VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG HỒI DINH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Phú Hải Phản biện 1: PGS.TS Lê Thanh Sang Phản biện 2: PGS.TS Phạm Minh Tuấn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện Khoa học xã hội lúc 07 30 ngày 04 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trò định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm "Sửa đổi lề lối làm việc" khẳng định: "Cán gốc công việc - công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong" Chính vậy, nghiệp cách mạng 70 năm qua, Đảng ta đề chiến lược, nghị để xây dựng sách đào tạo, phát triển cán Các Nghị Đảng Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặt người vừa mục tiêu, vừa động lực nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, người nguồn nhân lực nhân tố quan trọng hàng đầu, định phát triển nhanh, hiệu bền vững đất nước Đất nước ta chuyển sang giai đoạn phát triển mới, giai đoạn đẩy mạnh CNH – HĐH, giai đoạn "ra khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nguồn lực người nguồn lực quan trọng, quý giá không quốc gia, dân tộc, mà có ý nghĩa định Bộ, Ngành, quan, tổ chức đặc biệt doanh nghiệp Trong bối cảnh tồn cầu hóa mạnh mẽ cạnh tranh khốc liệt, trước khó khăn chung phát triển kinh tế, cạnh tranh gay gắt phạm vi quốc tế, quốc gia, vùng… doanh nghiệp cần ln đổi mới, có chiến lược, hướng đắn, phù hợp để tồn phát triển cách bền vững, phát triển nguồn nhân lực phải ưu tiên hàng đầu Điều đáng lo ngại dòng chảy chất xám ngành Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh diễn theo hướng bất lợi Có chuyển dịch nhân lực từ địa bàn tỉnh Tây Ninh sang tỉnh khác nước, sang khu vực nước ngồi có thu nhập cao điều kiện để tiến thân - theo quy luật “nước chảy chỗ trũng” Điều tạo thành rào cản cho phát triển Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh Thực tế đặt yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu sách thích hợp để tạo đà phát triển cho nhân lực ngành Tòa án địa bàn tỉnh, nhằm điều chỉnh chảy máu chất xám, đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu công tác xét xử năm Chính vậy, Tơi chọn đề tài: “Chính sách phát triển nhân lực ngành Tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Do vị trí, tầm quan trọng vấn đề, năm qua, nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phân chia thành nhóm sau: Các nghiên cứu phát triển nhân lực Tác giả Nguyễn Thanh với đề tài “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2011) Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; đưa hệ thống khái niệm nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực Tác giả Nguyễn Lộc với đề tài “Những vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực Việt Nam” (2010) Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam Xây dựng hệ thống lý luận phát triển nguồn nhân lực (PTNNL) cấp quốc gia; đề tài xây dựng định hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam thập kỉ tới Các nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán nghành tòa án Đáng ý nghiên cứu Đỗ Thị Thúy Hà “Một số kinh nghiệm công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao” [11] Ở đây, tác giả khát quát thực trạng công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán Toà án nhân dân, nguyên nhân hạn chế đưa số kinh nghiệm chủ yếu xây dựng đội ngũ thẩm phán Toà án nhân dân tối cao mặt nhận thức mặt tổ chức thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu góp phần hồn thiện mặt lý luận thực tiễn cho việc thu hút phát triển nhân lực nói chung lĩnh vực, ngành, có ngành Tòa án phạm vi nước Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến sách phát triển nhân lực cho ngành Tòa án tỉnh Tây Ninh Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Chính sách phát triển nhân lực ngành tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn thạc sỹ sách cơng, yêu cầu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận phát triển nhân lực ngành tòa án Việt Nam để có sở khoa học phân tích, đánh giá sách, thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Tòa án Tây Ninh năm qua đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành Tòa án Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận phát triển nhân lực ngành Tòa án Việt Nam Khảo sát đánh giá sách thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh, rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Đề xuất, định hướng giải pháp hồn thiện sách sách phát triển nhân lực ngành Tòa án tỉnh Tây Ninh Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách phát triển nhân lực ngành Tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Luận văn tập trung hướng vào nghiên cứu sách phát triển nhân lực ngành Tòa án tỉnh Tây Ninh từ năm 2010 đến nay, từ có giải pháp để hồn thiện sách giai đoạn 2017 - 2020 Về không gian: Luận văn giới thiệu sơ lược hệ thống Tòa án nhân dân tối cao tổng quan vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh tác động đến sách phát triển nhân lực ngành Tòa án tỉnh Tây Ninh sao, để phân tích, đánh giá nhân lực Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh thay đổi, phát triển Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Nguồn thông tin thứ cấp, chủ yếu sử dụng số liệu từ báo báo Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh; Các báo cáo Tòa án nhân dân tối cao việc thực Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; + Nguồn thông tin sơ cấp: Sử dụng số liệu thông tin tự thu thập qua việc điều tra bảng hỏi, vấn sâu, xử lý tổng hợp sách phát triển nhân lực ngành Tòa án địa bàn tỉnh Tây Ninh Phỏng vấn cán ngành Tòa án tỉnh Tây Ninh, lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận sách phát triển nhân lực ngành Tòa án Việt Nam nói chung Tòa án tỉnh Tây Ninh nói riêng Từ đặt vấn đề phải xây dựng sách phát triển nhân lực ngành Tòa án cho tỉnh Tây Ninh Hai là, số liệu chứng minh, luận văn phân tích làm sáng tỏ thực trạng phát triển nhân lực ngành Tòa án tỉnh Tây Ninh; Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục bảng biểu, luận văn chia làm chương: Chương 1: Lý luận sách phát triển nhân lực ngành Tòa án Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh Chương LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH TỊA ÁN 1.1 Chính sách phát triển nhân lực ngành tòa án “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa…” [17] Chính sách cơng “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp, công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” [17] Theo nghiên cứu nhân lực nguồn nhân lực Vậy, định nghĩa: “Nguồn nhân lực tổng thể số lượng chất lượng người với tổng hòa tiêu chí trí lực, thể lực phẩm chất đạo đức - tinh thần tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển tiến xã hội”.Với tư cách tiềm lao động vùng, miền hay quốc gia nguồn nhân lực tài nguyên Nguồn nhân lực tòa án Nguồn nhân lực tòa án bao gồm đội ngũ cán công chức phục vụ hoạt động Tòa án, bao gồm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký, Thẩm tra viên cán khác Thẩm phán Thẩm phán người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử vụ án giải việc khác thuộc thẩm quyền Toà án Hội thẩm nhân dân Thư ký Thẩm tra viên Các cán khác Đây thành phần công chức làm đơn vị giúp việc thuộc Tòa án, đội ngũ nhằm giúp Ban lãnh đạo kiểm tra thể thức văn Toà án trước ban hành, thực cơng tác văn thư, lưu trữ, hành quản trị bảo đảm khác phục vụ cho hoạt động Tồ án, giúp thực cơng tác thi đua, bảo đảm quản lý sở vật chất, trang thiết bị quan Toà án phục vụ cho đạo, điều hành lãnh đạo Toà án nhân dân Tòa án cấp Các cán gồm Chuyên viên, kỹ thuật viên, kế toán trưởng, kế toán viên, nhân viên văn thư – lưu trữ 1.2 Nợi dung sách phát triển nhân lực ngành tòa án 1.2.1 Vấn đề sách phát triển nhân lực ngành tòa án Thứ có trình độ cao, đa phần cử nhân Luật đào tạo trường đại học nước - Thứ hai, nguồn nhân lực từ đủ 18 tuổi đến 60 tuổi, có sức khoẻ hồn thành nhiệm vụ giao có lực hành vi dân đầy đủ, ngồi thể lực cần thiết, bao gồm yếu tố ngoại hình, khơng có dị tật, dị hình ảnh hưởng trực tiếp đến tư việc thực nhiệm vụ - Thứ ba có tác phong nghiêm túc, ăn mặc gọn gàng, thái độ lịch sự, nhã nhặn tiếp công dân - Thứ tư phải có tinh thần hết lòng phục vụ nhân dân, đảm bảo cán cân công lý, dám đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, tích cực trau dồi kiến thức để áp dụng vào công tác chuyên môn nhằm đạt hiệu nhanh, gọn xác - Thứ năm có giọng nói dễ nghe để giao tiếp dễ dàng với công dân thực nhiệm vụ, với thẩm phán đặc điểm - dễ nhận thực nhiệm vụ xét xử, xét hỏi đọc định giải vụ án [36,tr40 ] 1.2.2 Mục tiêu sách phát triển nhân lực ngành tòa án Mục tiêu sách cơng nói chung, sách phát triển nhân lực nghành tòa án nói riêng đích chủ thể sách - Nhà nước hướng tới nhằm đạt kết xác định Mục tiêu sách phát triển nhân lực nghành tòa án nhằm xây dựng nguồn nhân lực có cấu số lượng, chất lượng hợp lý, có đủ trình độ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đáp ứng u cầu, nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở cửa hội nhập quốc tế 1.2.3 Giải pháp cơng cụ sách phát triển nhân lực ngành tòa án Thứ nhất, giải pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực ngành tòa án Thứ hai, giải pháp tuyển chọn, tuyển dụng nhân lực ngành tòa án theo quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực ngành tòa án.Cần phải có chế, giải pháp, tuyển chọn, tuyển dụng nhân lực ngành tòa án theo quy hoạch, kế hoạch thu hút nhân lực ngành tòa án Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng giải pháp quan trọng để phát triển nhân lực nghành tòa án Thứ tư, việc bố trí, sử dụng nhân lực nghành tòa án dựa chủ trương Đảng ý đến tiêu chuẩn trị, đạo đức bên cạnh chun mơn nghiệp vụ Thứ năm, cần có sách tiển lương, Quán triệt Nghị số 08, ngày 19/03/2002, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 10/2002/CT-TTg Về việc triển khai thực Nghị 08/NQTW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 1.3 Tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành Tòa án - Nghị định số 93/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/8/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp; 1.3.5 Duy trì sách phát triển nhân lực ngành Tòa án - Xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tóa án giai đoạn 2011-2020 đảm bảo yêu cầu sau: - Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức trẻ có trình độ chun mơn sâu nghành Tòa án phải thực thường xuyên, liên tục mang tính tồn diện; gắn đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ với đào tạo, bồi dưỡng ý thức trị, phẩm chất đạo đức cơng vụ, hình thành đội ngũ cơng chức, viên chức có sức khỏe, có trí tuệ, có đạo đức nhân cách ý thức trị vững vàng - Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức trẻ có trình độ chun mơn sâu Bộ Tư pháp trách nhiệm chung Bộ, ngành; quyền lợi, đồng thời nghĩa vụ đơn vị, cá nhân; việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức Bộ phải bám sát Nghị quyết, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn cụ thể 1.3.6 Điều chỉnh sách phát triển nhân lực ngành Tòa án - Xây dựng thực sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán Tòa án chun gia giỏi, có nhiều đóng góp Tạo mơi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để cán Tòa án phát triển tài hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo Nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán quản lý nghành Tòa án cấp - Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao xếp nhóm với Thẩm tra viên cao cấp ngành Toà án; chuyên viên cao cấp ngạch cơng chức hành tương đương khác (cơng chức A3.1); 10 - Thẩm phán Tồ án nhân dân cấp tỉnh (Thẩm phán trung cấp) xếp nhóm với Thẩm tra viên ngành Tồ án; chun viên ngạch cơng chức hành tương đương khác (cơng chức A2.1); 1.4 Vai trò, trách nhiệm chủ thể thực sách phát triển nhân lực ngành Tòa án 1.4.1 Chủ thể sách phát triển nhân lực - Cấp Trung ương có: Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư; quan Nhà nước có thẩm quyền: Quốc hội, Chính phủ; trực thuộc phủ; Tổng cục, Cục, Vụ, Viện thuộc Bộ - Cấp địa phương có: Tỉnh uỷ, Thành uỷ; HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; sở trực thuộc tỉnh, Chi cục thuộc sở; thành phố trực thuộc trung ương; Huyện ủy, HĐND, UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 1.4.2 Thể chế sách phát triển nhân lực Tổng quát: Thể chế môi trường giúp cho hoạt động đời sống xã hội diễn có trật tự khuôn khổ pháp luật theo hệ thống định Đối với Việt Nam, sở đường lối, quan điểm, định hướng Đảng hệ thống văn quan Đảng ban hành, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành sách cơng theo hệ thống thể chế thống từ trung ương đến địa phương theo luật định Mơi trường Thể chế sách phát triển nhân lực nghành Tòa án nước ta cụ thể Bảng 1.2; 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển nhân lực ngành Tòa án Thứ nhất, phải Cơng dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết trung thực, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa 11 Thứ hai có sức khoẻ hồn thành nhiệm vụ giao có lực hành vi dân đầy đủ, thể lực cần thiết, bao gồm yếu tố ngoại hình, khơng có dị tật, dị hình ảnh hưởng trực tiếp đến tư việc thực nhiệm vụ người Thẩm phán Thứ ba có trình độ cử nhân luật, phải có tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật trường đại học nước có chức đào tạo đại học chuyên ngành luật theo quy định cấp; văn tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật sở đào tạo nước ngồi cấp, văn phải công nhận Việt Nam theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam Thứ tư đào tạo nghiệp vụ xét xử, phải có chứng đào tạo nghiệp vụ xét xử quan có chức đào tạo chức danh tư pháp cấp; chứng sở đào tạo nước cấp phải quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam công nhận Thứ năm thời gian làm công tác pháp luật, thời gian công tác tính kể từ xếp vào ngạch cơng chức bao gồm Thư ký Tồ án, Thẩm tra viên, Chấp hành viên, Chuyên viên Nghiên cứu viên pháp lý, Điều tra viên, Kiểm sát viên, Công chứng viên, Thanh tra viên, cán bảo vệ an ninh Quân đội, cán pháp chế, giảng viên chuyên ngành luật Thời gian bầu cử làm Hội thẩm, thời gian làm Luật sư coi thời gian làm công tác pháp luật Kết luận chương Phát triển nhân lực yêu cầu cấp thiết, yếu tố định cho thành cơng q trình CNH, HĐH Việt Nam Chính sách phát triển nhân lực Việt Nam vấn đề thu hút nhiều người nghiên cứu, tìm hiểu thời gian qua Với mục đích trên, luận văn phân tích làm rõ khái niệm nguồn nhân lực, phát triển nhân lực; khẳng định vị trí, vai trò sách phát triển nhân lực phát triển KT-XH, đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập 12 quốc tế, đồng thời bất cập nguồn nhân lực Luận văn nêu mục tiêu, giải pháp công cụ, chủ thể, thể chế yếu tố tác động đến sách phát triển nhân lực Việt Nam nói chung góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Tòa án 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển nhân lực ngành Tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Mục tiêu sách Ngày 25/12/2001, Quốc hội khố X, kỳ họp thứ 10 ban hành Nghị số 51/2001/QH10 thơng qua Luật Tổ chức Tồ án nhân dân Sau đó, ngày 2/4/2002, Quốc hội Nghị số 56/2002/QH10 việc thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Để cụ thể hoá bước, ngày 04/10/2002, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002 2.1.2 Kết thực mục tiêu sách - Gắn liền với cơng tác bổ nhiệm công tác miễn nhiệm Thẩm phán bộc lộ hạn chế nhận nhiệm vụ (vì lý khơng hồn thành nhiệm vụ, lối sống khơng phù hợp với chuẩn mực) - Củng cố máy bố trí cán quản lý, đào tạo trị, chuyên môn nghiệp vụ nhằm xây dựng người cán làm công tác pháp luật phải “vừa hồng vừa chuyên” - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân, lứa tuổi niên, học sinh định hướng nghề nghiệp quan Tòa án Triển khai, hướng dẫn kịp thời chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực hệ thống Tòa án 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển nhân lực Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Đặc điểm, tình hình Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển nhân lực Quy mô nguồn nhân lực Tỷ lệ nam nữ Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh Trình độ nhân lực ngành Tóa án Tấy Ninh 14 Với vai trò quan xét xử, cán cơng chức Tòa án có trình độ học vấn tương đối cao, phần lớn từ cử nhân trở lên (nhất cử nhân Luật), ngạch công chức khác Chun viên, Kế tốn có trình độ cử nhân với ngành tương ứng đảm bảo đủ khả giải công việc Yêu cầu bắt buộc giai đoạn đồng chí Thẩm phán, Thư ký, thẩm tra viên, chuyên viên quan phải có văn đại học trở lên đảm nhận nhiệm vụ Điều lý giải cho việc chiếm ưu nguồn nhân lực có trình độ đại học 2.2.2 Kết triển khai giải pháp, cơng cụ sách phát triển nhân lực Kết thực sách cơng tác tuyển dụng Việc tuyển dụng, xét tuyển công chức thực theo quy định Tòa án nhân dân tối cao Bộ Nội vụ; công chức tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển, ngoại trừ số trường hợp tiếp nhận không qua thi tuyển như: Người tốt nghiệp thủ khoa sở đào tạo trình độ đại học nước người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc nước ngồi; người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên có kinh nghiệm cơng tác ban ngành tư pháp, có kinh nghiệm lĩnh vực pháp lý từ 05 năm trở lên, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Kết thực sách công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Bảng 2.3 Số lượng cán bợ cơng chức Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh tham gia khóa đào tạo (2012 – 2016) Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Thẩm phán sơ cấp Thư ký 10 12 Cao cấp trị 2 Các khóa đào tạo 15 Trung cấp trị 12 15 14 18 Sơ cấp trị 0 0 Tin học ngoại ngữ 0 0 Nguồn : Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh Kết thực sách cơng tác lương, thưởng Trong năm 2016, TAND hai cấp tỉnh Tây Ninh giải 12.450 vụ/12.682 vụ án loại; đạt tỷ lệ 98,17% Theo đó, bình qn thẩm phán giải 118,6 vụ/năm (so kỳ thụ lý tăng 376 vụ, giải tăng 443 vụ) Các vụ án xét xử người, tội, không làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm; tổ chức xét xử lưu động 261 vụ án hình địa phương nơi xảy vụ án nhằm răn đe, giáo dục phòng ngừa chung, góp phần giữ vững an ninh, trị, trật tự địa phương Kết thực sách Chính sách xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức Các đơn vị hệ thống Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh trọng công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức theo quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác cho giai đoạn Vai trò cấp ủy quyền thể rõ ràng, cụ thể có phối hợp chặt chẽ công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức Kết thực sách phân cơng cơng tác, bố trí, sử dụng cơng chức Tây Ninh Việc bố trí, sử dụng cơng chức Tòa án tỉnh huyện thời gian qua đảm bảo nghiệp vụ đào tạo; phát huy lực, sở trường công chức Hàng năm, đơn vị có kế hoạch rà sốt bố trí cơng chức đảm bảo cấu, phù hợp lực chun mơn vị trí cơng tác thực tốt sách ln chuyển, điều động cơng chức theo quy định 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức thực sách phát 16 triển nhân lực Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân đạt Đội ngũ cán cơng chức Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh nhìn chung thể lĩnh trị vững vàng; có tinh thần đồn kết, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, vào thắng lợi nghiệp đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo Có tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật cao; có ý thức tự chủ, động sáng tạo cơng việc; có kiến thức trình độ lực hoạt động thực tiễn, có tinh thần khắc phục khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao; rèn luyện thử thách đấu tranh cách mạng, trình cải cách tư pháp, sẵn sàng tiếp cận với kiến thức công nghệ mới, bước thích nghi dần với chế quản lý Đại phận giữ lối sống lành mạnh, luôn chăm lo cho nghiệp chung Đảng, Nhà nước dân Nguyên nhân thành công : - Đó ln có quan tâm đạo sâu sát Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, thường trực Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh năm qua việc thực công tác tổ chức cán đơn vị - Về hạ tầng sở ngày củng cố hoàn thiện, cơng tác cải cách hành tư pháp, lề lối làm việc cải cách phù hợp với thực tiễn, phần mềm tin học áp dụng công tác quản lý cán - Cán bộ, Đảng viên cơng chức đơn vị ln có quan điểm lập trường, tư tưởng vững vàng, giữ vững vai trò tiên phong, gương mẫu, ln hồn thành tốt nhiệm vụ phân cơng -Đảng ủy quan ln phối hợp với quyền làm tốt công tác triển khai, thực nghiêm túc quy định Trung ương, tỉnh việc triển khai thực công tác tổ chức cán sở - Trước hụt hẫng trình độ, lực quản lý tác động kinh tế, quốc tế hóa vấn đề pháp luật, phần đội ngũ 17 công chức Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh tích cực chủ động khắc phục khó khăn để học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, văn hoá, kiến thức pháp luật quốc tế, quản lý Nhà nước, đặc biệt nghiệp vụ xét xử, ngoại ngữ, tin học Những hạn chế nguyên nhân Về phẩm chất trị, đạo đức: Một phận không nhỏ công chức thực nhiệm vụ sa sút phẩm chất, đạo đức, tham nhũng hạch sách, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, có thái độ vơ cảm trước u cầu xúc đáng nhân dân, xã hội Về chất lượng kỹ cơng tác: Số lượng cơng chức Tòa án ngày tăng tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, đông không đồng tỉnh với huyện, phận với phận khác Về độ tuổi giới tính: Đội ngũ cơng chức Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh có nguy bị lão hóa Nguyên nhân hạn chế - Quyết định 1138/QĐ-TCCB giao thẩm quyền cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh thực số công việc như: quản lý hoạt động Tòa án cấp huyện, cấp tỉnh; điều động, biệt phái, chuyển đổi vị trí cơng tác trường hợp từ Thẩm phán trở xuống; cho nghỉ hưu, nghỉ việc, chuyển ngạch, nâng bậc lương, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Kết luận chương Trong chương luận văn tập trung phân tích tổng quan nguồn nhân lực Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh, nhân tố ảnh hưởng đến nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực (đội ngũ Thẩm phán) tỉnh Trong năm gần Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ phát triển nguồn nhân lực tỉnh nhiều giải pháp nhằm huy động 18 nguồn lực Quy hoạch lại đội ngũ cán cơng chức đủ trình độ lực, nâng cao chất lượng số lượng nguồn nhân lực Trên sở thực trạng phát triển đó, tác giả sử dụng phương pháp luận biện chứng vật để tìm hiểu nguyên nhân thay đổi nguồn nhân lực năm qua rút kết luận thay đổi Ngồi ra, việc đánh giá nguồn nhân lực qua tiêu số lượng, theo cấu định, tiêu chất lượng nguồn nhân lực theo hai mặt trí lực thể lực cách toàn diện Các phân tích nhằm khai thác mặt mạnh khắc phục mặt yếu đơn vị khác để có hướng giải tốn nhân lực hiệu làm sáng tỏ thực trạng phát triển nguồn nhân lực quy mô, cấu, chất lượng, tồn tại, rút nguyên nhân, học kinh nghiệm trình cải cách tư pháp, đồng thời nêu lên vấn đề đặt nguồn nhân lực Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh 19 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 3.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện sách phát triển nhân lực ngành Tòa án Trong năm qua, thực nghị Đảng, Nghị 08-NQ/TW, ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới”, công cải cách tư pháp cấp ủy, tổ chức đảng lãnh đạo tổ chức thực với tâm cao, đạt nhiều kết quan Tòa án, Viện kiểm sát, Cơng an Chất lượng hoạt động tư pháp nâng lên bước, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, kết bước đầu tập trung vào giải vấn đề xúc Cơng tác tư pháp bộc lộ nhiều hạn chế 3.2 Mục tiêu hồn thiện sách phát triển nhân lực Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh Thứ nhất, khai thác tốt nguồn nhân lực sẵn có, nâng cao chất lượng giải xét xử giai đoạn 2015- 2020 sau Thứ hai, kết hợp chặt chẽ có kế hoạch phát triển nhân lực chổ Chú trọng phát triển nguồn nhân lực huyện biên giới có tình hình xã hội phức tạp Bến Cầu, Châu Thành, Tân Biên, Tân Châu Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực theo hướng tồn trí lực, thể lực, tâm lực, mục tiêu phát triển người phù hợp với trình độ tư pháp ứng với cơng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh Nhu cầu đội ngũ Thẩm phán ngày tăng số lượng chất lượng, phát triển đội ngũ thời gian tới đòi hỏi phải đảm bảo điều kiện sau: 20 Đảm bảo số lượng nhân lực đào tạo theo cấp trình độ Đảm bảo đủ nhu cầu nhân lực cho đơn vị tương ứng, tránh tình trạng nơi thừa nơi thiếu Đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đào tạo 3.3 Giải pháp hoàn thiện sách phát triển nhân lực Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh Giải pháp thứ nhất: Đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán Giải pháp thứ hai: Đổi nhận thức sách phát triển sử dụng nhân lực Công cụ dựa vào tổ chức: Là cách thức chủ thể tác động lên đối tượng trình sách cấu tổ chức thơng qua chức năng, nhiệm vụ phân công nhằm đạt mục tiêu đề Làm cho người thấy rõ vai trò trách nhiệm đào tạo sử dụng nhân lực, biến thách thức nhân lực (số lượng đơng, tay nghề thấp, chưa có tác phong cơng nghiệp) thành lợi (chủ yếu qua đào tạo), nhiệm vụ tồn xã hội, mang tính XH (của cấp lãnh đạo, nhà trường, DN, gia đình thân người lao động) Giải pháp thứ ba: Đổi sách quản lý nhà nước phát triển sử dụng nhân lực Công cụ hành chính: Là cách thức chủ thể tác động lên đối tượng q trình sách thơng qua hệ thống hành nhằm đạt mục tiêu đề Cụ thể: Hoàn thiện máy quản lý phát triển nhân lực, đổi phương pháp quản lý, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý phát triển nhân lực Hình thành quan chịu trách nhiệm thu thập, xây dựng hệ thống thông tin cung - cầu nhân lực địa bàn nước Đảm bảo cân đối cung - cầu nhân lực để phát triển KT-XH Cải tiến tăng cường phối hợp cấp, ngành, chủ thể tham gia phát triển nhân lực 21 Giải pháp thứ 4: Tăng cường giáo dục, quản lý cán công tác kiểm tra, giám sát việc giáo dục, quản lý cán Công cụ kinh tế: Được chủ thể sử dụng phổ biến triển khai thực sách PTNNL Đây cơng cụ dùng lợi ích vật chất tinh thần để tác động hoạt động đối tượng hình thức khen thưởng; chế hỗ trợ nhà ở, phương tiện thu hút nhân tài; cho vay ưu đãi đào tạo Tập trung xây dựng thực chương trình, dự án trọng điểm sau: - Xây dựng số sở đào tạo trọng điểm từ nguồn Đại học đến các trường đào tạo ngành tư pháp để cung cấp nhân lực trình độ cao cho Tòa án nhân dân - Thực đề án nâng cao chất lượng hiệu việc cải thiện trình độ ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh Chính sách tuyển dụng Qua đó, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, hoạt động hiệu quả, sàng lọc số nhân lực có trình độ cao, đảm bảo đứng hàng ngũ cán Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh, đáp ứng yêu cầu phát triển tư pháp đòi hỏi ngày cao Đảng Nhà nước Cụ thể, đơn vị Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh nên áp dụng phương pháp thi tuyển dụng tiền đề có Việc thi tuyển qua vòng duyệt hồ sơ; thi kiểm tra, sát hạch kiến thức tố tụng hình thức viết Việc trọng nhiều đến chun mơn (nặng vòng thi nhằm tìm người khơng giỏi mà có kinh nghiệm có đạo đức tốt) khơng dựa hồn toàn vào cấp bên Giải pháp thứ 5: Chính sách sử dụng, luân chuyển, điều động, biệt phái cán Công cụ dựa vào quyền lực: tăng cường công tác tra, kiểm tra việc xây dựng, thực sách phát triển nhân lực nói chung sách phát triển nhân lực nghành tòa án nói riêng.Việc làm 22 cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục Hoàn thiện máy quản lý, đổi phương pháp quản lý, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý sách phát triển nhân lực nghành Tòa án Giải pháp thứ 6: Chính sách đãi ngộ Một số sách đãi ngộ: Có chế đột phá bố trí sử dụng nguồn nhân lực trẻ, đào tạo bản, tạo điều kiện cho công chức trẻ thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý - Thí điểm thực sách phụ cấp đãi ngộ đặc biệt đào tạo, sách thăng tiến hợp lý cho nhân lực có trình độ cao, tạo điều kiện cho tài phát huy trí tuệ lực Giải pháp thứ 7: Chính sách huy động nguồn lực xã hội cho phát triển nguồn nhân lực Tiếp tục điều chỉnh sách việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước theo hướng trước hết ưu tiên vào số hoạt động Tòa án trao đổi kinh nghiệm quốc tế Mở rộng quan hệ với nguồn vốn nước ngoài, ODA, FDI, tổ chức quốc tế tự nguyện chương trình viện trợ, khuyến khích cá nhân tập thể đầu tư vào sở vật chất đơn vị Giải pháp thứ 8: Chính sách đào tạo Để nâng cao chất lượng nhân lực Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới, cần quan tâm thực số giải pháp như: Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ liên quan đến nghiệp vụ cho đội ngũ công chức cơng tác; Kết luận Chương Một là, hồn thiện giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực thơng qua cơng tác tuyển dụng; Hồn thiện giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực; Hồn thiện giải pháp sách tiền - 23 lương, khen thưởng, trọng dụng, đãi ngộ nhân lực;Hoàn thiện giải pháp nâng cao lực chủ thể sách; Hoàn thiện giải pháp tăng cường nguồn lực sách Việc thực nhóm giải pháp sở nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách phát triển nhân lực nghành Tòa án tỉnh Tây Ninh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian nghiên cứu, khảo sát thực tiễn cách nghiêm túc, đến luận văn hoàn thành bước đầu đạt kết sau: Thứ nhất, luận văn vận dụng vấn đề lý luận chung khoa học sách cơng để xây dựng khái niệm sách phát triển nhân lực, hệ thống lý luận sách sách phát triển nhân lực Ở Việt Nam nay; xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực, nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn lực nội dung chủ yếu phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhà nước Thứ hai, từ lý luận luận văn nghiên cứu, phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực nghành Tòa án qua khía cạnh: tuyển dụng, bố trí, xếp, sử dụng; đào tạo, bồi dưỡng giữ chân người lao động chất lượng cao Đồng thời làm rõ vấn đề sách, giải pháp cơng cụ sách, chủ thể, thể chế yếu tố tác động đến sách sách phát triển nhân lực tỉnh Tây Ninh Thứ ba, Luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu để nhằm hoàn thiện sách sách phát triển nhân lực nghành Tòa án tỉnh Tây Ninh Kiến nghị Kiến nghị với Nhà nước, Chính phủ Kiến nghị với Tòa án nhân dân tối cao Kiến nghị với quan tỉnh Tây Ninh 24 ... luận sách phát triển nhân lực ngành Tòa án Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực Tòa án. .. thiện sách sách phát triển nhân lực ngành Tòa án tỉnh Tây Ninh Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách phát triển nhân lực ngành Tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh. .. xử lý tổng hợp sách phát triển nhân lực ngành Tòa án địa bàn tỉnh Tây Ninh Phỏng vấn cán ngành Tòa án tỉnh Tây Ninh, lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Một là, hệ