VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG QUANG NHÃ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khao học: TS Đặng Minh Đức Phản biện 1: TS Đỗ Minh Khôi, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí minh Phản biện 2: TS Phạm Quang Huy, Học viện Hành Quốc Gia Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 11 30 ngày 11 tháng 10 năm 2017 Có tìm luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hóa – khoa học cơng nghệ nước có quy mô phát triển tốc độ xây dựng nhanh, thu hút lực lượng lớn người lao động từ tỉnh, thành nước làm việc, sinh sống nguồn đầu tư tổ chức ngồi nước Từ tình hình đó, dẫn đến nhu cầu nhà ở, văn phòng cao; hàng loạt dự án nhà ở, dự án phát triển sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thị, khu nhà ở, văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại triển khai xây dựng rộng khắp địa bàn thành phố Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ nội thành thành phố Hồ Chí Minh, Quận khơng nằm ngồi phát triển đó, với tốc độ quy mơ tập trung cơng trình cao ốc cho thuê, tòa nhà văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại, chung cư cao cấp, nhà cho thuê kéo theo hệ luỵ cần phải giải trật tự xây dựng Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng khơng riêng Quận mà đô thị lớn nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép xảy ngày nhiều Mức độ vi phạm không dừng lại hộ tập thể cơi nới không phép, nhà đua ban công lấn chiếm không gian mà vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai khơng mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Do vậy, yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt quan chức Quận xác định nhiệm vụ quan trọng Qua nghiên cứu thực tiễn quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận cho thấy, công cụ để quản lý trật tự xây dựng thị có hiệu cơng tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm cơng trình xây dựng địa bàn Thực tế chứng minh việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực đúng, thường xuyên, nghiêm túc góp phần quản lý trật tự xây dựng nói riêng cơng tác quản lý thị nói chung tốt hơn, việc thực thi pháp luật lập lại kỷ cương xây dựng quản lý thị nhanh chóng vào nề nếp Xuất phát từ thực tiễn nên tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có số viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành hay trách nhiệm hành như: "Chế tài hành - Lý luận thực tiễn" Tiến sĩ Vũ Thư, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; Luận văn cao học" Hoàn thiện qui định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính", Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2000; Luận văn cao học "Vi phạm hành tội phạm - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Trần Thu Hạnh, Khoa Luật Trường Đại học tổng hợp Hà Nội, 1998, Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Quân Ngọc Anh, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội bảo vệ năm 2009 Ở góc độ đó, viết, cơng trình nghiên cứu đánh giá, phân tích hoạt động xử phạt hành nói chung đánh giá, phân tích vi phạm hành địa phương cụ thể, nhiên, chưa có viết hay cơng trình nghiên cứu viết trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Do đó, tác giả chọn đề tài Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá tổng quan sở lý luận thực trạng, ưu khuyết điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn Quận từ năm 2013 đến Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sở pháp lý nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích quan điểm, phương hướng giải pháp hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận trách nhiệm hành trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng thực tiễn quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi lý luận vi phạm hành chính, trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng – nghiên cứu chủ thể thành tra xây dựng góc độ Luật hành tố tụng hành gắn với thực tiễn quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương pháp chung phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác –Lê Nin Trên sở đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, luật học, logic… để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần xây dựng hệ thống sở lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa thực trạng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thực tiễn áp dụng để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn cấu trúc gồm Chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng - Chương 2: Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm trách nhiệm hành 1.1.1 Định nghĩa Khi tổ chức hay cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật, nguyên tắc, Nhà nước với tư cách chủ thể trì trật tự xã hội nói