Đang tải... (xem toàn văn)
Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN HIỂN GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH UẬN V N TH C S UẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN HIỂN GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: uật Hiến pháp luật hành Mã số: 60 38 01 02 UẬN V N TH C S UẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS ĐINH NGỌC VƢỢNG HÀ NỘI - 2017 ỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Xuân Hiển MỤC ỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ Ý UẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, tính chất, mục đích nguyên tắc giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Đối tượng, nội dung, phạm vi hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 20 1.3 Quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát .31 Chƣơng THỰC TR NG VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Thực trạng quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát quan hành Nhà nước 35 2.2 Thực trạng quyền trách nhiệm quan hành Nhà nước việc phối hợp giám sát 48 2.3 Nguyên nhân kết đạt tồn hạn chế 50 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT HUY VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 58 3.1 Sự cần thiết phải phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước 58 3.2 Một số giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 62 KẾT UẬN 73 DANH MỤC TÀI IỆU THAM KHẢO .75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CT-XH Chính trị - xã hội GSĐTCCĐ Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTTQVN TP Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố NXB Nhà xuất TTND Thanh tra nhân dân TP Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Điều Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 khẳng định vai trò, địa vị MTTQVN hệ thống trị nước ta Theo quy định Hiến pháp, MTTQVN tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức CT-XH, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngồi MTTQVN sở trị quyền Nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại Nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quyền giám sát, phản biện người dân thể Hiến pháp năm 2013: người dân có quyền giám sát quan công quyền, giám sát cán bộ, công chức, viên chức, đại biểu dân cử; giám sát việc giải đơn thư tố cáo, khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; giám sát thực quy chế dân chủ sở thông qua Mặt trận Tổ quốc tổ chức CTXH Trong MTTQ xem cầu nối Đảng, quyền với nhân dân, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng nhân dân, đồng thời nơi tuyên truyền vận động nhân dân thực quyền công dân, Hiến pháp quy định, quyền giám sát, phản biện Một số chủ trương, sách Đảng, nhà nước sở chưa tổ chức, thực tốt, người dân chưa quan tâm giám sát, kiến nghị Ngoại trừ trường hợp bị vi phạm quyền lợi ích thân, gia đình họ kiến nghị, khiếu nại đến quan Nhà nước yêu cầu giải Vấn đề quan trọng nhận thức phần lớn người dân Có nhiều người chưa hiểu có quyền, có quyền giám sát, kiểm tra, kiến nghị, phản biện Trong đó, quyền cấp ủy địa phương chưa thực quan tâm tới việc tuyên truyền giải thích cho người dân để họ biết có quyền Bên cạnh có số người dân biết có quyền lại khơng dám giám sát, khơng dám kiến nghị sợ va chạm, sợ bị trù dập Tuy nhiên có người muốn đóng góp, kiến nghị khơng biết kiến nghị đâu, có quan giải kiến nghị hay khơng Thực tế cho thấy, thời gian qua Mặt trận Tổ quốc cấp thực giám sát phản biện số lĩnh vực hiệu chưa đạt yêu cầu, cụ thể giám sát quan nhà nước, cán công chức, đại biểu dân cử việc thực thi sách pháp luật địa phương; giám sát việc giữ gìn phẩm chất đạo đức lối sống cán cơng chức, đại biểu dân cử Còn việc giám sát lĩnh vực nhạy cảm quản lý đất đai, quản lý dự án đầu tư, tài giám sát việc kê khai tài sản, nhà đất, thu nhập cá nhân vơ khó khăn Đối với Mặt trận Tổ quốc gặp khó người dân thực quyền giám sát, phản biện khó Nhưng việc để người dân thực quyền giám sát phản biện điều kiện tiên làm đội ngũ cán cơng bộc, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân dân dân Việc cần phải làm thay đổi nhận thức cấp ủy, quyền, ngành cấp vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp sở Cấp ủy cần quan tâm việc lãnh đạo Chính quyền tích cực phối hợp tạo điều kiện cho Mặt trận hoạt động chức năng, nhiệm vụ, nâng cao vị trí, vai trò địa vị pháp lý hệ thống trị, từ Mặt trận Tổ quốc thực có hiệu cơng tác tun truyền cho người dân hiểu thực tốt quyền mình, có quyền giám sát Chính quyền địa phương cấp phải thực tôn trọng lắng nghe giải ý kiến, kiến nghị người dân công khai cho người dân biết kết giải kiến nghị Để người dân thực tốt quyền giám sát, phản biện, Nhà nước cần sớm ban hành chế để Mặt trận Tổ quốc nói chung nhân dân nói riêng thực quyền giám sát phản biện Bên cạnh đó, cần có chế bảo vệ người dám giám sát, kiến nghị đấu tranh Như khuyến khích người dân, để người dân an tâm giám sát, kiến nghị xây dựng Đảng, xây dựng quyền ngày hoàn thiện Đảng Nhà nước mong muốn Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội Muốn thực chức có hiệu thiết thực, cần phải có chế, tổ chức hệ thống Mặt trận Tổ quốc hợp lý, chặt chẽ có chế độ đãi ngộ phù hợp để khuyến khích người làm Cụ thể là: Mỗi khu phố có Chi bộ, Ban công tác Mặt trận, tập hợp tổ chức: Tổ dân phố, Chi hội Người cao tuổi, Chi hội Cựu chiến binh, Chi hội Phụ nữ, Đồn niên Khơng nên để nhiều chi lãnh đạo Ban công tác Mặt trận; Chi uỷ giới thiệu người để nhân dân khu phố bầu vào chức Trưởng ban công tác Mặt trận khu phố Người giữ chức vụ hưởng phụ cấp hàng tháng Nhà nước cần có quy định chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, quyền lợi chức danh Trưởng ban công tác Mặt trận khu phố Hội nghị Trung ương 10 (khóa XI) diễn vào tháng 01 năm 2015 tổng kết 30 năm tiến hành công đổi lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Hội nghị khẳng định đất nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn lĩnh vực dần thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Trong bối cảnh xu phát triển chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, lãnh đạo Đảng bước thay đổi tư trị Đảng Với thay đổi này, Việt Nam bước vào thời kỳ phát triển chất, nhà nước dân chủ dân chủ kiểu Trong trình đổi mới, với xu hội nhập Việt Nam cần cải cách, thay đổi tư duy, nhận thức lãnh đạo Đảng nhằm xóa bỏ tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, cửa quyền, khắc phục bất hợp lý hệ thống quyền cấp Để làm điều cần có chung tay, góp sức tầng lớp trí thức, chuyên gia tầng lớp nhân dân Vì vậy, giám sát phản biện xã hội giải pháp hữu hiệu nhằm khơi dậy tính dân chủ, cơng khai, minh bạch đặc biệt bối cảnh nước ta thể chế trị có đảng cầm quyền Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài: “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ với hy vọng góp phần cơng sức nhằm hồn thiện VBQPPL điều chỉnh vai trò MTTQVN việc thực chức giám sát Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu MTTQVN bắt đầu trọng kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) Đáng ý đề tài nghiên cứu Mặt trận gần đề tài KX.10.03: “Mơ hình đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động MTTQVN tổ chức trị - xã hội hệ thống trị giai đoạn 2010 - 2015” Tiến sĩ Thang Văn Phúc (Bộ Nội Vụ) làm chủ nhiệm nghiệm thu vào tháng 8/2009 Về giám sát nhân dân quan nhà nước đề cập nhiều cơng trình diễn đàn khoa học, sách, báo, tạp chí phổ biến rộng rãi xã hội Những nghiên cứu sớm tham luận Hội thảo giám sát MTTQVN năm 1997 Từ sau năm 2000, số cơng trình tiêu biểu phải kể đến là: - Đề tài nghiên cứu khoa học KX.10 – 07 (2006): “Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị” (do Giáo sư – Tiến sĩ khoa học Đào Trí Úc làm chủ nhiệm) ; Đề tài khoa học cấp Bộ (2006): “Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay” (do TS Đặng Đình Tân – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm) - Sách chuyên khảo: “Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới”, sách tham khảo (2001) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; “Sự hạn chế quyền lực Nhà nước” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005), “Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên (2010) - Luận án Tiến sĩ luận văn Thạc sĩ: Luận án Tiến sĩ Chính trị học: “Thực chức giám sát phản biện xã hội MTTQVN nay”, Nguyễn Thọ Ánh (2010); Luận văn Thạc sĩ Luật: Luận văn Thạc sĩ Chính trị học: “Thực chức giám sát MTTQVN hoạt động quan nhà nước nước ta nay” Nguyễn Văn Thanh (2003); Bên cạnh có số viết đăng tải tạp chí chuyên ngành như: “Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát” GS.TSKH Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 6/2003; “Về giám sát việc thực quyền lực nhà nước” PGS.TS Võ Khánh Vinh, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 6/2003; “Giám sát xã hội phản biện xã hội” TS Hoàng Thị Ngân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9(269)/2010; “Tăng cường hoạt động giám sát MTTQVN Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân Bộ máy nhà nước” PGS.TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2004; “Phát huy vai trò MTTQVN vận động nhân dân thực giám sát việc thực quy chế dân chủ sở” Trần Thanh Bình, Tạp chí Nhà nước số 9/2003; “Phát huy vai trò MTTQVN việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư" Đỗ Huy Thường, Tạp chí Mặt trận, số 22; “Thiếu chế giám sát hoàn thiện” Nguyễn Khanh, Báo Pháp luật số 222 ngày 16/9/2005; “Cần tăng cường kiểm tra, giám sát nhân dân việc phòng chống quan liêu, tham nhũng nay” Bùi Thành Phần, Tạp chí Dân vận số 01/2005; “Lênin nói kiểm tra giám sát để xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên sạch” Lê Trọng Hanh, Tạp chí Tư tưởng văn hoá, số 4/2005; “Tăng cường hoạt động giám sát MTTQVN hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức” GS Lưu Văn Đạt, Tạp chí Mặt trận số 31/2006; “Suy nghĩ mục đích giám sát MTTQVN quyền lực nhà nước nước ta” Nguyễn Văn Thanh, Tạp chí Mặt trận, số 37/2006… ... Những vấn đề lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước Chƣơng Thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng Một số... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN HIỂN GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành:... pháp để phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ Ý UẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm,