VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC YẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, C NG CH C N T TH C TIỄN THỊ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THANH HIỀN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, trình xây dựng phát triển, phụ nữ Việt Nam, CBCC nữ tiếp tục có đóng góp to lớn cho công phát triển đất nước Nhận thức đánh giá vị trí, vai trò đóng góp phụ nữ Việt Nam, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác phụ nữ công tác cán nữ, chăm lo tạo điều kiện để bảo đảm thực quyền bình đẳng phụ nữ tham gia, thụ hưởng tất mặt trị, kinh tế, văn hóa xã hội… Từ thực tiễn cách mạng Việt Nam Đảng Nhà nước nhận thức rõ: “Tăng tỷ lệ cán nữ tham gia quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội điểm quan trọng để thực quyền bình đẳng, dân chủ phụ nữ, điều kiện để phát huy tiềm trí tuệ nâng cao địa vị xã hội phụ nữ” Bên cạnh kết đạt được, công tác cán nữ nhiều hạn chế, chưa tương xứng với vị đội ngũ cán nữ nghiệp đổi đất nước Nhiều địa phương, cấp, ngành chưa thật quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm cán nữ; Trong cấp ủy đảng tỷ lệ cán nữ thấp chưa nhiệm kỳ đạt, đặc biệt cấp xã Trong tổ chức trị xã hội như: Cơng đồn, đồn niên, Hội nơng dân, tỷ lệ cán lãnh đạo nữ thấp So với nam giới tất lĩnh vực, vị trí cao tỷ lệ lãnh đạo quản lý thấp Đặc biệt vị trí định khơng vị trí cao mà vị trí cấp phòng ban, tỷ lệ cán công chức nữ hạn chế Xuất phát từ tầm quan trọng ý nghĩa thực tiễn cao vấn đề học viên chọn nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn cao học chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu tài liệu liên quan đến chủ đề thấy hai mảng vấn đề bật Một tài liệu đề cập đến vấn đề sách phát triển CBCC Việt Nam nói chung Những tài liệu khơng giúp cho hiểu quy định, vấn đề CBCC mà đồng thời CBCC nữ Hai tài liệu, văn quy định bài viết liên quan trực tiếp đến sách phát triển CBCC nữ Việt Nam Các tài liệu sách phát triển CBCC Việt Nam CBCC nữ tác giả thể nhiều cơng trình Ngồi ra, nhiều viết đăng tạp chí khoa học nhiều cơng trình, luận văn, luận án khác có đề cập nhiều tới vấn đề Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh Quảng Nam” với mong muốn góp phần vào việc luận giải vấn đề lý luận, thực tiễn đặt thị xã Điện Bàn Trong năm qua, cơng trình, viết phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý hay nâng cao lực cán bộ, công chức nữ đề cập nhiều Tuy nhiên, nội dung chủ yếu nêu thực trạng cơng tác bình đẳng giới nói chung vai trò, khả năng, lực phụ nữ nói riêng mà chưa có nghiên cứu cụ thể vấn đề thực sách phát triển CBCC nữ góc độ khoa học sách cơng; đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề địa bàn Thị xã Điện Bàn, Quảng Nam Trong bối cảnh đó, đề tài luận văn thực có kế thừa, phát triển thành tài liệu liên quan trước để nghiên cứu, đánh giá, phân tích, từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đạt mục tiêu Chiến lược Quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020, phục vụ công phát triển đất nước Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài: 3.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Luận văn khái quát phân tích thực trạng sách phát triển CBCC nữ Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, từ đưa kiến nghị hồn thiện sách phát triển CBCC nữ hệ thống trị địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục tiêu luận văn xác định phải thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận sách phát triển CBCC nói chung Vận dụng lý thuyết sách cơng để đánh giá thực trạng sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức nữ Thị xã Điện Bàn, Quảng Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài: 4.1 ối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận sách CBCC Việt Nam vấn đề liên quan đến sách phát triển CBCC nữ Điện Bàn, Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Trên sở lý luận chung sách phát triển CBCC bao gồm CBCC nữ đó, luận văn đề cập đến sách, giải pháp đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển nhằm phát triển CBCC nữ Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Luận văn nghiên cứu khoản