Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ của cả nước có quy mô phát triển và tốc độ xây dựng rất nhanh, thu hút một lực lượng lớn người lao động từ các tỉnh, thành trong cả nước về làm việc, sinh sống và các nguồn đầu tư của các tổ chức trong và ngoài nước. Từ tình hình đó, dẫn đến nhu cầu về nhà ở, văn phòng rất cao; hàng loạt các dự án nhà ở, dự án phát triển cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, khu nhà ở, văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại được triển khai xây dựng rộng khắp trên địa bàn thành phố. Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nội thành thành phố Hồ Chí Minh, Quận 1 cũng không nằm ngoài sự phát triển đó, với tốc độ và quy mô tập trung các công trình cao ốc cho thuê, tòa nhà văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại, chung cư cao cấp, nhà ở cho thuê cũng kéo theo những hệ luỵ cần phải giải quyết đó là trật tự xây dựng. Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nóng bỏng không chỉ riêng Quận 1 mà trong các đô thị lớn ở nước ta hiện nay. Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép xảy ra ngày càng nhiều. Mức độ vi phạm không chỉ dừng lại ở những căn hộ tập thể cơi nới không phép, nhà ở đua ban công lấn chiếm không gian mà các vi phạm về đất tập thể, sử dụng đất đai không đúng mục đích diễn ra ngày càng nhiều và phức tạp. Do vậy, yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo đúng quy hoạch và pháp luật, loại trừ hiện tượng phát triển tự phát, tùy tiện không thể kiểm soát nổi được các cơ quan chức năng Quận 1 xác định là một nhiệm vụ quan trọng. Qua nghiên cứu thực tiễn quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Quận 1 cho thấy, một trong những công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị có hiệu quả là công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các công t rình xây dựng trên địa bàn. Thực tế đã chứng minh nếu việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm được thực hiện đúng, thường xuyên, nghiêm túc sẽ góp phần quản lý trật tự xây dựng nói riêng và công tác quản lý đô thị nói chung tốt hơn, việc thực thi pháp luật và lập lại kỷ cương trong xây dựng và quản lý đô thị sẽ nhanh chóng vào nề nếp. Xuất phát từ những thực tiễn trên nên tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sĩ luật học của mình.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG QUANG NHÃ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm trách nhiệm hành 1.2 Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng 11 Chương 2: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH39 2.1 Khái quát sơ lược Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.3 Đánh giá mặt tích cực hạn chế bất cập trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 54 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 3.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng 60 3.2 Giải pháp hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 62 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ nước có quy mô phát triển tốc độ xây dựng nhanh, thu hút lực lượng lớn người lao động từ tỉnh, thành nước làm việc, sinh sống nguồn đầu tư tổ chức ngồi nước Từ tình hình đó, dẫn đến nhu cầu nhà ở, văn phòng cao; hàng loạt dự án nhà ở, dự án phát triển sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thị, khu nhà ở, văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại triển khai xây dựng rộng khắp địa bàn thành phố Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ nội thành thành phố Hồ Chí Minh, Quận khơng nằm ngồi phát triển đó, với tốc độ quy mơ tập trung cơng trình cao ốc cho thuê, tòa nhà văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại, chung cư cao cấp, nhà cho thuê kéo theo hệ luỵ cần phải giải trật tự xây dựng Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng khơng riêng Quận mà đô thị lớn nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép xảy ngày nhiều Mức độ vi phạm không dừng lại hộ tập thể cơi nới không phép, nhà đua ban công lấn chiếm không gian mà vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai khơng mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Do vậy, yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt quan chức Quận xác định nhiệm vụ quan trọng Qua nghiên cứu thực tiễn quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận cho thấy, công cụ để quản lý trật tự xây dựng thị có hiệu cơng tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm cơng trình xây dựng địa bàn Thực tế chứng minh việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực đúng, thường xuyên, nghiêm túc góp phần quản lý trật tự xây dựng nói riêng cơng tác quản lý thị nói chung tốt hơn, việc thực thi pháp luật lập lại kỷ cương xây dựng quản lý thị nhanh chóng vào nề nếp Xuất phát từ thực tiễn nên tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có số viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành hay trách nhiệm hành như: “Chế tài hành - Lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Vũ Thư, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; Luận văn cao học “Hoàn thiện qui định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2000; Luận văn cao học “Vi phạm hành tội phạm - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Trần Thu Hạnh, Khoa Luật Trường Đại học tổng hợp Hà Nội, 1998, Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Quân Ngọc Anh, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội bảo vệ năm 2009 Ở góc độ đó, viết, cơng trình nghiên cứu đánh giá, phân tích hoạt động xử phạt hành nói chung đánh giá, phân tích vi phạm hành địa phương cụ thể, nhiên, chưa có viết hay cơng trình nghiên cứu viết trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Do đó, tác giả chọn đề tài “Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá tổng quan sở lý luận thực trạng, ưu khuyết điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn Quận từ năm 2013 đến Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sở pháp lý nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích quan điểm, phương hướng giải pháp hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận trách nhiệm hành trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng thực tiễn quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi lý luận vi phạm hành chính, trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng – nghiên cứu chủ thể Thanh tra Xây dựng góc độ Luật hành Luật tố tụng hành gắn với thực tiễn quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương pháp chung phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác –Lê Nin Trên sở đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, luật học, logic… để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần xây dựng hệ thống sở lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa thực trạng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thực tiễn áp dụng để từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn cấu trúc gồm Chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực Xây dựng - Chương 2: Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Giải pháp hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm trách nhiệm hành 1.1.1 Định nghĩa Khi tổ chức hay cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật, nguyên tắc, Nhà nước với tư cách chủ thể trì trật tự xã hội nói chung, buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi định Hành vi vi phạm pháp luật nói chung, mức độ định, tùy thuộc tính chất hành vi vi phạm gây đe dọa gây thiệt hại cho quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Do đó, việc đặt hậu pháp lý bất lợi hướng đến mục đích khơi phục lại trật tự pháp luật bị xâm phạm giáo dục toàn thể cộng đồng ý thức tuân thủ pháp luật Những hậu pháp lý bất lợi gọi trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm hành dạng trách nhiệm pháp lý, với trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành giúp cho quan nhà nước bảo vệ trật tự xã hội, trật tự pháp luật lĩnh vực cụ thể Hiện nay, có nhiều quan niệm trách nhiệm hành chính, cụ thể: Theo nghĩa rộng, trách nhiệm hành hậu hành vi vi phạm pháp luật hành thể việc quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng người có lỗi việc vi phạm pháp luật hành nhiều biện pháp cưỡng chế Nhà nước pháp luật hành quy định [10, tr 553] Theo nghĩa hẹp: Trách nhiệm hành loại quan hệ pháp luật đặc thù, xuất lĩnh vực quản lý hành nhà nước, thể đánh giá phủ nhận mặt pháp lý đạo đức hành vi vi phạm người vi phạm cá nhân hay tổ chức phải chịu hậu bất lợi, tước đoạt vật chất hay tinh thần tương ứng với vi phạm gây [15, Tr 269] Theo quan điểm TS Nguyễn Cửu Việt giáo trình Luật Hành Việt Nam xuất năm 2005 (nhà xuất trị Quốc gia): trách nhiệm hành dạng trách nhiệm pháp lý, phản úng nhà nước người thực vi phạm hành chính, thể áp dụng chế tài pháp luật hành chủ thể đó, kết chủ thể thực vi phạm hành phải gánh chịu hậu bất lợi, thiệt hại vật chất tinh thần so với tình trạng ban đầu trước vi phạm [20, tr 522] Theo quan điểm PGS.TS Nguyễn Văn Quang giáo trình Luật Hành xuất năm 2017, nhà xuất Công an Nhân dân: Khi tổ chức hay cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật, nguyên tắc, Nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi định Việc nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật bị xâm phạm, đồng thời, giáo dục tổ chức, cá nhân vi phạm toàn thể cộng đồng ý thức tuân thủ pháp luật Trong khoa học pháp lý, thuật ngữ “trách nhiệm pháp lý” tổ chức, cá nhân thường hiểu hậu pháp lý bất lợi mà Nhà nước buộc tổ chức, cá nhân phải gánh chịu họ thực hành vi vi phạm pháp luật Hậu pháp lý bất lợi mà tổ chức, cá nhân vi phạm phải gánh chịu thể việc họ bị buộc phải thực biện pháp chế tài quy định pháp luật Tương ứng với loại vi phạm pháp luật hình thức trách nhiệm pháp lý định Trách nhiệm hành đặt với tổ chức, cá nhân vi phạm hành Tác giả cho rằng, khái niệm nêu chứa đựng hạt nhân hợp lý định Tác giả không luận bàn sâu nội hàm khái niệm nêu mà kế thừa tiếp thu, nghiên cứu xây dựng khái niệm trách nhiệm pháp lý để phục vụ cho mục đích quan trọng luận văn – xây dựng khái niệm trách nhiệm pháp lý lĩnh vực xây dựng Chúng cho rằng, để xây dựng đắn khái niệm trách nhiệm hành chính, cần đảm bảo phản ánh đặc điểm mang tính chất trách nhiệm pháp lý Trên sở nghiên cứu khái niệm trên, mạnh dạn đưa khái niệm sau: Trách nhiệm hành trách nhiệm pháp lý, theo đó, cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi Từ khái niệm nêu trên, tác giả cho rằng, đặc điểm trách nhiệm hành bao gồm: i) trách nhiệm hành dạng trách nhiệm pháp lý; ii) chủ thể phải gánh chịu trách nhiệm hành cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính; iii) Cơ sở để truy cứu trách nhiệm hành hành vi vi phạm pháp luật hành việc truy cứu phải thực vào quy định pháp luật hành Sau đây, tác giả sâu phân tích đặc điểm trách nhiệm hành 1.1.2 Đặc điểm, vai trò, ý nghĩa trách nhiệm hành 1.1.2.1 Đặc điểm trách nhiệm hành Trách nhiệm hành có đặc điểm mang tính chất chung trách nhiệm pháp lý: có sở vi phạm pháp luật; thể thái độ nhà nước chủ thể vi phạm; ln mang tính bất lợi (về nhân thân, tài sản thiệt hại khác pháp luật quy định) chủ thể phải gánh chịus; nghĩa vụ đặc biệt, phát sinh có vi phạm pháp luật Với trách nhiệm hành chính, vi phạm pháp luật vi phạm hành Bên cạnh đó, trách nhiệm hành có đặc điểm bật sau: Thứ : Trách nhiệm hành hình thức trách nhiệm pháp lý đặt tổ chức, cá nhân vi phạm hành Trách nhiệm pháp lý đặt chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật Do đó, để tiến hành truy cứu trách nhiệm hành tổ chức, cá nhân cần phải xác định tổ chức, cá nhân có thực vi phạm hành thực tế hay khơng Trách nhiệm hành khơng đặt tổ chức, cá nhân không vi phạm hành Truy cứu trách nhiệm hành tổ chức, cá nhân vi phạm hành thực chất việc áp dụng hình thức, biện pháp xử phạt hành tổ chức, cá nhân Chủ thể bị truy cứu trách nhiệm hành buộc phải thực biện pháp chế tài hành người có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hành định Chế tài hành áp dụng chủ thể bị truy cứu trách nhiệm hành biện pháp buộc đối tượng phải gánh chịu hạn chế quyền, tài sản tự Một người bị truy cứu trách nhiệm hành có đầy đủ sở để xác định người thực vi phạm hành chế tài hành áp dụng họ nhằm vào muc đích phạt người vi phạm Vi phạm hành sở chung để truy cứu trách nhiệm hành tổ chức, cá nhân vi phạm Việc tổ chức, cá nhân vi phạm hành có bị truy cứu trách nhiệm hành thực tế hay khơng phụ thuộc vào việc thực nhiều quy định khác có liên quan Ví dụ: Căn vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành tổ chức cá nhân thực vi phạm hành chính, vi phạm hành hết thời hiệu xử phạt theo quy định pháp luật, đó, trách nhiệm hành không đặt họ trường hợp Thứ hai: Trách nhiệm hành trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân vi phạm hành trước nhà nước Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Trong 10 năm qua, cơng tác cải cách hành đạt thành tựu quan trọng, bước đổi tổ chức phương thức hoạt động máy hành chính, tạo đồng thuận hưởng ứng mạnh mẽ đơng đảo tầng lớp nhân dân, góp phần tạo điều kiện thuận lợi công tác lãnh đạo, đạo cải cách hành Về cấu tổ chức máy hành nhà nước điều chỉnh, xếp tinh gọn, hợp lý Xác định rõ phạm vi, nội dung, chức quản lý nhà nước lĩnh vực theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Đã thực điều chỉnh chức quản lý nhà nước cấp hành cho phù hợp với tình hình thực tiễn, nguyên tắc việc quan phụ trách, khắc phục trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Chính quyền địa phương phân cấp nhiều Phân biệt tách chức quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh quản lý hoạt động nghiệp dịch vụ công Các quan, đơn vị chủ động việc quản lý, sử dụng biên chế tài theo quy định Nhà nước Để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lí hành nhà nước thời gian tới cần phải: Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Vì nhân tố người ln nhân tố định thắng lợi công việc Bác Hồ nói: “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội trước hết cần phải xây dựng người xã hội chủ nghĩa” Muốn vậy, theo thân tôi, cần : 60 Xây dựng chế tiền lương sách đãi ngộ thỏa đáng để đội ngũ công chức yên tâm làm việc lâu dài cống hiến với khả cao lực, trình độ cho quan, đơn vị, qua thu hút người giỏi, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tâm huyết đến cơng tác địa phương Thực thí điểm chọn cán theo phương châm cạnh tranh nhân tài để có đội ngũ cơng chức có lực thực Bên cạnh phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước Khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học tập để nâng cao trình độ lực thực thi nhiệm vụ Đồng thời, có chế ưu đãi thích hợp để tiếp tục thực tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp tạo điều kiện trẻ hóa, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức máy Nhà nước Đối với quan, đơn vị phải có trách nhiệm giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa hành thi hành công vụ Thực nghiêm túc chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan để xảy tiêu cực, chậm trễ giải công việc người dân doanh nghiệp Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán bộ, công chức thối hóa, biến chất, nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm thi hành cơng vụ, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí máy nhà nước Theo đó, có nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để thực cải cách trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng: Một là, Cải cách thể chế thủ tục hành Cần tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực Xây dựng Hội đồng Nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa 61 đổi, bổ sung, bãi bỏ văn khơng phù hợp, hết hiệu lực trái quy định Hai là, cải cách máy hành Rà sốt, đề nghị điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đơn vị cho phù hợp với quy định trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực Xây dựng Ba là, Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức Đánh giá xếp loại đội ngũ theo chuẩn nghề nghiệp chuẩn cán bộ, công chức, chuẩn tổ chức kiểm tra nghiệp vụ, lực cán quản lý Sở, Ban ngành liên quan công tác quản lý trật tự Xây dựng, bồi dưỡng xây dựng cán nguồn Bốn là, cải cách tài công cách mở rộng phân cấp số lĩnh vực, nâng cao hiệu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị; cải cách tiền lương sách đãi ngộ cán công chức, ngành quản lý Xây dựng Năm là, đại hóa hành Nhà nước Giảm hội họp, giảm giấy tờ hành khơng cần thiết, tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý văn mạng máy tính, nâng cao hiệu trang Web ngành Sáu là, tăng cường cơng tác đạo thực cải cách hành việc tuyên truyền, tra, kiểm tra công vụ, thu thập ý kiến, xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ cải cách hành phòng, ban Sở đơn vị quản lý trật tự Xây dựng 3.2 Giải pháp hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Trách nhiệm hành khơng có ý nghĩa đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh quy định pháp luật nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng mà liên quan đến u cầu ngăn ngừa, phòng, chống tham nhũng, thất lĩnh vực xây dựng 62 Xây dựng ngành sản xuất sở vật chất kỹ thuật, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cơng trình xây dựng thường đơn chiếc, yêu cầu thời gian dài, kinh phí lớn, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, liên quan nhiều mặt quản lý, chịu ảnh hưởng yếu tố khí hậu, tự nhiên chịu nhiều rủi ro, bất khả kháng Tuy nhiên, nhu cầu xây dựng ngày cao, phạm vi ngày mở rộng, cộng thêm lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm dẫn đến thất nhiều cơng trình, ảnh hưởng đến công tác xây dựng nhiều mặt Tội phạm tham nhũng nói chung, tình hình tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng nói riêng tiềm ẩn diễn biến phức tạp với phương thức, thủ đoạn mới; tính chất, quy mơ tinh vi, phức tạp nghiêm trọng Chính vậy, để xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng, đặc biệt trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng phải thực thi nghiêm túc có hiệu đảm bảo tính quyền lực ciuar pháp luật, đồng thời ngăn ngừa hiệu tình trạng tham nhũng, thất lĩnh vực xây dựng phải thực tạo sở pháp lý hữu hiệu, hoạt động quản lý trật tự xây dựng nói cơng tác quan trọng Do đó, việc hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng điều quan trọng cần thiết thực tiễn, để tiến hành hồn thiện trách nhiệm hành trước hết phải khắc phục bất cập, vướng mắc có ý nghĩa quan trọng phục vụ cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng nay, đặc biệt tạo sở pháp lý cho phục vụ cho công tác tra, kiểm tra thẩm quyền xử lý, chế tài, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng quản lý trật tự xây dựng Để tạo sở pháp lý hiệu 63 khả thi cho việc thực trách nhiệm hành cơng tác quản lý trật tự xây dựng, cần có giải pháp sau: 3.2.1 Hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Thứ nhất, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính, biện pháp chế tài cần phân định rõ thẩm quyền xử lý cho phù hợp với thực tế, tăng cường thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng cho địa phương chủ thể trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường, tránh xử lý bị vượt thẩm quyền phải lập hồ sơ chuyển Quận, làm giảm tính chủ động, cấp thiết việc xử lý, nâng cao mức phạt để mang tính đe, đánh trực tiếp vào kinh tế Chủ đầu tư Đối với mức xử lý phạt lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng cần tăng cao mức xử lý theo quy mô diện tích vi phạm Trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường xây dựng cần có quy định, tăng cường uỷ quyền cho Phường quản lý, xử lý trực tiếp, tăng mức xử phạt hành để đảm bảo tính răn đe chủ đầu tư vi phạm [Ví dụ: thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có quyền phạt đến 5.000.000 đồng hành vi vi phạm sai phép theo quy đinh định Điểm b khoản Điều 13 Nghị định 121/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ mức phạt từ 10.000.000 đến 20.000.000 đồng việc phải lập hồ sơ chuyển quận xử lý làm giảm tính chủ động, cấp thiết việc xử lý] Thứ hai, cần phân định rõ thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng chủ thể quản lý Ủy ban nhân dân Phường, Ủy ban nhân dân Quận 1, Đội Thanh tra địa bàn – Thanh tra Sở Xây dựng Tránh chồng chéo thẩm quyền công tác quản lý trật tự xây dựng để đảm bảo tính thực thi trách nhiệm hành chính, đồng thời nâng cao trách nhiệm quản lý tránh đổ lỗi cho thẩm quyền dẫn đến sai phạm tràn lan khơng kiểm 64 sốt Cần cấu tổ chức lại lực lượng quản lý trật tự xây dựng có chồng chéo cơng tác quản lý hành lĩnh vực xây dựng, theo quy định Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 03 năm 2013 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động quan tra nhà nước ngành Xây dựng, tra viên cộng tác viên tra ngành Xây dựng; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tra ngành Xây dựng cơng tác quản lý xây dựng bị chồng chéo với Ủy ban nhân dân phường, Quận điều làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng không đạt hiệu tốt mà làm chậm công tác xử lý, thực biện pháp khắc phục hậu Thứ ba, kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp quản lý trật tự xây dựng, lập thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng công trình Phải xây dựng quy trình, trình tự thủ tục tiến hành kiểm tra chuyên ngành xây dựng để thực thi độc lập có hiệu trường hợp khẩn cấp, cần khắc phục hậu để kịp thời bảo vệ tính mạng, tài sản, mơi trường, bảo đảm giao thơng quan nơi người có thẩm quyền xử phạt trực tiếp quản lý có thẩm quyền tổ chức thi hành biện pháp khắc phục hậu Tuân thủ quy trình hệ thống chất lượng cấp giấy phép xây dựng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000, triển khai dự án công nghệ thông tin quản lý quy hoạch xây dựng quản lý đất đai 3.2.2 Hoàn thiện Chủ thể thẩm quyền trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Thứ nhất, trách nhiệm Chủ thể đứng đầu quan đảm bảo trật tự xây dựng đô thị Đôn đốc, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng thị địa bàn, ban hành kịp thời định đình thi công xây dựng, xử phạt vi phạm 65 hành chính, ban hành định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị theo thẩm quyền; Chỉ đạo Công an phường, thực việc cấm phương tiện vận chuyển vật liệu xây dựng cơng nhân vào thi cơng cơng trình để bảo đảm việc thực định đình Ủy ban nhân dân phường Quá trình thực việc quản lý trật tự xây dựng đô thị phải tuyệt đối tuân thủ theo quy định pháp luật, chủ trương sách Nhà nước Các bước tiến hành xử lý vi phạm trật tự xây dựng phải tuân thủ theo quy trình, đảm bảo cơng minh pháp luật sách nhân đạo Đảng Nhà nước Xử lý cán quyền giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm; Chịu trách nhiệm tình hình vi phạm trật tự xây dựng thị địa bàn Hàng tháng, hàng quý, Ủy ban nhân dân quận tổ chức giao ban với lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường, phòng ban ngành có liên quan để đánh giá kết xử lý trường hợp vi phạm địa bàn, tìm giải pháp để giải vụ việc tồn đọng Thứ hai, trách nhiệm cán bộ, công chức, tra viên giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị, công tác cán bộ, cần trao dồi đạo đức công vụ thực thi nhiệm vụ đảm bảo tất công trình xây dựng phải kiểm tra theo quy định Kiểm tra, phát báo cáo kịp thời vi phạm trật tự xây dựng đô thị thuộc địa bàn giao nhiệm vụ quản lý có biện pháp xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền Chịu trách nhiệm sai phạm trực tiếp gián tiếp quản lý trật tự xây dựng đô thị Trường hợp cấp Giấy phép xây dựng sai, cấp Giấy phép xây dựng chậm thời hạn pháp luật quy định; định sai, định không thẩm quyền, không định định chậm so với thời gian quy định Nghị định cơng trình vi 66 phạm trật tự xây dựng đô thị phải bồi thường thiệt hại, gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo quy định pháp luật hình Thứ ba, trách nhiệm quan cơng an, quan cung cấp dịch vụ điện, nước quan liên quan khác Thủ trưởng quan cơng an xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân phường, ủy ban nhân dân Quận, Thanh tra xây dựng có thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, thực nghiêm chỉnh yêu cầu định đình thi công xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cấp có thẩm quyền; trường hợp khơng thực dung túng cho hành vi vi phạm để cơng trình tiếp tục xây dựng bị xử lý theo quy định bị xử lý theo quy định pháp luật hình để xảy hậu nghiêm trọng Thủ trưởng doanh nghiệp, cá nhân cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải thực nghiêm chỉnh, thời hạn yêu cầu định đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cấp có thẩm quyền; trường hợp không thực hiện, thực không kịp thời dung túng, tiếp tay cho hành vi vi phạm bị xử lý theo quy định bị xử lý theo quy định pháp luật hình để xảy hậu nghiêm trọng 3.2.3 Hoàn thiện trình tự, thủ tục áp dụng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Một là, việc kiểm tra, xử lý thực Quyết định xử lý vi phạm hành phải kịp thời, cơng khai, xác, khách quan, minh bạch, cơng bằng, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật; kiểm tra khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đối tượng kiểm tra Khi kiểm tra phải có Thơng báo kiểm tra (lần đầu) Kế hoạch kiểm tra phê duyệt Trước lập kế hoạch kiểm tra phải tổ chức tuần tra để ghi nhận, nắm rõ tình hình địa bàn quản lý Kết kiểm tra phải lập thành 67 Biên Hồ sơ công trình phải cập nhật thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra, xử lý theo quy định Hai là, thực xử lý vi phạm hành Khi phát hành vi vi phạm hành trật tự xây dựng, Thanh tra viên, cơng chức phân cơng nhiệm vụ có trách nhiệm lập Biên vi phạm hành phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý theo quy định Đối với hành vi vi phạm mà theo quy định phải đình thi cơng, sau lập Biên vi phạm hành phải chuyển đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để ban hành Quyết định đình thi cơng theo quy định Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày lập Biên vi phạm hành chính; cán bộ, cơng chức phân cơng nhiệm vụ phải lập Tờ trình hồn chỉnh hồ sơ xử lý vi phạm hành trình người có thẩm quyền định Ba là, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, chủ thể quản lý có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có trách nhiệm i) thường xuyên kiểm tra, tra kịp thời xử lý vi phạm người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý mình; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật; ii) Không can thiệp trái pháp luật vào việc xử lý vi phạm hành phải chịu trách nhiệm liên đới hành vi vi phạm người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thuộc quyền quản lý trực quy định pháp luật; Không để xảy hành vi tham nhũng người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành quản lý, phụ trách; iiii) Xử lý kỷ luật người có sai phạm xử lý vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý mình; Giải kịp thời khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành ngành, lĩnh vực phụ trách theo quy định pháp luật; Trách nhiệm khác theo quy định pháp luật 68 iiii) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, cá nhân, tổ chức không tiến hành hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề; Đình hoạt động có thời hạn hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành Ngồi xem xét đưa định phù hợp với thực tế quy định pháp luật tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ vi phạm hành Bốn là, công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức người giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng việc hết xức thiết thực cần thiết công tác quản lý thực trách nhiệm hành Cơng tác tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Do đó, đạo Phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Tăng cường nâng cao ý thức đạo đức công vụ, nghiệp vụ pháp luật lĩnh vực xây dựng cán bộ, công chức người giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng phải thường xun kiểm tra cơng trình xây dựng từ thi cơng phần móng, theo dõi xử lý kịp thời vi phạm phát sinh, giám sát việc khắc phục lỗi vi phạm, việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng, hướng dẫn đôn đốc chủ đầu tư cơng trình thực tốt điều kiện khởi cơng, cơng tác định vị cơng trình theo nội dung Giấy phép, công tác vệ sinh môi trường, an tồn lao động… cơng trường 69 Tiểu kết Chương Trong Chương 3, tác giả trình bày quan điểm, định hướng hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng, tác giả nêu thực trạng dựa tất khía cạnh quy định pháp luật, thẩm quyền; trình tự thủ thục áp dụng trách nhiệm hành chính; đội ngũ cán quản lý, để từ đưa giải pháp cho việc hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 70 KẾT LUẬN Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhiệm vụ Đảng, toàn dân năm nhằm cải thiện mặt đô thị nước bước thay đổi theo hướng văn minh đại, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố thành phố Hồ Chí Minh để thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Thành phố Trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng loại quan hệ pháp luật đặc thù, xuất lĩnh vực quản lý hành nhà nước xây dựng Do đó, việc hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng điều quan trọng cần thiết thực tiễn, để tiến hành hoàn thiện trách nhiệm hành trước hết phải khắc phục bất cập, vướng mắc có ý nghĩa quan trọng phục vụ cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng Với mong muốn vận dụng kiến thức pháp luật góp phần vào nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm tìm hạn chế, bất cập quy định pháp luật, thực tiễn trách nhiệm hành địa bàn Quận Đồng thời thơng qua kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác giải tố cáo địa bàn Quận nói riêng địa phương khác nói chung Luận văn phân tích thực trạng quản lý trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn hoàn thành sở kiến thức học, kết hợp với việc tham khảo số tài liệu công bố, đặc biệt giúp đỡ tận tâm Giáo viên hướng dẫn thầy cô Học viện Khoa học Xã hội, bạn bè đồng nghiệp Tuy nhiên với khả kinh nghiệm nghiên cứu thân hạn hẹp, nên q trình thực hồn thành luận văn không tránh khỏi khuyếm khuyết, hạn chế định./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quân Ngọc Anh (2009), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2000), Hồn thiện qui định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học luật Hà Nội Bộ Xây dựng (2014), Thông tư 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ (2012), Nghi định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/2/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng có hiệu lực Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy định chi tiết Thanh tra viên cộng tác viên tra Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; 72 10 Chính phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; 11 Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hành chính, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 12 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc Gia thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Cảnh Hợp (2012), Giáo trình Luật Tố tụng Hành Việt Nam, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 14 Trần Thu Hạnh (1998), Vi phạm hành tội phạm – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học tổng hợp Hà Nội 15 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Quốc Hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH 12 ngày 15/11/2010 17 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 18 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 19 Quốc Hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 20 Quốc hội (2015), Luật tố tụng hành số 93/2015/QH13 ngày 25/11/2015 21 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 22 Vũ Thư (2000), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, NXB trị quốc gia, Hà Nội 23 Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo 73 24 Thanh tra Chính phủ (2006), Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 11/10/2006 ban hành Quy chế hoạt động Đồn Thanh tra 25 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn Thanh tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 26 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 58 ngày 18/12/2013 ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 27 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB trị quốc gia, Hà Nội 74 ... cập trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 54 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH3 9 2.1 Khái quát sơ lược Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh. .. trách nhiệm hành lĩnh vực Xây dựng - Chương 2: Thực trạng trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Giải pháp hồn thiện trách nhiệm hành lĩnh vực xây dựng từ