Đang tải... (xem toàn văn)
Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG QUANG NHÃ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG QUANG NHÃ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐẶNG MINH ĐỨC HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi tên: Đặng Quang Nhã, học viên Cao học Luật Khóa 6, đợt 2, năm học 2015-2017 chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học Viện Khoa học Xã hội Em xin gởi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc đối quý Thầy Cô, nhà Khoa học Học viện Khoa học Xã hội, để Tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân trình phấn đấu nỗ lực suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Đặng Minh Đức, người hướng dẫn khoa học hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho Tôi hồn thành luận văn Trong q trình học tập, trình nghiên cứu khoa học, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để Tôi học thêm nhiều kinh nghiệm cố gắng trao dồi kiến thức thực tiễn Một lần xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy cơ, nhà khoa học Học Viên Khoa học Xã hội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho Tơi suốt q trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Học viên Đặng Quang Nhã LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Đặng Quang Nhã, học viên Cao học Luật Khóa 6, đợt 2, năm học 2015-2017 Chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tơi, cam đoan Luận văn “Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi, hướng dẫn khoa học từ Thầy TS Đặng Minh Đức Tôi, thực Luận văn suốt trình nghiên cứu, thực tiễn sở pháp lý hành Trong số liệu mà tác giả đưa phục vụ cho trình nghiên cứu thu thập từ nguồn khác có sở thực tiễn ghi rõ nguồn dẫn chứng Tác giả Đặng Quang Nhã MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm trách nhiệm hành 1.2 Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng 11 Chương 2: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH39 2.1 Khái quát sơ lược Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.3 Đánh giá mặt tích cực hạn chế bất cập trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 54 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng 60 3.2 Giải pháp hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 62 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ nước có quy mơ phát triển tốc độ xây dựng nhanh, thu hút lực lượng lớn người lao động từ tỉnh, thành nước làm việc, sinh sống nguồn đầu tư tổ chức ngồi nước Từ tình hình đó, dẫn đến nhu cầu nhà ở, văn phòng cao; hàng loạt dự án nhà ở, dự án phát triển sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thị, khu nhà ở, văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại triển khai xây dựng rộng khắp địa bàn thành phố Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ nội thành thành phố Hồ Chí Minh, Quận khơng nằm ngồi phát triển đó, với tốc độ quy mơ tập trung cơng trình cao ốc cho thuê, tòa nhà văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại, chung cư cao cấp, nhà cho thuê kéo theo hệ luỵ cần phải giải trật tự xây dựng Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng khơng riêng Quận mà đô thị lớn nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép xảy ngày nhiều Mức độ vi phạm không dừng lại hộ tập thể cơi nới không phép, nhà đua ban công lấn chiếm không gian mà vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai khơng mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Do vậy, yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt quan chức Quận xác định nhiệm vụ quan trọng Qua nghiên cứu thực tiễn quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận cho thấy, công cụ để quản lý trật tự xây dựng thị có hiệu công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm cơng trình xây dựng địa bàn Thực tế chứng minh việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực đúng, thường xuyên, nghiêm túc góp phần quản lý trật tự xây dựng nói riêng cơng tác quản lý thị nói chung tốt hơn, việc thực thi pháp luật lập lại kỷ cương xây dựng quản lý thị nhanh chóng vào nề nếp Xuất phát từ thực tiễn nên tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có số viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành hay trách nhiệm hành như: “Chế tài hành - Lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Vũ Thư, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; Luận văn cao học “Hoàn thiện qui định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2000; Luận văn cao học “Vi phạm hành tội phạm - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Trần Thu Hạnh, Khoa Luật Trường Đại học tổng hợp Hà Nội, 1998, Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Quân Ngọc Anh, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội bảo vệ năm 2009 Ở góc độ đó, viết, cơng trình nghiên cứu đánh giá, phân tích hoạt động xử phạt hành nói chung đánh giá, phân tích vi phạm hành địa phương cụ thể, nhiên, chưa có viết hay cơng trình nghiên cứu viết trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Do đó, tác giả chọn đề tài “Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá tổng quan sở lý luận thực trạng, ưu khuyết điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn Quận từ năm 2013 đến Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sở pháp lý nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích quan điểm, phương hướng giải pháp hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận trách nhiệm hành trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng thực tiễn quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi lý luận vi phạm hành chính, trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng – nghiên cứu chủ thể Thanh tra Xây dựng góc độ Luật hành Luật tố tụng hành gắn với thực tiễn quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương pháp chung phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác –Lê Nin Trên sở đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, luật học, logic… để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần xây dựng hệ thống sở lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa thực trạng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thực tiễn áp dụng để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn cấu trúc gồm Chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực Xây dựng - Chương 2: Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm trách nhiệm hành 1.1.1 Định nghĩa Khi tổ chức hay cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật, nguyên tắc, Nhà nước với tư cách chủ thể trì trật tự xã hội nói chung, buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi định Hành vi vi phạm pháp luật nói chung, mức độ định, tùy thuộc tính chất hành vi vi phạm gây đe dọa gây thiệt hại cho quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Do đó, việc đặt hậu pháp lý bất lợi hướng đến mục đích khơi phục lại trật tự pháp luật bị xâm phạm giáo dục toàn thể cộng đồng ý thức tuân thủ pháp luật Những hậu pháp lý bất lợi gọi trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm hành dạng trách nhiệm pháp lý, với trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành giúp cho quan nhà nước bảo vệ trật tự xã hội, trật tự pháp luật lĩnh vực cụ thể Hiện nay, có nhiều quan niệm trách nhiệm hành chính, cụ thể: Theo nghĩa rộng, trách nhiệm hành hậu hành vi vi phạm pháp luật hành thể việc quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng người có lỗi việc vi phạm pháp luật hành nhiều biện pháp cưỡng chế Nhà nước pháp luật hành quy định [10, tr 553] Theo nghĩa hẹp: Trách nhiệm hành loại quan hệ pháp luật đặc thù, xuất lĩnh vực quản lý hành nhà nước, thể đánh giá phủ nhận mặt pháp lý đạo đức hành vi vi phạm người vi phạm cá nhân hay tổ chức phải chịu hậu bất lợi, ... cập trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 54 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH3 9 2.1 Khái quát sơ lược Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh. .. hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Giải pháp hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM