VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ VĂN TÍN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH THUẬN Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Ngọc Hùng Phản biện 1: GS TS Bùi Thế Cường Phản biện 2: GS TS Nguyễn Hữu Khiển Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện Khoa học xã hội lúc 09 30 ngày 04 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với tiến trình đổi hội nhập quốc tế ngày sâu rộng đất nước ta sách, pháp luật ban hành ngày nhiều, nội dung đa dạng, phức tạp, điều chỉnh nhiều loại hình quan hệ xã hội Điều dẫn đến việc để đảm bảo quản lý mặt đời sống xã hội hoàn thiện hệ thống pháp luật, số lượng vật mang sách – văn quy phạm pháp luật (QPPL) liên tục đời Bên cạnh đó, việc sửa đổi, bổ sung để văn ngày phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội đặt công tác tổ chức thực phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) trước yêu cầu thách thức điều kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đánh giá: “Đảng Nhà nước tiếp tục ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực quyền làm chủ nhân dân Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân xác định đầy đủ Hiến pháp năm 2013 hệ thống pháp luật ban hành sửa đổi Khẳng định rõ quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật; gắn quyền công dân với nghĩa vụ trách nhiệm xã hội” Tuy nhiên, theo Võ Khánh Vinh thì: “Nghiên cứu thực tiễn xây dựng pháp luật nước ta thời gian qua, toàn đời sống xã hội cho thấy, hoạt động xây dựng pháp luật nước ta chưa có tiên định mang tính khoa học, mục tiêu đặt chưa thật rõ ràng, thiếu việc đánh giá khách quan kết đạt được” Tại tỉnh Bình Thuận, năm qua cơng tác PBGDPL nhìn chung cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan tâm, đạt nhiều kết quan trọng, hầu hết văn QPPL phổ biến nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng địa bàn, bước đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật đơng đảo cán nhân dân Từ đó, hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật CBCC, viên chức nhân dân bước nâng lên Tuy nhiên, việc thực sách PBGDPL địa bàn tỉnh Bình Thuận bộc lộ khó khăn, hạn chế nhiều mặt nhận thức, nhân lực, kinh phí, hình thức, nội dung, phương pháp thực hiện… Những khó khăn, hạn chế triển khai thực sách đặt cấp ủy Đảng, quyền địa phương cấp đội ngũ người làm công tác PBGDPL trước boăn khoăn, trăn trở mong muốn tìm nguyên nhân giải pháp hiệu quả, đồng để thực tốt công tác thời gian tới Trong giai đoạn phát triển đất nước nói chung Bình Thuận nói riêng, yêu cầu tăng cường, phát huy vai trò, hiệu lực pháp luật theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị Đại hội XII, đòi hỏi cơng tác PBGDPL phải thực có chuyển biến bản, toàn diện Chất lượng hiệu thực công tác PBGDPL cải thiện tạo chuyển biến công tác nhìn nhận giải cách khoa học từ thực tiễn mang tính hệ thống, qua góp phần ngày hồn thiện sách PBGDPL Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài “Thực sách phổ biến, giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực sách cơng, luận văn tập trung phân tích thực trạng thực sách PBGDPL tỉnh Bình Thuận, từ đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp tăng cường thực sách PBGDPL nói chung tỉnh Bình Thuận nói riêng 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, hệ thống hóa phân tích sở lý luận, pháp lý thực sách PBGDPL Thứ hai, khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng thực sách PBGDPL tỉnh Bình Thuận nhằm tìm kết đạt được, mặt hạn chế, kết luận thực trạng thực sách PBGDPL Thứ ba, luận văn đề xuất số quan điểm, kiến nghị số giải pháp góp phần tăng cường thực sách PBGDPL Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách PBGDPL thực tiễn tỉnh Bình Thuận 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực sách PBGDPL tỉnh Bình Thuận từ năm 2014 đến năm 2016 (Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 giai đoạn Luật thật vào sống) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước PBGDPL Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận liên ngành khoa học sách cơng kế thừa kết nghiên cứu trước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng kết hợp lý thuyết thực tiễn, phương pháp tổng hợp phân tích, thống kê, hệ thống hóa, khái quát hóa số phương pháp phân tích văn học, nghiên cứu tài liệu Đảng Nhà nước có liên quan đến sách PBGDPL Phương pháp thu thập thơng tin sẵn có liên quan đến đề tài nghiên cứu gồm văn kiện, nghị quyết, thị, báo cáo tài liệu Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành Trung ương địa phương PBGDPL Số liệu sử dụng luận văn số liệu thứ cấp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 5.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn vận dụng lý thuyết khoa học thực sách cơng, làm rõ vấn đề lý luận thực sách cơng nói chung tổ chức thực sách PBGDPL nói riêng Các kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ, bổ sung thêm tư liệu nghiên cứu, kết khảo sát thực tế tỉnh Bình Thuận, qua làm phong phú thêm luận khoa học cho hệ thống lý luận, pháp lý thực sách PBGDPL 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn mặt đạt khó khăn, hạn chế việc thực sách PBGDPL Các giải pháp, đề xuất luận văn góp phần giải vấn đề thực tiễn việc tổ chức thực sách PBGDPL tỉnh Bình Thuận, từ góp phần nâng cao hiệu cơng tác đạo, điều hành, tham mưu triển khai thực công tác PBGDPL Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu sách cơng nói chung sách PBGDPL nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn cấu thành chương, gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách PBGDPL Chương 2: Thực trạng thực sách PBGDPL tỉnh Bình Thuận Chương 3: Tăng cường thực sách PBGDPL TĨM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN Công tác PBGDPL cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Bình Thuận quan tâm, đạo thường xuyên, tạo điều kiện thuận lợi đầu tư kinh phí, phương tiện để Hội đồng phối hợp PBGDPL cấp tỉnh, cấp huyện quan, đơn vị địa bàn tỉnh tổ chức thực đạt kết cao Các ban, ngành, tổ chức, đồn thể cán bơ, cơng chức, đảng viên có nhận thức đắn, xác định cơng tác PBGDPL nhiệm vụ trọng tâm thường xun q trình triển khai nhiệm vụ trị tỉnh Do vậy, năm qua, công tác PBGDPL địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động ngày có hiệu với nội dung, hình thức tuyên truyền mở rộng, đa dạng có chiều sâu, nhận thức pháp luật phận cán nhân dân nâng lên Cấp uỷ, quyền địa phương thường xuyên trọng đến cơng tác PBGDPL q trình giải cơng việc mình, quyền dân chủ nhân dân tôn trọng bảo vệ thông qua hoạt động tổ chức đoàn thể xã hội, hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động bước vào sống, tạo điều kiện để sản xuất phát triển, ổn định trị, trật tự xã hội địa phương nên việc thực đề án thời gian qua đạt tỷ lệ 70% so với tiêu đề Công tác PBGDPL đạt nhiều kết quan trọng, hầu hết văn QPPL phổ biến nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng địa bàn, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán nhân dân; hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nhân dân bước nâng lên, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tăng cường quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Bên cạnh kết đạt được, nhiều thể chế ban hành, nhiều giải pháp PBGDPL triển khai thực hiện, kết công tác PBGDPL hạn chế, đặc biệt ý thức chấp hành pháp luật phận cán bộ, công chức, viên chức người dân xã hội chưa cao, làm ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đất nước, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, làm giảm tính nghiêm minh pháp luật Chương luận văn trình bày khái quát sách PBGDPL bao gồm: khái niệm, vị trí, vai trò việc thực sách PBGDPL nội dung, quy trình yếu tố tác động đến thực sách PBGDPL Theo đó, quy trình tổ chức thực sách PBGDPL gồm bảy bước, bước quy trình có vị trí, vai trò quan trọng phận cấu thành thiếu để tạo chỉnh thể thực sách Mỗi bước có đặc trưng riêng, mang tính độc lập định mối quan hệ hữu có mối quan hệ nhân bước trước với bước sau, tạo nên quy trình thực sách Thực tốt bước tạo tiền đề, thuận lợi thực bước Cụ thể: Khái niệm thực sách PBGDPL Thực Chính sách PBGDPL hiểu: “tổ chức thực sách PBGDPL khâu cấu thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định Tổ chức thực sách PBGDPL giữ vai trò quan trọng việc kết nối khâu chu trình sách thành hệ thống hoàn chỉnh nhằm đạt mục tiêu đề ra” Vị trí, vai trò việc thực sách PBGDPL Cơng tác PBGDPL có vị trí vai trò quan trọng q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nay, phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, trách nhiệm tồn hệ thống trị, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều phối, tổ chức thực quan nhà nước tổ chức, đoàn thể; khâu then chốt, quan trọng để chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống xã hội, vào ý thức, hành động chủ thể xã hội Qua PBGDPL, đối tượng hình thành lòng tin vào pháp luật, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật đối tượng góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nội dung thực PBGDPL Nội dung PBGDPL bao gồm: Quy định Hiến pháp văn QPPL, trọng tâm quy định pháp luật dân sự, hình sự, hành chính, nhân gia đình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường, lao động, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh, giao thơng, quyền nghĩa vụ công dân, quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, CBCC, văn QPPL ban hành Các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên, thỏa thuận quốc tế Ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; ý thức bảo vệ pháp luật; lợi ích việc chấp sách giúp quan nhà nước nắm dự báo trước yếu tố tác động triển khai thực sách PBGDPL, chủ thể thực sách có phương án, biện pháp chủ động để ngăn chặn tác động tiêu cực tạo lập môi trường thuận lợi để triển khai thực sách Yếu tố khách quan Thứ nhất, Môi trường thực sách PBGDPL tổng hợp yếu tố điều kiện tự nhiên, hoạt động kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, tình hình an ninh trật tự tác động đến trình thực sách PBGDPL Các hoạt động mang tính quy luật điều kiện cụ thể độc lập với q trình thực sách PBGDPL Thứ hai, Mối quan hệ chủ thể có liên quan tổ chức thực sách phân công, phối hợp thống mặt nhận thức tổ chức thực sách Mối quan hệ chủ thể có liên quan thực sách PBGDPL, quan nhà nước cấp cấp với với đối tượng thụ hưởng sách dựa đạo, điều hành, phân công, phân nhiệm, phân phối nguồn lực hợp lý việc chấp hành quy định, nội quy, quy chế Thứ ba, Tiềm lực, đặc tính nhóm đối tượng sách Mỗi nhóm đối tượng có tiềm lực, đặc tính khác Vì vậy, việc phân tích tiềm lực, đặc tính nhóm đối tượng sách cần thiết, giúp lập kế hoạch, huy động nguồn lực, công tác tuyên truyền sát với yêu cầu thực tế 10 Yếu tố chủ quan Thứ nhất, Việc tuân thủ thực đúng, đầy đủ khâu tổ chức thực sách Quy trình tổ chức thực sách gồm bảy bước, bước quy trình có vị trí, vai trò quan trọng phận cấu thành thiếu để tạo chỉnh thể thực sách PBGDPL Thứ hai, Năng lực thực sách PBGDPL chủ thể Đây yếu tố mang tính định việc đạt hay không đạt kết tổ chức thực nói riêng đạt mục tiêu sách nói chung Thứ ba, Điều kiện vật chất cần cho q trình thực sách PBGDPL Điều kiện vật chất nguồn lực tài chính, trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất kèm theo cho q trình thực sách PBGDPL Chương luận văn trình bày thực trạng thực sách PBGDPL tỉnh Bình Thuận Cơng tác PBGDPL ln cấp ủy Đảng, quyền cấp tỉnh Bình Thuận quan tâm, đạo thường xuyên, tạo điều kiện thuận lợi đầu tư kinh phí, phương tiện để Hội đồng phối hợp PBGDPL cấp tỉnh, cấp huyện quan, đơn vị địa bàn tỉnh tổ chức thực đạt kết cao Các ban, ngành, tổ chức, đoàn thể cán bộ, cơng chức, đảng viên có nhận thức đắn, xác định công tác PBGDPL nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên q trình triển khai nhiệm vụ trị tỉnh Do vậy, năm qua, công tác PBGDPL địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động ngày có hiệu với nội dung, 11 hình thức tuyên truyền mở rộng, đa dạng có chiều sâu, nhận thức pháp luật phận cán nhân dân nâng lên Cấp uỷ, quyền địa phương thường trọng đến cơng tác PBGDPL q trình giải cơng việc mình, quyền dân chủ nhân dân tơn trọng bảo vệ thông qua hoạt động tổ chức đoàn thể xã hội, hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động bước vào sống, tạo điều kiện để sản xuất phát triển, ổn định trị, trật tự xã hội địa phương Tuy nhiên, qua triển khai thực sách PBGDPL, cho thấy công tác ban hành văn bản, hướng dẫn, đạo PBGDPL chưa kịp thời, chưa thống Nội dung tuyên truyền, phổ biến chưa sâu kỹ, dàn trải, nội dung cần tập trung chưa đến nhiều đối tượng cần phổ biến, tuyên truyền Hình thức tuyên truyền, PBGDPL chưa phong phú, đa dạng, chưa có đổi nên chưa thu hút quan tâm nhân dân Việc tuyên truyền, phổ biến, đưa pháp luật đến với người dân, đối tượng đặc thù hạn chế Việc tuyên truyền tập trung cấp tỉnh, cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh chủ yếu; cấp sở xã, phường, thị trấn chưa có nhiều chuyển biến đáng kể, địa bàn sở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Có nơi việc tập trung nhân dân, vùng nông thôn, đồng bào dân tộc để sinh hoạt, học tập khó khăn, tỉ lệ tham gia thấp nên việc đưa chủ trương đến người dân chưa đạt yêu cầu Bên cạnh đó, việc xã hội hóa hoạt động PBGDPL theo quy định Luật PBGDPL chậm, chưa rộng rãi, chưa thu hút nhiều nguồn lực tham gia Nguyên nhân tồn tại, hạn chế do: Thứ nhất, nhận thức số cấp uỷ, ban, ngành, địa phương công tác PBGDPL chưa thực đầy đủ chưa tương 12 xứng với vị trí, vai trò, tầm quan trọng cơng tác này, có nơi cho nhiệm vụ riêng quan Tư pháp Công tác tham mưu cho quan tư pháp quan chun mơn cấp ủy, quyền nhiều chưa chủ động, chưa thường xuyên, kịp thời Việc kiện toàn tổ chức, nguồn nhân lực chế phối hợp để thực PBGDPL chậm đổi Thứ hai, Hội đồng phối hợp PBGDPL cấp hoạt động theo chế phối hợp, thành viên làm việc kiêm nhiệm nên dành nhiều thời gian đầu tư cho công tác PBGDPL mức Phần lớn thành viên tham gia Hội đồng phối hợp cấp giữ vị trí lãnh đạo sở, ban, ngành, địa phương phải đảm trách nhiều công việc nên đạo, đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn phối hợp chưa thật Đội ngũ cán làm công tác PBGDPL số lượng đơng trình độ khơng đồng đều, chất lượng thấp, cán sở Thiếu chế đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch lâu dài nguồn nhân lực cho công tác PBGDPL Một số sở, ban, ngành, địa phương chưa thực quan tâm tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ PBGDPL cho đội ngũ Sự phối hợp đôi lúc chưa kịp thời, thường xuyên ngành, cấp, đội ngũ cán làm công tác PBGDPL chưa bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ thường xun, lực, trình độ hạn chế Thứ ba, việc ban hành nhiều văn QPPL chương trình, kế hoạch Nhà nước cần triển khai, thực thời điểm, điều kiện nhân lực, vật lực có hạn Hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, tính khả thi thấp, chậm vào 13 sống, chất lượng văn luật chưa cao, số lượng văn QPPL nhà nước ban hành ngày nhiều, lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai công tác PBGDPL Bên cạnh đó, việc xử lý số vụ việc vi phạm pháp luật, đặc biệt số vụ việc liên quan đến CBCC, đảng viên không nghiêm minh, thiếu xác ảnh hưởng khơng nhỏ đến niềm tin nhân dân pháp luật Thứ tư, sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho công tác PBGDPL chưa đáp ứng yêu cầu, vùng sâu, vùng xa địa bàn khó khăn Chế độ, sách cho đội ngũ BCV, TTV thiếu, chưa thực khuyến khích phát huy tiềm đội ngũ làm công tác PBGDPL Do chưa có sở pháp lý rõ ràng đủ mạnh nên địa phương quan tâm đến công tác PBGDPL dự trù cấp kinh phí phù hợp cho cơng tác ngược lại Ngồi ra, có phận CBCC, nhân dân chưa nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật, ý thức chấp hành chưa cao, cố tình vi phạm pháp luật Đánh giá tồn tại, hạn chế: Qua triển khai thực sách PBGDPL, cho thấy cơng tác ban hành văn bản, hướng dẫn, đạo PBGDPL chưa kịp thời, chưa thống Nội dung tuyên truyền, phổ biến chưa sâu kỹ, dàn trải, nội dung cần tập trung chưa đến nhiều đối tượng cần phổ biến, tuyên truyền Hình thức tuyên truyền, PBGDPL chưa phong phú, đa dạng, chưa có đổi nên chưa thu 14 hút quan tâm nhân dân Việc tuyên truyền, phổ biến, đưa pháp luật đến với người dân, đối tượng đặc thù hạn chế Việc tuyên truyền tập trung cấp tỉnh, cấp huyện, thị xã, thành phố chủ yếu; cấp sở xã, phường, thị trấn chưa có nhiều chuyển biến đáng kể, địa bàn sở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Có nơi việc tập trung nhân dân, vùng nông thôn, đồng bào dân tộc để sinh hoạt, học tập khó khăn, tỉ lệ tham gia thấp nên việc đưa chủ trương đến người dân chưa đạt yêu cầu Bên cạnh đó, việc xã hội hóa hoạt động PBGDPL theo quy định Luật PBGDPL chậm, chưa rộng rãi, chưa thu hút nhiều nguồn lực tham gia Chương luận văn trình bày quan điểm, mục tiêu tăng cường thực sách PBGDPL, có sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách PBGDPL Chính sách PBGDPL chủ trương lớn mang tính nhân văn Đảng Nhà nước nhằm góp phần góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội pháp luật thời kỳ đổi Chính sách PBGDPL có nhiều đóng góp to lớn nhiều hạn chế q trình thực Để tăng cường thực sách PBGDPL, giải pháp đưa cần dựa quan điểm sau: Một là, xác định PBGDPL trách nhiệm tồn hệ thống trị, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt Nhà nước bảo đảm nguồn lực cần thiết cho công tác PBGDPL; quan tâm PBGDPL cho số đối tượng đặc thù, bao gồm: người dân vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngư dân; 15 người lao động doanh nghiệp; nạn nhân bạo lực gia đình; người khuyết tật; người chấp hành hình phạt tù, người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù hưởng án treo Hai là, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt tổ chức thực sách PBGDPL Nhà nước bảo đảm, tạo điều kiện cho công dân thực quyền thông tin pháp luật Phát huy tính chủ động, tự giác, tích cực công dân học tập pháp luật Nhà nước bảo đảm nguồn lực cần thiết cho công tác PBGDPL huy động, khuyến khích nguồn lực xã hội tham gia PBGDPL gắn với tăng cường thực xã hội hóa cơng tác PBGDPL thời gian tới Nghiên cứu, ban hành sách cụ thể để khuyến khích, khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện, đóng góp hỗ trợ tích cực cơng tác PBGDPL Ba là, cơng tác PBGDPL phải gắn với tiến trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành Đảm bảo thực quyền người, quyền cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội Bốn là, công tác PBGDPL phải hướng sở cho nhóm đối tượng đặc thù; ưu tiên đầu tư, phát triển vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngư dân Năm là, tăng cường đầu tư, nâng cao lực cho tổ chức, cá nhân thực công tác PBGDPL gắn với đổi hình thức, phương pháp nội dung PBGDPL theo hướng đại hóa, ứng 16 dụng khoa học công nghệ công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động PBGDPL Mục tiêu tăng cường thực sách PBGDPL tiếp tục tăng cường thực sách PBGDPL thời gian đến; bảo đảm các thông tin sách, pháp luật Nhà nước phải chuyển tải đến cán nhân dân kịp thời Đảm bảo công khai, minh bạch, công xã hội sách, pháp luật Nhà nước; bảo đảm quan, tổ chức, cá nhân doanh nghiệp có quyền tạo điều kiện thuận lợi tiếp cận thông tin pháp luật, qua nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật cho tầng lớp nhân dân, giữ vững ổn định trị, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách PBGDPL Cụ thể là: Tiếp tục hồn thiện pháp luật sách PBGDPL Một là, tiếp tục thể chế hóa chủ trương, sách Đảng hoạt động PBGDPL xác định Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đặc biệt Chỉ thị số 32-CT/TW Kết luận số 04KL/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng Coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi sách PBGDPL theo hướng thường xuyên, thiết thực; tránh phô trương, hình thức, lãng phí để rút kinh nghiệm cần thiết, bổ ích cho hoạt động Đề cao vai trò 17 hoạt động phân tích, đánh giá sách PBGDPL điều kiện tối quan trọng để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách PBGDPL Hai là, Cần có quy định cụ thể trách nhiệm quan công tác phối hợp thực PBGDPL Chấn chỉnh để nâng cao tính kịp thời, đồng bộ, nghiêm túc, hiệu trình tổ chức thực thi sách PBGDPL Đặc biệt, coi trọng tính tiên phong khâu tuyên truyền, vận động, định hướng dư luận xã hội quy trình thực sách Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu thực sách PBGDPL Phát xử lý kịp thời, công bằng, minh bạch vấn đề nảy sinh Có biện pháp kiểm tra việc thực đề án, kế hoạch PBGDPL, thực nghiêm túc chế độ báo cáo thông qua kiểm tra phát có điều chỉnh kịp thời chế phối hợp, nội dung hình thức tun truyền để nhân rộng mơ hình PBGDPL có hiệu quả, điển hình Tiếp tục củng cố, kiện toàn Hội đồng phối hợp PBGDPL cấp, xây dựng quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể thành viên Hội đồng, chế độ đãi ngộ đội ngũ BCV, TTV pháp luật, cán làm công tác PBGDPL Ba là, Tăng cường quản lý nhà nước thực sách PBGDPL; kế thừa quy định phù hợp pháp luật hành PBGDPL, luật hoá quan điểm Đảng Cộng sản Việt 18 Nam, quy định hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành liên quan PBGDPL thực tiễn kiểm nghiệm, đồng thời bổ sung nội dung mới; bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật PBGDPL Bốn là, Phát huy tính dân chủ q trình thực sách PBGDPL Tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi sách PBGDPL Nói cách khác, làm cho PBGDPL từ chỗ chức riêng quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm tồn xã hội Năm là, Xây dựng sách ưu đãi nhằm huy động nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác PBGDPL Nâng cao lực, trình độ chun mơn cho đội ngũ nhân lực thực sách PBGDPL Chất lượng tổ chức thực sách PBGDPL phụ thuộc nhiều vào chất lượng lực đội ngũ nhân lực CBCC thực sách PBGDPL Đó lực phân tích, dự báo, phát hiện, lựa chọn, khả trị hóa, tham vấn đề xuất giải pháp thực sách Điều đòi hỏi đội ngũ khơng đạt yêu cầu trình độ, kiến thức, kỹ mà thái độ họ thực sách Phát huy xác định mục tiêu sách, nguồn lực để thực sách đánh giá tác động vùng miền, địa phương Vì vậy, việc nâng cao lực đội ngũ nhân lực cán bộ, cơng chức thực 19 sách PBGDPL có ý nghĩa quan trọng tổ chức thực sách xa đạt mục tiêu sách PBGDPL Lựa chọn, phân cơng cán có trình độ, am hiểu pháp luật, có tinh thần trách nhiệm công việc công tác phận ổn định để làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Sau phân công, phải cử cán tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, đồng thời tạo điều kiện sở vật chất thời gian để họ tiếp cận, nghiên cứu văn pháp luật ban hành sửa đổi, bổ sung Có sách đãi ngộ hợp lý lực lượng tham gia công tác PBGDPL để khuyến khích họ nhiệt tình tham gia cách ổn định lâu dài Đề nghị UBND tỉnh tạo điều kiện sở vật chất, kinh phí, chế độ tài chính, tài liệu pháp luật để quan, đơn vị phục vụ cho công tác PBGDPL đạt hiệu cao Tổ chức tập huấn, học tập, trao đổi kinh nghiệm cho cán làm công tác tuyên truyền, PBGDPL sở, trọng xây dựng đội ngũ cộng tác viên già làng, chức sắc tơn giáo, trưởng tộc, dòng họ, người có uy tín, đồng bào dân tộc thiểu số nhằm nâng cao hiệu kỹ tuyên truyền, PBGDPL góp phần nâng cao nhận thức nhân dân Tăng cường phối hợp nguồn lực để thực sách PBGDPL Đổi quy trình hoạch định sách PBGDPL theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu 20 kinh tế - xã hội cao Việc tổ chức thực cần có phối hợp chặt chẽ, kịp thời phân công cụ thể ngành liên quan đến công tác tuyên truyền, cấp, ngành cần xem cơng tác PBGDPL nhiệm vụ trị, cơng tác tư tưởng quan trọng việc góp phần ổn định an ninh trật tự, giữ gìn khối đại đồn kết tồn dân, hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp, tranh chấp kéo dài Cần chuẩn bị tốt nội dung, định hướng nội dung tuyên truyền phù hợp với đợt cao điểm phù hợp với việc thực nhiệm vụ trị Đổi nhận thức thực đầy đủ nguyên tắc sách công Cần phải thực đúng, đầy đủ khâu tổ chức thực sách nói chung sách PBGDPL nói riêng nhằm đạt mục tiêu sách phải hướng tới mục tiêu đảm bảo công với tất đối tượng Quy trình tổ chức thực sách gồm bảy bước, bước quy trình có vị trí, vai trò quan trọng phận cấu thành thiếu để tạo chỉnh thể thực sách Mỗi bước có đặc trưng riêng, mang tính độc lập định mối quan hệ hữu có mối quan hệ nhân bước trước với bước sau, tạo nên quy trình thực sách Thực tốt bước tạo tiền đề, thuận lợi thực bước Tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất cho cơng tác PBGDPL Cần hồn thiện chế, sách kinh phí tạo điều kiện sở vật chất cho công tác PBGDPL, đảm bảo đủ, kịp thời 21 nhằm đạt hiệu cao triển khai thực vùng sâu, vùng xa, hải đảo, nhóm đối tượng đặc thù có chế độ đãi ngộ tốt cho đội ngũ người làm công tác PBGDPL gắn với có biện pháp kiểm tra, giám sát quản lý, sử dụng kinh phí Đồng thời, tránh thực sách cách phơ trương, hình thức lãng phí Đa dạng hóa hình thức PBGDPL Cần lựa chọn hình thức thích hợp để PBGDPL lĩnh vực nhân dân quan tâm thực dân chủ xã, phường, thị trấn; xử lý vi phạm hành chính; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo… Lồng ghép nội dung PBGDPL với hoạt động sinh hoạt văn hóa, trị địa phương Nghiên cứu, đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến tọa đàm, hoạt động văn hóa, văn nghệ, tổ chức nhiều thi tìm hiểu pháp luật đến đối tượng nhân dân địa bàn tỉnh để đáp ứng yêu cầu tuyên truyền thời kỳ, phải lồng ghép cách khoa học nhằm mang lại hiệu cao Phát huy có hiệu hệ thống phát nội bộ, pa nơ, áp phích, hiệu tun truyền Chú trọng áp dụng công nghệ thông tin triển khai thực PBGDPL 22 KẾT LUẬN Thực tiễn thực sách PBGDPL thời gian qua chứng minh chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước ta công tác PBGDPL đắn kịp thời, phù hợp với nguyện vọng phần lớn nhân dân trước yêu cầu nâng cao dân trí pháp lý nhằm tăng cường pháp chế xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những năm qua, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý, tổ chức thực sách PBGDPL Nhà nước, cấp ủy đảng, sở, ban, ngành, đoàn thể quyền địa phương Bình Thuận tổ chức thực sách đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ địa phương Nhận thức pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nhân dân địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực, ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật nâng lên Công tác PBGDPL đạt nhiều kết quan trọng, hầu hết văn quy phạm pháp luật phổ biến nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng địa bàn, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán nhân dân; hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nhân dân bước nâng lên, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Sau trình nghiên cứu, luận văn đưa số kết sau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm liên quan đến sách PBGDPL quy trình thực sách PBGDPL để làm sở đánh giá, phân tích tình hình thực tế tổ chức thực sách tỉnh Bình Thuận 23 Thứ hai, đề tài thực trạng thực sách PBGDPL địa bàn tỉnh Bình Thuận yếu tố tác động mặt đạt mặt hạn chế tổ chức thực sách Qua đó, cơng tác nhận nhiều quan tâm cấp ủy đảng, quyền địa phương tỉnh Bình Thuận Công tác phối hợp thực quan, tổ chức, cá nhân thực tốt, làm vai trò, trách nhiệm quyền hạn hoạt động PBGDPL, Sở Tư pháp – quan thường trực Hội đồng phối hợp PBGDPL tỉnh Bình Thuận Tuy nhiên, hoạt động PBGDPL địa bàn tỉnh số hạn chế như: nhận thức số cấp ủy, sở, ban, ngành, đoàn thể quyền địa phương cơng tác PBGDPL chưa cao, nguồn nhân lực điều kiện vật chất phục vụ công tác PBGDPL chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, công tác tuyên truyền tổng kết, đánh giá chưa chuyên sâu, chưa nề nếp; tham gia tổ chức trị - xã hội, đồn thể doanh nghiệp Từ ưu điểm, hạn chế trên, đề tài nguyên nhân để làm làm đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực sách Thứ ba, đề tài đưa bốn giải pháp để tăng cường thực sách PBGDPL, bao gồm: Tiếp tục hồn thiện pháp luật sách PBGDPL; nâng cao lực, trình độ chun mơn cho đội ngũ nhân lực thực sách PBGDPL; tăng cường phối hợp nguồn lực để thực sách PBGDPL; đổi nhận thức thực nguyên tắc sách cơng; tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất đa dạng hóa hình thức PBGDPL 24 ... phần ngày hồn thiện sách PBGDPL Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài Thực sách phổ biến, giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng 2 Mục... chức thực sách PBGDPL tỉnh Bình Thuận từ năm 2014 đến năm 2016 (Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 giai đoạn Luật thật vào sống) Phương pháp luận phương pháp. .. tổ chức thực sách cơng, luận văn tập trung phân tích thực trạng thực sách PBGDPL tỉnh Bình Thuận, từ đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp tăng cường thực sách PBGDPL nói chung tỉnh Bình Thuận