5/9/2012 PHÂN CẤP ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM Vũ Thành Tự Anh Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Nội dung trình bày  Nhắc lại tổng quan phân cấp  Khái niệm đầu tư công  Quy mô đầu tư công Việt Nam  Ma trận phân cấp đầu tư công Việt Nam  Đánh giá thực trạng phân cấp đầu tư công 5/9/2012 Tổng quan phân cấp Phân cấp Phân cấp trị Phân cấp hành Phân cấp ngân sách Phi tập trung Hoạch định Tài trợ Thực Phân cấp thị trường Ủy Phân quyền quyền Giám sát, kiểm soát Kiểm toán, đánh giá Khái niệm đầu tư công Theo dự thảo Luật Đầu tư công (Điều 3)  Đầu tư công việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội khơng có khả hồn vốn trực tiếp Khái niệm sử dụng trình bày  Đầu tư công đầu tư sử dụng vốn k/v nhà nước:  Theo nghĩa hẹp bao gồm: Vốn ngân sách, trái phiếu phủ, tín dụng đầu tư, đầu tư DNNN - cấp trung ương địa phương  Theo nghĩa rộng bao gồm: Vốn tựa ngân sách (ODA) vốn nhà nước dự án liên doanh 5/9/2012 Dự kiến đầu tư CSHT (2011-2020) Lĩnh vực đầu tư Giao thơng Điện Thủy lợi Cấp nước Hạ tầng giáo dục đào tạo Hạ tầng y tế Thông tin truyền thông Hạ tầng đô thị nông thôn Tổng cộng Vốn đầu tư Trung bình/năm (tỷ đơ-la) (tỷ đô-la) 160,0 46,5 11,5 16,6 8,5 8,5 15,0 28,5 295,1 16,00 4,65 1,15 1,66 0,85 0,85 1,50 2,85 29,51 Nguồn: Tổng hợp từ quy hoạch công bố Chính phủ Ghi chú: Giá 2010 Cơ cấu ĐTNN theo cấp quản lý 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Trung ương Địa phương Nguồn: TCTK 5/9/2012 Ma trận phân cấp đầu tư công Chủ đầu tư Chức PMU DNNN Địa phương ODA Kế hoạch, quy hoạch Phê duyệt Thẩm định Tài trợ Thực Giám sát Kiểm tốn Một số tình điển hình  Ban quản lý dự án: PMU 18, PMU Mỹ Thuận (thảo luận sau)  DNNN:  Vinashin  TCT Đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam (66/QĐ-BGTVT)  Đầu tư xây dựng, quản lý, bảo trì, thu phí tuyến đường cao tốc quốc gia;  Đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng khác theo hình thức;  Kinh doanh dịch vụ dọc tuyến đường cao tốc (nhà nghỉ, nhà hàng, đại lý bán xăng, biển quảng cáo, vật liệu xây dựng)  Phát triển loại hình dịch vụ khu vực lân cận tuyến đường cao tốc;  Tư vấn kỹ thuật GTVT, nghiên cứu phát triển mạng đường cao tốc quốc gia; nghiên cứu tiền khả thi khả thi, giám sát cơng trình hạ tầng giao thông  Thiết kế tổng mặt bằng, kết cấu cơng trình xây dựng sân bay;  Đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản;  Đầu tư tài chính;  Tư vấn, kiểm định chất lượng cơng trình;  Thí nghiệm chun ngành xây dựng;  Khảo sát xây dựng cơng trình  ODA: Cung đường Đà Nẵng - Quảng Ngãi (125 km, 1,6 tỷ USD) 5/9/2012 Một số loại hình đầu tư cơng lớn Cảng Sân bay biển lớn Khu kinh tế Quốc lộ Điện Sân Golf Quy hoạch TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP Thẩm định TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Phê duyệt TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Tài trợ TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Thực TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Giám sát TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP ĐP/DN TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Kiểm toán Cảng nước sâu: Khối lượng hàng phân bố 5/9/2012 Sân bay Khu kinh tế 5/9/2012 Quốc lộ: Cao tốc HCM – Trung Lương  Phân bổ lợi ích, rủi ro trách nhiệm PMU Mỹ Thuận (Bộ GTVT) Công ty Cổ phần phát triển đường cao tốc BIDV (BEDC)  Từ PMU Mỹ Thuận đến TCT Đầu tư phát triển Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long (đầu tư, quản lý dự án khai thác hạ tầng giao thông) Thủy điện Chỉ hệ thống sông Bung (Quảng Nam) có đến 10 cơng trình thủy điện (dấu chấm) - Đồ họa: Hữu Tiến - Vĩ Cường Chi chít nhà máy thủy điện xây dựng sông Quảng Nam (Nguồn: Sở Công thương Quảng Nam) Đồ họa: Vĩ Cường 5/9/2012 Một số nhận xét kết luận  Phân cấp rộng rãi hay kỷ luật trung ương     lỏng lẻo hay hai? Thiết kế: Mục tiêu mâu thuẫn (phân cấp để tập quyền) Thực thi:  Phân quyền không đồng bộ: ngân sách nhân  Quyền không đôi với chế ước quyền Đánh giá chặt chẽ chế tài nghiêm minh Biện pháp bổ trợ phân cấp:  Xây dựng lực  Khuyến khích hợp lý  Cam kết trị  Chuyển giao tài trợ ngân sách hợp lý  Phân cấp thuế giúp tăng nguồn thu địa phương ... hình đầu tư cơng lớn Cảng Sân bay biển lớn Khu kinh tế Quốc lộ Điện Sân Golf Quy hoạch TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP Thẩm định TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Phê duyệt TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Tài trợ TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ... Tài trợ TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Thực TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Giám sát TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP ĐP/DN TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Kiểm toán Cảng nước sâu: Khối lượng hàng phân bố 5/9/2012 Sân bay Khu kinh...5/9/2012 Tổng quan phân cấp Phân cấp Phân cấp trị Phân cấp hành Phân cấp ngân sách Phi tập trung Hoạch định Tài trợ Thực Phân cấp thị trường Ủy Phân quyền quyền Giám sát, kiểm soát