa [26]; - “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2012 Phan Huy Hiếu [28]; - “Thi hành án dân - qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh”, Lê Quỳnh Nga - Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2014 Lê Quỳnh Nga [25] Nhìn chung cơng trình khoa học làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chung THADS quyền người THADS Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại mức độ nêu mục đích, sở áp dụng giới thiệu nội dung số quy định mà chưa phân tích cách tồn diện, tổng thể nội dung liên quan đến quyền người THADS Tuy vậy, tài liệu quan trọng tác giả tham khảo thực nghiên cứu đề tài Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật THADS, nhận diện hạn chế, bất cập pháp luật tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực pháp luật về quyền người THADS Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm quyền người THADS nước ta thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu vậy, nhiệm vụ nghiên cứu xác định khía cạnh sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền người THADS, khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở quyền người THADS - Phân tích, đánh giá quy định Luật THADS quyền người THADS tình hình thực biện pháp bảo đảm quyền người THADS thực tiễn - Xác định luận giải số giải pháp nhằm hoàn thiện thực pháp luật biện pháp bảo đảm quyền người THADS Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng quyền người THADS Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài bao gồm nhiều vấn đề khác Tuy nhiên, giới hạn Luận văn Thạc sĩ, việc nghiên cứu tập trung vào vấn đề thuộc nội dung đề tài khái niệm, đặc điểm, nội dung ý nghĩa quyền người THADS; sở việc pháp luật quy định quyền người THADS; nội dung quy định Luật THADS quyền người THADS thực tiễn thực chúng khoảng năm vừa qua Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học xã hội phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp diễn dịch phương pháp quy nạp Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp tiếp cận dựa quyền - phương pháp đặc thù nghiên cứu quyền người sử dụng Chương để làm rõ vấn đề lý luận quyền người thi hành án dân sự, đặc biệt mối quan hệ chủ thể quyền chủ thể có nghĩa vụ, trách nhiệm thực hiện, bảo vệ quyền Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối tồn diện, có tính hệ thống vấn đề liên quan đến quyền người THADS Vì vậy, mặt lý luận, Luận văn bổ sung, làm rõ sở khoa học việc ghi nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền người THADS pháp luật Việt Nam Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu Luận văn tài liệu tham khảo quyền người THADS sở nghiên cứu, sở giáo dục đào tạo quyền người Bên cạnh đó, kết nghiên cứu Luận văn trở thành tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, tổ chức trình nghiên cứu, tham mưu xây dựng sách, pháp luật THADS Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quyền người thi hành án dân Việt Nam Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam Chương NHŨNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền người thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự, người thi hành án dân quyền người thi hành án dân Theo quy định Điều Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014), THADS hoạt động nhiều tổ chức cá nhân, bao gồm quan THADS trình tổ chức thi hành án, định Tòa án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Trọng tài thương mại Khoản Điều Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định: “Người thi hành án cá nhân, quan, tổ chức hưởng quyền, lợi ích án, định thi hành” [39] Như vậy, hiểu quyền người THADS khả mà người THADS khơi phục, thụ hưởng quyền lợi ích hợp pháp đầy đủ tồn diện nhất, bao gồm quyền, lợi ích hợp pháp tuyên án, định Tòa án quyền trình tổ chức thi hành án 1.1.2 Đặc điểm quyền người thi hành án dân Cũng quyền người khác, quyền người THADS có số đặc điểm thể thuộc tính nó, cụ thể: - Tính phổ biến: thể chỗ quyền người THADS vốn có người THADS áp dụng bình đẳng cho tất người THADS mà khơng phân biệt đối xử lý như: chủng tộc, dân tộc, giới tính, tơn giáo, thành phần xuất thân,… [24, tr.27] - Tính khơng thể tước bỏ: quyền người THADS quyền người, quyền người khơng thể bị tước bỏ hay hạn chế cách tùy tiện chủ thể nào, kể quan quan chức nhà nước, trừ số trường hợp pháp luật quy định [24, tr.28] - Tính phân chia: Các quyền người THADS quan trọng nhau, ngun tắc khơng có quyền coi có giá trị quyền Tuy nhiên, thực tế, tùy bối cảnh, giai đoạn cụ thể ưu tiên thực ý bảo vệ số quyền định [24, tr.28] - Tính liên hệ phụ thuộc lẫn nhau: quyền người THADS không tồn biệt lập mà tồn mối liên hệ phụ thuộc tác động lẫn Sự vi phạm quyền trực tiếp gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo đảm quyền khác Ngược lại, tiến việc bảo đảm quyền trực tiếp gián tiếp tác động tích cực đến việc bảo đảm quyền khác [24, tr.28] Bên cạnh đặc điểm trên, quyền người THADS có đặc điểm sau: - Chủ thể bảo vệ quyền người THADS, cá nhân, tổ chức hưởng quyền, lợi ích án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành - Đối tượng bảo vệ quyền người THADS: quyền tài sản, quyền nhân thân, quyền tiếp cận thông tin, thủ tục quy trình; quyền khiếu nại, tố cáo; quyền đòi bồi thường khắc phục thiệt hại xuất phát từ lỗi Chấp hành viên, quan THADS cá nhân, tổ chức có liên quan; Đây nhóm quyền phát sinh q trình tổ chức thực theo phán Tòa án, hay gọi hoạt động THADS Quyền khiếu nại, tố cáo quyền bồi thường hoạt động THADS số phương thức để đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ mình, hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, đặc biệt khôi phục quyền người THADS trước trình tổ chức THADS, bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh nhằm bảo vệ, bảo đảm quyền người 1.3 Các điều kiện bảo đảm quyền người thi hành án dân 1.3.1 Điều kiện trị Điều kiện trị có vai trò đặc biệt quan trọng mối quan hệ với quyền người THADS nói riêng, quyền người nói chung Có thể thấy tính chất trị, văn hóa trị, đường lối, chủ trương, sách đảng cầm quyền ảnh hưởng lớn, có tính chất định phát triển quyền người Từ nghĩa đó, việc thực quyền người nói chung, quyền người THADS nói riêng không trách nhiệm nhà nước mà trách nhiệm hệ thống trị 1.3.2 Điều kiện pháp lý Pháp luật đóng vai trò quan trọng hàng đầu, sở để quyền người THADS ghi nhận, bảo vệ bảo đảm thực tế Chỉ có pháp luật, quy phạm pháp luật quy định chặt 10 chẽ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, quan nhà nước tạo nên sở pháp lý vững để người THADS đấu tranh chống lại hành vi xâm hại, bảo vệ quyền 1.3.3 Điều kiện kinh tế Phát triển kinh tế điều kiện thiếu để đảm bảo thực quyền người THADS thực tế Thực tế minh chứng, điều kiện tự nhiên thuận lợi, kinh tế xã hội phát triển, việc vận động đương tự nguyện thi hành án thuận lợi Còn điều kiện tự nhiên khó khăn, kinh tế phát triển dẫn tới việc ý thức chấp hành pháp luật phận người dân bị hạn chế khó vận động việc tự nguyện thi hành án 1.3.4 Điều kiện văn hóa Quyền người giá trị chung tồn nhân loại, văn hóa lại sắc quốc gia, dân tộc, mà nhiều văn hóa ảnh hưởng tới nhận thức thực quyền người Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi quyền người phải hạn chế tác động tiêu cực văn hóa, biến đổi theo chiều hướng tích cực cách loại bỏ giá trị lạc hậu, không phù hợp đưa vào giá trị mới, phù hợp Cùng với đó, phải phát huy tác động tích cực văn hóa làm cho trở nên phù hợp với mục tiêu người, với việc bảo đảm quyền người 1.4 Mơ hình tổ chức thi hành án dân quyền người thi hành án dân số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 1.4.1 Indonesia 11 THADS Indonesia thực Thẩm phán, Thẩm phán sử dụng sức mạnh cưỡng chế máy nhà nước để thi hành án Nếu người phải thi hành án khơng đủ tài sản để thi hành, theo yêu cầu người THADS, Chánh án Toà án cấp quận, huyện trao lệnh cho Thừa phát lại để bắt người phải thi hành án để tạm giam Người bị bắt bị giam giữ thời hạn 03 năm [27] 1.4.2 Singapore Việc tổ chức THADS Singapore Tòa án đảm nhiệm Ở Singapore, muốn bảo đảm quyền mình, người THADS phải thực nhiều trình tự, thủ tục như: gặp người phải thi thành án để xem xét khả thi hành họ, phải chủ động xác minh tài sản người phải thi hành án cung cấp thông tin cho nhân viên thi hành án, chí có trường hợp phải chịu chi phí cưỡng chế [11],… 1.4.3 Trung Quốc Hiện nay, THADS THAHS Trung Quốc Bộ Tư pháp thống quản lý Theo GS-TS Cheng Chunming – Đại học Luật Khoa học Chính trị Trung Quốc, ĐH Mont Pellier I cơng tác THADS Trung Quốc tình trạng báo động, 75% án, định chưa thi hành [27] Để có án, định phải qua nhiều thủ tục phức tạp thời gian; hiệu pháp chế án, định Tồ án khơng thực bảo đảm 1.4.4 Pháp Tại Pháp, THADS THAHS Bộ Tư pháp thống quản lý Tuy nhiên, việc thi hành án, định dân văn phòng Thừa phát lại thực mà trực tiếp Thừa phát lại Các văn phòng Thừa phát lại tổ chức hoạt động theo mơ 12 hình cơng ty thương mại Mặc dù nằm máy nhà nước điểm đáng lưu ý Thừa phát lại lực lượng Pháp có quyền yêu cầu hỗ trợ lực lượng vũ trang công quyền trường hợp cần thiết Từ nghiên cứu, phân tích mơ hình tổ chức thi hành án số quốc gia nêu trên, học viên xin đưa số kinh nghiệm mà Việt nam tham khảo, áp dụng: Thứ nhất, phải bước chuyển giao cho quan thống quản lý công tác thi hành án Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh việc xã hội hóa hoạt động THADS Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Cơ chế bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam 2.1.1 Hệ thống pháp luật quyền người thi hành án dân Thứ nhất, quy định quyền, lợi ích hợp pháp người THADS nội dung mà án, định Tòa án tuyên có hiệu lực pháp luật, theo bao gồm: quyền tài sản, quyền nhân thân, Thứ hai, quy định quyền, lợi ích hợp pháp người THADS quyền, lợi ích hợp pháp trình tổ chức thi hành án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật, theo bao gồm: quyền tiếp cận thơng tin, quyền tài sản, quyền khiếu nại, tố cáo, quyền bồi thường hoạt động THADS,… 2.1.2 Hệ thống thiết chế bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam 13 Bộ Tư pháp, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước THADS Tổng cục THADS quan trực thuộc Bộ Tư pháp, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công tác THADS phạm vi nước Bộ Cơng an, có nhiệm vụ phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân khác nhiều hình thức để bảo vệ, bảo đảm quyền người THADS thực tế (phối hợp xây dựng văn bản, phối hợp cưỡng chế thi hành án, ) [39, Điều 169] Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, thành lập Ban Chỉ đạo THADS để tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan hoạt động THADS địa bàn Tòa án nhân dân, trước hết xét xử, bảo vệ lẽ phải, bảo vệ quyền tài sản nhân thân phi tài sản người THADS, sau đó, hoạt động THADS, Tòa án nhân dân có nhiệm vụ phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân khác nhiều hình thức để bảo vệ, bảo đảm quyền người THADS thực tế Viện Kiểm sát nhân dân, quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Trong hoạt động THADS, Viện Kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn như: Phối hợp việc ban hành văn quy phạm pháp luật THADS; Kiểm sát THADS theo quy định pháp luật; Phối hợp việc tổng kết công tác THADS [39, Điều 171] 2.2 Kết quả, hạn chế bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam 2.2.1 Kết công tác THADS năm gần Trong tháng đầu năm 2017, quan THADS giải xong số việc, tiền nhiều đạt tỷ lệ cao kỳ năm 2016 (tăng 2,2% việc tăng 9,86% tiền) Tuy nhiên, số việc 14 tiền có điều kiện thi hành giảm (giảm 3,64% việc giảm 9,20% tiền); lượng án có điều kiện chuyển kỳ sau nhiều tăng so với kỳ (tăng 45% việc 45,29% tiền); số lượng cán bị xử lý kỷ luật tương đối nhiều; công tác hướng dẫn nghiệp vụ, đạo vụ án lớn, giải vụ việc THADS trọng điểm, vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài chậm, chưa dứt điểm 2.2.2 Kết quả, hạn chế bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam thực tế - Quyền sở hữu tài sản Quyền sở hữu tài sản quyền người nói chung quyền người THADS nói riêng bước thực Việt Nam, Tuy nhiên, kết THADS bộc lộ số hạn chế như: số việc tiền có điều kiện thi hành giảm (giảm 3,64% việc giảm 9,20% tiền); lượng án có điều kiện chuyển kỳ sau nhiều tăng so với kỳ (tăng 45% việc 45,29% tiền) - Quyền nhân thân Thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định Tòa án loại việc phức tạp, đối tượng thi hành án tiền hay tài sản mà người, loại việc đặc thù nhạy cảm mà quan thi hành án thường xuyên gặp phải, đặc biệt vụ việc ly hôn phát sinh ngày nhiều Phổ biến phức tạp pháp luật THADS hành lại chưa có quy định cụ thể nên trình tổ chức thi hành án, quan THADS gặp khơng khó khăn, vướng mắc lý luận lẫn thực tiễn - Quyền khiếu nại, tố cáo 15 Trong tháng đầu năm 2017, toàn Hệ thống THADS tiếp nhận tổng số 4.118 đơn khiếu nại 738 đơn tố cáo (Tổng cục THADS tiếp nhận 1.773 đơn khiếu nại, 471 đơn tố cáo; quan THADS tiếp nhận 2.345 đơn khiếu nại, 267 đơn tố cáo), tăng 499 đơn thư khiếu nại, tố cáo so với kỳ năm 2016 Kết quả: Tổng cục THADS giải xong 42/52 việc thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 80,76%; quan THADS địa phương giải xong 1.403/1.614 việc thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 87% Bên cạnh kết nói trên, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo số tồn tại, vi phạm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền đương sự, có quyền người THADS - Quyền bồi thường hoạt động THADS Theo số liệu thống kê, từ khoảng thời điểm năm 2010 đến nay, toàn hệ thống quan THADS theo dõi, giải tổng cộng 61 vụ việc quan THADS phải bồi thường cho đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, số này, người bồi thường người THADS chiếm số lượng không nhỏ 30/61 vụ việc thực bồi thường cho cho đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Số lượng vụ việc giải bồi thường dứt điểm ngày tăng lên; số vụ việc phức tạp, kéo dài nhiều năm đến giải dứt điểm, góp phần khơi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho quan, tổ chức cá nhân Như vậy, thấy, hoạt động THADS, lúc quyền người THADS bảo đảm theo án, định Tòa án Tuy nhiên, với chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quyền người THADS có nhiều sở pháp lý, thiết chế để bảo vệ, bảo đảm khôi phục bị xâm phạm 16 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế việc bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam Thứ nhất, nguyên nhân khách quan - Bối cảnh tình hình giới khu vực Trong bối cảnh tình hình giới khu vực có nhiều diễn biến phức tạp, tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội nước ta, việc phát triển kinh tế khơng bền vững kéo theo phổ biến việc xâm phạm quyền nhân thân, quyền tài sản, thể qua việc tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, thương mại, án ly hôn ngày gia tăng, tính chất vụ việc ngày phức tạp - Hệ thống pháp luật THADS nói chung, bảo đảm quyền người THADS nói riêng Luật THADS văn hướng dẫn thi hành bộc lộ nhiều khiếm khuyết, hạn chế như: Trình tự, thủ tục thi hành án phức tạp, kéo dài, nhiều công đoạn; chưa tạo điều kiện để đương chủ động tham gia tích cực vào trình thi hành án; thiếu thống với pháp luật có liên quan; chưa có nhiều quy định cụ thể biện pháp bảo vệ quyền lợi đáng người thi hành án mà chủ yếu quy định bảo vệ quyền lợi người phải thi hành án, dẫn tới việc đương chây ỳ, cố tình kéo dài thi hành án khơng tự nguyện thi hành án; - Ngân sách, hỗ trợ tài cho cơng tác bảo đảm quyền người THADS Hiện nay, nhiều quan THADS chưa đầu tư xây dựng kho vật chứng nên khó khăn cơng tác quản lý, bảo quản vật chứng, tài sản đương sự, nhiều trường hợp gây hỏng hóc, mát, làm ảnh hưởng đến trình tổ chức thi hành án ảnh hưởng tới quyền người THADS Thứ hai, nguyên nhân chủ quan 17 - Sự phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc bảo vệ quyền người THADS Thực tế cho thấy, ý thức, trách nhiệm phối hợp số Chấp hành viên, quan THADS, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chưa cao, chí không coi trọng công tác phối hợp, dẫn đến công tác THADS chưa đạt hiệu mong muốn, số lượng án tồn đọng nhiều, khơng bảo vệ, bảo đảm quyền người THADS - Bộ máy tổ chức hệ thống quan THADS, chất lượng cán bộ, công chức hệ thống quan THADS Lượng án dân năm gần có xu hướng liên tục tăng, “năm sau cao năm trước” tính chất ngày phức tạp, song đội ngũ công chức, Chấp hành viên hệ thống quan THADS khơng bổ sung tương ứng, thiếu yếu so yêu cầu Một phận công chức hạn chế lực khả gánh vác nhiệm vụ, chưa ý thức việc bảo đảm thực công tác THADS, việc bảo vệ, bảo đảm quyền người THADS, trách nhiệm xã hội - Nhận thức tầng lớp quyền người nói chung, quyền người THADS nói riêng cơng tác tập huấn, tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quyền người THADS Ý thức pháp luật nhân dân nhiều hạn chế, phận khơng nhỏ nhân dân trình độ nhận thức pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS toàn quốc số địa phương chưa thực tốt, cán quyền sở chưa nắm vị trí, chức quan THADS cấp 18 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam Thứ nhất, bảo đảm quyền người THADS cần quán triệt tuân thủ đường lối đạo Đảng bảo đảm quyền người thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng Thứ hai, bảo đảm quyền người THADS cần gắn liền với việc bao đảm quyền người nói chung Về vấn đề này, Nhà nước Việt Nam xác định người vừa mục tiêu, vừa động lực nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thứ ba, bảo đảm quyền người THADS cần gắn liền với việc thực quyền hiến định Hiến pháp năm 2013 Về vấn đề này, xuất phát từ chủ trương không ngừng phát triển quyền người, Nhà nước Việt Nam xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật để bảo đảm quyền người tôn trọng thực cách đầy đủ Thứ tư, để nâng cao hiệu bảo đảm thực quyền người THADS, cần kết hợp thực đồng nhiều biện pháp hồn thiện khn khổ pháp luật, quy trình tổ chức, thực pháp luật quan có thẩm quyền máy nhà nước việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm chủ thể có liên quan 3.2 Các giải pháp bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền người thi hành án dân Việt Nam Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung quy định xác minh điều kiện thi hành án 19 Cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung theo hướng: (1) Về pháp luật thi hành án dân sự: - Cần quy định cụ thể nội dung xác minh thi hành án - Để nâng cao trách nhiệm quan hữu quan việc cung cấp thơng tin mà nắm giữ phối hợp tốt hoạt động THADS cần có quy định rõ hơn, cụ thể hơn, mạnh chế tài xử lý trường hợp chưa phối hợp - Hoàn thiện chế phối hợp văn phòng Thừa phát lại quan THADS tổ chức thi hành án, sử dụng kết xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại cung cấp nhằm giảm tải gánh nặng cho Chấp hành viên (2) Pháp luật tài chính, ngân hàng, dân cần có quy định mở rộng phạm vi giao dịch phải thông qua tài khoản, hạn chế sử dụng tiền mặt nhân dân; quy định ngành Ngân hàng, cần quy định ngân hàng có trách nhiệm bảo vệ bí mật thơng tin khách hàng, trừ trường hợp khách hàng người phải thi hành án ngân hàng có trách nhiệm cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án theo yêu cầu Chấp hành viên (3) Quy định đồng việc kê khai, đăng ký tài sản, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia đăng ký tài sản để sử dụng cho việc tra cứu, cung cấp thơng tin tài sản; (4) Cần có quy định thống nhất, đồng chế kiểm soát nguồn thu nhập, tài sản người phải thi hành án thông qua việc đăng ký, kê khai tài sản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác minh tài sản Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định tạm đình thi hành án Trong trường hợp Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có định tạm đình việc thi hành án, quan THADS tiếp tục thi hành, cụ thể 20 tiếp tục giao tài sản cho người trúng đấu giá (theo quy định pháp luật Điều 103 Luật THADS) Như vậy, với quy định pháp luật nêu thực gây khó khăn cho việc tổ chức thi hành án thực tế mà quan hữu quan chưa thống phương án giải Việc quy định chặt chẽ quy định tạm đình THADS cần thiết, nhằm giải vướng mắc cho quan áp dụng pháp luật Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định cưỡng chế thi hành án Để tiến hành hoạt động cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên phải tiến hành nhiều thủ tục phức tạp phải có mặt đầy đủ thành viên Hội đồng cưỡng chế Vì vậy, số trường hợp cần áp dụng khẩn cấp biện pháp cưỡng chế khơng đạt hiệu quả, lợi dụng hội người phải thi hành án tìm cách để tẩu tán tài sản Vì vậy, số trường hợp khẩn cấp, Học viên đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Chấp hành viên tiến hành cưỡng chế cho dù thiếu thành phần Hội đồng cưỡng chế nhằm xử lý kịp thời, phù hợp với tình hình lúc 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường ngân sách, hỗ trợ tài cho cơng tác bảo đảm quyền người THADS Thứ nhất, đề nghị Bộ Tài bảo đảm kinh phí cho hoạt động THADS theo quy định Thứ hai, đề nghị Bộ Kế hoạch đầu tư thẩm định, trình cấp có thẩm quyền bố trí đủ nguồn vốn đầu tư cơng phù hợp với khả cân đối vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trung hạn, hàng năm Thứ ba, đề nghị Ngân hàng Nhà nước đạo tổ chức tín dụng thực chặt chẽ khâu thẩm định tài sản bảo đảm vay; 21 phối hợp hiệu với quan THADS tổ chức thi hành vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng 3.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc bảo vệ quyền người THADS Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác phối hợp cần tiếp tục quán triệt đầy đủ nội dung Quy chế phối hợp liên ngành số 14/2013/QCLN/BTP-BCATANDTC-VKSNDTC ngày 9/10/2013 gắn với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Ủy ban nhân dân, Ban Chỉ đạo THADS cấp tiếp tục tranh thủ đạo cấp ủy Đảng để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ việc đạo công tác THADS địa phương 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng, cán bộ, công chức, máy tổ chức hệ thống quan THADS Thứ nhất, xây dựng Đề án tinh giản biên chế toàn hệ thống quan THADS, hồn thiện Đề án vị trí việc làm, hướng dẫn thực việc rà soát bổ sung quy hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý theo nhiệm kỳ Thứ hai, tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày khó khăn, nhiều thử thách; thực cơng tác ln chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác quy định, kịp thời hiệu Thứ ba, công tác bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, giải chế độ, sách cơng chức tiếp tục thực theo phân cấp, bảo đảm tiến độ quy định pháp luật Thứ tư, công tác đánh giá phân loại công chức cần thực thực nguyên tắc, quy định, kết đánh giá, phân loại làm để xét khen thưởng, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch, 22 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức quyền người thi hành án dân Việt Nam Thứ nhất, cần tiến hành nâng cao nhận thức quyền người THADS máy nhà nước (chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm, bảo vệ, thúc đẩy quyền người) Thứ hai, cần tiến hành nâng cao nhận thức quyền người THADS cho nhân dân Thứ ba, tăng cường giáo dục quyền người cần phải thực nhanh chóng 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế công tác thi hành án dân Thứ nhất, tích cực hợp tác quốc tế lĩnh vực nghiên cứu khoa học hoạt động THADS, quyền người THADS Thứ hai, tăng cường trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ tổ chức THADS, đặc biệt kinh nghiệm thu hồi tiền, tài sản vụ án hình sự, tham nhũng lớn Thứ ba, tổ chức nhiều Hội nghị, Hội thảo để học tập, đánh giá, trao đổi kinh nghiệm công tác THADS, bảo đảm quyền người THADS với số quốc gia khu vực giới 23 KẾT LUẬN Người THADS chủ thể bị xâm phạm quyền quan hệ dân trước người xứng đáng hưởng quyền đó, vậy, quyền người THADS có ý nghĩa đặc biệt quan trọng người THADS Trong giai đoạn vừa qua, với việc ban hành nhiều đạo luật Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Thi hành án dân sự,… thể thành công to lớn, bước tiến dài Việt Nam việc thức ghi nhận bảo đảm quyền người nói chung, đặc biệt quyền người THADS Về bản, quyền người THADS Nhà nước ta bảo đảm thực tốt, nhiên, thực tế hạn chế, vướng mắc cần khắc phục việc ghi nhận thực thi quyền Từ vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền người THADS, Luận văn bước đầu đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quyền người THADS Việt Nam thời gian tới Do kiến thức Học viên hạn chế, bên cạnh đó, thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề Học viên nêu Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận tham gia, đóng góp ý kiến xây dựng thầy, cá nhân, tổ chức quan tâm đến đề tài Học viên nghiêm túc tiếp thu tiếp tục bổ sung, hồn thiện q trình nghiên cứu hoạt động thực tiễn thân nhằm có đóng góp thiết thực thời gian tới, góp phần ghi nhận bảo đảm nhiều quyền người thi hành án dân Việt Nam./ 24 ... thi hành án dân Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam Chương NHŨNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1... Khái niệm, đặc điểm quyền người thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự, người thi hành án dân quyền người thi hành án dân Theo quy định Điều Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền người thi hành án dân Việt Nam Thứ nhất, bảo đảm quyền người THADS cần quán triệt tuân thủ