Đang tải... (xem toàn văn)
Vào các thập kỷ 80 kinh tế thế giới lâm vào tình trạng khủng hoảng có tính chu kỳ. Nền kinh tế đóng nước ta với cơ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp đã biểu hiên rõ những khuyết nhược điểm của nó. Chính điều này đã làm cho nhiều người nghi ngờ về con đường đi lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng và nhà nước ta đã lựa chọn. Trước tình hình đó, tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI( tháng 12 năm 1986) Đảng ta đã đề ra chủ trương đổi mới nền kinh tế một cách toàn diện, chuyển nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Lý luận kinh tế về thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội lúc này đã có những thay đổi cơ bản. Đó là thừa nhận sự tồn tại khách quan của năm thành phần kinh tế và xác định rõ vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong cơ cấu nền kinh tế đa thnàh phần. Trong hơn 10 năm đổi mới, nước ta đã thu được nhiều thành tựu đáng ghi nhận, nhất là sự phát triển về kinh tế, chứng tỏ đường lối của Đảng và nhà nước ta đề ra là đúng đắn. Việc phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa rất cần có sự điều tiết của nhà nước, để đảm bảo cho nền kinh tế phát triển đúng hướng. Do đó tại các kỳ đại hội VII, VIII, XI Đảng ta đã không ngừng khẳng định, bổ sung và nâng cao vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước-một công cụ điều tiết vĩ mô đắc lực của nhà nước, để nó thực sự có thể đảm nhận vai trò con trưởng trong một gia đình đông con. Để đi sâu tìm hiểu vấn đề này, qua một năm học tập và nghiên cứu, dưới sự hướng dẫn giảng dạy của thầy Mai Hữu Thực em đã chọn đề tài “Kinh tế nhà nước và vai trò chủ đạo của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam ta hiện nay”. Do trình độ có hạn, bài viết còn nhiều sai sót, em mong thầy giáo giúp đỡ em sửa chữa cho bài viết hoàn chỉnh.
Lời mở đầu Vào các thập kỷ 80 kinh tế thế giới lâm vào tình trạng khủng hoảng có tính chu kỳ. Nền kinh tế đóng nớc ta với cơ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp đã biểu hiên rõ những khuyết nhợc điểm của nó. Chính điều này đã làm cho nhiều ngời nghi ngờ về con đờng đi lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng và nhà nớc ta đã lựa chọn. Trớc tình hình đó, tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI( tháng 12 năm 1986) Đảng ta đã đề ra chủ trơng đổi mới nền kinh tế một cách toàn diện, chuyển nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trờng định h- ớng xã hội chủ nghĩa. Lý luận kinh tế về thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội lúc này đã có những thay đổi cơ bản. Đó là thừa nhận sự tồn tại khách quan của năm thành phần kinh tế và xác định rõ vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong cơ cấu nền kinh tế đa thnàh phần. Trong hơn 10 năm đổi mới, nớc ta đã thu đợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận, nhất là sự phát triển về kinh tế, chứng tỏ đờng lối của Đảng và nhà nớc ta đề ra là đúng đắn. Việc phát triển nền kinh tế thị trờng, định hớng xã hội chủ nghĩa rất cần có sự điều tiết của nhà nớc, để đảm bảo cho nền kinh tế phát triển đúng hớng. Do đó tại các kỳ đại hội VII, VIII, XI Đảng ta đã không ngừng khẳng định, bổ sung và nâng cao vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc-một công cụ điều tiết vĩ mô đắc lực của nhà nớc, để nó thực sự có thể đảm nhận vai trò con trởng trong một gia đình đông con. Để đi sâu tìm hiểu vấn đề này, qua một năm học tập và nghiên cứu, dới sự hớng dẫn giảng dạy của thầy Mai Hữu Thực em đã chọn đề tài Kinh tế nhà nớc và vai trò chủ đạo của nó trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam ta hiện nay. Do trình độ có hạn, bài viết còn nhiều sai sót, em mong thầy giáo giúp đỡ em sửa chữa cho bài viết hoàn chỉnh. . 1 Kinh tế nhà nớc và vai trò chủ đạo của nó trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay. I.Tính tất yếu tồn tại thành phần kinh tế nhà nớc. 1.Nền kinh tế trong thời kỳ quá độ. Thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội có nhiều đặc điểm, nhng đặc điểm nổi bật là cơ cấu của nền kinh tế có kinh tế nhiều thành phần. Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn tại không phải do ý kiến chủ quan của nhà nớc; nó xuất hiện, tồn tại và phát triển phụ thuộc vào những tiền đề kinh tế và chính trị khách quan của nền kinh tế. Trong cơ cấu này, mỗi thành phần kinh tế luôn có vai trò, vị trí và vận động, phát triển theo một xu hớng nhất định. Xuất phát từ qui luật vốn có của nền kinh tế thị tròng có thể thấy các thành phần kinh tế đều vận động hớng tới mục tiêu lợi ích. Sự vận động này cũng có thể khác hớng, thậm chí ngợc chiều nhau tuỳ theo mục tiêu ấy là gì, ai là chủ thể của lợi ích đợc tạo ra, việc phân chia và sử dụng lợi ích đó nh thế nào. Trong suốt 15 năm qua, nhất là từ Đại Hội VI đến nay, trên cơ sở t duy ngày càng rõ hơn về thực tiễn của đất nớc và con đờng xây dựng chủ nghĩa xã hội, Đảng ta đã không ngừng đổi mới quan điểm, chính sách về chế độ sở hữu và thành phần kinh tế. Điều này đợc thể hiện tóm tắt trên 6 điểm lớn: Thực hiện phát triển nền kinh tế nhiều thành phần: mỗi thành phần đều có vị trí quan trọng trong cơ cấu của nền kinh tế, mỗi doanh nghiệp cũng đan xen nhiều hình thức sở hữu, thực hiện sự bình đẳng về cạnh tranh để phát triển. Sở hữu nhà nớc có thể tồn tại ở nhiều hình thức tổ chức kinh tế, kinh tế nhà nớc có vai trò chủ đạo trong nền kinh tế vì nó chiếm lĩnh một số ngành, lĩnh vực rất cơ bản. Do đó nó có thể làm đòn bẩy thúc đẩy nhanh chóng tăng trởng kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội, mở đờng hớng dẫn, hỗ trợ các thành phần kinh tế khác cùng phát triển, làm chỗ dựa để nhà nớc thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô, tạo nề tảng cho chế độ kinh tế xã hội. Hợp tác là tổ chức kinh tế đựơc hình thành trên cơ sở ngời lao động tự nguyện đóng góp sức, vốn và quản lý dân chủ, với mọi qui mô và mức độ tập thể hoá t liệu sản xuất khác nhau, phát huy vai trò tự chủ của các hộ xã viên. Kinh tế cá thể có thể có vai trò quan trọng, có thể tham gia nhiều hình thức liên kết, hợp tác khác nhau để có thể tiếp tục lớn hơn. 2 Kinh tế t bản t nhân là một bộ phận trong cơ cấu của nền kinh tế quốc dân, có khả năng góp phần xây dựng đất nớc, đợc phát triển không hạn chế trong những ngành, lĩnh vực mà pháp luật không cấm, đợc khuyến khích đầu t nh mọi thành phần kinh tế khác. Thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết quả lao độnh là hiệu quả kinh tế, phân phối dựa trên mức đóng góp của các nguồn lực khác vào sản xuất, kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội. Việc tồn tại nền kinh tế nhiều thành phần là một tất yếu khách quan, nó khắc phục đợc những yếu nhợc điểm của nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, nó phù hợp với sự phát triển của xã hội, phù hợp với tính chất và trình độ của lực lợng sản xuất, thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, cho phép tận dụng tối đa mọi nguồn lực hiện có của đất nớc một cách hiệu quả nhất. Nhng để phát triển kinh tế nhiều thành phần ở nớc ta ngày nay không phải bằng bất kỳ cách nào, mà Đảng chủ trơng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần phải định h- ớng xã hội chủ nghĩa. Đại Hội VIII của Đảng, kinh tế nhà nớc đựơc giao giữ vai trò chủ đạo trong việc thực hiện trọng trách này. Tuy nhiên việc xác định rõ vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc không rõ ràng chút nào, bởi vì nó còn nằm trong sự tác động qua lại giữa các thành phần kinh tế khác. Do đó đòi hỏi chúng ta cần đi sâu nghiên cứu tính chủ đạo của kinh tế nhà nớc dựa trên cơ sở thực tiễn và đổi mới t duy đúng đắn. 2.Kinh tế nhà n ớc. Mọi nhà nớc đều có chức năng kinh tế, chức năng này đợc thể hiện với mức độ khác nhau tuỳ theo từng giai đoạn phát triển. ở bất kỳ nớc nào dù kém phát triển, đang phát triển hay phát triển thì chức năng kinh tế của nhà nớc luôn gắn liền và thể hiện thông qua các hoạt động kinh tế của nhà nớc trên cơ sở tiềm lực vật chất của nhà nớc. Nhà nớc còn có lực lợng vật chất mạnh trong tay để chi phối, hớng dẫn, điều tiết sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế. Lực l- ợng vật chất này cùng với luật pháp, kế hoạch, chính sách tạo cho nhà nớc một sức mạnh làm cho nền kinh tế phát triển theo đúng định hớng đã định. ở nớc ta, sau khi đất nớc giành đợc độc lập, chúng ta đã phiến diện và giản đơn trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội. Cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp ngày càng tỏ ra không phù hợp, đã bộc lộ rất rõ nét những nhợc điểm căn bản làm thui chột tính năng động sáng tạo, không phát huy tối đa đ- ợc các tiềm lực tồn tại trong nền kinh tế. Trớc tình hình đó tại Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Đảng tađã đề ra chủ trơng đối với nền kinh tế một cách toàn diện, chuyển nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa, thừa nhận sự 3 tồn tại khách quan của 5 thành phần kinh tế, mỗi thành phần kinh tế dựa trên một hình thức sở hữu nhất định. Kinh tế nhà nớc là thành phần kinh tế dựa trên sở hữu toàn dân về t liệu sản xuất. Vệc tổ chức kinh doanh tiến hành theo nguyên tắc hạch toán kinh tế và tiến hành phân phối theo lao động. Đây là thành phần kinh tế đại diện cho quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay. Kinh tế tập thể là thành phần kinh tế dựa trên sở hữu tập thể. Nó bao gồm những đơn vị do những ngời lao động góp vốn, góp sức sản xuất kinh doanh theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, cùng có lợi. Nó đợc phát triển dới nhiều hình thức đa dạng từ thấp tới cao, từ tổ nhóm hợp tác đến hợp tác xã. Kinh tế t bản t nhân là thành phần kinh tế dựa trên sở hữu t nhân t bản chủ nghĩa và sử dụng lao động làm thuê, trả lơng nh các công ty trách nhiệm hữu hạn, các doanh nghiệp t nhân các công ty cổ phần không có vốn của nhà nớc. Kinh tế cả thể tiểu chủ là thành phần kinh tế dựa trên cơ sở t hữu nhỏ và lao động của bản thân ngời sở hữu. Tức là hoàn toàn dựa vào vốn và lao động của bản thân và các thành viên trong gia đình. Kinh tế tiểu chủ cũng dựa trên t hữu nhỏ nhng có sử ụng lao động làm thuê, tuy nhiên thu nhập chủ yếu vẫn dựa vào lao động của bản thân và các thành viên trong gia đình Kinh tế t bản nhà nớc là thành phần kinh tế dựa trên sở hữu hỗn hợp giữa nhà nớc và t nhân. Nó bao gồm các hình thức hợp tác kinh doanh giữa t bản nhà nớc với t bản t nhân trong và ngoài nớc. Kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài: là thành phần kinh tế mới đợc Đảng và nhà nớc ta công nhận tại Đại Hội IX, nó là một bộ phận của nền kinh tế Việt Nam bao gồm vốn do ngời Việt Nam ở nớc ngoài về nớc đầu t kinh doanh. Nhà nớc cần tạo điều kiện để kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài phát triển thuận lợi hớng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng, gắn với thu hút công nghệ hiện đại. Hiện nay cần tiếp tục cải thiện môi trờng kinh tế, pháp lý để thu hút, tận dụng triệt để các nguồn vốn đầu t nớc ngoài. Sự tồn tại của kinh tế nhà nớc ở hầu hết các nớc trên thế giới chứng tỏ sự cần thiết khách quan của khu vực này trong bối cảnh phát triển kinh tế hiện đại, khi các hoạt động vĩ mô đòi hỏi nhà nớc phải đóng vai trò ngày càng to lớn trong nền kinh tế. Có thể nói khu vực kinh tế nhầ nớc giữ vai trò nh một công cụ kinh tế của nhà nớc vừa thực hiện chức năng kinh tế, vừa làm một phần chức năng xã hội, góp phần thực hiện sự tăng trởng và ổn định kinh tế mỗi nớc. 4 Trên thực tế, không một nớc nào phát triển nền kinh tế thị trờng lại không sử dụng các xí nghiệp nhà nớc trong các lĩnh vực quan trọng nhằm thực hiện chức năng kinh tế vĩ mô, đặc biệt vì lợi ích của toàn xã hội nh: Những ngành thuộc cơ sở hạ tầng của nền kinh tế: năng lợng, giao thông, bu điện, ngân hàng, bảo hiểm nhằm đảm bảo ổn định xã hội và tạo ra quá trình liên tục trong tái sản xuất xã hội. Những ngành kinh tế chiến lợc bảo đảm đẩy nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật nh: kỹ thuật hàng không vũ trụ, năng lợng nguyên tử, chế tạo ô tô Những ngành thuộc về sản xuất và dịch vụ các loại hàng hoá công cộng cần thiết cho sinh hoạt xã hội đợc nhà nớc trợ cấp hoặc bù lỗ nh: giáo dục, y tế, văn hoá, bảo vệ môi trờng Nh vậy, dù phát triển theo định hớng nào mỗi nớc đều phải có khu vực kinh tế nhà nớc. Sự khác nhau chủ yếu ở mức độ chiếm giữ của sở hữu nhà n- ớc trong các ngành, các lĩnh vực cũng nh mục tiêu và cách thức hoạt động của các doanh nghiệp nhà nớc. 3.Các bộ phận cấu thành kinh tế nhà n ớc. Kinh tế nhà nớc đợc thể hiện dới nhiều hình thức hoạt động khác nhau với các tổ chức tơng ứng nh hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, các hoạt động đảm bảo cho quá trình tái sản xuất xã hội mà ở đó nhà nớc đợc biểu hiện nh một chủ sở hữu, chủ thể kinh doanh, ngời tham gia. Nghĩa là kinh tế nhà nớc có nhiều bộ phận hợp thành, mỗi bộ phận hợp thành kinh tế nhà nớc có chức năng và nhiệm vụ khác nhau. a.Nếu xét theo lĩnh vực hoạt động thì kinh tế nhà nớc bao gồm các hoạt động kinh tế của nhà nớc trong việc: Quản lý, khai thác, bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên tự nhiên nhằm mục dích phát triển kinh tế xã hội. Đầu t, quản lý và khai thác các công trình hạ tầng kỹ thuật nh: bến bãi, cảng, đờng xá, các khu công nghiệp tập trungnhằm tạo điều kiện chung thuận lợi cho nền kinh tế phát triển. Các hoạt động kinh tế trong công nghiệp, nông nghiệp, thơng mại, dịch vụ; trong lĩnh vực tín dụng, tài chính, ngân hàng, dự trữ quốc gia Hoạt động bảo hiểm cũng là một lĩnh vực hoạt động quan trọng của khu vực kinh tế nhà nớc, thực hiện chế độ bảo hiểm do nhà nớc quy định 5 đối với kinh tế nhà nớc và các thành phần kinh tế khác nhằm đảm bảo hoạt động kinh tế xã hội bình th ờng trong những điều kiện bị tổn thất do rủi ro khách quan. Tất cả các lĩnh vực hoạt động trên có thể gộp thành hai nhóm lớn: Hoạt động trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ. Hoạt động nhằm đảm bảo cho quá trình tái sản xuất xã hội. b.Xét theo hình thức tổ chức. Kinh tế nhà nớc bao gồm nhiều bộ phận hoạt động trong các lĩnh vực then chốt, thiết yếu của nền kinh tế quốc dân. Mỗi bộ phận có chức năng nhiệm vụ khác nhau nhng đều nhằm thực hiện vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc ở một mức độ nhất định. Cụ thể là: Ngân sách nhà nớc: thực hiện chức năng thu chi ngân sách và có nhiệm vụ điều chỉnh, quản lý, kiểm soát các hoạt động của kinh tế nhà nớc và các thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội đã định. Ngân hàng nhà nớc: có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát các hoạt động kinh doanh tiền tệ, đặc biệt là xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách tiền tệ để phát triển kinh tế xã hội. Kho bạc nhà nớc: với chức năng quản lý quỹ tiền tệ tập trung của nhà nớc, đồng thời kiểm soát quá trình chi tiêu ngân sách cho những mục đích khác nhau. Các quỹ dự trữ quốc gia: là một bộ phận của khu vực kinh tế nhà nớc, nhân dân bảo đảm cho khu vực này hoạt động bình thờng trong mọi tình huống, là lực lợng vật chất để nhà nớc điều tiết, quản lý, bình ổn giá cả thị tr- ờng, bảo đảm kinh tế xã hội. Các tổ chức sự nghiệp có thu: hoạt động gần giống nh doanh nghiệp nhà nớc trong cung ứng một số dịch vụ công, đặc biệt trong giáo dục, y tế, dịch vụ hành chính công. Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc: theo luật doanh nghiệp nhà nớc của Việt Nam năm 1995, doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế do nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc công ích, nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nớc giao cho. Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự. Đây là một bộ phận chính yếu của kinh tế nhà nớc, đóng vai trò then chốt là một lực lợng vất chất cơ bản, đảm bảo cho viêc thực hiện các mặt trân kinh tế xã hội của đất nớc. c.Xét theo mục tiêu hoạt động. 6 Các doanh nghiệp nhà nớc đợc chia làm ba nhóm với những tiêu chí tơng ứng để đánh giá kết quả hoạt động: Nhóm I: Nhóm các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích. Các doanh nghiệp này hoạt động theo các chính sách xã hội của nhà nớc phục vụ cho lợi ích của toàn xã hội hay lợi ích công cộng, chuyên sản xuất hàng quốc phòng, an ninh, y tế, văn hoáMục đích hoạt động của nhóm này không phải vì lợi nhuận mục tiêu phát triển của nó là sự ổn định và an toàn xã hội gắn với môi trờng kinh tế-xã hội-chính trị. Nhóm II: nhóm các doanh nghiệp hoạt động bán công ích. Về thực chất, hoạt động của nhóm này là bán kinh doanh, là loại doanh nghiệp nửa bao cấp nửa kinh doanh. Loại doanh nghiệp này đợc nhà nớc hỗ trợ một phần. Nhóm III: nhóm các doanh nghiệp thuần tuý kinh tế. Mục đích hoạ động của nhóm này là sản xuất và kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận. Nếu nh nhóm II chỉ trong chừng mực nào đó chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế thị tr- ờng thì nhóm này hoàn toàn bình đẳng với các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế khác nhau trong cạnh tranh trên thị trờng. Xuất phát từ những yếu tố trên, đối với mỗi nhóm hay đối với mỗi loại hình doanh nghiệp cần phải xác định một cơ chế quản lý mang tính đặc thù riêng. 4.Vị trí, vai trò của kinh tế nhà n ớc đối với các thành phần kinh tế khác. a.Giai đoạn trớc năm 1986. ở nớc ta, sau khi miền Bắc giải phóng (1954) và thống nhất đất nớc (1975), trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội do nhận thức giản đơn phiến diện đã đồng nhất sở hữu nhà nớc với chủ nghĩa xã hội, công hữu ngày càng hiều thì chủ nghĩa xã hội càng nhiều. Chúng ta đã coi kinh tế quốc doanh chủ yếu bó hẹp trong phạm vi các xí nghiệp quốc doanh. Các xí nghiệp quốc doanh ở thời kỳ này đợc quản lý theo kiểu kế hoạch hoá tập trung của Liên Xô. Các xí nghiệp quốc doanh hoạt động dựa trên cơ sở các nguồn lực đợc nhà nớc phân bổ một cách trực tiếp, chỉ có nhiệm vụ sản xuất và kinh doanh theo kế hoạch đã đợc định trớc, lỗ thì đợc bù còn lãi thì phải nộp ngân sách. Cơ chế này đã có tác dụng kích thích huy động một cách tích cực các nguồn lực của đất nớc đáp ứng yêu cầu giải phóng miền Nam và bảo vệ miền Bắc trong giai đoạn 1954-1975. Xong trong điều kiện mới khi đất nớc đã thống nhất, nền kinh tế thế giới phát triển với tốc độ chóng mặt thì những yếu nhợc điểm căn bản của cơ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp đã bộc lộ rõ nét, làm thui chột tính năng động sáng tạo của các xí nghiệp vì sản xuất kinh doanh không tính đến hiệu quả, đặc biệt là thiếu vắng môi trờng cạnh tranh 7 Thêm vào đó số lợng xí nghiệp quốc doanh quá nhiều, dàn trải chồng chéo, trình độ kỹ thuật công nghệ lạc hậu, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp đã đẩy đất nớc lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế trầm trọng. b.Giai đoạn từ 1986 đến nay. Đứng bên bờ vực thẳm của chủ nghĩa xã hội trong tình hình hệ thống các nớc xã hội chủ nghĩa đang theo chiều hớng tan rã, con đờng đi lên chủ nghĩa xã hội ở nớc ta bị giao động mạnh. Trớc tình hình đó, với phơng châm nhìn thẳng vào sự thật, tại Đại Hội Đại Biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng ta đã đề ra chủ trơng đổi mới nền kinh tế một cách toàn diện. Lý luận kinh tế về thời kỳ quá độ trong thời kỳ này đã có những thay đổi cơ bản. Trớc hết là sự thừa nhận sự tồn tại khách quan của năm thành phần kinh tế, kinh tế quốc doanh đựơc thừa nhận là thành phần kinh tế nhà nớc trong cơ cấu nền kinh tế đa thành phần. Nền kinh tế nhiều thành phần tồn tại với t cách là một chỉnh thể thống nhất, trong đó mỗi thành phần kinh tế là một bộ phận không thể tách rời, vì nó đều nằm trong tổng thể của nền kinh tế quốc dân. Các thành phần kinh tế không tồn tại độc lập mà đan xen nhau, giữa chúng có mối liên hệ chặt chẽ thông qua liên doanh, liên kết và tác động qua lại lẫn nhau, vừa thống nhất vừa mâu thuẫn. Tính thống nhất thể hiện ở chỗ các thành phần kinh tế đều nằm trong cơ cấu thống nhất, luôn biến đổi, phát triển và đều chịu sự điều tiết vĩ mô của nhà nớc. Các thành phần kinh tế vừa cạnh tranh, vừa hợp tác để nâng cao hiệu quả kinh tế của các nguồn lực, huy động tối đa sức mạnh và lợi thế của từng thành phần vào việc giải quyết các nhiệm vụ kinh tế xã hội của đất n- ớc. Các thành phần kinh tế dựa trên hình thức sở hữu đặc thù và mục tiêu, lợi ích riêng mà nó hình thành. Do đó tất yếu sẽ tồn tại những mâu thuẫn, điển hình là mâu thuẫn giữa lợi ích cá nhân và lợi ích xã hội. Tuy nhiên mỗi chế độ xã hội bao giờ cũng có một phơng thức sản xuất thống trị. Đó là một sự thật đã từng và sẽ tồn tại trong lịch sử. Trên cơ sở kinh tế đó mà dựng lên kiến thức thợng tầng, quan trọng nhất là chế độ chính trị thích ứng với nó, chúng ta đã lựa chọn chế độ chính trị là chế độ xã hội chủ nghĩa thì tất yếu chúng ta phải có một cơ sở kinh tế đảm bảo cho định hớng đã lựa chọn. Chủ nghĩa xã hội vơn tới là sở hữu toàn dân về t liệu sản xuất, thích ứng với nó chỉ có kinh tế nhà nớc cùng với kinh tế tập thể mới có thể tạo đợc một nền tảng vững chắc cho cơ sở kinh tế xây dựng lên chủ nghĩa xã hội. Nh vậy, sự phát triển kinh tế nhiều thành phần không phải là phát triển theo bất kỳ xu hớng nào mà phải có định hớng cụ thể phù hợp với mục tiêu chính trị xã hội mà Đảng và nhà nớc ta đã lựa chọn. Xét trên giác độ này thì kinh tế nhà nớc có thể nói là một công cụ đắc lực để nhà nớc thông qua nó hỗ trợ, hớng dẫn 8 định hớng cho các thành phần kinh tế khác cũng phát triển theo con đờng mà Đảng và nhà nớc ta đã đề ra. Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (năm 2001) đã nêu lên sáu thành phần kinh tế: kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể và tiểu chủ, kinh tế t bản t nhân, kinh tế t bản nhà nớc, kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài. Trong nền kinh tế đó, kinh tế nhà nớc và kinh tế tập thể là nền tảng của kinh tế quốc dân và kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo. II. Kinh tế nhà nớc và vai trò của nó trong nền kinh tế quốc dân hiện nay ở nớc ta. 1.Cơ sở lý luận cho tính chủ đạo của kinh tế nhà n ớc. Tại các đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, VI, VII, VIII, IX Đảng ta đã xác định: chủ động hội nhập, đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể. Trong đó kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế tập thể dần trở thành nền tảng. Tuy nhiên hiện nay vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau, vấn đề đặt ra là trong nền kinh tế nớc ta hiện nay có hay không có mặt thành phần kinh tế nào đó đóng vai trò chủ đạo. Nếu có thì căn cứ nào để xác định tính chất chủ đạo của một thành phần kinh tế, và vì sao vai trò chủ đạo đó lại đợc giao cho thành phần kinh tế này chứ không phải thành phần kinh tế khác. Từ sau đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI đến nay Việt Nam chủ trơng phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị tr- ờng, có sự quản lý của nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Nh vậy nền kinh tế thi trờng ở Việt Nam đợc xây dựng trên cơ sở đa dạng hoá sở hữu, đa dạng hoá thành phần kinh tế. Trong nền kinh tế này có nhiều thành phần kinh tế cùng tồn tại. Ai cũng biết rằng, trong một gia đình nếu chỉ có một con thì không thể có con trởng, con thứ. Nhng với một gia đình đông con thì sự phân định con trởng con thứ là tất yếu. Trong nền kinh tế nhiều thành phần cũng vậy, sự tồn tại của nhiều thành phần kinh tế dựa trên các hình thức sở hữu đặc thù làm cho vai trò vị trí của chúng khác nhau và tất yếu sẽ có một sự phân vai, đó là thành phần kinh tế chủ đạo cùng với các thành phần còn lại. Vấn đề nằm ở chỗ thế nào là chủ đạo và ai là chủ đạo?. Căn cứ vào đâu đế xác định tính chất chủ đạo này?. Trớc đây chúng ta lý giải vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế đợc thể hiện ở phạm vi của nó chiếm hữu trong nền kinh tế, ở tính hiệu quả hơn, u việt hơn hẳn của nó so với các thành phần kinh tế khác. Nhng qua quá trình thực tiễn cùng với đổi mói t duy thì thành phần kinh tế chủ đạo phải là thành phần kinh tế chi phối, làm thay đổi và xác định phơng hớng hoạt động của các thành phần kinh tế khác, hớng tới mục tiêu kinh tế-chính trị-xã hội mà Đảng và nhà 9 nớc đã chọn. Vì bản chất cốt lõi của một chế độ xã hội sẽ quyết định tính chất chủ đạo của nền kinh tế. Đối với một nớc đang trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội nh nớc ta thì kinh tế nhà nớc cần và có thể giữ vai trò chủ đạo vì những lý do sau đây: Thứ nhất: kinh tế nhà nớc dựa trên chế độ công cộng về t liệu sản xuất, là chế độ sở hữu phù hợp với xu hớng xã hội hoá của lực lợng sản xuất. Thứ hai: kinh tế nhà nớc đại diện cho phơng thức sản xuất tiên tiến trong nền kinh tế, tạo ra cơ sở kinh tế cho chế độ xã hội mới- xã hội xã hội chủ nghĩa. Thứ ba: kinh tế nhà nớc nắm giữ những vị trí then chốt, xơng sống của nền kinh tế, do đó nó có khả năng, có điều kiện chi phối hoạt động của các thành phần kinh tế khác, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển theo hớng đã định. Thứ t: kinh tế nhà nớc là lực lợng bảo đảm cho sự phát triển ổn định của nền kinh tế, là lực lợng có khả năng can thiệp, điều tiết, hớng dẫn giúp đỡ và liên kết, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác cùng phát triển. Thứ năm: kinh tế nhà nớc có thể tác động tới các thành phần kinh tế khác không chỉ bằng các công cụ và đòn bẩy kinh tế mà còn bằng con đ- ờng gián tiếp, thông qua những thiết chế và hoạt động của kiến trúc thợng tầng xã hội chủ nghĩa. Thứ sáu: kinh tế nhà nớc dẫn đầu trong việc ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại, tiên tiến. Do đó nó có nhịp độ phát triển nhanh, đóng góp phần lớn cho ngân sách nhà nớc và sự tích tụ để có thể không ngừng tái sản xuất mở rộng. Thứ bảy: kinh tế nhà nớc là lực lợng nòng cốt hình thành các trung tâm kinh tế, đô thị mới, là lực lợng có khả năng đầu t vào những lĩnh vực có vị trí quan trọng sống còn nhng ít ai dám đàu t vì đòi hỏi vốn quá nhiều mà thời gian thu hồi vốn quá chậm. Trong xã hội t bản, một xã hội dựa trên sở hữu t nhân về t liệu sản xuất thì hoạt động kinh doanh sinh lợi là cái chi phối các nhà kinh doanh. Do vậy tính chất chủ đạo của nền kinh tế này thể hịên ở hiệu quả kinh tế, là lợi nhuận. Nh- ng con đờng mà chúng ta đang đi là quá độ lên một xã hội mà ở đó bản chất của nó là bình đẳng-xã hội xã hội chủ nghĩa, vì vậy tính chất chủ đạo của nó phải thể hiện đợc quan hệ sản xuất đặc thù của xã hội đó. Đáp ứng với nó kinh 10 [...]... hội chủ nghĩa mà Đảng và nhà nớc ta đã xác định 33 Mục lục Lời mở đầu Kinh tế nhà nớc và vai trò chủ đạo của nó trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay Tính tất yếu tồn tại thành phần kinh tế nhà nớc Kinh tế nhà nớc và vai trò của nó trong nền kinh tế quốc dân hiện nay ở nớc ta Đánh giá vai trò của kinh tế nhà nớc trong thực tiễn Quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, nhiệm vụ... nớc định hớng và điều tiết vĩ mô, làm lực lợng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trờng định h25 ớng xã hội chủ nghĩa, là chủ lực trong hội nhập kinh tế quốc tế Việc xem xét, đánh giá hiệu quả của doanh nghiệp nhà nớc phải có quan điểm toàn diện về cả kinh tế, chính trị, xã hội Để kinh tế nhà nớc giữ đợc vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, đòi... nguồn vốn trong xã hội, tạo động lực cho sự phát triển Đối với sở hữu, các hình thức thực hiện đa dạng phù hợp chính là để phát huy đợc vai trò chủ đạo, theo nghĩa chi phối, dẫn dắt của kinh tế nhà nớc Chế độ sở hữu gắn với định hớng xã hội chủ nghĩa, chủ trơng kinh tế nhà nớc là chủ đạo ,kinh tế nhà nớc và tập thể dần trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân Mức độ chủ đạo, định hớng của kinh tế nhà nớc... trọng của nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, đều phải đợc coi trọng Thực hiện đại đoàn kết dân tộc, phát huy mọi tiềm năng của đất nớc, không phân chia máy móc thành các khu vực hay thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa và phi xã hội chủ nghĩa, không định kiến quy một bộ phận kinh doanh của nhân dân là kinh tế t bản chủ nghĩa Kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ đạo và cùng với kinh tế tập... tập trung sang nền kinh tế thị trờng với sự tồn tại của năm thành phần kinh tế Trong đó kinh tế nhà nớc cùng kinh tế tập thể dần tạo nền tảng và kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo trong cơ cấu kinh tế đa thành phần Tại các kỳ đại hội VII, VIII, IX Đảng ta không ngừng đổi mới t duy, nhìn nhận ngày một rõ nét vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc, mặc dù trong quá trình đổi mới kinh tế nhà nớc phải đơng... phát triển nền kinh tế thị trờng nớc ta là vấn đề bức xúc trong thực tiễn và trăn trở trong lý luận Kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, là quan niệm nhất quán của Đảng Nếu nh cơng lĩnh 1991 hoạch định rằng kinh tế nhà nớc cùng kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng, Đại hội VIII nhận thức kinh tế nhà nớc cùng kinh tế tập thể dần dần trở thành nền tảng, thì Đại hội IX có... và trong hoạt động thực tiễn Vai trò của khu vực kinh tế nhà nớc rộng hơn và bao hàm cả vai trò quan trọng của hệ thống doanh nghiệp nhà nớc Nói đến vai trò chủ đạo là nối đến vai trò của cả hệ thống kinh tế nhà nớc, trong đó các doanh nghiệp nhà nớc là bộ phận chính yếu, là phơng tiện, công cụ, lực lợng đi đầu mở đờng cho sự phát triển kinh tế Việc xác định vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà. .. thành phần kinh tế nào có đợc và trên nền tảng sở hữu toàn dân và quyền lực chính trị của nhà nớc, kinh tế nhà nớc của chúng ta có đầy đủ tiền đề để thực hiện vai trò chủ đạo Tuy nhiên trong thực tế, để thực hiện đợc vai trò chủ đạo, bản thân khu vực kinh tế nhà nớc phải đủ mạnh, có thực lực thật sự Bởi vì: lực lợng vật chất chỉ có thể đánh đổ bằng lực lợng vật chất, vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc... năng định hớng, điều tiết và quản lý vĩ mô nền kinh tế Trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nớc với t cách là một yếu tố, một chủ thể đặc biệt của nền kinh tế đất nớc Nó có vai trò vĩ mô điều hành trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế, làm cho nền kinh tế đợc hoạt động thông suốt, tạo lập những cân đối lớn theo định hớng xã hội chủ. .. triển, hội nhập kinh tế thế giới của nớc ta Đặc biệt nó luôn phải định hớng đi 28 lên xã hội chủ nghiã, một xã hội mà đại đa số nhân dân lao động trên thế giới mong đợi 2.Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc Trên cơ sở lý luận về kinh tế nhà nớc và vai trò của nó hiện nay, để vừa xác lập và nâng cao tính chủ đạo, vừa thúc đẩy đợc tất cả các thành phần kinh tế khác