chung, buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi định Hành vi vi phạm pháp luật nói chung, mức độ định, tùy thuộc tính chất hành vi vi phạm gây đe dọa gây thiệt hại cho quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Do đó, việc đặt hậu pháp lý bất lợi hướng đến mục đích khôi phục lại trật tự pháp luật bị xâm phạm giáo dục toàn thể cộng đồng ý thức tuân thủ pháp luật Những hậu pháp lý bất lợi gọi trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm hành dạng trách nhiệm pháp lý, với trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành giúp cho quan nhà nước bảo vệ trật tự xã hội, trật tự pháp luật lĩnh vực cụ thể Hiện nay, có nhiều quan niệm trách nhiệm hành chính, cụ thể: Theo nghĩa rộng, trách nhiệm hành hậu hành vi vi phạm pháp luật hành thể việc quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng người có lỗi việc vi phạm pháp luật hành nhiều biện pháp cưỡng chế Nhà nước pháp luật hành quy định [10, tr553] Theo nghĩa hẹp: Trách nhiệm hành loại quan hệ pháp luật đặc thù, xuất lĩnh vực quản lý hành nhà nước, thể đánh giá phủ nhận mặt pháp lý đạo đức hành vi vi phạm người vi phạm cá nhân hay tổ chức phải chịu hậu bất lợi, tước đoạt vật chất hay tinh thần tương ứng với vi phạm gây [12, Tr269] Theo quan điểm TS Nguyễn Cửu Việt giáo trình Luật Hành Việt Nam xuất năm 2005 (nhà xuất trị Quốc gia): trách nhiệm hành dạng trách nhiệm pháp lý, phản úng nhà nước người thực vi phạm hành chính, thể áp dụng chế tài pháp luật hành chủ thể đó, kết chủ thể thực vi phạm hành phải gánh chịu hậu bất lợi, thiệt hại vật chất tinh thần so với tình trạng ban đầu trước vi phạm [11, tr 522] Theo quan điểm PGS.TS Nguyễn Văn Quang giáo trình Luật Hành xuất năm 2017, nhà xuất Công an Nhân dân: Khi tổ chức hay cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật, nguyên tắc, Nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi định Việc nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật bị xâm phạm, đồng thời, giáo dục tổ chức, cá nhân vi phạm toàn thể cộng đồng ý thức tuân thủ pháp luật Trong khoa học pháp lý, thuật ngữ “trách nhiệm pháp lý” tổ chức, cá nhân thường hiểu hậu pháp lý bất lợi mà Nhà nước buộc tổ chức, cá nhân phải gánh chịu họ thực hành vi vi phạm pháp luật Hậu pháp lý bất lợi mà tổ chức, cá nhân vi phạm phải gánh chịu thể việc họ bị buộc phải thực biện pháp chế tài quy định pháp luật Tương ứng với loại vi phạm pháp luật hình thức trách nhiệm pháp lý định Trách nhiệm hành đặt với tổ chức, cá nhân vi phạm hành Tác giả cho rằng, khái niệm nêu chứa đựng hạt nhân hợp lý định Tác giả không luận bàn sâu nội hàm khái niệm nêu mà kế thừa tiếp thu, nghiên cứu xây dựng khái niệm trách nhiệm pháp lý để phục vụ cho mục đích quan trọng luận văn – xây dựng khái niệm trách nhiệm pháp lý lĩnh vực xây dựng Chúng cho rằng, để xây dựng đắn khái niệm trách nhiệm hành chính, cần đảm bảo phản ánh đặc điểm mang tính chất trách nhiệm pháp lý Trên sở nghiên cứu khái niệm trên, mạnh dạn đưa khái niệm sau: Trách nhiệm hành trách nhiệm pháp lý, theo đó, cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi Từ khái niệm nêu trên, tác giả cho rằng, đặc điểm trách nhiệm hành bao gồm: i) trách nhiệm hành dạng trách nhiệm pháp lý; ii) chủ thể phải gánh chịu trách nhiệm hành cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính; iii) Cơ sở để truy cứu trách nhiệm hành hành vi vi phạm pháp luật hành việc truy cứu phải thực vào quy định pháp luật hành Sau đây, tác giả sâu phân tích đặc điểm trách nhiệm hành 1.1.2 Đặc điểm, vai trò, ý nghĩa trách nhiệm hành 1.1.2.1 Đặc điểm trách nhiệm hành Trách nhiệm hành có đặc điểm mang tính chất chung trách nhiệm pháp lý: có sở vi phạm pháp luật; thể thái độ nhà nước chủ thể vi phạm; ln mang tính bất lợi (về nhân thân, tài sản thiệt hại khác pháp luật quy định) chủ thể phải gánh chịu; nghĩa vụ đặc biệt, phát sinh có vi phạm pháp luật Với trách nhiệm hành chính, vi phạm pháp luật vi phạm hành 1.2 Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng 1.2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng loại quan hệ pháp luật đặc thù, xuất lĩnh vực quản lý hành nhà nước xây dựng, đó, thể phủ nhận mặt pháp lý đạo đức hành vi vi phạm người vi phạm cá nhân hay tổ chức phải chịu hậu bất lợi, tước đoạt vật chất hay tinh thần tương ứng với hành vi vi phạm pháp luật xây dựng mà họ gây Đặc điểm trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng dấu hiệu đặc trưng thể khách trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng với trách nhiệm hành lĩnh vực khác: giao thơng; an ninh trật tự, an toàn xã hội; thủy sản; văn hóa… 1.2.2 Dấu hiệu trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng 1.2.2.1 Chủ thể Theo quy định pháp luật hành, cá nhân chủ thể trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng, trước