thời gian từ năm 2011 đến năm 2016; đồng thời bàn đến giải pháp hồn thiện sách phát triển CBCC nữ giai đoạn 2017-2022 Về đ a bàn: Tập trung chủ yếu vào sách phát triển CBCC nữ Thị xã Điện Bàn,tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu: 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm vật biện chứng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nghị quyết, Chỉ thị ngành, quan liên quan sách phát triển CBCC nói chung CBCC nữ nói riêng.Luận văn sử dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học, trị học thực số phương pháp nghiên cứu sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu:Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp, đáng ý hàng đầu phương pháp thu thập thông tin từ nguồn tài liệu có sẵn liên quan, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Chỉ Thị, Nghị định, Quyết định Đảng, Nhà Nước, văn quy phạm pháp luật công tác cán nữ; đặc biệt quan trọng viết, báo cáo, tài liệu thống kê liên liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ Thị xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp thống kê, khảo sát; phương pháp vấn sâu; Phương pháp điều tra xã hội học Ýnghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận: Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, cơng chức nói chung CBCC nữ nói riêng góp phần làm rõ minh chứng cho lý thuyết liên quan đến sách cơng, từ đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành 6.2 Về thực tiễn: Làm rõ thực trạng sách phát triển cán bộ, công chức nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, qua rút nguyên nhân học kinh nghiệm; vạch quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện vận dụng hiệu sách phát triển cán bộ, công chức nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương Một số vấn đề lý luận sách phát triển CBCC (bao gồm CBCC nữ) Việt Nam Chương Thực trạng sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương Đánh giá thực trạng; định hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển CBCC nữ Điện Bàn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ C NG CH C (BAO GỒM CÁN BỘ CÔNG CH C N ) Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm * Khái niệm cán bộ, công chức Theo khoản 1, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức thì: Cán cơng dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật * Khái niệm cán nữ: Cán nữ chiếm phận đội ngũ cán bộ, công chức Cùng phụ nữ đảm nhận nhiều vai trò khác nhau, họ vừa phải tham gia vào trình lao động xã hội, vừa phải giữ vai trò tái sản xuất sức lao động, họ có đặc điểm riêng biệt có ảnh hưởng định đến q trình cơng tác họ Chính vậy, để đảm bảo cho phụ nữ thực tốt hai chức trên, lực lượng lao động nói chung đội ngũ cán nữ nói riêng, người ta tách lao động nữ cán nữ thành phận qua để có sách đặc thù dành cho lao động nữ cán nữ thành mọt phận qua để có sách đặc thù dành cho lao động nữ cán nhằm tạo điều kiện cho họ vừa thực tốt vai trò người lao động vừa bảo thực tốt vai trò người mẹ * Khái niệm sách phát triển CBCC: Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức tổng thể quan điểm, biện pháp, định, quy định Đảng, Nhà nước, tổ chức hệ thống trị cán cơng tác cán bộ, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ * Khái niệm bình đẳng giới: “Là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển đó.” 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc sách phát triển cán bộ, công chức nữ Phát triển CBCC nữ lãnh đạo, quản lý chiến lược công tác cán Đảng, nội dung bình đẳng giới Ngay từ năm 1967, Đảng ban hành nhiều Nghị công tác cán nữ, khẳng định vai trò to lớn phụ nữ công xây dựng phát triển đất nước Nghị số 152 ngày 10/1/1967 về: “Một số vấn đề tổ chức lãnh đạo công tác phụ vận”, Nghị số 153 - NQ/TW ngày 10 tháng năm 1967 Về công tác cán nữ; Chỉ thị số 44-CT/TW ngày 7/6/1984 "về số vấn đề cấp bách công tác cán nữ”; Chỉ thị số 37/CT-TW ngày 16/5/1994 “Về số vấn đề cơng tác cán nữ tình hình mới” nhằm nhấn mạnh việc tăng cường cán nữ vào cương vị lãnh đạo quản lý Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa khẳng định quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam “Xây dựng, phát triển vững đội ngũ cán nữ tương xứng với vai trò to lớn phụ nữ yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng chiến lược công tác cán Đảng”.Bên cạnh đó, Nghị đề nhiều tiêu phấn đấu tiêu phấn đấu đến năm 2020 “các quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên, thiết có cán lãnh đạo chủ chốt nữ” Quyết định số 2351/QĐ-TTg ngày 24/12/2010 phê duyệt Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011- 2020 có mục tiêu “tăng cường tham gia phụ nữ vào vị trí quản lý, lãnh đạo, nhằm bước giảm dần khoảng cách giới lĩnh vực trị” Sau 10 năm thực Chỉ thị 37-CT/TW công tác cán nữ bối cảnh Việt Nam đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế giới, Đảng ban hành Nghị 11-NQ/TW ngày 27/472007 Bộ Chính trị “Về cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi, bổ sung năm 2013: Điều 26 quy định: “(1) Công dân nam, nữ bình đẳng mặt Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng giới (2) Nhà nước, xã hội gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò xã hội (3) Nghiêm cấm phân biệt đối xử giới Có thể khẳng định quy định sở pháp lý quan trọng nhất, tạo tảng để Nhà nước hồn thiện sách pháp luật cơng tác cán nữ.” Năm 2006, Luật Bình đẳng giới phê chuẩn Tại Điều 11, Luật quy định: “Bảo đảm tỷ lệ thích đáng nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phù hợp với mục tiêu quốc gia bình đẳng giới ” 1.3 Mục tiêu phát triển cán bộ, công chức nữ Dựa vào pháp lý bản, Chính phủ Việt Nam ban hành sách cụ thể triển khai cơng tác cán nữ Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2001-2010; Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 Trong Chiến lược nêu rõ mục tiêu tăng cường tham gia phụ nữ vào vị trí lãnh đạo, quản lý nhằm bước giảm dần khoảng cách giới lĩnh vực trị 1.4 Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức nói chung 1.4.1 Chính sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức Tuyển dụng CBCC theo nghĩa chung tuyển lựa, thi tuyển, bầu chọn, bổ nhiệm… để lấy số người số nhiều người tham gia công vụ Nhà nước Đánh giá từ quy định pháp luật phương theo Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05-6-2012 Bộ Chính trị 1.4.5 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, cơng vụ, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chuyên nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại Theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010: “Đào tạo trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch trang bị kiến thức, kỹ hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch cơng chức Bồi dưỡng theo vị trí việc làm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc giao’’ 1.5 Cơng cụ sách phát triển cán cơng chức Công cụ dựa vào quyền lực: Tiếp tục nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra việc xây dựng, thực sách CBCC nói chung qua kiểm tra việc thực sách phát triển CBCC nữ Công cụ dựa vào tổ chức Cơng cụ dựa vào tài Cơng cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền 1.6 Chủ thể ban hành chủ trƣơng, sách phát triển cán cơng chức Chủ thể ban hành chủ trương, sách cán bộ, công chức gồm quan có thẩm quyền như: Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Tổ chức Trung ương; Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ Ngồi ra, ban Đảng Văn phòng Trung ương Đảng, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ban hành văn sách phục vụ cho việc 10 điều hành quản lý hoạt động đơn vị Trong số quan kể trên, Ban Tổ chức Trung ương Bộ Nội vụ hai quan có vai trò tham mưu trực tiếp xây dựng sách Ngồi quan trên, Bộ Lao động - Thương binh xã hội thực chức quản lý nhà nước bình đẳng giới, bao gồm hướng dẫn thực bình đẳng giới theo quy định pháp luật; tham gia đánh giá việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật; tổng kết, báo cáo quan có thẩm quyền thực bình đẳng giới theo quy định pháp luật Bộ Lao động - Thương binh xã hội quan thường trực Ủy ban Quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam 1.7 Thể chế sách cán bộ, cơng chức Thể chế sách cán bộ, công chức quan Đảng, Nhà nước ban hành theo thẩm quyền Các thể chế sách cán bộ, công chức hành gồm: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, kết luận, hướng dẫn Đảng Chính phủ cơng tác cán nữ, sách CBCCVC nói chung CBCC nữ nói riêng hệ thống trị; CHƢƠNG TH C TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CH C N TẠI THỊ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Nam thị xã Điện Bàn 2.1.1 Về tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Khái quát đặc điểm vị trí, địa lí thị xã Điện Bàn 2.2 Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ Thị xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Về chủ thể sách Bên cạnh sách chung Nhà nước phát triển CBCC, tỉnh Quảng Nam thị xã Điện 11 Bàn ban hành nhiều văn có tính pháp lý để thực cơng tác phát triển CBCC nói chung CBCC nữ nói riêng Thể chế sách phát triển cán bộ, công chức thị xã Điện Bàn gồm: Quyết định số 44/2007/QĐ-UBND ngày 17/12/2007 UBND tỉnh Quảng Nam chế độ trợ cấp cán địa bàn tỉnh cử học Quyết định 27/2007/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Nam Quyết định 614/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy chế tuyển dụng công chức không qua thi tuyển Quyết định 650/QĐ-UBND 27/11/2012 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định tuyển dụng công chức năm 2012 Nghị số 01 Ban Chấp hành Đảng thị xã Điện Bàn Đại hội Đại biểu Đảng thị xã Điện Bàn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Nghị số 04-NQ/TU ngày 14 tháng năm 2012 Ban Chấp hành Đảng thị xã công tác cán Kế hoạch số 42-KH/UBND ngày tháng năm 2012 UBND thị xã Điện Bàn thực Kế hoạch số 21 – KH/TU ngày 02 tháng năm 2012 Ban Thường vụ Thị ủy đào tạo, phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2015 Kế hoạch số 03/KH-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2011 UBND thị xã Điện Bàn đào đạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thị xã giai đoạn 2011–2015 Quyết định số 30-QĐ/TU ngày 16 tháng năm 2013 Ban Thường vụ Thị ủy Điện Bàn ban hành Kế hoạch x t hợp đồng công chức dự nguồn tiêu biên chế quan Đảng, Mặt trận đoàn thể thị xã 12 Quyết định số 858-QĐ/TU ngày 16/9/2013 Ban Thường vụ Thị ủy Điện Bàn Đề án thí điểm tuyển chọn cán tr vào chức danh cấp phó phòng, ban, ngành, đoàn thể thị xã tương đương để tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý thị xã giai đoạn 2013–2020 Các văn sách Ban Tổ chức Thị ủy Phòng Nội vụ thị xã chịu trách nhiệm việc soạn thảo, trình duyệt, gửi đến đơn vị, theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn thực Ngồi quan trên, Phòng Lao động-Thương binh xã hội thực chức quản lý nhà nước bình đẳng giới, bao gồm hướng dẫn thực bình đẳng giới theo quy định pháp luật; tổng kết, báo cáo quan có thẩm quyền thực bình đẳng giới theo quy định pháp luật Phòng Lao động - Thương binh xã hội quan thường trực Ban tiến phụ nữ thị xã Điện Bàn Bên cạnh đó, tổ chức trị - xã hội thị xã thể vai trò tích cực việc tham gia động viên, kiểm tra giám sát việc tổ chức thực sách 2.2.2 Kết thực mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức nữ thị xã Điện Bàn 2.3 Thực trạng triển khai sách phát triển cán bộ, công chức nữ Thị xã Điện Bàn * Chính sách tuyển dụng CBCC nữ * Chính sách quy hoạch, tạo nguồn CBCC nữ * Chính sách đề bạt bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ lãnh đạo, quản lý * Chính sách điều động, luân chuyển CBCC nữ l nh đạo, quản lý * Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nữ 13 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁTH C TRẠNG; ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, C NG CH C N TẠI ĐIỆN BÀN 3.1 Đánh giá chung, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân 3.1.1 Đánh giá tham gia chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức nữ lãnh đạo, quản lý Trong năm qua, có phối hợp chặt chẽ thống quan nêu để phát huy vai trò tham mưu cơng tác cán nữ; Tiếp tục tập trung nghiên cứu để tham mưu, đề xuất hồn thiện thực bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh sách; thường xuyên kiểm tra, giám sát, đơn đốc việc thực sách làm tốt công tác hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ công tác tuyên truyền Việc đề tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức thị xã thực đồng bộ, thống đơn vị Tuy nhiên, thời gian tới chủ thể sách thị xã cần tập trung kiểm tra, đôn đốc việc thực sách CBCC nữ thường xuyên, liên tục Tiếp thu ý kiến chuyên gia, đồng chí nguyên lãnh đạo chủ chốt thị xã CBCC nữ việc ban hành văn quản lý nội sách CBCC nữ để phù hợp khả thi Cần huy động vào trị - xã hội thị xã 3.1.2 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ Chính sách phát triển CBCC nữ Đảng ta đề chủ trương cách tròn 50 năm (1967), nhận quan tâm, đồng thuận hệ thống trị nhận thức hành động vai trò CBCC nữ Bên cạnh đó, lãnh đạo thị xã Điện Bàn quan 14 tâm tổ chức triển khai thực chủ trương có liên quan đến công tác cán nữ, tạo điều kiện tốt để CBCC nữ cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.1.3 Ưu điểm: Bằng việc làm cụ thể, cấp ủy, quyền Thị xã Điện Bàn tạo nên chuyển biến tích cực công tác cán nữ, số lượng chất lượng cán nữ hệ thống trị cấp tăng, đóng góp quan trọng to lớn đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Nam nói chung Thị xã Điện Bàn, địa phương nói riêng N t bật công tác cán nữ là: thể tinh thần trách nhiệm cao, có khả thuyết phục tốt, khiêm tốn, thường xuyên trau dồi phẩm chất đạo đức, phấn đấu vươn lên, học hỏi đồng nghiệp người xung quanh, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao.Mặc khác công tác cán bộ, công chức nữ cấp ủy Đảng, quyền mặt trận đồn thể trị xã hội trọng hơn, từ việc tuyển dụng, quy hoạch, tạo nguồn đào tạo bồi dưỡng đến đề bạt, bố trí, luân chuyển cán nữ thực quy trình 3.1.4 Hạn chế Hạn chế chung Thứ nhất, nhận thức số cấp ủy đảng, quyền vai trò lực phụ nữ hạn chế, chưa coi trọng cơng tác cán nữ Thứ hai, hệ thống sách phụ nữ nói chung cơng tác cán nữ nói riêng chưa kịp thời thiếu đồng Thứ ba, số quy định lĩnh vực có liên quan đến bình đẳng giới chưa phù hợp Thứ tư, người phụ nữ biểu an phận, chưa có ý chí phấn đấu vươn lên; chưa có chia s nam giới, gia đình 3.1.5 Nguyên nhân ưu, khuyết điểm * Nguyên nhân ưu điểm: Nhìn chung, việc triển khai thực chủ trương Đảng, sách nhà nước cơng tác cán 15 nữ cấp ủy nhận thức sâu sắc tổ chức thực cách đồng Ban Thường vụ Thị ủy tổ chức sơ kết, kịp thời đánh giá kết thực việc tốt, chưa tốt, sở bổ sung giải pháp cụ thể để tiếp tục đạo thực Cấp ủy Đảng, quyền, lãnh đạo ban, ngành, mặt trận, đoàn thể từ thị xã đến sở có quan tâm mức đến công tác cán nữ, từ đánh giá, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng nguyên tắc, quy trình phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn vị mình, tạo thuận lợi cho việc xây dựng đội ngũ cán nữ ngày trưởng thành * Nguyên nhân khuyêt điểm: Nhận thức phận cán bộ, nhân dân chưa đầy đủ, chí quan niệm hồn tồn sai lệch bình đẳng giới cơng tác phụ nữ; nhiều địa phương, cấp, ngành chưa thật quan tâm đến công tác đào tạo cán nữ; hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, chưa có số sách đặc thù cho số đối tượng, sách đào tạo, bồi dưỡng cán nữ tr ; công tác cán nữ nhiều khó khăn 3.2 Nhu cầu, mục tiêu, định hƣớng hồn thiện sách phát triển cán bộ,cơng chức nữ 3.2.1 Nhu cầu hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ Chính sách phát triển CBCC thị xã Điện Bàn hình thành phát triển dựa yêu cầu bối cảnh chung đất nước Trên tinh thần quán triệt việc thực sách Đảng Nhà nước, thị xã Điện Bàn tâm phấn đấu xây dựng triển khai thực sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương để phát huy hiệu tính tích cực sách mang lại 3.2.2 Định hướng hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng tổ chức, chế quản 16 lý, chế tài chính, sách CBCC nữ phù hợp với giai đoạn đoạn CNH, HĐH đất nước, phát triển thị xã Điện Bàn Rà soát, xây dựng, bổ sung, hồn thiện sách phụ nữ nói chung cán nữ nói riêng nhằm tạo điều kiện phát huy tiềm phụ nữ, tạo điều kiện cho CBCC nữ phát huy lực, sở trường cơng tác 3.2.3 Mục tiêu hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ Hồn thiện thể chế, sách, pháp luật phát triển đội ngũ CBCC nữ số lượng chất lượng Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tham mưu hệ thống quan có liên quan từ trung ương đến sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động Chú trọng xâây dựng đội ngũ CBCC nữ có đủ phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước 3.3 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức nữ 3.3.1 Giải pháp tuyển dụng cán công chức nữ Cần đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan, dân chủ xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng công tác tuyển chọn CBCC nữ, nội dung tuyển chọn CBCC nữ phải xuất phát từ yêu cầu công việc Xây dựng chế, sách ưu tiên số trường hợp tuyển dụng CBCC nữ nhằm tập hợp đơng đảo phụ nữ có tài vào công tác máy nhà nước Việc tuyển dụng CBCC nữ giai đoạn phải kết hợp đồng với giải pháp khác xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng Bên cạnh đó, việc tuyển dụng cơng chức 17 cần phải tính đến yếu tố đặc thù lĩnh vực tuyển dụng, đảm bảo cân cấu nhân lực ngành, cân giới 3.3.2 Giải pháp quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức nữ: Thực nghiêm công tác quy hoạch CBCC nữ, không phê duyệt quy hoạch không đảm bảo chất lượng; Quy định tỷ lệ cán nữ quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý cấp không 15% tổng số CBCC quan, tổ chức, đơn vị có tổng số CBCC nữ 30%; quan, tổ chức, đơn vị có từ 30% CBCC nữ trở lên, đảm bảo tỷ lệ tối thiểu 30% nữ tổng số CBCC quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý cấp Có chế ưu tiên công tác quy hoạch CBCC nữ có đủ điều kiện, tiêu chuẩn CBCC nam Trung ương cần có Nghị chun đề cơng tác phát triển đảng viên nữ nhằm tăng tỉ lệ nữ kết nạp đảng để tạo nguồn cho công tác quy hoạch, tạo nguồn cán Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch CBCC nữ vào chức danh lãnh đạo, quản lý tất cấp, ngành, định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm, nhân rộng điển hình; đồng thời phê bình, kiểm điểm cấp ủy, chi ủy , quan, đơn vị chưa làm tốt công tác 3.3.3 Giải pháp đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ Tập trung rà sát, sửa đổi, bổ sung văn có liên quan đến cơng tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC nữ đảm bảo phù hợp với tinh thần Nghị 11-NQ/TW thực nguyên tắc bình đẳng nam nữ độ tuổi đề bạt bổ nhiệm Xem xét sửa đổi Luật lao động luật liên quan vấn đề nghỉ hưu CBCC nữ làm sở cho việc sửa đổi, bổ sung văn có liên quan đến công tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC nữ Các cấp ủy đảng, quyền, quan đơn vị mạnh dạn khắc phục tình trạng tỷ lệ phụ nữ đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo tăng lên đa số bố trí 18 cấp thấp, có thực quyền có cán nữ tr Tăng tỷ lệ CBCC nữ cấp xã phường đề bạt, bổ nhiệm để dự nguồn kế cận cán nữ cấp cao Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực công tác giới thiệu, ứng cử, CBCC nữ, quy trình, chất lượng đề bạt, bổ nhiệm CBCC nữ 3.3.4 Giải pháp điều động, luân chuyển CBCC nữ lãnh đạo, quản lý Chú trọng triển khai công tác luân chuyển cán nữ cấp, ngành Tạo điều kiện cho CBCC nữ có quy hoạch, rèn luyện thực tiễn, cọ sát sở, bộc lộ tài năng, khắc phục tình trạng kh p kín, tạo đồng chất lượng cán cấp Phải vào lực, sở trường cán nữ, nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị, dự kiến bố trí cán sau luân chuyển để lựa chọn cán bộ, địa bàn luân chuyển cho phù hợp Đổi công tác điều động, luân chuyển cán nữ thực khoa học, có tính chiến lược, tính đột phá cơng tác cán nữ Có chế luân chuyển cán nữ cấp xã, phường công tác quan cấp huyện, thị xã luân chuyển cán nữ tr có triển vọng cấp huyện, thị xã công tác xã, phường 3.3.5 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nữ Các quan có thẩm quyền cần sớm xây dựng chiến lược, chế hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực nữ; gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nữ cơng tác cán chung Đảng Rà sốt, sửa đổi, bổ sung số sách, quy định đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, bổ nhiệm CBCC nữ phù hợp với quy định Luật Bình đẳng giới Đối với văn hướng dẫn công tác nhân bầu vào Quốc hội hội đồng nhân dân: đề nghị quy định cụ thể tỉ lệ ứng cử viên nữ hiệp thương vòng để đảm bảo tăng tỉ lệ nữ đại biểu trúng cử Cần đảm bảo tỷ lệ cán nữ tham gia khoá đào tạo trường lý luận trị, quản lý 19 hành nhà nước từ 30% trở lên 3.4 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện sách phát triển sách cán bộ, cơng chức nữ Thị xã Điện Bàn Trong lĩnh vực tuyển dụng cán bộ, công chức nữ Thị ủy đạo quan tổ chức cấp ủy tiến hành khảo sát, đánh giá tổng thể thực trạng công tác tổ chức triển khai thực thị, nghị Đảng, Nhà nước công tác cán nữ Khảo sát, đánh giá toàn diện thực trạng đội ngũ cán nữ công tác quan đảng, quyền, đồn thể cấp thị xã 20 xã, phường Tổng rà sát, đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng cán nữ toàn thị xã, ngành, địa phương có nhu cầu tuyển dụng CBCC nữ để có kế hoạch cụ thể công tác tuyển dụng Đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan, dân chủ xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng công tác tuyển chọn CBCC nữ Công tác tuyển dụng công chức nữ phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc Ban hành sách đặc thù thị xã cán nữ nhằm phát hiện, tuyển dụng cán nữ đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với ngành mà thị xã thiếu; Tập trung thu hút nhân tài, ưu tiên thu hút nữ sinh viên giỏi tốt nghiệp, nữ cán khoa học tr em người Quảng Nam-Đà Nẵng, người Điện Bàn công tác địa phương, tạo nguồn cán nữ, nhà khoa học, chuyên gia giỏi Thị xã kiến nghị với tỉnh quy định cho ph p quan hành thị xã ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa định số vị trí việc làm để tuyển dụng CBCC nữ đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ Trong lĩnh vực quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức nữ: 20 Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công cụ đánh giá cán bộ, đảm bảo định lượng cách cụ thể, rõ ràng, đặc biệt ý đến yếu tố giới, nhằm loại bỏ định kiến giới nhìn nhận, đánh giá cán nữ Đánh giá cần tính đến khó khăn giới mà cán nữ phải đối mặt để đảm bảo cơng Xây dựng quy hoạch tồn diện, rà sát bổ sung quy hoạch cán nữ khối, ngành, lĩnh vực phù hợp với quy hoạch chung tổng thể hệ thống trị địa bàn thị xã, quán với quy hoạch ngành, có tính chiến lược Có chế ưu tiên cơng tác quy hoạch CBCC nữ có đủ điều kiện, tiêu chuẩn CBCC nam Thị ủy cần ban hành Nghị chuyên đề công tác phát triển đảng viên nữ địa bàn thị xã nhằm tăng tỉ lệ nữ kết nạp đảng để tạo nguồn cho công tác quy hoạch, tạo nguồn cán nữ Cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương có trách nhiệm việc bảo đảm tỷ lệ nữ (30%) tất khâu công tác cán Mỗi cán nữ lãnh đạo, quản lý phải có trách nhiệm quy hoạch đến cán nữ kế cận chức danh đảm nhiệm, đưa nội dung thành tiêu chí đánh giá tổ chức Đảng vững mạnh, đánh giá cán lãnh đạo, quản lý hàng năm để tạo động lực, trách nhiệm thực Ban Thường vụ thị ủy không phê duyệt quy hoạch địa phương, đơn vị chưa bảo đảm tỷ lệ nữ nơi đưa cán nữ vào quy hoạch hình thức, khơng có tính khả thi Việc đánh giá, rà soát quy hoạch năm cần phải ý tỷ lệ cán nữ, kịp thời bổ sung cán nữ đủ tiêu chuẩn vào quy hoạch Trong lĩnh vực đề bạt bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ lãnh đạo, quản lý Quan tâm đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán nữ ứng cử giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hệ thống trị từ thị xã đến 21 sở Trước hết, cần có bước chuẩn bị lâu dài từ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng Qúa trình đề bạt, bổ nhiệm cần đảm bảo thực quy định Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tăng tỉ lệ đề bạt, bổ nhiệm CBCC nữ giữ chức danh chủ chốt cấp thị xã, ban ngành, địa phương, phường xã gắn với tr hóa độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm CBCC nữ Quy định tỷ lệ nữ ứng cử viên hoạt động bầu cử cao so với số lượng cần đạt Tiếp tục triển khai thực nghiêm Quy định Ban Thường vụ Thị ủy phân cấp quản lý cán Quy chế bổ nhiệm cán bộ, giới thiệu cán ứng cử Đây cho quan, đơn vị, địa phương thực quy trình bổ nhiệm, đề bạt, bố trí cán bộ, có CBCC nữ Trong cơng tác điều động, luân chuyển CBCC nữ l nh đạo, quản lý Tập trung rà sát, xếp lại đội ngũ cán lãnh đạo quản lý phòng, ban ngành, đồn thể thị xã 20 xã, phường; Có chế luân chuyển cán nữ cấp xã, phường công tác quan thị xã luân chuyển cán nữ, tr có triển vọng thị xã công tác xã, phường để tạo điều kiện cho CBCC nữ có quy hoạch, rèn luyện thực tiễn, cọ sát sở Điều động CBCC nữ khơng đủ tuổi tái cử nhiệm kỳ 2020-2025 sang vị trí phù hợp; Luân chuyển cán nữ có triển vọng sở nhằm đào tạo thực tiễn chuẩn bị nguồn nhân đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2020-2025 Trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nữ Thị xã xây dựng riêng chế hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực nữ thị xã; Có chế riêng để khuyến khích sinh viên nữ, CBCC nữ tr ngành mà thị xã cần công tác thị xã xã, phường 22 Rà soát, sửa đổi, bổ sung số sách, quy định đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm… cán bộ, công chức phù hợp với quy định Luật Bình đẳng giới Có chế độ đãi ngộ vật chất, tinh thần để động viên cán nữ hoàn thành xuất sắc khóa đào tạo, bồi dưỡng Kiểm tra, giám sát trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC nữ Trên sở quy hoạch CBCC nữ, tiếp tục bổ sung kinh phí đào tạo thị xã để thực kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho 100% cán nữ Xây dựng Kế hoạch, Đề án lựa chọn cán nữ tr , có triển vọng đưa đào tạo trường đào tạo chất lượng nước nước phù hợp với vị trí, việc làm Tổ chức lớp bồi dưỡng dự nguồn nữ cán lãnh đạo, quản lý thị xã, coi trọng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, không chạy theo số lượng KẾT LUẬN Vởi tỷ lệ 50% chút cấu dân số Việt Nam, phụ nữ lực lượng đông đảo có đóng góp to lớn cho đất nước Chính sách phát triển CBCC nữ giai đoạn có vị trí, vai trò vơ quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Có hệ thống sách cán góp phần hỗ trợ, thúc đẩy mặt cơng tác cán bộ, đồng thời tạo động lực cho phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nữ, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp CNH, HĐH đất nước Đề tài luận văn “Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh uảng Nam” làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phát triển CBCC nữ Việt Nam nói chung thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nói riêng Đặc biệt, luận văn tập trung nghiên cứu cụ thể thực trạng sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam lĩnh vực đa dạng; cung cấp 23 luận khoa học đề xuất giải pháp sách tuyển dụng; đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch CBCC nữ nhằm hồn thiện sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Hy vọng, kết nghiên cứu luận văn góp phần định vào việc hồn thiện sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, nhằm xây dựng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu công tác, góp phần xây dựng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trở thành đô thị văn minh, giàu đẹp Việt Nam Từ nghiên cứu thực tiễn sách phát triển CBCC nữ Điện Bàn, Luận văn mạnh dạn đưa số đề xuất định hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách CBCC nữ nói chung Việt Nam Trong thời gian đến, đề nghị ngành trung ương nên tập trung rà sốt, xây dựng, bổ sung, hồn thiện sách phụ nữ nói chung cán nữ nói riêng nhằm tạo điều kiện phát huy tiềm phụ nữ, tạo điều kiện cho CBCC nữ phát huy lực, sở trường công tác Trước mắt cần ý xây dựng sách cụ thể quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển cán nữ, đặc biệt cán nữ trí thức, cơng nhân sách đặc thù cán nữ công tác vùng cao, vùng sâu, biên giới, hải đảo, người dân tộc thiểu số, cán nữ học có nhỏ Xem xét sửa đổi Luật lao động luật liên quan vấn đề nghỉ hưu, chế độ đãi ngộ phù hợp đói với nữ cán bộ, cơng chức Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên, nghiên cứu sinh nữ sau đào tạo lại trở địa phương làm việc Phấn đấu để đảm bảo vấn đề bình đằng giới thực đầy đủ nghiêm túc thực tiễn sống 24 ... lệ cán công chức nữ hạn chế Xuất phát từ tầm quan trọng ý nghĩa thực tiễn cao vấn đề học viên chọn nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh Quảng. .. cán bộ, cơng chức nữ thị xã Điện Bàn 2.3 Thực trạng triển khai sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ Thị xã Điện Bàn * Chính sách tuyển dụng CBCC nữ * Chính sách quy hoạch, tạo nguồn CBCC nữ * Chính. .. cán nữ tr ; công tác cán nữ nhiều khó khăn 3.2 Nhu cầu, mục tiêu, định hƣớng hồn thiện sách phát triển cán bộ,cơng chức nữ 3.2.1 Nhu cầu hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ Chính sách