Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận Luật tài chính và bảo hiểm, đề tài Một số hạn chế của các quy định pháp luật về bội chi ngân sách nhà nước; Tiểu luận Luật tài chính và bảo hiểm, đề tài Một số hạn chế của các quy định pháp luật về bội chi ngân sách nhà nước; Tiểu luận Luật tài chính và bảo hiểm, đề tài Một số hạn chế của các quy định pháp luật về bội chi ngân sách nhà nước;Tiểu luận Luật tài chính và bảo hiểm, đề tài Một số hạn chế của các quy định pháp luật về bội chi ngân sách nhà nước; Tiểu luận Luật tài chính và bảo hiểm, đề tài Một số hạn chế của các quy định pháp luật về bội chi ngân sách nhà nước; Tiểu luận Luật tài chính và bảo hiểm, đề tài Một số hạn chế của các quy định pháp luật về bội chi ngân sách nhà nước; Tiểu luận Luật tài chính và bảo hiểm, đề tài Một số hạn chế của các quy định pháp luật về bội chi ngân sách nhà nước;
TIỂU LUẬN Đề Tài: “Một số hạn chế quy định pháp luật bội chi ngân sách nhà nước” Lời Mở Đầu Như biết, Bội chi ngân sách nhà nước vấn đề mà quốc gia gặp phải Việc xử lý Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) vấn đề nhạy cảm, khơng tác động trước mắt kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Vì quốc gia có biện pháp thích hợp nhằm khắc phục bội chi ngân sách đưa bội chi đến mức định Chính phủ Việt Nam ngoại lệ Luật ngân sách nhà nước vào sống đạt nhiều kết quan trọng quản lý ngân sách nhà nước, góp phần xây dựng tài quốc gia vững mạnh, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mặc dù vậy, quy trình ngân sách luật phức tạp, tồn nhiều bất cập thực tiễn Vì em chọn đề tài: “Một số hạn chế quy định pháp luật bội chi ngân sách nhà nước” để viết tiểu luận Nội Dung I Những vấn đề chung bội chi ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước: Bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân sách trung ương bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh Bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách trung ương không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách trung ương Bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh tổng hợp bội chi ngân sách cấp tỉnh địa phương, xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách cấp tỉnh không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách cấp tỉnh địa phương ( Khoản Điều 4, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015) 1.2 Bội chi ngân sách trung ương bù đắp từ nguồn sau: a) Vay nước từ phát hành trái phiếu Chính phủ, cơng trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; b) Vay nước từ khoản vay hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay ưu đãi Chính phủ nước, định chế tài nước tổ chức quốc tế; phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường quốc tế; khơng bao gồm khoản Chính phủ vay cho tổ chức kinh tế vay lại Bội chi ngân sách địa phương bù đắp từ nguồn sau: a) Vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; b) Vay từ nguồn Chính phủ vay cho ngân sách địa phương vay lại 1.4 Vay để bù đắp bội chi ngân sách quy định khoản khoản Điều không bao gồm sổ vay để trả nợ gốc 1.5 Ngân sách cấp tỉnh địa phương phép bội chi đáp ứng đủ quy định điều kiện sau: a) Chỉ sử dụng để đầu tư dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định theo quy định điểm a khoản Điều Luật ngân sách nhà nước b) Bội chi ngân sách cấp tỉnh năm không vượt mức bội chi ngân sách năm Quốc hội định cho địa phương cấp tỉnh theo quy định điểm c khoản Điều Luật ngân sách nhà nước; c) Trong thời hạn 90 ngày, kể từ ngày kết thúc năm ngân sách trước năm xây dựng dự tốn, khơng phát sinh nợ q hạn khoản nợ vay phải toán năm ngân sách trước năm xây dựng dự toán Trường hợp đặc biệt, Bộ Tài trình Chính phủ; d) Vay bù đắp bội chi ngân sách địa phương huy động chủ yếu từ khoản vay trung dài hạn Hằng năm, diễn biến thị trường vốn, Bộ Tài trình Chính phủ tỷ lệ tối thiểu khoản vay bù đắp bội chi ngân sách địa phương có thời hạn vay trung dài hạn; đ) Số dư nợ vay ngân sách địa phương, bao gồm số vay bù đắp bội chi ngân sách theo dự tốn, khơng vượt mức dư nợ vay quy định khoản Điều 1.6 Mức dư nợ vay ngân sách địa phương: a) Đối với thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, khơng vượt q 60% số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp; b) Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp lớn chi thường xuyên ngân sách địa phương, không vượt 30% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp; c) Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp nhỏ chi thường xuyên ngân sách địa phương, không vượt 20% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp; d) Việc xác định số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp lớn hơn, nhỏ chi thường xuyên quy định điểm b điểm c khoản sở dự toán thu, chi ngân sách địa phương Quốc hội định năm dự toán ngân sách, số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp xác định khoản khoản Điều 15 Nghị định này, không bao gồm khoản thu kết dư ngân sách địa phương 1.7 Giao Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn nội dung vay trả nợ quyền địa phương (Điều Nghị Định quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước số 163/2016/NĐ/CP) Nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước Có nhóm nguyên nhân gây bội chi NSNN: - Nhóm nguyên nhân thứ tác động chu kỳ kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSN N tăng lên giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi khơng phải tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ - Nhóm nguyên nhân thứ hai tác động sách cấu thu chi Nhà nước Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Trong điều kiện bình thường (khơng có chiến tranh, khơng có thiên tai lớn, ), tổng hợp bội chi chu kỳ bội chi cấu bội chi NSNN Một số giải pháp xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước Bội chi NSNN tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào giải pháp nhằm bù đắp bội chi NSNN Mỗi giải pháp bù đắp làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Về bản, quốc gia giới thường sử dụng giải pháp chủ yếu nhằm xử lý bội chi NSNN sau: Thứ nhất: Nhà nước phát hành thêm tiền Việc xử lý bội chi NSNN thơng qua việc nhà nước phát hành thêm tiền đưa lưu thông Tuy nhiên, giải pháp gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN Đặc biệt, nguyên nhân bội chi NSNN thiếu hụt nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây "tăng trưởng nóng" khơng cân khả tài quốc gia Thứ hai: Vay nợ nước Để bù đắp thâm hụt NSNN, nhà nước vay nợ nước ngồi nước Việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối nhiều trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất, vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả NSNN cho thời kỳ sau Thứ ba: Tăng khoản thu, đặc biệt thuế Việc tăng khoản thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt NSNN giảm bội chi NSNN Tuy nhiên, giải pháp để xử lý bội chi NSNN, tăng thuế khơng hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới Thứ tư: Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ NSNN Đây giải pháp mang tính tình thế, vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Thứ năm: Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mơ nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trò mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách cơng cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế - xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường v.v Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý NSNN nói chung xử lý bội chi NSNN nói riêng có ý nghĩa vơ cấp thiết II Một số hạn chế quy định pháp luật bội chi ngân sách nhà nước Về bội chi phương pháp tính bội chi NSNN Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn quy định bội chi ngân sách nhà nước bội chi ngân sách trung ương (NSTW) bù đắp nguồn vay nước ngồi nước Bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Chi NSTW bao gồm chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay Như vậy, khoản chi ngân sách phản ánh lần ngân sách: lần thứ nhất, sử dụng nguồn vay để thực chi cho nhiệm vụ chi đầu tư, dự trữ, lần thứ hai, phản ánh chi trả nợ gốc đến hạn trả nợ vay Do đó, mức bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam thường cao so với phương pháp tính bội chi ngân sách theo thơng lệ quốc tế Bội chi tính số vay năm, chi ngân sách nhà nước bao gồm toàn chi trả nợ; không trừ trả nợ gốc Phạm vi tính bội chi ngân sách nhà nước chưa phản ánh đầy đủ khoản vay Chính phủ như: vay trái phiếu Chính phủ cho lĩnh vực giáo dục, y tế, giao thông, thuỷ lợi, Về phạm vi tính bội chi ngân sách: Theo quy định pháp luật hành: Bội chi ngân sách nhà nước không phản ánh khoản vay phát hành trái phiếu Chính phủ cho lĩnh vực giáo dục, y tế, giao thông, thuỷ lợi; khoản vay cho vay lại, Tuy nhiên, khoản vay tính vào nghĩa vụ nợ Chính phủ, nợ cơng bố trí để trả nợ Nhiều nước giới thực nguyên tắc phản ánh đầy đủ khoản vay thuộc nghĩa vụ nợ Chính phủ vào cân đối NSNN Hiện nay, Chính phủ thực vay nước với mục tiêu xác định là: (1) vay ưu đãi từ nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho bù đắp bội chi ngân sách nhà nước để đầu tư chương trình, dự án thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả hồn vốn trực tiếp; (2) vay ưu đãi, vay thương mại nước tổ chức quốc tế để thực cho vay lại dự án đầu tư phát triển có khả thu hồi vốn (bao gồm dự án sở hạ tầng) Khoản vay cho vay lại khơng tính vào bội chi ngân sách nhà nước Về lâu dài, nên bỏ chế Chính phủ vay cho vay lại, doanh nghiệp tự vay thị trường vốn tự bố trí nguồn trả nợ; trường hợp thật cần thiết Nhà nước bảo lãnh Trước mắt, tiếp tục thực chế vay cho vay lại thực theo dõi quản lý thơng qua Quỹ tích luỹ trả nợ, không phản ánh vào cân đối NSNN (không tính vào bội chi NSNN) khoản vay xác định nguồn để trả nợ, mặt khác đối tượng nhận vay chủ yếu doanh nghiệp, đối tượng NSNN Về giới hạn mức huy động vốn ngân sách cấp tỉnh Quy định hành có quy định giới hạn mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không 30% (100% TP Hà Nội TP Hồ Chí Minh) Đối với khoản vay quyền địa phương để đầu tư dự án có khả thu hồi vốn khơng tính vào giới hạn dư nợ theo quy định Thực sách tạo điều kiện cho địa phương chủ động huy động thêm nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương, thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, tỉnh Khánh Hoà, thực tốt chế để phát triển sở hạ tầng mà đảm bảo nguồn trả nợ Chưa có quy định cụ thể quản lý vốn đầu tư phát triển từ nguồn NSNN Quản lý vốn đầu tư phát triển nội dung quan trọng quản lý chi NSNN Hiện nay, chưa có quy định đầy đủ quản lý vốn đầu tư phát triển (lập dự toán, phân bổ vốn, toán toán vốn, dự án đầu tư), mà quy định văn Luật (Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ), dẫn đến tính pháp lý khơng cao, tổ chức thực tình trạng bố trí vốn cho nhiều dự án chưa với quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, chưa đủ thủ tục, chưa vào nguồn lực dàn trải, làm cho dự án đầu tư triển khai chậm, kéo dài thời gian thực hiện, giảm hiệu vốn đầu tư NSNN Về quy định khác có liên quan đến quản lý NSNN có tác động đến tình trạng bội chi NSNN Đất nước ta trình phát triển, quy mơ kinh tế nhỏ, trình độ lao động chưa cao, hiệu sản xuất kinh doanh hạn chế Chính nguồn thu NSNN chưa lớn không thưc vững chắc, số nguồn thu lớn phụ thuộc vào giá thị trường giới (thu từ dầu thô, thuế xuất nhập …) điều gây khó khăn cho công tác tăng thu, giảm chi kiềm chế bội chi NSNN nước ta Những quy định pháp luật chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thu, trốn thuế, công tác kiểm tra, giám sát việc thu chi ngân sách nguyên nhân tác động xấu đến bội chi ngân sách Nhà nước Lãi suất vay thời gian qua cao, thời gian vay ngắn, có khoản vay dài hạn, nhiều khoản vay dùng để xây dựng đầu tư với thời gian thu hồi vốn dài gây khó khăn cho cơng tác thu ngân sách Mặt khác nhiều dự án đầu tư không mang lại hiệu quả, nhiều chủ dự án khả trả nợ, tình trạng tham ơ, tham nhũng nhiều cấp, nhiều lĩnh vực diễn phổ biến nguyên nhân gây thất thoát lãng phí việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước Đối với khoản vay nước ngoài, ưu đãi với lãi suất thấp, thời gian vay dài hạn với khối lượng tương đối lớn, nhiên khoản vay theo chương trình, theo điều khoản định sẵn hợp đồng vay nợ mà bên đối tác đưa ra, mà ta khơng có chuẩn bị kỹ càng, xem xét kĩ tính khả thi dự án, thẩm định, duyệt dự án cách rõ ràng gây hiệu khơng mong đợi gây thất thoát thiệt hại cho NSNN phải thực điều kiện đối tác lại đè nặng lên NSNN để trả nợ cho khoản vay trước Riêng việc cân đối ngân sách Nhà nước nay, tình trạng ngân sách trung ương cân đối hộ ngân sách địa phương tiêu, định mức quy định cho địa phương Chính quy định làm tính sáng tạo chủ động hoạt động thu, chi địa phương Mặt khác hệ thống ngân sách lồng ghép áp dụng nước ta (nghĩa ngân sách cấp phải “ôm” ngân sách cấp dưới) tạo ỷ lại, thụ động, trông chờ địa phương vào phân bổ ngân sách cấp Đây nhược điểm lớn chế quản lý ngân sách nước ta bỏ “nền kinh tế bao cấp” để phát triển kinh tế thị trường Hậu rõ ràng việc cân đối ngân sách địa phương nay, tỉnh điều tiết ngân sách trung ương làm nguồn lực ngân sách nhà nước bị phân tán khiến ngân sách trung ương tình trạng khó khăn, đặc biệt lĩnh vực đầu tư phát triển, địa phương khơng có chủ động quản lý ngân sách Ngoài đề mục chi trả nợ gốc cân đối thu, chi ngân sách Nhà nước, phản ánh sai chất nghiệp vụ tài ngân sách, khiến cho cơng đoạn thủ tục rườm rà gây chậm trễ việc thu, chi ngân sách ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạch định mức bội chi ngân sách nhà nước Kết Luận Tùy định hướng thực tiễn tình hình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia mà bội chi ngân sách nhà nước mang ý nghĩa tích cực hay tiêu cực Đối với Việt Nam hoàn cảnh tại, vấn đề bội chi ngân sách ln đề đặt tìm hướng khắc phục hợp lý Cùng với nhu cầu hoàn cảnh này, Chính phủ nước ta thiết lập chế pháp lý thích hợp với hồn cảnh kinh tế thời cuộc, tận dụng cơng cụ để khắc phục tình trạng bội chi ngân sách nhà nước, ổn định kinh tế đất nước thời làm tảng phát triển lĩnh vực khác tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước số 163/2016/NĐ- CP http://sotaichinh.laichau.gov.vn/ngan-sach-nha-nuoc/cong-khai-nsnn/xu-lyboi-chi-ngan-sach-nha-nuoc-nham-kiem-che-lam-phat-hien-nay.190.html http://www.sav.gov.vn/1506-1-ndt/boi-chi-va-giai-phap-can-doi-ngan-sachcap-tinh.sav MỤC LỤC 11 STT NỘI DUNG TRANG LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Những vấn đề chung bội chi ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước 3 Nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước Một số giải pháp xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước II Một số hạn chế quy định pháp luật bội chi ngân sách nhà nước Về bội chi phương pháp tính bội chi NSNN Về phạm vi tính bội chi ngân sách Về giới hạn mức huy động vốn ngân sách cấp tỉnh Chưa có quy định cụ thể quản lý vốn đầu tư phát triển từ nguồn NSNN Về quy định khác có liên quan đến quản lý NSNN có tác động đến tình trạng bội chi NSNN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 7 10 11 ... hợp đặc biệt, Bộ Tài trình Chính phủ; d) Vay bù đắp bội chi ngân sách địa phương huy động chủ yếu từ khoản vay trung dài hạn Hằng năm, diễn biến thị trường vốn, Bộ Tài trình Chính phủ tỷ lệ tối... trái phiếu Chính phủ, công trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; b) Vay nước từ khoản vay hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay ưu đãi Chính phủ nước, định chế tài nước... đưa bội chi đến mức định Chính phủ Việt Nam khơng phải ngoại lệ Luật ngân sách nhà nước vào sống đạt nhiều kết quan trọng quản lý ngân sách nhà nước, góp phần xây dựng tài quốc gia vững mạnh,