Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG KIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, HÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG KIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦACHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .7 1.1 Khái quát chung phát triển du lịch 1.2 Quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện 12 1.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện 24 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện Cần Giờ .29 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch Huyện Cần Giờ 40 2.3 Những ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện Cần Giờ .46 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước phát triển du lịch 58 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển du lịch .62 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa - CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa - HĐND : Hội đồng nhân dân - KT-XH : Kinh tế -xã hội - QLNN : Quản lý nhà nước - QPPL : Quy phạm pháp luật - UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, nhu cầu du lịch nước giới Việt Nam không ngừng phát triển, tất yếu khách quan phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Du lịch trở thành nhu cầu tất yếu người sau ngày làm việc mệt mỏi Chính du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn có tốc độ phát triển vượt bậc Du lịch Việt Nam thời gian dài khẳng định vị trí kinh tế, đóng góp quan trọng vào q trình phát triển KT-XH Trong trình đổi đất nước, ngành du lịch ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh tăng trưởng phát triển kinh tế, phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) kinh tế nước ta Du lịch làm tăng cường hiểu biết, thân thiện, quảng bá văn hóa Việt Nam với giới Công tác quản lý nhà nước (QLNN) phát triển du lịch tăng cường đổi mới, bước hoàn thiện, phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ngày phát triển không ngừng, vốn huyện có truyền thống anh hùng tranh đấu lao động, có nhiều tiềm mặt để phát triển du lịch như: có rừng, biển, có hệ sinh thái đa dạng phong phú nhiều chủng loại động thực vật, bên cạnh Cần Giờ có nhiều di chỉ, di tích lịch sử, văn hóa, tơn giáo, tính ngưỡng độc đáo cư dân miền biển Đặc biệt có khu dự trữ sinh giới, mệnh danh “Lá phổi xanh thành phố Hồ Chí Minh” vừa điều hòa khí hậu, chống bão lụt phục vụ du lịch sinh thái nghỉ dưỡng Từ lợi trên, giúp cho Cần Giờ có đủ điều kiện cần thiết tư nhiên, văn hóa, xã hội để phát triển du lịch Trong năm qua, quyền huyện Cần Giờ ln có quan tâm đặc biệt đến phát triển du lịch công tác QLNN ngành du lịch ln tăng cường đổi mới, bước hồn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn Tuy nhiên, kết phát triển du lịch đạt chưa tương xứng với tiềm lợi huyện Chất lượng sản phẩm dịch vụ du lịch chưa cao; doanh số kinh doanh du lịch khiêm tốn Hơn nữa, huyện chưa tạo sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút khách, chưa quan tâm mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa khơi dậy tiềm chưa huy động thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch Việc giáo dục phát triển du lịch cho cán nhân dân huyện chưa tốt Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật du lịch Những hạn chế nêu nguyên nhân bất cập công tác QLNN du lịch, dẫn đến việc chưa tận dụng lợi thế, tiềm sẵn có huyện để phát triển du lịch Xuất phát từ thực trạng hạn chế, bất cập công tác QLNN phát triển du lịch, yêu cầu đặt phải phát huy tinh thần trách nhiệm quyền địa phương, khắc phục hạn chế, bất cập nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN du lịch địa bàn huyện, phát huy tối đa tiềm năng, lợi du lịch, để đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn thời gian tới Vì thơng qua QLNN phát triển du lịch, định hướng cho du lịch phát triển mặt, khai thác tối đa tiềm năng, lợi với mục tiêu đem lại lợi nhuận đóng góp ngày nhiều cho phát triển KT-XH huyện Với lý đó, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát triển du lịch - Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề QLNN phát triển du lịch phạm vi nước nói chung địa phương nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo quản lý kinh tế góp phần ứng dụng vào việc tăng cường QLNN phát triển du lịch phạm vi nước, tỉnh, thành phố Tuy nhiên số lượng đề tài nghiên cứu chuyên QLNN phát triển du lịch quyền huyện chưa nhiều Chúng ta điểm qua số cơng trình khoa học, đề tài tiêu biểu sau: - Đinh Thị Thùy Liên (2016), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, luận văn Thạc Sĩ, Học viện Hành quốc gia - Ngơ Nguyễn Hiệp Phước (2015), “Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Cần Thơ”, Đề án, Trường Cao đẳng Cần Thơ - Nguyễn Thị Doan (2015), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế - Trịnh Văn Anh (2008), “Vấn đề tổ chức du lịch sinh thái huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh - Trịnh Đăng Thanh (2004), “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đưa sở lý luận cần thiết phải QLNN pháp luật hoạt động du lịch; phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN pháp luật hoạt động du lịch trước yêu cầu Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu toàn diện vấn đề QLNN hoạt động du lịch nói chung, địa phương nói riêng - Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đây cơng trình nghiên cứu QLNN hoạt động thương mại, du lịch địa phương cụ thể Luận án phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm góp phần đổi nâng cao trình độ QLNN thương mại, du lịch tỉnh Sơn La - Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), “Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn phân tích đặc điểm, vai trò ngành du lịch giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, đánh giá thực trạng QLNN du lịch nói chung đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực QLNN du lịch Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu vấn đề QLNN du lịch địa phương cụ thể - Trần Thị Ngọc Anh, “Quản lý nhà nước du lịch cộng đồng”, Tạp chí du lịch ngày 05/9/2016 Khác với số cơng trình khoa học, đề tài tiêu biểu trên, đề tài nghiên cứu công tác QLNN phát triển du lịch cách trực diện toàn diện Đề tài đề cập trực tiếp đầy đủ thực trạng công tác QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ Đây điểm luận văn so với cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học từ trước đến Nhưng cơng trình nêu nguồn tư liệu quý để luận văn tham khảo kế thừa Đề tài: "Quản lý nhà nước phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” đề tài khơng trùng lặp, mang tính đặc thù riêng, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu sâu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở phân tích đánh giá thực trạng QLNN phát triển du lịch huyện Cần Giờ, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện QLNN phát triển du lịch nhằm thúc đẩy du lịch huyện Cần Giờ phát triển nhanh bền vững thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn xác định có nhiệm vụ sau: - Hệ thống sở lý luận QLNN phát triển du lịch thơng qua phân tích khái niệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ - Phân tích thực trạng QLNN phát triển du lịch huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh; từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp tăng cường QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ nhằm khai thác có hiệu lợi tiềm du lịch địa phương giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở lý luận luận văn dựa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước công tác QLNN phát triển du lịch, thể văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XII; Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X nhiệm kỳ 2015-2020; Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ trị phát triển du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn Chỉ thị 07CT/TU ngày 16/6/2016 Thành ủy nhiệm vụ phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020; Các văn pháp luật ban hành, đặc biệt Luật Du lịch, Luật Di sản văn hóa, Luật Bảo vệ môi trường văn luật khác 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp mô tả: Sử dụng phương pháp mô tả để đánh giá thực trạng QLNN phát triển du lịch huyện Cần Giờ - Phương pháp thu thập thông tin: Phương pháp sử dụng để đánh giá quan điểm phát triển du lịch huyện Cần Giờ tìm ngun nhân hạn chế cơng tác QLNN phát triển du lịch để đề xuất giải pháp tăng cường QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ - Phương pháp thu thập liệu: Từ văn luật, văn có liên quan quyền địa phương, internet, sách, báo để thu thập liệu - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích số liệu, so sánh qua năm tổng hợp đề đưa nhận xét - Phương pháp thống kê: thống kê số liệu, từ rút kết luận, xu hướng để đánh giá tình hình hoạt động ngành du lịch - Phương pháp dự báo báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận QLNN phát triển du lịch - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan cá nhân việc nghiên cứu QLNN hoạch định sách phát triển du lịch nói chung du lịch huyện Cần Giờ nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: * Chương Những vấn đề QLNN phát triển du lịch quyền cấp huyện * Chương Thực trạng QLNN phát triển du lịch huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh * Chương Quan điểm giải pháp tăng cường QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh trấn Tổ chức tuyên truyền vận động tổ chức, cá nhân thực quy định nhà nước trật tự thị, vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm, văn minh ứng xử, kinh doanh, Chính quyền huyện tạo mơi trường thuận lợi với chế cụ thể có tính khuyến khích, để thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch huyện Cụ thể, giai đoạn nên có sách kêu gọi đầu tư để phát triển giao thơng đường thủy hình thành khu du lịch nghĩ dưỡng; cần đề biện pháp cụ thể, thiết thực hỗ trợ điểm nuôi chim yến, nuôi thủy hải sản, vườn ăn trái, phục hồi làng nghề truyền thống người dân địa phương, tạo sản phẩm thu hút du khách; tiến hành rà soát tất dự án đầu tư lĩnh vực du lịch, cần trọng đến vấn đề giải việc làm, tạo thu nhập cho hộ dân lợi ích cộng đồng dân cư nơi có dự án để cải thiện sống người dân, qua nâng cao dần nhận thức cho nhân dân vai trò du lịch phát triển KT-XH địa phương 3.2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch Thực tế cho thấy, nhận thức pháp luật, chế, sách phát triển du lịch người dân nhiều hạn chế Vì vậy, đòi hỏi cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, nơi có tiềm du lịch cần phải tuyên truyền, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước phát triển du lịch cách nghiêm túc; đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch, Luật Du lịch văn hướng dẫn thực Chính phủ cho cán bộ, đảng viên nhân dân huyện để vừa góp phần đưa quy định pháp luật vào sống, tạo môi trường phát triển du lịch lành mạnh, vừa nâng cao nhận thức họ vai trò, ý nghĩa phát triển du lịch phát triển KT-XH, yêu cầu hoàn thiện QLNN phát triển du lịch tình hình Việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật chế, sách du lịch phải tiến hành thường xuyên, liên tục, thông qua nhiều hình thức 64 như: xây dựng chuyên mục phát đài phát thanh; đăng tải nội dung báo, tạp chí chuyên đề, tài liệu sinh hoạt tổ nhân dân; tổ chức đợt nghiên cứu học tập quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp địa bàn huyện; tổ chức tọa đàm, hội thảo chuyên đề; đưa vào chương trình giáo dục học đường, bậc trung học sở trung học phổ thông thái độ môi trường thiên nhiên, thái độ cung cách ứng xử thân thiện du khách Ngoài ra, cần nâng cao ý thức pháp luật du lịch cho khách du lịch thông qua việc phát hành ấn phẩm ngắn gọn súc tích, tóm tắt quy định thiết yếu dẫn cho khách du lịch đến du lịch thông qua vai trò hướng dẫn viên du lịch giúp cho khách du lịch tuân thủ pháp luật chặt chẽ Mặt khác, cần tuyên truyền, vận động nhân dân vùng dự án đầu tư phát triển du lịch thực việc giải phóng mặt bằng; khuyến khích, động viên doanh nghiệp du lịch thành lập hiệp hội nhằm bảo vệ lợi ích chia trách nhiệm phát triển xu hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đẩy mạnh cải cách thủ tục hành phát triển du lịch Tổ chức máy QLNN du lịch phải đảm bảo việc tổ chức hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; kiểm tra hoạt động khu, điểm du lịch huyện gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN du lịch QLNN du lịch cần tổ chức thống từ huyện đến xã, thị trấn để đảm bảo phối hợp có hiệu quả, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm phòng, ban, xã, thị trấn nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh phát triển du lịch 65 Thành lập ban quản lý du lịch phân cấp quản lý cho phòng ban số khu vực trọng điểm để trực tiếp quản lý dự án đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách trung ương, thành phố tài trợ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH huyện, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch Thành phố tùy thuộc vào khả đáp ứng điều kiện trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội mơi trường đầu tư huyện Xây dựng ban hành quy chế phối hợp Phòng kinh tế với phòng ban khác địa bàn huyện thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện QLNN phát triển du lịch Ngoài ra, thường xuyên kết hợp với quan thơng tấn, báo chí thành phố huyện, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch nhằm nâng cao nhận thức xã hội du lịch Cải cách thủ tục hành có liên quan; minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mơ hình cửa liên thơng kêu gọi, đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác QLNN du lịch Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán QLNN du lịch Từng bước xây dựng đội ngũ cán QLNN phát triển du lịch thơng nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành, có phong cách hoạt động chuyên nghiệp Theo đó, cần thực biện pháp chủ yếu sau: Trên sở định hướng phát triển du lịch huyện Cần Giờ, tính tốn nhu cầu số lượng cán QLNN du lịch cho thời kỳ để xây dựng quy 66 hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nước ngồi nước chun mơn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin Cần trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy QLNN du lịch Trong đào tạo, cần định hướng nội dung đào tạo, hụt hẫng, chưa chuyên sâu tổ chức đào tạo lại, mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo chuyên đề Mặt khác, phải bước thực "xã hội hóa" công tác đào tạo; thực chế độ Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập Bên cạnh đó, khuyến khích cán tự rèn luyện, học tập để trưởng thành, hạn chế trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào bao cấp Nhà nước Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chuyên môn đào tạo để phát huy sở trường, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu 3.2.4 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa phương Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch địa phương quy hoạch chuyên ngành khác phải xác định phận cấu thành quy hoạch phát triển KT-XH chung địa phương trở thành khu đô thị biển du lịch sinh thái nghỉ ngơi giải trí Việc xây dựng, đầu tư phát triển khu, điểm phục vụ yêu cầu phát triển du lịch địa bàn trước hết phải tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH địa phương phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển du lịch nước Tập trung phối hợp ngành chức thành phố hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển du lịch phù hợp với yêu cầu phát triển du lịch giai đoạn mới, sở đó, tiếp tục xây dựng bổ sung, điều chỉnh kịp thời quy hoạch cụ thể khu, điểm du lịch trọng điểm, đảm bảo chất lượng tính khả thi cao để thu hút đầu tư 67 Song song với lập quy hoạch phát triển du lịch, UBND huyện cần phối hợp với Sở Quy hoạch - Kiến trúc thành phố đơn vị liên quan để thực việc thi tuyển lựa chọn ý tưởng quy hoạch để làm sở thực việc điều chỉnh quy hoạch toàn huyện trở thành khu đô thị biển, du lịch sinh thái ngỉ ngơi giải trí Phối hợp Sở Quy hoạch kiến trúc đơn vị tư vấn thiết kế thực việc điều chỉnh quy hoạch toàn địa bàn huyện Cần Giờ; kêu gọi đầu tư để nhà đầu tư thực việc lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 triển khai dự án theo quy hoạch duyệt Đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển du lịch 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho phát triển du lịch Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho phát triển du lịch huyện Cần Giờ Trước mắt, cần tranh thủ hỗ trợ dự án đào tạo nguồn nhân lực Thành phố để bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, phổ cập kiến thức tin học, ngoại ngữ, kỹ nghiệp vụ nghề du lịch… cho người lao động ngành Về lâu dài, cần phải xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực mang tính tồn diện chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Xuất phát từ thực trạng nguồn nhân lực du lịch nay, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện cần hướng vào số nội dung chủ yếu sau: Một là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán quản lý du lịch chất lượng Hai là, đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lao động tham gia trực tiếp lĩnh vực du lịch như: hướng dẫn viên, thuyết minh viên, tiếp tân, phục vụ bàn, phục vụ phòng, bếp, lực lượng bảo vệ khu nghỉ mát, khách sạn…và tổ chức lớp tập huấn du lịch, bồi dưỡng kiến thức du lịch có trách nhiệm gắn với xây dựng phát triển nông thôn mới; Xây dựng, bồi dưỡng 68 lực lượng tình nguyện viên gồm người có tâm huyết, có sức khỏe, am hiểu du lịch địa phương để hỗ trợ cho khách du lịch Tổ chức tuyên truyền, tập huấn cao nhận thức, thực hành văn hóa kinh doanh đội ngũ tiểu thương chợ, cửa hàng nhằm xây dựng môi trường du lịch an toàn, thân thiện với du khách Ba là, nghiên cứu đề xuất thành phố sách hỗ trợ cho sinh viên theo học ngành, nghề liên quan đến lĩnh vực du lịch hướng dẫn viên du lịch; quản lý nhà hàng, khách sạn, du lịch phục vụ địa phương Bốn là, thực phương châm Nhà nước, doanh nghiệp người lao động làm để đào tạo, bồi dưỡng lực lượng lao động cho ngành du lịch Mở rộng quy mô trường dạy nghề, trung tâm học tập cộng đồng xã, thị trấn, trung tâm giáo dục thường xun, , đa dạng hố hình thức đào tạo du lịch Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực tiến tới xã hội hố cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch, kể việc hỗ trợ tổ chức dạy nghề du lịch dân lập bán công Năm là, công tác đào tạo nguồn nhân lực phải vừa đảm bảo chất lượng chuyên môn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hoá du lịch, văn hóa giao tiếp, kinh doanh để nâng cao chất lượng phục vụ du khách Vấn đề quan trọng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cho phát triển du lịch huyện giáo dục cán bộ, công chức, viên chức nhân dân địa bàn phát huy lòng mến khách, giáo dục tinh thần, thái độ cho cán bộ, công chức, viên chức, hộ kinh doanh tiếp xúc với khách nhằm tạo văn minh du lịch nâng cao uy tín huyện, phát triển du lịch phải bảo vệ môi trường, phải bảo vệ sắc văn hóa dân tộc 3.2.6 Tiếp tục xúc tiến quảng bá phát triển du lịch Xây dựng hệ thống dẫn thông tin du lịch, lập dự án ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức triển khai vào công tác quản lý, quảng bá du lịch 69 Đồng thời, cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án phát triển du lịch, sách ưu đãi đầu tư nhiều hình thức như: biên soạn, phát hành ấn phẩm tiềm du lịch địa phương để giới thiệu với đại lý du khách Kết hợp với thúc đẩy quảng bá thương hiệu du lịch nước ngồi thơng qua việc tham dự thường xun ngành du lịch thành phố hội chợ, hội nghị, hội thảo quốc tế có tính chun nghiệp cao Tổ chức kiện, hội nghị xúc tiến, quảng bá du lịch; quảng bá thông qua website, xây dựng phim tư liệu giới thiệu du lịch vùng miền để quảng bá khu vực nhà chờ bến phà, bến đò, phương tiện xe buýt, đò khách… để giới thiệu đến du khách nhằm tăng tính hấp dẫn sản phẩm du lịch Tập trung xây dựng chương trình thuyền thơng, tiếp thị điểm đến nhiều hình thức: video clip, phim ngắn, tập ảnh, ấn phẩm, cẩm nang du lịch gọn nhẹ, hấp dẫn, sinh động, tiện lợi cho khách Xây dựng, thiết kế logo du lịch để phục vụ quảng bá Thông tin hình ảnh, địa chỉ, dịch vụ điểm du lịch, sở ăn uống, lưu trú, mua sắm, địa cung cấp sản phẩm đặc trưng vùng, miền đồ du lịch trang mạng xã hội khác nhằm thông tin, quảng bá du lịch kịp thời, hấp dẫn du khách Ủy ban nhân dân huyện chủ động phối hợp với sở, ngành, đạo phòng ban chun mơn tham mưu, xây dựng phương án, kế hoạch hợp tác phát triển du lịch như: xây dựng sản phẩm đặc trưng (xồi, cá dứa khơ, yến sào, ), tổ chức phiên chợ hàng Việt giới thiệu sản phẩm sản xuất huyện Xây dựng phương án, kế hoạch hợp tác phát triển du lịch cách cụ thể, thiết thực hiệu để tranh thủ kinh nghiệm quản lý, vốn, công nghệ nguồn khách, tạo điều kiện vật chất cho phát triển du lịch 3.2.7 Huy động nguồn lực đầu tư phát triển du lịch Tạo điều kiện thuận lợi môi trường đầu tư, kinh doanh cho thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch Nghiên cứu báo cáo đề xuất chế sách đặc thù, vốn vay khơng lãi xuất để hỗ trợ sở chế biến, nuôi trồng sản xuất 70 sảm phẩm du lịch, điểm, khu du lịch đầu tư phát triển Tổ chức triển khai thực có hiệu sách hỗ trợ phát triển du lịch Huy động nguồn vốn xã hội hóa từ thành phần kinh tế đầu tư dự án, cơng trình, hạ tầng du lịch, như: dự án đầu tư khu dân cư nhà vườn, du lịch sinh thái, khu vui chơi giải trí, cầu tàu, bến tàu du lịch … vốn cộng đồng dân cư đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh phục vụ phát triển du lịch Vận dụng triển khai có hiệu sách hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh thành phố Tạo điều kiện thuận lợi để người dân trực tiếp tham gia kinh doanh hưởng lợi từ du lịch Thực xã hội hóa phát triển du lịch, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch nhiều hình thức khác nhau; thực xã hội hóa đầu tư bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh, hoạt động văn hóa dân giang, làng nghề phục vụ phát triển du lịch Tiếp tục hồn chỉnh chế đầu tư, tạo mơi trường thơng thoáng đầu tư phát triển du lịch, đơn giản hóa thủ tục hành phát triển dịch vụ hỗ trợ đầu tư để thu hút nhà đầu tư, tạo bình đẳng nhà đầu tư tư nhân với nhà nước; mở rộng hình thức đầu tư thành phố 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên nhằm hoàn thiện QLNN phát triển du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định pháp luật quyền địa phương tăng cường quản lý cơng tác trật tự an tồn xã hội, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch; đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho Nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật 71 Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch Tăng cường hậu kiểm, tra, kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, sở lưu trú có dấu hiệu vi phạm, xử lý nghiêm theo quy định nhằm chấn chỉnh kinh doanh lữ hành không phép, sai phép, kinh doanh khách sạn chưa đăng ký thẩm định xếp hạng, kết hợp kiểm tra chuyên đề số thị trường Kịp thời xử lý theo thẩm quyền, mức xử phạt, trình tự, thủ tục xử phạt hành vi xâm phạm trật tự, an toàn, văn minh đô thị phát sinh thực tế, làm phiền du khách, ảnh hưởng xấu đến môi trường du lịch huyện chưa quy định vi phạm hành Thường xun tổ chức kiểm tra xử lý tình trạng bn bán lấn chiếm lòng lề đường, bn bán hàng rong, hàng chất lượng, vệ sinh an tồn thực phẩm, khơng niêm yết giá bán khơng giá niêm yết điểm du lịch Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng QLNN du lịch huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường QLNN phát triển du lịch Việt Nam nay, bao gồm giải pháp hoàn thiện văn QLNN phát triển du lịch tổ chức thực văn QLNN phát triển du lịch địa bàn nước 72 KẾT LUẬN Du lịch ngành kinh tế dịch vụ, có vai trò ngày quan trọng phát triển nhiều quốc gia, có Việt Nam Đặc điểm ngành Du lịch tập hợp hoạt động kinh doanh phạm vi rộng, sử dụng nhiều lao động, đồng thời tạo nhiều công ăn việc làm cho xã hội Quản lý nhà nước phát triển du lịch địa phương nói chung huyện Cần Giờ nói riêng nhân tố tác động mang tính định đến phát triển ngành du lịch, qua ảnh hưởng đến mức độ đóng góp ngành vào phát triển chung KT-XH địa phương Để du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy phát triển KTXH địa phương, khắc phục hạn chế, yếu tồn tại, thời gian tới, QLNN phát triển du lịch cần phải có giải pháp liệt, mang tính đổi tồn diện; nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN phát triển du lịch Bởi lẽ thông qua QLNN định hướng cho du lịch phát triển mặt với mục tiêu khai thác lợi tối đa nhằm đem lại lợi nhuận đóng góp ngày nhiều cho phát triển KT-XH huyện Đây vấn đề quan trọng định đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực QLNN du lịch Vì thế, cần thay đổi tư phương thức tổ chức, điều hành ngành du lịch Mặc khác, phải đổi cách thức quản lý, nhằm nâng cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý Nhà nước Mọi kế hoạch, quy hoạch phát triển du lịch phải xây dựng đảm bảo nhu cầu, điền kiện thực tế địa phương chiến lược phát triển du lịch nước Nhận thức tầm quan trọng QLNN phát triển du lịch, luận văn giải số vấn đề chủ yếu sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận du lịch QLNN phát triển du lịch, khái niệm du lịch phát triển du lịch; ý nghĩa kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mơi trường phát triển du lịch 73 Hệ thống lý luận QLNN phát triển du lịch KT-XH quyền huyện Đặc điểm, vai trò QLNN đối phát triển du lịch; nội dung QLNN phát triển du lịch; yêu cầu cần thiết khách quan QLNN phát triển du lịch quyền cấp huyện Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịch QLNN phát triển du lịch huyện Cần Giờ, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường QLNN phát triển du lịch thời gian tới 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Văn Anh (2008), Vấn đề tổ chức du lịch sinh thái Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Chính Trị ( 2017), Nghị 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 Bộ Chính Trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch (2008), Thông tư số 88/2008/TTBVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật du lịch Lê Huy Bá (2006), Giáo trình du lịch sinh thái, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Chính Phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Chính Phủ (2013), Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030” Chính Phủ (2013), Nghị định 180/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2007/NĐCP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật du lịch Chính Phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính Phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính Phủ (2014), Nghị số 92/2014/NQ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 75 10 Nguyễn Văn Chính (2013), Chiến lược phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh đến 2020, Trường Đại học kỹ thuật công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh 11 Đảng Huyện Cần Giờ (2014), Lịch sử đấu tranh cách mạng, xây dựng, phát triển Đảng Nhân dân Huyện Cần Giờ (1930-2010), Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 12 Đảng Huyện Cần Giờ (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu huyện Cần Giờ lần thứ XI 13 Đảng huyện Cần Giờ (2017), Kế hoạch số 97-KH/HU ngày 18 tháng năm 2017 thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 14 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X nhiệm kỳ 2015-2020 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1966), Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam 17 Nguyễn Bá Lâm, Giáo trình tổng quan du lịch phát triển bền vững, Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội – Khoa du lịch 18 Phạm Trung Lương (2002), Du lịch sinh thái, Nhà xuất Giáo dục 19 Lâm Thị Thục Oanh (1997 – 2001), Xây dựng định hướng quy hoạch khu du lịch sinh thái Lâm Viên Cần Giờ 20 Nguyễn Thị Lan Phương (1997 – 2001), Du lịch sinh thái Cần Giờ Tiềm định hướng phát triển 21 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Du lịch, Hà Nội 22 Thành Ủy Thành phố Hồ Chí Minh, Chỉ thị 07-CT/TU ngày 16 tháng năm 2016 nhiệm vụ phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 76 23 Thành Ủy Thành phố Hồ Chí Minh, Cơng văn số 574-CV/TU ngày 07 tháng năm 2017 lãnh đạo triển khai, thực Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 24 Trần Văn Thông (2005), Quy hoạch du lịch, NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 25 Ngô Thị Trang ( 2009), Bước đầu xây dựng biện pháp nhằm nâng cao hiệu khai thác tiềm du lịch sinh thái Cần Giờ, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Hùng Vương Thành phố Hồ Chí Minh 26 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ (2010), Đề án quy hoạch phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ đến năm 2010 27 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ (2017), Đề án quy hoạch phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ giai đoạn 2017- 2020 28 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ (2016), Báo cáo tổng kết 05 năm Chương trình phát triển du lịch sinh thái Cần Giờ (giai đoạn 2011 -2015) 29 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ (2016), Báo cáo số 2573/BC-UBND, ngày 30 tháng năm 2016 tổng kết 05 thực Chương trình phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ giai đoạn 2011-2015 30 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ (2016), Báo cáo tình hình phát triển du lịch huyện Cần Giờ năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 31 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ ( 2016), Quyết định 360/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2016 ban hành quy chế phối hợp QLNN lĩnh vực du lịch địa bàn Huyện Cần Giờ 32 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ (2016), Kế hoạch số 2572/KHUBND ngày 30 tháng năm 2016 phát triển du lịch sinh thái địa bàn huyện Cần Giờ giai đoạn 2016-2020 33 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ (2017), Đề án phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025 77 34 Ủy ban nhân dân thành phố (2015), Quyết định số 4692/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2015 phê duyệt Đề án phân cấp QLNN du lịch địa bàn thành phố 35 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (1999), Pháp lệnh du lịch, Hà Nội 78 ... QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung phát triển. .. quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện Cần Giờ .46 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ... điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện 24 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1