hết phải người không mắc bệnh tâm thần mắc bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi đủ độ tuổi pháp luật quy định, cụ thể: Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi chủ thể vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thực hành vi vi phạm hoạt động xây dựng kinh doanh bất động sản; vi phạm khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; vi phạm quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở với lỗi cố ý Đối với người từ đủ 16 tuổi trở lên, chủ thể vi phạm hành lĩnh vực xây dựng trường hợp 1.2.2.2 Khách thể Khách thể trách nhệm hành lĩnh vực xây dựng quan hệ xã hội lĩnh vực xây dựng pháp luật bảo vệ Dấu hiệu khách thể để nhận biết trách nhiệm hành chủ thể có hành vi xâm hại đến trật tự quản lý hành lĩnh vực xây dựng, cụ thể trái với quy định nhà nước hoạt động xây dựng kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở 1.2.2.3 Mặt khách quan Mặt khách quan trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng hành vi chủ thể trách nhiệm hành thực trái với quy định pháp luật hoạt động xây dựng kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở Khi xem xét hành vi chủ thể trách nhiệm hành có phải hành vi vi phạm hành hay khơng, phải có pháp lý rõ ràng xác định hành vi có phải pháp luật quy định chịu hậu pháp lý bất lợi mà Nhà nước buộc tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực xây dựng phải gánh chịu 1.2.2.4 Mặt chủ quan Dấu hiệu mặt chủ quan trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng lỗi chủ thể trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Lỗi thể hiên dạng lỗi cố ý vô ý 1.2.3 Cơ sở pháp lý trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Như đề cập trên, trách nhiệm hành hậu bất lợi mà Nhà nước buộc tổ chức, cá nhân vi phạm hành phải gánh chịu Do vậy, sở pháp lý trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng quy định Luật xử lý vi phạm hành Luật, Nghị định sau: - Luật Thanh tra số 56/2010/QH 12 ngày 15/11/2010 Quốc hội; - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội; - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội; - Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội; - Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; - Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định chi tiết Thanh tra viên cộng tác viên tra; - Nghi định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/2/2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; - Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng có hiệu lực; - Nghị định 166/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; 10 - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn Thanh tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; - Thông tư 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 11/10/2006 Thanh tra phủ ban hành Quy chế hoạt động Đoàn Thanh tra; - Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 Thanh tra Chính phủ việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo; - Quyết định số 58 ngày 18/12/2013 UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 1.2.4 Nội dung pháp luật quy định trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng 11 Trách nhiệm hành lĩnh xây dựng lĩnh vực pháp luật hành pháp luật xây dựng, đó, pháp luật trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng bao gồm nội dung sau: (1) Đối tượng vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng: Tổ chức, cá nhân Việt Nam tổ chức, cá nhân nước ngồi có hành vi vi phạm hành hoạt động xây dựng kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở (Điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP) (2) Những nguyên tắc trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định 121/2013/NĐ-CP 1.2.5 Phân biệt trách nhiệm hành trách nhiệm hình lĩnh vực xây dựng Trách nhiệm hình trách nhiệm hành có điểm tương đồng, hậu pháp lý bất lợi mà chủ thể phải gánh chịu vi phạm pháp luật, số điểm phân biệt sau: + Trách nhiệm hành Tính chất: Trách nhiệm hành thể thơng qua định hành chính, hành vi hành hay định kỷ luật cá nhân, tổ chức có thẩm quyền Đặc điểm: Là loại trách nhiệm pháp lý áp dụng để xử lý vi phạm hành Thẩm quyền: Ủy ban nhân dân, Tòa án, Cơ quan cơng an quan có thẩm quyền khác 12 Đối tượng áp dụng: Công dân Việt Nam, tổ chức, Cơng dân nước ngồi, người khơng quốc tịch Hình thức xử lý: phạt từ cảnh cáo đến phạt tiền, tịch thu phương tiện, tước quyền sử dụng Giấy phép… + Trách nhiệm hình Tính chất: Trách nhiệm hình phản ánh qua án hay định có hiệu lực Tòa án Đặc điểm: Là loại trách nhiệm pháp lý áp dụng để xử lý vi phạm hình pháp luật hình quy định Trách nhiệm hình có mức độ nghiêm khắc trách nhiệm hành Thẩm quyền: Tòa án nhân dân cấp Đối tượng áp dụng: Cá nhân Hình thức xử lý: mức phạt cao tử hình Từ phân biệt trách nhiệm hình trách nhiệm hành tác giả phân tích trách nhiệm hình lĩnh vực xây dựng góc độ pháp luật hành Tiểu kết Chương Trong Chương 1, tác giả nêu khái quát, khái niệm, đặc điểm trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Đồng thời nêu phân tích sở pháp lý trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Trên sở đó, tác giả trình bày thực trạng quản lý hành trật tự xây dựng địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Chương 13 Chương THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát sơ lược Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Vị trí địa lý 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 2.2 Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Từ khái niệm trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng mà tác giả lập luận nêu trên, pháp lí quy định Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện) Cơ quan chuyên môn xây dựng quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành; Phòng có chức quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Phân tích đánh giá thực trạng dựa tất khía cạnh quy định pháp luật, thẩm quyền; trình tự thủ thục áp dụng trách nhiệm hành chính; đội ngũ cán quản lý, để từ đưa giải pháp cho việc hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng 14 2.3 Đánh giá mặt tích cực hạn chế bất cập trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Về mặt tích cực Thứ nhất, Sở Xây dựng tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 58/2013/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Quy chế phối hợp đảm bảo công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố có chung tay góp sức ngành, cấp, cần hệ thống trị địa phương (Chính quyền – Mặt trận – Đồn thể) Quy chế xác định rõ trách nhiệm công tác quản lý nhà nước xây dựng nên Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã nâng cao tính chủ động, tính chun mơn trách nhiệm quyền cấp sở đồng thời kết hợp chặt chẽ với vai trò quản lý ngành cấp Thành phố Thứ hai, Việc nghiêm túc xử lý vi phạm làm ý thức tuân thủ pháp luật người dân ngày nâng cao, việc chấp hành xin phép xây dựng tăng thêm đáng kể Về mặt hạn chế, bất cập Chủ yếu diễn việc thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt việc phát xử lý vi phạm hành thẩm quyền trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng 15 Tiểu kết Chương Trong Chương 2, tác giả trình bày sơ lược tình hình kinh tế - xã hội Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận thành phố Hồ Chí Minh Việc nêu thực trạng dựa tất khía cạnh quy định pháp luật, thẩm quyền; trình tự thủ thục áp dụng trách nhiệm hành chính; đội ngũ cán quản lý, để từ đưa giải pháp cho việc hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận Chương 16 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Theo đó, có nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để thực cải cách trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng: Một là, Cải cách thể chế thủ tục hành Cần tiếp tục rà sốt văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực Xây dựng Hội đồng Nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn khơng phù hợp, hết hiệu lực trái quy định Hai là, cải cách máy hành Rà sốt, đề nghị điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đơn vị cho phù hợp với quy định trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực Xây dựng Ba là, Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức Đánh giá xếp loại đội ngũ theo chuẩn nghề nghiệp chuẩn cán bộ, công chức, chuẩn tổ chức kiểm tra nghiệp vụ, lực cán quản lý Sở, Ban ngành liên quan công tác quản lý trật tự Xây dựng, bồi dưỡng xây dựng cán nguồn Bốn là, cải cách tài cơng cách mở rộng phân cấp số lĩnh vực, nâng cao hiệu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đơn 17 vị; cải cách tiền lương sách đãi ngộ cán cơng chức, ngành quản lý Xây dựng Năm là, đại hóa hành Nhà nước Giảm hội họp, giảm giấy tờ hành khơng cần thiết, tích cực ứng dụng công nghệ thông tin quản lý văn mạng máy tính, nâng cao hiệu trang Web ngành Sáu là, tăng cường công tác đạo thực cải cách hành việc tuyên truyền, tra, kiểm tra công vụ, thu thập ý kiến, xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ cải cách hành phòng, ban Sở đơn vị quản lý trật tự Xây dựng 3.2 Giải pháp hoàn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Thứ nhất, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính, biện pháp chế tài cần phân định rõ thẩm quyền xử lý cho phù hợp với thực tế, tăng cường thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng cho địa phương chủ thể trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường, tránh xử lý bị vượt thẩm quyền phải lập hồ sơ chuyển Quận, làm giảm tính chủ động, cấp thiết việc xử lý, nâng cao mức phạt để mang tính đe, đánh trực tiếp vào kinh tế Chủ đầu tư Thứ hai, cần phân định rõ thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng chủ thể quản lý Ủy ban nhân dân 18 Phường, Ủy ban nhân dân Quận 1, Đội Thanh tra địa bàn – Thanh tra Sở Xây dựng Tránh chồng chéo thẩm quyền công tác quản lý trật tự xây dựng để đảm bảo tính thực thi trách nhiệm hành Thứ ba, kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp quản lý trật tự xây dựng, lập thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 3.2.2 Hoàn thiện Chủ thể thẩm quyền trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Thứ nhất, trách nhiệm Chủ thể đứng đầu quan đảm bảo trật tự xây dựng đô thị Đôn đốc, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng thị địa bàn, ban hành kịp thời định đình thi cơng xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính, ban hành định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền… Xử lý cán quyền giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm; Chịu trách nhiệm tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Hàng tháng, hàng quý, Ủy ban nhân dân quận tổ chức giao ban với lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường, phòng ban ngành có liên quan Thứ hai, trách nhiệm cán bộ, công chức, tra viên giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị, công tác cán bộ, cần trao dồi đạo đức công vụ thực thi nhiệm vụ đảm bảo tất cơng trình xây dựng phải kiểm tra theo quy định 19 Thứ ba, trách nhiệm quan công an, quan cung cấp dịch vụ điện, nước quan liên quan khác… Thủ trưởng doanh nghiệp, cá nhân cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải thực nghiêm chỉnh… 3.2.3 Hồn thiện trình tự, thủ tục áp dụng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Một là, việc kiểm tra, xử lý thực Quyết định xử lý vi phạm hành phải kịp thời, cơng khai, xác, khách quan, minh bạch, cơng bằng, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật… Hai là, thực xử lý vi phạm hành Khi phát hành vi vi phạm hành trật tự xây dựng, Thanh tra viên, công chức phân cơng nhiệm vụ có trách nhiệm lập Biên vi phạm hành phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý theo quy định… Ba là, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, chủ thể quản lý có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có trách nhiệm… Bốn là, công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức người giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng việc hết xức thiết thực cần thiết công tác quản lý thực trách nhiệm hành Tiểu kết Chương Trong Chương 3, tác giả trình bày quan điểm, định hướng hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng, 20 tác giả nêu thực trạng dựa tất khía cạnh quy định pháp luật, thẩm quyền; trình tự thủ thục áp dụng trách nhiệm hành chính; đội ngũ cán quản lý, để từ đưa giải pháp cho việc hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 21 KẾT LUẬN Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhiệm vụ Đảng, toàn dân năm nhằm cải thiện mặt đô thị nước bước thay đổi theo hướng văn minh đại, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố thành phố Hồ Chí Minh để thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Thành phố Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng loại quan hệ pháp luật đặc thù, xuất lĩnh vực quản lý hành nhà nước xây dựng Do đó, việc hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng điều quan trọng cần thiết thực tiễn, để tiến hành hồn thiện trách nhiệm hành trước hết phải khắc phục bất cập, vướng mắc có ý nghĩa quan trọng phục vụ cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng Với mong muốn vận dụng kiến thức pháp luật góp phần vào nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm tìm hạn chế, bất cập quy định pháp luật, thực tiễn trách nhiệm hành địa bàn Quận Luận văn hồn thành sở kiến thức học, kết hợp với việc tham khảo số tài liệu công bố, đặc biệt giúp đỡ tận tâm Giáo viên hướng dẫn thầy cô Học viện Khoa học Xã hội, bạn bè đồng nghiệp Tuy nhiên với khả kinh nghiệm nghiên cứu thân hạn hẹp, nên q trình thực hồn thành luận văn khơng tránh khỏi khuyếm khuyết, hạn chế định./ 22 ... tự xây dựng địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Chương 13 Chương THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát sơ lược Quận 1, thành. .. trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng - Chương 2: Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Giải pháp hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận. .. thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Vị trí địa lý 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 2.2 Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Từ khái niệm trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng