VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN CHIẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN CHIẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN Hà Nội, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cá nhân Với tất lòng chân thành, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Trọng Xuân hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm thầy giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo Học viện khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Nam, Cục thống kê tỉnh Quảng Nam, phòng Thơng tin - Thư viện Viện Khoa học xã hội vùng Trung Bộ quan tâm, giúp đỡ tạo thuận lợi cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ sách cơng “Chính sách phát triển nơng nghiệp bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân với hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân – người hướng dẫn khoa học Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tác giả xin chịu trách nhiệm công trình nghiên cứu Tác giả luận văn Phạm Văn Chiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm, vai trò yếu tố ảnh hưởng tới sách phát triển nông nghiệp bền vững 12 1.3 Nội dung sách phát triển bền vững nơng nghiệp văn liên quan đến phát triển nông nghiệp bền vững nước ta 16 1.4 Kinh nghiệm sách phát triển bền vững nông nghiệp 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Khái quát sản xuất nông nghiệp Quảng Nam 30 2.3 Một số sách thực trạng thực sách phát triển bền vững nơng nghiệp tỉnh Quảng Nam 34 2.4 Đánh giá chung thực sách phát triển bền vững nơng nghiệp tỉnh Quảng Nam 56 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH NHẰM TIẾP TỤC THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển quan điểm chung hồn thiện sách phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Quảng Nam thời gian tới 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện sách thúc đẩy phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Quảng Nam 68 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Diện tích, số dân mật độ dân số theo đơn vị hành tỉnh Quảng Nam 2015 27 2.2 Cơ cấu nội ngành nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2015 37 2.3 Cơ cấu nội ngành thủy sản giai đoạn 2005-2015 38 2.4 Cơ cấu nội ngành lâm nghiệp 2007-2015 40 2.5 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Quảng Nam 41 2.6 Xuất nông sản tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 48 3.1 Ma trận SWOT phát triển bền vững nơng nghiệp tỉnh Quảng Nam 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân, nông nghiệp không đơn lĩnh vực cung cấp lương thực, thực phẩm cho người tương lai mà đóng vai trò vơ quan trọng phát triển bền vững nhân loại, cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành kinh tế khác, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị quốc gia, đặc biệt nước phát triển Sau gần 30 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng, có phần đóng góp khơng nhỏ nơng nghiệp Nơng nghiệp tiếp tục ngành sản xuất vật chất quan trọng kinh tế Việt Nam nhiều thập kỷ tới Tuy nhiên, ngành nông nghiệp Việt Nam phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, sản xuất nơng nghiệp lạc hậu, tính chất bấp bênh cao Sản xuất nông nghiệp mùa thời tiết thuận lợi, mưa thuận gió hòa, dịch bệnh xảy ra; ngược lại nắng hạn, thiên tai, dịch bệnh kéo dài ảnh hưởng nhiều đến sản lượng nông nghiệp Vậy nên vấn đề phát triển nông nghiệp bền vững đề cập tới vấn đề vừa bản, vừa thiết, có ảnh hưởng trực tiếp tới tình hình kinh tế, xã hội đất nước Việt Nam có gần 68% dân số sinh sống làm việc nơng thơn, nơng nghiệp đóng góp tới 20% GDP đất nước, chiếm tới 1/4 doanh thu xuất quốc gia, tạo việc làm cho khoảng 50% lao động Đảng Nhà nước coi trọng vấn đề liên quan đến nông nghiệp, nông thôn nông dân Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) xác định nông nghiệp, nông thôn nông dân vấn đề có tầm quan trọng chiến lược phát triển nước ta Cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp, nông thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá nước ta Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) ban hành nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, lần xác định mục tiêu “Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, hài hoà vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng nhiều khó khăn, nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trò làm chủ nơng thơn Xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài“ [9, tr.3] Ngày 17/8/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam Trong khẳng định phải phát triển nông nghiệp theo yêu cầu bền vững đề vấn đề cần ưu tiên phát triển nông nghiệp bền vững nước ta Ngày 10/6/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 899/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, tiếp tục xác định “Tái cấu ngành nông nghiệp hợp phần tái cấu tổng thể kinh tế quốc dân, phù hợp với chiến lược kế hoạch phát triển KT- XH nước, gắn với phát triển KT-XH bảo vệ môi trường để đảm bảo phát triển bền vững; phát triển bền vững vừa trình, vừa mục tiêu ngành” Quảng Nam tỉnh ven biển thuộc vùng phát triển kinh tế trọng điểm miền Trung, phía Bắc giáp thành phố Đà Nẵng, phía Đơng giáp biển Đơng với 125 km bờ biển, phía Tây giáp tỉnh Kon Tum nước cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi Quảng Nam có lực lượng lao động dồi dào, với 887.000 người (chiếm 62% dân số tồn tỉnh), lao động ngành nông nghiệp chiếm 61,57% [47] Trong năm qua, nông nghiệp tỉnh đạt nhiều thành tựu định, phát triển với tốc độ khá, giá trị sản xuất bình quân tăng từ 4-5%/năm [6]; sản xuất nông nghiệp đầu tư thâm canh, trọng công tác chuyển đổi cấu trồng sử dụng loại giống có năng suất, chất lượng mang lại hiệu kinh tế, thu nhập cho người nông dân Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường, mặt nơng thơn có nhiều thay đổi, khởi sắc Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nông nghiệp Quảng Nam chưa phát triển tương xứng với tiềm năng, lợi tỉnh Nơng nghiệp phát triển chưa tồn diện, bền vững, tốc độ tăng trưởng sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất Chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán Việc thâm canh, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đưa giới hóa vào sản xuất nhiều hạn chế, ứng dụng mơ hình sản xuất nông nghiệp sạch, nông nghiệp công nghệ cao Nhằm đánh giá mức thực trạng phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Quảng Nam thời gian qua để từ đưa giải pháp sách nhằm đổi sách phát triển nơng nghiệp bền vững tỉnh Quảng Nam năm đến, thân chọn đề tài “Chính sách phát triển nơng nghiệp bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng mong đề tài góp phần nâng cao hiệu thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách Phát triển nơng nghiệp bền vững vấn đề mà đề cập nhiều hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Bên cạnh đó, đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển bền vững nói chung, Phát triển nơng nghiệp bền vững nói riêng Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu sau: - Nguyễn Xn Thảo (2004), Góp phần phát triển bền vững Nơng thơn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Lưu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - TS Nguyễn Từ, Ngành nông nghiệp phát triển bền vững Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Tập giảng phát triển bền vững Việt Nam, gồm tập thuộc dự án VIE/01/05 nhiều quan Trường đại học Kinh tế quốc dân, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn, Nxb Kinh tế quốc dân năm 2006 - Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam theo hướng bền vững, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp học viện, Chủ nhiệm đề tài: ThS Trần Đình Chính, Học viện Chính trị - Hành khu vực III - Hồng Thị Chính (2010), Để nơng nghiệp phát triển bền vững, Tạp chí Phát triển kinh tế số tháng - 2010 Các cơng trình, viết nghiên cứu đề cập đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững nước ta Các tác giả nêu lý luận phát triển nông nghiệp, đánh giá thực trạng phát triển nông nghiệp nước ta thời gian qua đưa giải pháp quan trọng quản lý nhà nước để phát triển nông nghiệp Việt Nam năm tới Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố sách phát triển nơng nghiệp bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Chính sách phát triển nơng nghiệp bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ mình, luận văn thực có kế thừa, phát triển thành đề tài liên quan trước để đánh giá, phân tích, từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sách phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, từ kiến nghị giải pháp hồn thiện số sách thúc đẩy phát triển nơng nghiệp địa bàn tỉnh theo hướng bền vững thời gian tới Cụ thể: - Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn sách phát triển nơng nghiệp bền vững - Phân tích, đánh giá thực trạng sách phát triển nơng nghiệp tỉnh Quảng Nam theo yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững lợi thế, vị vùng nông thôn Cần có giải pháp cụ thể để thúc đẩy thực thắng lợi cấu kinh tế xác lập Cụ thể là: Tiếp tục đẩy mạnh việc xác định cấu ngành trồng trọt theo điều kiện địa lý tự nhiên kinh tế - xã hội vùng miền Thơng qua mở rộng hình thành nâng cao chất lượng vùng nguyên liệu tập trung mía, mỳ, cao su loại trồng khác phù hợp với điều kiện tự nhiên nhu cầu thị trường Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phê duyệt Quy hoạch khu vực sản xuất nông nghiệp chuyên canh, vùng nguyên liệu, khu vực sản xuất nông nghiệp công nghệ cao Quy hoạch phát triển chăn nuôi theo hướng công nghiệp, bán cơng nghiệp, khuyến khích chăn ni tập trung gắn với sở giết mỗ, đảm bảo vệ sinh thực phẩm bảo vệ môi trường Phát triển khai thác, nuôi trồng thủy hải sản theo hướng công nghiệp bền vững gắn với nhu cầu tiêu thụ nội địa xuất khẩu; trọng đầu tư phát triển sở hạ tầng thuỷ sản, sở dịch vụ hậu cần nghề cá; phát triển nuôi trồng thuỷ sản, trọng nuôi tôm thẻ chân trắng số thuỷ đặc sản khác (cá chình, cá bống tượng, cua, cá chẽm ) Kết hợp trồng rừng, khai thác với chế biến tiêu thụ sản phẩm từ rừng (chủ yếu keo tràm phục vụ sản xuất gỗ dăm) Tiếp tục rà soát xây dựng đề án phát triển lâm nghiệp, triển khai dự án trồng nguyên liệu chế biến Kết hợp nông, lâm, ngư nghiệp với ngành chế biến thương mại theo hướng xuất khẩu; lựa chọn phát triển mơ hình kết hợp ni trồng, đánh bắt với chế biến hải sản 3.2.1.3 Hoàn thiện sách huy động đào tạo lao động Chính sách huy động đào tạo lao động nhằm tạo nguồn lao động có chất lượng phục vụ cho phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững, tập trung hồn thiện sách số nội dung sau: Tăng cường công tác tuyển chọn, đào tạo cho cán chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện, cán xã, cán thôn, cán người dân tộc thiểu số, chủ hộ, chủ 69 trang trại chủ doanh nghiệp nông nghiệp Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp, nông thôn, quan tâm đào tạo nghề phổ thông cho lao động độ tuổi phù hợp, giúp nông dân nâng cao kỹ năng, chất lượng lao động chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm Thực sách thu hút niên, trí thức trẻ nơng thơn cơng tác sở, ngành nông nghiệp, y tế, giáo dục Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học, kỹ thuật sản xuất tiên tiến, đại cho nông dân phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Phát triển toàn diện hệ thống giáo dục, tăng quy mô không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cấp học Hỗ trợ đào tạo cho em nông dân để tạo đội ngũ trang trại “thanh nông tri điền” kỹ thuật viên nông nghiệp vùng nơng nghiệp sinh thái 3.2.1.4 Hồn thiện sách hỗ trợ chuyển giao khoa học, cơng nghệ nơng nghiệp Q trình hồn thiện sách hỗ trợ chuyển giao khoa học công nghệ cần thực số nội dung: Cần tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhận ứng dụng chuyển giao tiến kỹ thuật đối tượng nhận chuyển giao ứng dụng sản xuất nông nghiệp, đặc biệt ý đến đối tượng người nghèo, người dân tộc kiến thức, vốn (hạn mức, thời gian ) Đẩy mạnh ứng dụng chuyển giao khoa học, công nghệ cho sản xuất coi khâu đột phá quan trọng để thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững, Tăng dần hàm lượng khoa học công nghệ giá trị nông sản, bước thực khí hố ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp, Đưa nhanh tiến khoa học - công nghệ ứng dụng vào sản xuất nông nghiệp (cả nông, lâm, ngư), lĩnh vực có tính chất đột phá giống, công nghệ sinh học, giải pháp kỹ thuật an tồn dịch bệnh chăn ni nuôi trồng thuỷ sản 70 Tiếp nhận, chuyển giao ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực để đại hóa nơng nghiệp, cơng nghiệp hóa nơng thơn Khuyến cáo xác, kịp thời giống, thức ăn, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón đến với nơng dân Có chế độ kiểm tra, thẩm định vật tư hàng hóa đầu vào thật nghiêm ngặt có chế tài xử lý nghiêm minh đơn vị sản xuất, kinh doanh hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng cán tham gia kiểm tra, khuyến cáo cho nông dân hàng hóa 3.2.1.5 Hồn thiện sách đầu tư huy động vốn, hỗ trợ vốn Trong trình triển khai thực sách vốn tín dụng cho phát triển nơng nghiệp, cần hồn thiện số nội dung sau: Thực rà soát, điều chỉnh cấu đầu tư ngân sách nhà nước theo hướng tăng đầu tư phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2020 tăng gấp đôi so với giai đoạn 2010 - 2015 Tăng vốn đầu tư phát triển cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Thực đồng chế sách để huy động bố trí cân đối, hợp lý ngân sách Trung ương, tỉnh địa phương, nguồn lực từ nhân dân, vốn đầu tư tổ chức, doanh nghiệp nước Huy động nguồn vốn dân đầu tư cho nông nghiệp Huy động nguồn lực dân để đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng theo phương châm "Nhà nước nhân dân làm", "nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ" Tăng cường vốn tín dụng phục vụ cho nơng nghiệp, nơng thơn Cùng với nguồn vốn ngân sách, vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước, hỗ trợ tạo điều kiện để Hội nông dân hợp tác xã tham gia tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu Quốc gia; chương trình, dự án có mục tiêu địa bàn tỉnh 3.2.1.6 Hồn thiện sách giảm nghèo an sinh xã hội cho nông dân Để sách giảm nghèo an sinh xã hội đạt kết cao hơn, cần hoàn thiện số nội dung sau: Thực chủ trương đổi phương pháp đánh giá, xác định hộ nghèo, 71 xác định hộ nghèo theo nhóm nguyên nhân để có giải pháp hỗ trợ nghèo, thực có hiệu chương trình giảm nghèo Tập trung kêu gọi thu hút dự án đầu tư huyện miền núi (Tây Giang, Đông Giang, Nam Giang…) nhằm phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân Tăng cường công tác kiểm tra, rà soát đối tượng hưởng bảo trợ xã hội để hướng dẫn thực việc giải chế độ liên quan kịp thời đối tượng Đẩy mạnh phát triển dịch vụ công cộng y tế, giáo dục, điện, đường, xử lý môi trường phục vụ nhu cầu tối thiểu người dân Có sách hỗ trợ để khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân đầu tư lĩnh vực thương mại - dịch vụ vùng nông thôn Tiếp tục xây dựng, triển khai chương trình, đề án, sách nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho dân cư nơng thơn, thực tốt sách dân số kế hoạch hóa gia đình; giảm mạnh tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, tăng cường cơng tác xã hội hóa giáo dục y tế 3.2.1.7 Hồn thiện sách bảo vệ tài nguyên môi trường sản xuất nông nghiệp Công tác bảo vệ tài nguyên môi trường việc làm riêng cá nhân hay tổ chức mà cộng đồng dân cư tồn xã hội, để cơng tác bảo vệ tài ngun môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày có hiệu cần hồn thiện số nội dung sau: Tăng cường công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức, thành phần xã hội ý thức người dân vấn đề biến đổi khí hậu Tiếp tục triển khai thực Chiến lược quốc gia tìm kiếm cứu nạn, đến năm 2020, quy hoạch, chế, sách, chương trình, dự án Chính phủ nhằm giảm thiểu tác động xấu biến đổi khí hậu, đặc biệt xã ven biển 72 Chú trọng lãnh đạo, đạo nâng cao ý thức trách nhiệm tồn xã hội bảo vệ mơi trường, xây dựng tổ chức tự quản bảo vệ môi trường địa bàn thôn, xã Đầu tư xây dựng cơng trình xử lý rác thải, nước thải, chất thải rắn theo quy hoạch Ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường Xây dựng thường xuyên bổ sung phương án phòng ngừa giảm nhẹ thiên tai, trọng rà sốt nơi xung yếu, có nguy sạt lở để có biện pháp đạo khắc phục kịp thời; có kế hoạch phù hợp phòng chống khơ hạn 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ sách phát triển nông nghiệp bền vững 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng cán bộ, đảng viên nhân dân địa phương địa bàn tỉnh tầm quan trọng, ý nghĩa sách phát triển nơng nghiệp bền vững, xây dựng nông thôn nhằm tạo thống nhận thức hành động hình thức: tuyên truyền trực tiếp, phương tiện thông tin đại chúng (đài truyền hình tỉnh, trang thơng tin tỉnh), cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh - Đưa kiến thức xây dựng nơng thơn vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng khóa đào tạo bồi dưỡng cán cấp huyện/xã tỉnh tổ chức 3.2.2.2 Xây dựng tổ chức thực tốt quy hoạch, kế hoạch - Nắm bắt đặc điểm, lợi vùng đất cụ thể, dự báo nhu cầu thị trường, khả phát triển ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ chế biến để làm xây dựng quy hoạch - Trong quy hoạch chi tiết cần ý điều kiện thổ nhưỡng, địa hình, tập quán, trình độ sản xuất nông dân để xây dựng nhằm phát huy lợi so sánh điều kiện tự nhiên người - Gắn quy hoạch vùng sản xuất với đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật, khả ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp sạch, bảo vệ môi trường sản xuất 73 3.2.2.3 Đẩy mạnh huy động sử dụng nguồn lực đầu vào - Rà soát, điều chỉnh cấu đầu tư ngân sách nhà nước theo hướng tăng đầu tư phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn - Huy động nguồn lực dân nguồn tài hợp pháp khác 3.2.2.4 Đổi hình thức tổ chức kinh tế tập thể Tiếp tục triển khai thực đề án củng cố nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Hợp tác xã địa bàn tỉnh Quảng Nam, chuyển hướng hoạt động Hợp tác xã theo Luật mới, tập trung loại hình dịch vụ thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp 3.2.2.5 Thực xây dựng nông thôn - Tập trung đạo xã đẩy nhanh việc xây dựng quy hoạch nông thôn mới, ưu tiên đẩy mạnh phát triển nông nghiệp bền vững gắn với phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn đồng Tập trung thực có hiệu chương trình xây dựng nơng thơn - Từng bước đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, cụm dân cư đáp ứng yêu cầu sản xuất, đời sống phòng chống thiên tai 3.2.2.6 Cơng tác khoa học, công nghệ, đào tạo, phát triển thị trường khuyến nông - Tăng vốn đầu tư chuyển giao ứng dụng tiến khoa học vào sản xuất nông nghiệp, đưa loại giống trồng, vật ni quy trình sản xuất tiên tiến, có suất, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện tiểu Vùng sinh thái địa phương Quan tâm đầu tư sở bảo quản, chế biến thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp - Nâng cao lực hệ thống khuyến nông từ huyện đến xã; ưu tiên dự án khuyến nông phát triển nông nghiệp chủ lực phục vụ tái cấu bền vững 3.2.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Phân công trách nhiệm cụ thể cho quan, ban ngành thuộc tỉnh, thường xuyên đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm để điều chỉnh phù hợp với thực tế 74 sở xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát tham vấn thông tin phản hồi bên liên quan 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể sách phát triển nơng nghiệp bền vững 3.2.3.1 Nâng cao lục lãnh đạo Nhà nước Tăng cường quản lý nhà nước thực sách đất đai, quản lý sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển đổi tùy tiện mục đích sử dụng, ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường Tạo điều kiện cho thị trường đất nơng nghiệp hoạt động lành mạnh để q trình tích tụ ruộng đất diễn thuận lợi, hình thành trang trại quy mơ lớn Khuyến khích nơng dân góp cổ phần vào doanh nghiệp nông nghiệp quyền sử dụng đất, tăng cường mối quan hệ doanh nghiệp người lao động Cần khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tiêu thụ chế biến sản phẩm nông nghiệp Các hợp tác xã làm dịch vụ đầu vào - đầu cho trang trại phải trước hết chủ yếu chủ trang trại sản xuất hàng hóa nơng sản có quy mơ lớn 3.2.3.2 Kiện toàn đội ngũ cán quản lý - Rà soát bổ sung chức nhiệm vụ quan chun mơn, sở phân cơng nhiệm vụ cho cán cách rõ ràng, nhiệm vụ liên quan đến phát triển bền vững nông nghiệp Đặc biệt nâng cao lực quản lý cấp xã, huyện, thị trấn lĩnh vực phát triển nơng nghiệp bền vững, có kế hoạch lộ trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước nông nghiệp, thực việc tăng cường cán chuyên trách nông nghiệp nông thôn, bối cảnh tập trung phát triển bền vững nông nghiệp với xây dựng nơng thơn nên sớm bố trí cán chuyên trách nông nghiệp, nông thôn cho cấp xã - Phát huy vị vai trò Trung tâm khuyến nông tỉnh, Hội Nông 75 dân cấp thực dự án đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nông dân, vận động xây dựng nông dân trở thành chủ thể xây dựng thành cơng nơng thơn 3.2.4 Tăng cường nguồn lực sách phát triển nông nghiệp bền vững - Đẩy mạnh phát triển giao thơng nơng thơn, hình thành mạng lưới giao thơng rộng khắp, bảo đảm giao thông thông suốt điều kiện thời tiết - Nâng cấp hệ thống điện để đảm bảo truyền tải, cung cấp đủ điện phục vu cho sản xuất, sinh hoạt dân cư nông thôn; tranh thủ nguồn vốn đầu tư nâng cấp trạm biến áp địa bàn tỉnh - Hoàn thiện mạng lưới bưu - viễn thơng nơng thơn, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống bưu điện văn hoá xã 3.2.5 Những giải pháp khác 3.2.5.1 Tái cấu nội nông nghiệp - Phát triển trồng trọt theo quy hoạch, ổn định diện tích trồng lương thực, đất lúa để góp phần bảo đảm an ninh lương thực địa bàn - Phát triển lâm nghiệp: trồng rừng, làm giàu rừng, trọng bảo vệ phát triển diện tích rừng phòng hộ có Tăng cường cơng tác quản lý, bảo vệ rừng, ngăn chặn kịp thời tình trạng phá rừng Tổ chức tốt việc khai thác, chế biến lâm sản theo quy hoạch - Đẩy mạnh phát triển toàn diện ngành thủy sản: hỗ trợ, kêu gọi nguồn hỗ trợ từ tổ chức, nhân khuyến khích động viên người dân cải hốn đóng tàu thuyền có cơng suất lớn, hình thành tổ chức đánh bắt hải sản xa bờ kết hợp với bảo vệ chủ quyền, an ninh biển, đảo bảo vệ quyền lợi ngư dân, nuôi trồng thuỷ sản loại hình mặt nước (ngọt, lợ, mặn) theo hướng đa dạng hố đối tượng thâm canh cơng nghiệp 3.2.5.2 Thúc đẩy phát triển quy mô ngành sản xuất nơng nghiệp Xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu Tiếp tục thực sách đổi mới, khuyến khích, hỗ trợ phát triển Hợp tác xã, tổ hợp tác nông nghiệp, nông thôn 76 Tiếp tục phát triển kinh tế hộ lên bước theo hướng chun mơn hóa sản xuất nông nghiệp, sản xuất quy mô lớn Tạo điều kiện cho hộ gia đình dồn điền đổi thửa, cho thuê đất, tích tụ đất, chuyển bớt hộ làm ăn không hiệu từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề sản xuất phi nông nghiệp 3.2.5.3 Chủ động vận dụng, triển khai có hiệu chế liên kết “4 nhà” chuyển giao cơng nghệ Hình thành hệ thống liên kết, hợp tác phân công chuyên mơn hố, nối liền sản xuất với chế biến, kinh doanh, xuất nhập đảm bảo tiêu chuẩn mà thị trường quốc tế đòi hỏi khâu Tạo liên kết, tăng cường sức mạnh hiệu hoạt động hệ thống tổ chức chuyển giao tiến kỹ thuật nông nghiệp theo hướng liên thông, hợp lý, hiệu quả, tiếp tục đổi hệ thống tổ chức hoạt động nghiên cứu, chuyển giao tiến kỹ thuật sản xuất nông nghiệp Thúc đẩy liên kết lĩnh vực nông nghiệp, cần giải tốt vấn đề, là: xác định rõ vai trò đối tác liên kết, đó: Doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo, hạt nhân thúc đẩy liên kết (chủ yếu lo chế biến đầu mối tiêu thụ nông sản, thủy hải sản… 77 KẾT LUẬN Ngày nay, phát triển bền vững trở thành mối quan tâm hàng đầu toàn nhân loại, trở thành xu tất yếu trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lĩnh vực sản xuất vật chất, lĩnh vực sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên, liên quan đến môi trường Phát triển nông nghiệp bền vững yêu cầu cấp thiết, bối cảnh hội nhập kinh tế giới toàn cầu hóa Nằm tổng thể chung đó, tỉnh Quảng Nam triển khai xây dựng thực chủ trương phát triển bền vững đạt nhiều kết khả quan, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, q trình phát triển nơng nghiệp bền vững, tỉnh gặp khơng khó khăn, thách thức, là: diện tích đất dành cho sản xuất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp trình phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều bất cập, việc ứng dụng công nghệ đại vào sản xuất để tạo đột phá sản xuất chậm, sản xuất phân tán, quy mô nhỏ chưa tạo sức cạnh tranh lệ thuộc vào thiên nhiên, suy thối tài ngun đất cát, nhiễm mơi trường xảy ra, xuất tâm lý không thiết tha với sản xuất nông nghiệp, xúc dân chậm giải Với đề tài lựa chọn " Chính sách phát triển nông nghiệp bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" luận văn tập trung phân tích sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững Trên sở luận văn làm rõ thực trạng thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam; đồng thời tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế phát triển nông nghiệp tỉnh giai đoạn 2010-2015 Từ kết đạt lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững tỉnh Quảng Nam từ đến năm 2020 Việc đánh giá phát triển nông nghiệp bền vững dựa yếu tố bản: bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững môi trường; tăng trưởng bền vững kinh tế động lực tạo điều kiện vật chất cần thiết 78 để thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường, đáp ứng yếu tố cần đủ nông nghiệp tỉnh Quảng Nam, đem lại đổi thay sâu sắc, toàn diện đời sống xã hội tỉnh theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015 2020 Với cố gắng thân, tác giả hy vọng kết luận văn đóng góp có ý nghĩa thực tiễn nhằm phát triển nơng nghiệp bền vững tỉnh Quảng Nam, góp phần phát triển Kinh tế - Xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng; đồng thời góp phần vào mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững Tuy nhiên, thời gian có hạn trình độ, khả nghiên cứu nhiều hạn chế, tính chất, đối tượng, phạm vi nghiên cứu rộng phức tạp nên chắn Luận văn số thiếu sót cần bổ sung kiểm nghiệm thực tế Vì vậy, tác giả Luận văn kính mong nhận dẫn quý thầy, cô giáo, đóng góp anh, chị quan tâm đến nội dung đề tài này./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (1991), Chỉ thị 36-CT/TW ngày 12 tháng năm 1991 ban hành Chiến lược Bảo vệ Bảo vệ môi trường Quốc gia giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Bộ Chính trị (2006), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2005, 2010, 2011, Hà Nội Vũ Trọng Bình (2013), Phát triển nông nghiệp bền vững Lý luận thực tiễn, Tạp chí Kinh tế Phát triển Chính Phủ (2015), Báo cáo số 603/BC- CP ngày 04/11/2015 Kết thực sách khuyến khích liên kết gắn sản xuất với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn theo Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2010-2015), Niên giám thống kê năm từ 2010 đến 2015, Quảng Nam Hoàng Thị Chính (2010), Để nơng nghiệp phát triển bền vững, Tạp chí Phát triển kinh tế, (6) Trần Đình Chính (2010), Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam theo hướng bền vững Phạm Văn Dư, "Nông nghiệp sinh thái: Hướng tới tương lai", http://phantichmoitruong.com/detail/nong-nghiep-sinh-thai-huong-toi-tuong-lai.html 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Nguyễn Điền, Vũ Hạnh, Nguyễn Thu Hằng (1999), Nông nghiệp giới bước vào kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Lưu Đức Hải cộng (2000), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Lê Thị Thanh Hồng (2015), Chính sách phát triển nơng nghiệp từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ 15 Bùi Đức Hùng cộng (2016), Chính sách phát triển nơng nghiệp xanh vùng Nam Trung Bộ, đề tài Cấp thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 16 Bùi Đức Hùng cộng (2013), Quan điểm giải pháp phát triển bền vững kinh tế vùng Trung Bộ giai đoạn 2011-2020, NXB Từ điển Bách khoa 17 Bùi Đức Hùng (2015), Chất lượng mơ hình tăng trưởng kinh tế vùng Nam Trung Bộ, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới, Số 11 (235), trang 73-80 18 Bùi Đức Hùng cộng (2016), Mơ hình tăng trưởng hướng tới tăng trưởng xanh vùng Nam Trung Bộ nay, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Bùi Đức Hùng, Bùi Đức Phi Hùng, Phạm Quốc Trí (2016a), Các nhân tố tác động đến việc sử dụng hóa chất vơ nuôi trồng thủy sản ven biển, TC Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới, Số (239), trang 67-76 20 Bùi Đức Hùng, Bùi Đức Phi Hùng, Phạm Quốc Trí (2016b), Các nhân tố tác động đến suất nuôi trồng thủy sản ven biển Nam Trung Bộ, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số (453), trang 56-64 21 Bùi Đức Hùng, Bùi Thị Mai Trúc (2016), Các nhân tố tác động đến suất lúa Nam Trung Bộ: Một tiếp cận thực nghiệm, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, Số 224, 02/2016, trang 89-97 22 Lê Hùng (2013), Giải pháp phát triển nông nghiệp xanh bền vững, Nguồn: tainguyenmoitruong.com.vn 23 Nguyễn Huyền (2009), "Để nông nghiệp bền vững hội nhập", http://www, de men Vn/thongtinnongnghiep/457 24 Vũ Văn Nâm (2009), Phát triển nông nghiệp bền vững Việt Nam, NXB Thời Đại 25 Trần Ngọc Ngoạn (chủ biên) (2008), Phát triển nông thôn bền vững vấn đề lý luận kinh nghiệm thể giới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Hồ Thị Kiều Oanh (2015), Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ 27 Phạm Xuân Phú, Ngô Thụy Bảo Trân (2013), Khoa học - Công nghệ hỗ trợ phát triển nông nghiệp công nghệ cao, bền vững An Giang thơng qua mơ hình “Liên kết bốn nhà, Tạp chí Cộng sản 28 Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 29 Nguyễn Hồng Sơn (2009), Ứng dụng sản phẩm công nghệ sinh học bảo vệ thực vật để xây dựng vùng sản xuất rau an tồn, Viện Mơi trường nơng nghiệp 30 Đặng Kim Sơn Hồng Thu Hòa (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, NXB Thống Kê 31 Vũ Văn Tân (2009), Nông nghiệp công nghệ cao hướng tất yếu sản xuất nông nghiệp, http://haiduongdost.gov.vn/index 32 Nguyễn Quang Thuấn Nguyễn Xuân Trung (2012) Kinh tế xanh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam giai đoạn tới Kỷ yếu điễn đàn kinh tế mùa xuân (2012), Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam 33 Đỗ Phú Thọ (2015), Chính sách thực tiễn http://www.qdnd.vn 34 Tổ chức lương thực Liên hiệp Quốc (1992) (FAO) 35 Tổ chức Sinh thái Môi trường Thế giới (WORD) 36 Thu Trang (Phân Xã An Giang), An Giang, Hợp tác bốn nhà mơ hình cánh đồng mẫu lớn, http://www.angiang.gov.vn 37 Ngơ Đình Tuấn (2007), Phát triển sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên nước, Hội thảo chuyên đề Đa dạng sinh học Biến đổi khí hậu: Mối liên quan tới Đói nghèo Phát triển bền vững Hà Nội, ngày 22-23 tháng năm 2007 38 Nguyễn Từ (2004), Nông nghiệp Việt Nam phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đinh Đức Trường Lê Hà Thanh (2012), Tăng trưởng kinh tế Việt Nam nhìn từ góc độ mơi trường, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 180, trang 11-15 40 Ủy ban Bruntland Ủy ban Môi trường Phát triển giới (WCED), Báo cáo tương lai chung 41 Ủy ban nhân tỉnh Quảng Nam (2010, 2011, 2012, 2013 2014), Các Báo cáo Kinh tế - Xã hội qua năm từ 2010 đến 2015, Quảng Nam 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Báo cáo Tình hình nơng nghiệp phát triển nơng thôn tháng đầu năm nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2017 tỉnh Quảng Nam 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), báo cáo Tổng kết sản xuất nông nghiệp năm 2016, triển khai nhiệm vụ sản xuất nông nghiệp năm 2017 tỉnh Quảng Nam 44 Nguyễn Mậu Vinh (2016), Thực sách phát triển nông nghiệp bền vững từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ 45 Website: http://www.khuyennongqnam.gov.vn 46 Website: http://www.Khuyennongdaklak.com.vn, "Thực trạng phát triển nông nghiệp công nghệ cao dự kiến ứng dụng thời gian tới", http://giongylтcongтghecao.coт.vп 47 Website: http://www.thuongmaibiengioimiennui.gov.vn ... mức thực trạng phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Quảng Nam thời gian qua để từ đưa giải pháp sách nhằm đổi sách phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Quảng Nam năm đến, thân chọn đề tài Chính. .. thôn Thực phát triển nông nghiệp bền vững nhằm hướng đến xây dựng nông nghiệp phát triển bền vững, nông nghiệp phát triển bền vững mục đích, kết trình phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững GS... dung sách phát triển bền vững nơng nghiệp văn liên quan đến phát triển nông nghiệp bền vững nước ta 16 1.4 Kinh nghiệm sách phát triển bền vững nông nghiệp 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH