VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BÁ LỘC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BÁ LỘC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU TRANG HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội, người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Lưu Trang, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tơi với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo quận Liên Chiểu, Ban Tổ chức Quận ủy, Phòng Lao động Thương binh Xã hội quận Liên Chiểu, cán bộ, công chức, viên chức phòng, ban quận, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Bá Lộc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Bá Lộc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM VÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1 Một số vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực 1.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực Đảng, Nhà nước, thành phố Đà Nẵng quận Liên Chiểu 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Ở QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 Vài nét đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội quận Liên Chiểu TP Đà Nẵng 37 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực quận Liên Chiểu 41 2.3 Những thành công hạn chế việc thực sách phát triển nguồn nhân lực quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 51 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 56 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Liên Chiểu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 56 3.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực quận Liên Chiểu đến năm 2020 58 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực quận Liên Chiểu 62 3.4 Một số giải pháp thực hiệu sách phát triển nguồn nhân lực quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 68 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa CN-XD : Cơng nghiệp xây dựng GD&ĐT : Giáo dục đào tạo HĐH : Hiện đại hóa KH&CN : Khoa học Cơng nghệ KT-XH : Kinh tế xã hội NNL : Nguồn nhân lực PTNNL : Phát triển nguồn nhân lực TM-DV : Thương mại dịch vụ TS-NL : Thủy sản nông lâm DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Mơi trường thể chế sách nguồn nhân lực 24 bảng 1.1 1.2 2.1 Chiều cao trung bình Việt Nam số quốc gia Giá trị sản xuất ngành qua năm (theo giá cố định 94) 28 38 2.2 dân số, lao động giải việc làm qua năm 42 2.4 Dân số quận Liên Chiểu phân theo phường năm 2015 44 2.5 Hoạt động y tế quận Liên Chiểu qua năm 45 2.6 2.7 Cơ cấu lao động chưa có việc làm theo trình độ chun mơn kỹ thuật (tính đến 31/12/2015) Tình hình lao động làm việc nên kinh tế 47 49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ 1.1 2.1 Mối quan hệ quy mô dân số từ đủ 15 tuổi trở lên với lực lượng lao động nguồn lao động Việt Nam Cơ cấu ngành kinh tế quận Liên Chiểu giai đoạn 2007 – 2012 Trang 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiếtcủa đề tài Trong toàn nhân tố định phát triển sản xuất xã hội, nhân tố nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng có ý nghĩa định Một mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước năm, giai đoạn 2016-2020 thể Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng ”Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội” [6, tr.130] vấn đề đặt cần đánh giá thực trạng công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để có giải pháp hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Quận Liên Chiểu quận, huyện thành phố thành lập thành phố Đà Nẵng trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ương Là quận có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội; điểm nhấn Khu công nghiệp Liên Chiểu Hòa Khánh với diện tích gần 800 nghìn tiếp tục mở rộng, nơi tập trung 200 nhà máy, xí nghiệp công nghiệp lớn Trung ương, thành phố nhà đầu tư nước Bên cạnh điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế-xã hội, tồn tại, hạn chế lao động thiếu việc làm, việc làm không ổn định, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, có hàng trăm hộ dân nghèo từ nơi khác Liên Chiểu định cư; lao động nhập cư… làm cho địa phương thêm gánh nặng việc thực an sinh xã hội giải việc làm thách thức Ngồi ra, ngun nhân chủ quan khác như: phận người lao động chưa biết cách định hướng làm ăn, thụ động, lười lao động, chay ỳ, có trình độ học vấn thấp, khơng có nghề nghiệp, có hội tìm việc làm tốt, ổn định Trước thực trạng vậy, quận Liên Chiểu cần phải có sách phù hợp, có hướng đột phá chiến lược; sở nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư thuận tiện; nâng cao tiềm lực kinh tế - xã hội cách vững chắc; tạo thêm chỗ làm giải việc làm cách ổn định, hiệu Từ mục tiêu đó, cần có sách cụ thể với lộ trình định giải pháp thiết thực có tính khả thi cao, giúp tạo ổn định xã hội, góp phần thực tốt chương trình giảm nghèo, giải vấn đề an sinh xã hội địa bàn quận Trước yêu cầu công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề vơ cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Chính vậy, tơi chọn đề tài “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nguồn nhân lực (NNL) sách phát triển nguồn nhân lực (PTNNL) nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác nhau, tiêu biểu có số cơng trình: - Phạm Minh Hạc qua số cơng trình như: “Về phát triển nguồn nhân lực thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa” (1996), Nxb, Chính trị Quốc gia Đề tài khoa học cấp Nhà nước: “Nghiên cứu người mục tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội”, Đề tài khoa học cấp Nhà nước năm 2001 – 2005: “Phát triển văn hóa, người nguồn nhân lực thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Qua nghiên cứu trên, tác giả chứng minh tính thống nhất, tác động qua lại biện chứng nhân tố văn hóa- người - nguồn nhân lực, đồng thời đề giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực (PTNNL) đáp ứng nhu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH,HĐH) đất nước gia, cơng tác y tế dựn phòng, trọng cơng tác kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, tăng cường khả chủ động phòng chống loại dịch bênh phát sinh địa bàn quận Đẩy mạnh phòng trào thể dục thể thao nhằm rèn luyện thân thể toàn dân sở tổ chức hoạt động phong tròa, hoạt động thể thao truyền thống hàng năm điền kinh, bóng đá, bóng chuyền, thể dục dưỡng sinh,… Nhóm giải pháp nâng cao trí lực: Nâng cao mạng lưới trường lớp, cố tăng cường sở vật chất thiết bị giáo dục có Trong cần trọng đầu tư phát triển bậc mầm non, vùng nông thôn xa trung tâm huyện, xã … đội ngũ kế cận để bổ sung lực lượng lao động cho huyện tương lai Triển khai Đề án kiên cố hóa trường, lớp học xây dựng nhà công vụ cho giáo viên; hình thành hệ thống đơn vị cơng nghệ thông tin khối ngành GD&ĐT quận… Nâng cao chất lượng sở vật chất, giữ vững thành phổ cập thiểu học xóa mù chữ có, tiến tới xây dựng đa số trường đạt chuẩn quốc gia.Các trường xây đảm bảo đạt chuẩn quốc gia từ đầu.Duy trì cơng tác xóa mù chữ, hoàn thành đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi trung học sở Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm học tập cộng đồng xã, đẩy mạnh phong trào xã hội hóa giáo dục cơng tác khuyến học, khuyến tài, hỗ trợ phát triển học sinh tài năng, học sinh nghèo vượt khó, học giỏi Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên: Đánh giá vai trò đội ngũ giáo viên việc nâng cao chất lượng giáo dục, phát huy khả họ đóng góp cho nghiệp giáo dục Đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục làm cho nhân dân toàn xã hội nhận thưc rõ vai trò quan trọng đội ngũ giáo viên việc nâng cao chất lượng giáo dục 67 Tiến hành rà soát thực trạng đội ngũ giáo viên toàn quận, tạo điều kiện cho giáo viên học để nâng cao trình độ đạt chuẩn chuẩn theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Công tác bồi dưỡng thường xuyên phải quan tâm như: Tham gia tập huận đầy đủ có hiệu lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, sâu vào việc đổi phương pháp dạy học, ứng dụng công nghệ thông tin giảng dạy, đổi kiểm tra đánh giá, Tổ chức phong trào hội giảng cấp trường, cấp quận, thông qua hội giảng giáo viên trao đổi học tập kinh nghiệm Có sách tuyển chọn học sinh giỏi gửi đào tạo trường Đại học Sư phạm sách thu hút em quận học trường đại học giảng dạy địa phương 3.4 Một số giải pháp thực hiệu sách phát triển nguồn nhân lực quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Trên nguyên tắc sở chung hồn thiện thể chế sách; quận Liên Chiểu cần bổ sung số sách cụ thể sau: Chính sách đầu tư sách chuyển dịch cấu kinh tế: Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, xây dựng sách khuyến khích đầu tư quận phù hợp với lĩnh vực với mức ưu đãi cao khung pháp lý chung Nhà nước, trọng hình thức đầu tư gắn quyền lợi với trách nhiệm nhà đầu tư; tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thêm nguồn thu cho ngân sách quận Xin chế thực chế độ ưu đãi sử dụng đất đai, giảm tiền thuế đất; vay vốn ưu đãi để đầu tư xây dựng sở phát triển nhân lực, cấp kinh phí mua sắm trang thiết bị giãng dạy; có chế độ ưu đãi giáo viên… Tăng cường đa dạng hóa hoạt động xúc tiến đầu tư, đề xuất chế, sách phát triển số lĩnh vực then chốt; Chính sách phát triển khu vực động lực kinh tế, phát triển dịch vụ, du lịch, tài chính, đào tạo nhân lực… 68 Hoàn thiện chế cửa với thủ tục hành gọn nhẹ hiệu quả; tiếp tục tạo môi trường hấp dẫn để thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi (FDI) vào khu cơng nghiệp Liên Chiểu, khu cơng nghiệp Hòa Khánh Quận Liên Chiểu cần lựa chọn phương án đầu tư có kỹ thuật công nghệ đại, sử dụng nhân lực có chun mơn, tay nghề cao Do đó, hỗ trợ tính tới ngành, nghề, doanh nghiệp cần đào tạo phù hợp với cấu nhân lực cụ phát triển ngành mũi nhọn tương lai, quận cần định hướng ngành mũi nhọn để phấn đấu năm tới chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại Chính sách tài sử dụng ngân sách cho phát triển nguồn nhân lực: Sử dụng vốn ngân sách hiệu thông qua giải pháp xây dựng đồng cơng trình kết cấu hạ tầng địa bàn (khu vui chơi, giải trí, văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao; hệ thống cấp thoát nước, cung cấp nước cho dân…) Thực tốt chủ trương, sách phát triển GD&ĐT, kết hợp chặt chẽ với thực chương trình phát triển Dân số kế hoạch hóa gia đình, nhằm nâng cao chất lượng NNL tồn diện sức khỏe trí tuệ Trước mắt cần tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông, sở để nâng cao trình độ học vấn trình độ dân trí cho tồn dân; đồng thời chi ngân sách hỗ trợ kinh phí cho đào tạo cần trở thành khoản mục chi thường xuyên ngân sách quận Tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước, huy động nguồn lực xã hội để phát triển nhân lực; đổi chế quản lý tài Ngân sách Nhà nước nguồn tài chủ yếu GD&ĐT Ưu tiên đầu tư cho phát triển nhân lực tương quan với ngành khác Tạo chế khuyến khích, hỗ trợ nhân lực có tri thức để thực có hiệu mục tiêu đào tạo nhân tài 69 Chính sách việc làm, bảo hiểm, bảo trợ xã hội: Tuyên truyền làm chuyển đổi nhân thức xã hội vấn đề việc làm phương thức giải việc làm kinh tế thị trường Trong chế mới, quyền quận Liên Chiểu đóng vai trò tạo dựng mơi trường thuận lợi thực thi luật pháp, sách nhằm khuyến khích đầu tư tạo việc làm; khuyến khích người lao động tự tìm việc làm, tự tạo việc làm cho cho người khác Để đảm bảo an sinh xã hội, quận Liên Chiểu ln có sách tạo việc làm, hỗ trợ đối tượng nghèo tham gia loại hình bảo hiểm, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động bị việc làm để đảm bảo đời sống cho họ tạo điều kiện tìm việc làm Chính sách hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc làm: Mục tiêu chung sách hỗ trợ tăng cường công tác đào tạo nghề cho phụ nữ, góp phần bảo đảm quyền học nghề có việc làm phụ nữ Luật bình đẳng giới; tăng tỷ lệ lao động nữ đào tạo nghề nâng cao chất lượng, hiệu sức mạnh cạnh tranh lao động nữ; tạo hội để phụ nữ tìm kiếm việc làm có thu nhập ổn định, giúp xóa đói, giảm nghèo nâng cao vị cho phụ nữ; đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH,HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Quận Liên Chiểu cần tiếp tục dành ngân sách phù hợp cho đầu tư phát triển dạy nghề, tạo việc làm cho phụ nữ; có sách huy động nguồn lực xã hội quan tâm dạy nghề, tạo việc làm cho phụ nữ, trọng đầu tư phát triển sở dạy nghề thu hút nhiều lao động nữ, đặc biệt sở dạy nghề thuộc Hội Liên hiệp Phụ nữ Bảo hiểm y tế - bảo hiểm xã hội: Tiếp tục triển khai chế độ bảo hiểm y tế - bảo hiểm xã hội, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật bảo hiểm doanh nghiệp, tuyên truyền, thông tin cho người lao động quyền, lợi ích hợp pháp người lao động hướng dẫn người lao động sử dụng công cụ xã hội – pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng 70 Chính sách huy động nguồn lực xã hội cho phát triển nguồn nhân lực: Để đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển NNL xã hội, cần huy động vốn từ nhiều nguồn khác Huy động nguồn vốn xây dựng bản, nghiệp kinh tế, nghiệp khoa học, nguồn vốn doanh nghiệp, vốn nhân dân thông qua xã hội hóa để thực dự án cho phát triển nguồn nhân lực Tiếp tục hoàn thiện chế sách, cho phép đa dạng hóa loại hình GD&ĐT để đáp ứng nhu cầu tầng lớp xã hội Thơng qua nhiều hình thưc phù hợp, đẩy mạnh đào tạo, nâng cao chất lượng NNL gắn với giải việc làm, quan tâm mức đối tượng lao động nông thôn, đội xuất ngũ, sinh viên, sinh viên trương,… Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cần tăng tỷ lệ tích lỹ từ nội kinh tế quận, tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao có biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển Đề xuất với thành phố Đà Nẵng đầu tư tiến độ vào cơng trình kết cấu hạ tầng lớn mạng lưới giao thông, cung cấp điện, thủy lợi,… quan trọng làm sở cho việc đầu tư phát triển vào ngành lĩnh vực chủ chốt kinh tế Cải thiện môi trường kinh tế pháp lý để thu hút mạnh vốn đầu tư bên ngoài, tranh thủ khai thác tối đa nguồn vốn đầu tư tập trung thành phố theo dự án phát triển sở hạ tầng, chương trình quốc gia giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, chương trình văn hóa – xã hội khác Chính sách đãi ngộ thu hút nhân tài: Thực tốt sách ưu đãi thu hút lao động, có trình độ chun mơn kỹ thuật, có trình độ quản lý kinh doanh giỏi, chuyên gia, nhân tài quận công tác, nghiên cứu Ưu tiên tăng chi ngân sách đầu tư cho GD&ĐT, đặc biệt ý đến vấn đề đào tạo lại cho nhân lực làm việc Các đơn vị sử dụng lao động, đơn vị thuộc khu vực Nhà nước cần xin chế để có sách nâng lương, 71 nâng bậc cho người học có kết thể chỗ họ hồn thành tốt cơng việc trước mắt tiềm tương lai lâu dài Chính sách hỗ trợ, ưu đãi tài sinh viên, học sinh sách cần phải ưu tiên giải cách hợp lý Đối với sinh viên, học sinh trúng tuyển vào trường em hộ nghèo cận nghèo, em học sinh giỏi cần có hỗ trợ, ưu đãi tài cam kết việc làm để đảm bảo cho họ có điều kiện an tâm tham gia đào tạo, học nghề Đối với sinh viên, học sinh trường cần có sách thu nhập, phúc lợi bổ nhiệm vào vị trí phù hợp với lực chuyên môn nhằm hạn chế tới mức thấp dịch chuyển lao động qua địa phương khác Thu hút nâng cao hiệu sử dụng nhân tài Đây giải pháp quan trọng quận Liên Chiểu Do để thu hút thực tốt việc nâng cao hiệu sử dụng NNL, đặc biệt nhân tài cần phải có sách kêu gọi nhân tài quận sau học tập phục vụ quê hương Đồng thời có sách hỗ trợ thu hút nhân tài từ nơi khác đến làm việc quận Liên Chiểu Nâng cao nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo huyện việc đổi chế, trọng dụng nhân tài, sử dụng phát triển tài hệ trẻ cách hợp lý, chông quan điểm tiêu cực, cục việc bố trí sử dụng nhân tài Bên cạnh có sách, chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần, sách tiền lương khen thưởng hợp lý Thực tế thực sách này, nhiều người giỏi họ không muốn công tác địa phương, hội thăng tiến phát triển tồn diện bị hạn chế Chính vậy, quyền quận Liên Chiểu cần tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ trí thức nhân tài phát huy trí thơng minh sáng tạo, hình thình tâm lý xã hội có nếp nghĩ tốt đẹp, tơn trọng trí thức, tơn trọng nhân tài Bên cạnh đó, quận cần có chế độ thưởng thật xứng đáng cho người có nhiều cống hiến xuất sắc, để họ thấy xã hội thực tơn trọng, từ phấn đấu nghiệp chung quận 72 Trong trình sử dụng cán bộ, cần quán triệt quan điểm trọng dụng người có đức, có tài, khơng lệ thuộc q nhiều vào cấp, q trình cơng tác, khắc phục tư tưởng “sống lâu lên lão làng”, phá vỡ khép kín, cục địa phương, khắc phục tình trạng dù, phe cánh Tạo điều kiện thuận lợi, neeua làm điều tương lai quận Liên Chiểu có đội ngũ lao động có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển thời đại Tiểu kết chƣơng Giải pháp thực sách PTNNL đặt quan trọng giai đoạn phá triển KT-XH tương lai, nhằm giải vấn đề sau đây: Xác định đắn phương hướng, mục tiêu đề giải pháp phù hợp để rút ngắn khoảng cách chênh lệch trình độ PTNNL quận Liên Chiểu so với quận, thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung Đặt yêu cầu cho ngành, cấp có liên quan phải thường xuyên phối hợp giải vấn đề nhằm tạo NNL cho công xây dựng phát triển KT-XH theo hướng hiệu bền vững Các vấn đề có liên quan đến PTNNL như: Cân đối nguồn lực cho đầu tư sở vật chất trang thiết bị; đảm bảo quỹ đất cho xây dựng nâng cấp mở rộng trường theo quy hoạch; phối hợp thực chủ trương xã hội hóa GD&ĐT; đẩy mạnh đào tạo, nâng cao dân trí; nâng cao chất lượng NNL gắn với giải việc làm Trong trình thực hiện, cần quán triệt chủ trương xã hội hóa việc giải vấn đề PTNNL, Nhà nước đóng vai trò chủ đạo thơng qua chế, sách mơ hình hiệu quả; thực tốt dân chủ sở, công khai, minh bạch; động viên toàn xã hội, đơn vị, tổ chức kinh tế, cá nhân nước tổ chức nước tham gia giải Coi trọng hợp tác quận, thực trao đổi kinh nghiệm, phối hợp hành động, tìm kiếm thị trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động ngành, đặc biệt 73 lĩnh vực đào tạo NNL, giải việc làm, xuất lao động Để thực sách PTNNL cách hiệu cần có đạo chặt chẽ sâu sát cấp ủy Đảng quyền cấp Đặc biệt, hoạt động PTNNL mang tính tổng hợp, liên ngành luôn chịu tác động yếu tố trị, kinh tế xã hội; để đạt câc mục tiêu, tiêu, giải pháp nêu cần có phối hợp chặt chẽ ban, ngành, tổ chức đoàn thể, cộng đồng dân cư địa bàn quận 74 KẾT LUẬN Chính sách PTNNL có vai trò quan trọng nghiệp phát triển KT-XH đất nước Đề tài luận văn “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” vận dụng vấn đề lý luận chung khoa học sách cơng để xây dựng khái niệm sách PTNNL, hệ thống lý luận sách PTNNL gồm có vấn đề sách, giải pháp cơng cụ sách, chủ thể, thể chế yếu tố tác động đến sách PTNNL Đồng thời, phần này, luận văn nêu quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, sách cụ thể Nhà nước PTNNL Việt Nam Qua nghiên cứu sách PTNNL từ thực tiễn quận Liên Chiểu Nhìn chung quận Liên Chiểu có nguồn nhân lực dồi dào, phát triển nhanh số lượng, quy mơ, có truyền thống đồn kết, cần cù, chịu khó, động, sáng tạo, ham học hỏi điều kiện quan trọng giúp cho Liên Chiểu phá để phát triển quận cách mạnh mẽ tương lai Tuy nhiên trước yêu cầu phát triển nhanh bền vững thành phố Đà Nẵng nói chung quận Liên Chiểu nói riêng, đặc biệt thực chủ trương thành phố quận Liên Chiểu đến năm 2030 “Tiếp tục xây dựng phát triển Liên Chiểu trở thành thị lớn phía Tây Bắc thành phố, trọng điểm phát triển công nghiệp dịch vụ, du lịch, đầu mối giao thông quan trọng; trung tâm giáo dục – đào tạo, y tế, địa bàn giữ vị trí chiến lược quốc phòng - an ninh” chất lượng NNL khơng bất cập, hạn chế: chưa có cơng nghệ cao thu hút lao động tri thức quận, người lao động chuyển đổi ngành nghề, không qua đào tạo khó kiếm iệc làm làm sản phẩm chất lượng chưa cao, nguồn nhân lực chất lượng cao chưa đủ mạnh để tạo đột phá phát triển đặc biệt phát triển kinh tế Việc phân tích đặc điểm, thành tựu bật hạn chế, bất cập nguồn nhân lực quận Liên Chiểu thời gian qua; luận văn tập trung phân tích sách 75 hành PTNNL để làm rõ vấn đề sách PTNNL quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Phân tích, kết đạt hạn chế, thiếu hụt từ sách PTNNL như: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực; sách tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng nhân lực sách tiền lương, khen thưởng, đãi ngộ áp dụng quận Liên Chiểu Đồng thời, luận khoa học để đánh giá kết thực mục tiêu, công cụ, giải pháp, chủ thể thể chế sách PTNNL quận Liên Chiểu từ năm 2010 đến Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách PTNNL quận Liên Chiểu: Trên sở thực trạng sách PTNNL quận Liên Chiểu chương 2; chương luận văn đưa quan điểm, mục tiêu định hướng hồn thiện sách PTNNL quận Liên Chiểu đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách PTNNL phạm vi nước nói chung quận Liên Chiểu nói riêng Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hồn thiện sách PTNNL Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH bền vững góp phần quan trọng đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước Chính sách PTNNL cơng cụ quản lý quan trọng Nhà nước nhằm PTNNL phục vụ nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế, thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại thời gian ngắn Từ phương pháp luận khoa học sách cơng ngành vấn đề nghiên cứu liên quan đến chế quản lý PTNNL, thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, song kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót định, kết thu bước đầu cần hoàn chỉnh bậc học Thạc sỹ Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung Thầy, Cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Bách (2010), “Lạm bàn phát triển nhân lực”, Tuyển tập Tạp chí phát triển nhân lực, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 cảu Chính phủ quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng Niên giám Thống kê thành phố Đà Nẵng từ năm 2006-2010 Đảng quận Liên Chiểu, Văn kiện Đại hội Đảng quận Liên Chiểu lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, (2001), Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia – Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia – Hà Nội Phạm Văn Đức (2000), “Một số suy nghĩ vai trò giáo dục, đào tạo việc phát triển nguồn nhân lực người”, Tạp chí Triết học, số 10 Phạm Minh Hạc (2007), Phát triển người nguồn nhân lực thời kỳ công nghệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đỗ Phú Hải (2009), “Một số giải pháp thu hút giữ người tài máy nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10 12 Đỗ Phú Hải (2014), “Xây dựng mạn lưới nghiên cứu phân tích sách cơng Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Chính trị, số 13 Đỗ Phú Hải (2014), “Khái niệm Chính sách cơng (từ điển mở)”, Tạp chí Lý luận trị, số 14 Đỗ Phú Hải (2014) “Quá trình xây dựng sách cơng nước phát triển”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.37-42 15 Đỗ Phú Hải (2014), “Xây dựng sách cơng: Những vấn đề lý luận thực tiễn nước ta”, Tạp chí Khoa học trị, số 16 Đỗ Phú Hải (2014), “Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng”, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 17 Đỗ Phú Hải (2014), “Suy nghĩ đổi Chính sách cơng Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số 7, Hà Nội 18 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách cơng theo tinh thần Hiến pháp năm 2014”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7, Hà Nội 19 Dương Anh Hoàng (2010), “Về khái niệm Nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực”, Tuyển tập tạp chí phát triển nhân lực, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, TP, Hồ Chí Minh, 553-559 20 Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 21 Luật Khoa học Công nghệ 2013 22 Luật Viên chức năm 2010 23 Nguyễn Phương Nam (2010), “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Tuyển tập Tạp chí phát triển nhân lực, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh, 568-577 24 Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Viện nghiên cứu người, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 25 Nguyễn Thanh, 2006, Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB trị Quốc gia 26 Nguyễn Văn Tuấn (2006), “Chiều cao người Việt” đăng ngày 13/11/2006 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020 28 UBND quận Liên Chiểu, Niên giám Thống kê quận Liên Chiểu năm 2015 29 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải, (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội PHỤ LỤC CÁC SỐ LIỆU LIÊN QUAN ĐẾN NHÂN LỰC QUẬN LIÊN CHIỂU GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ DỰ BÁO GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Biểu 2.8 Tình hình lao động làm việc kinh tế lao động tăng thêm giai đoạn 2011 – 2015 dự báo giai đoạn 2016 -2015 Giai đoạn Năm 2011 2012 2011 2013 2015 2014 2015 Tổng cộng 2016 2017 2016 2018 2020 2019 2020 Tổng cộng Tổng số lao động làm việc KT Nông lâm Công Thương ngư nghiệp mại- dịch Tổng số nghiệp Xây dựng vụ 6.424 12.231 19.808 38.463 6.214 12.783 20.828 39.825 4.584 13.678 22.810 41.072 4.707 14.103 22.990 41.800 4.234 14.746 23.610 42.619 26.163 67541 110.046 203.779 3.261 18.631 25.628 46.597 3.046 20.312 27.930 50.782 2.143 21.430 29.466 53.575 2.326 23.260 31.982 58.150 1.888 25.182 34.626 62.957 12.664 108.815 149.632 272.061 Nhu cầu lao động tăng thêm Nông lâm Công Thương ngư nghiệp - mại - dịch Tổng số nghiệp Xây dựng vụ -1000 1.057 1.585 2.643 -1000 1.066 1.600 2.667 -1500 1.289 1.933 3.223 -2000 1.548 2.322 3.870 -3000 1.952 2.928 4.880 -8500 6.912 10.368 17.283 1.109 1.664 2.773 1.119 1.680 2.799 1.342 2.029 3.371 1.625 2.438 4.063 2.049 3.074 5.123 7.244 10.885 18.129 (Nguồn: Thống kê) Biểu 2.9: dự báo dân số, lao động giải việc làm 2016 Dự báo giai đoạn 2016 - 2020 2017 2018 2019 2020 Người 165.760 170.733 175.855 181.131 186.565 Người % Người Người % Người Người % Người % % % % 84.538 51 110.613 56.412 51 48.589 6.000 4,1 46.597 100,00 42 48 87.074 51 114.410 58.349 51 52.898 6.000 4,0 50.782 100,00 49 42 89.686 51 117.872 60.114 51 55.750 6.000 3,9 53.575 100,00 56 37 92.377 51 120.128 61.265 51 60.447 6.000 3,8 58.150 100,00 65 32 95.148 51 122.054 62.247 51 65.376 6.000 3,7 62.957 100,00 73,68 0,32 26 Đơn vị tính Dân số Trong nữ Tỷ lệ nữ Dân số độ tuổi LĐ Trong nữ Tỷ lệ nữ Lực lượng lao động LĐ giải VL Tỷ lệ thất nghiệp Lao động làm việc Cơ cấu theo ngành: - Công nghiệp, xây dựng - Thủy sản, nông lâm - Thương mại, dịch vụ Chỉ tiêu STT (Nguồn: Dự báo) ... luận sách phát triển nhân lực Việt Nam thành phố Đà Nẵng Chương Thực trạng thực sách phát triển nhân lực quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hồn thiện sách thực sách phát triển. .. nguồn nhân lực từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM VÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1 Một số vấn đề sách phát triển. .. THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 56 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Liên