BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH MINH TUẤN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH MINH TUẤN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Huỳnh Minh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại chi NSNN 15 1.1.3 Ý nghĩa quản lý chi NSNN 18 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá kết chi NSNN quận Sơn Trà 20 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện (quận) 25 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 27 1.2.3 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước 29 1.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước 32 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 33 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 33 1.3.2 Điều kiện kinh tế 34 1.3.3 Điều kiện xã hội 35 1.3.4 Các qui định trung ương 35 1.3.5 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 35 1.3.6 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn 37 1.3.7 Các nhân tố khác 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN SƠN TRÀ 41 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA QUẬN ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm xã hội 43 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 45 2.1.4 Tình hình chi ngân sách nhà nước quận Sơn Trà 49 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN SƠN TRÀ 55 2.2.1 Công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 56 2.2.2 Công tác chấp hành quản lý chi ngân sách nhà nước 72 2.2.3 Quyết toán quản lý chi NSNN quận Sơn Trà 80 2.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước 82 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN QUẬN SƠN TRÀ 88 2.3.1 Những kết đạt việc quản lý chi NSNN quận Sơn Trà 88 2.3.2 Những hạn chế chi NSNN quận Sơn Trà 91 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 93 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH SƠN TRÀ 95 3.1 CĂN CỨ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 95 3.1.1 Căn nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội quận thời gian tới 95 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn quận 97 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP 99 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi ngân sách quận Sơn Trà 99 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách 104 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi NSNN 108 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN 110 3.3 KIẾN NGHỊ 117 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQ Bình quân ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GTSX Giá trị sản xuất GDĐT Giáo dục đào tạo KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách QLNN Quản lý nhà nước SX Sản xuất UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tổng giá trị sản xuất quận Sơn Trà giai đoạn 2010 2014 2.2 48 Tổng chi ngân sách nhà nước quận Sơn Trà giai đoạn 2010 - 2014 2.4 47 Tổng thu ngân sách địa bàn quận giai đoạn 2010 2014 2.3 Trang 48 Tình hình chi ĐTXDCB từ nguồn ngân sách quận Sơn Trà, giai đoạn 2006 – 2014 50 2.5 Chi đầu tư XDCB quận Sơn Trà giai đoạn 2010 – 2014 51 2.6 Tình hình chi thường xuyên từ nguồn NS quận Sơn Trà giai đoạn 2006 – 2014 2.7 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN so với GTSX 2.8 57 Tình hình phân bổ chi đầu tư xây dựng phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2010 – 2014 2.10 56 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2010 – 2014 phân theo cấp ngân sách 2.9 52 68 Chi ngân sách quận Sơn Trà giai đoạn 2010 – 2014 phân theo nội dung kinh tế 72 2.11 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo Sơn Trà 74 2.12 Tình hình chi nghiệp y tế giai đoạn 2010 - 2014 77 2.13 So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm từ năm 2010 - 2013 2.14 Tình hình kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN cấp quận qua KBNN từ năm 2006 – 2014 2.15 80 84 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN quận Sơn Trà từ năm 2006 – 2014 87 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Quy trình lập dự toán NSNN hàng năm 2.2 Cơ cấu chi nghiệp, văn hóa – thể thao – du lịch quận Sơn Trà Trang 59 79 108 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn chi NSNN a Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách Thành lập chế tự kiểm tra, kiểm soát nội đơn vị thơng qua tổ chức cơng đồn, lập ủy ban kiểm tra nội quan có chi, qua nâng cao tính tự giác vấn đề cơng khai, minh bạch thực theo quy định pháp luật cấp có thẩm quyền chế độ Bám sát phương án chi theo lĩnh vực ngành cấp có thẩm quyền giao, tránh tình trạng tự thu, tự chi, tự hạch tốn để ngồi sổ sách…làm ảnh hưởng đến cân đối ngân sách tiêu cực công tác quản lý ngân sách Hiện cơng tác kiểm tra địa bàn có nhiều chuyển biến tích cực nhờ triển khai hệ thống thông tin hỗ trợ quản lý theo dõi hoạt động doanh nghiệp, đơn vị có chi địa bàn nên công tác đối chiếu, kiểm soát số liệu tương đối dễ, quan kiểm tra nhận thấy hành vi hoạt động kinh doanh tính xác doanh nghiệp cách nhanh chóng, hiệu Tăng cường thực kiểm tra định kỳ đột xuất nhận thấy có dấu hiệu sai lệch vi phạm trình thi nộp ngân sách, trình kiểm tra cần đề cao tính pháp luật, thực thi pháp luật tránh biểu qua loa, tiêu cực xử lý vi phạm Nên xóa bỏ chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị Cơ chế toán theo bảng kê dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp thức hóa chứng từ để tốn với KBNN Đi đôi với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn thủ tướng đơn vị sử dụng NSNN với KBNN chế cần xem xét, sửa đổi lại cho phù hợp Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát KBNN kiểm tra, kiểm sốt 109 pháp lý có dự tốn, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ số liệu có liên quan đến tính toán số học việc chi tiêu Như việc kiểm soát KBNN mặt giúp nhà nước đảm bảo việc chi NSNN thực theo dự tốn duyệt, mặt khác giúp thủ tướng đơn vị sử dụng kinh phí đảm bảo việc sử dụng kinh phí đơn vị tn thủ chế độ quản lý tài cuả nhà nước Kể đơn vị thực khoản chi hành đơn vị nghiệp có thu chế kiểm sốt KBNN cần thiết b Tăng cường công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Kiểm tra, tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý nghiêm lĩnh vực ngân sách, tài chính, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm phát huy việc làm chưa đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực để xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức 110 không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để chống chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt, toán khoản chi NSNN a Đối với kiểm soát, toán chi ĐTXDCB Thứ nhất, tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý ĐTXDCB UBND quận Sơn Trà cần tuân thủ chặt chẽ quy định quy trình lập kế hoạch ĐTXDCB, đổi cấu bố trí vốn đầu tư theo hướng tập trung, ưu tiên cho dự án hạ tầng xã hội thiết yếu, việc bố trí danh mục dự án cần tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn, ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn thiếu vốn, cơng trình trọng điểm, cấp thiết Đặc biệt, bố trí vốn ĐTXDCB hàng năm cần dành nguồn để ưu tiên cho cơng trình, dự án đầu tư phát triển lĩnh vực nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn cơng trình, dự án đầu tư phát triển du lịch, dịch vụ, đảm bảo đưa Sơn Trà sớm trở thành quận trọng điểm du lịch thành phố thời gian tới theo mục tiêu đại hội Đảng quận lần thứ hai đặt 111 Thứ hai, công khai đầy đủ quy định, quy trình nghiệp vụ có liên quan đến kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB Phòng Tài – Kế hoạch quận Sơn Trà cần nghiên cứu hoạch tham mưu cho UBND quận ban hành văn quy định thống trình tự tiến hành bước công việc liên quan đến ĐTXDCB dự án UBND quận định đầu tư, triển khai tiếp nhận trả kết phê duyệt dự án ĐTXDCB qua phận giao dịch cửa văn phòng UBND quận Thực niêm yết công khai thủ tục hành chính, danh mục hồ sơ, giấy tờ có liên quan chủ đầu tư phải nộp, thời gian xử lý công việc để chủ đầu tư biết thực hiện, tránh việc lại nhiều lần, gây phiền hà, lãng phí thời gian chủ đầu tư Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN KBNN quận Sơn Trà cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ hồ sơ tốn, tn thủ quy trình nghiệp vụ thời hạn kiểm soát hồ sơ, thực kiểm tra, đối chiếu số vốn tạm ứng, tốn đảm bảo có dự toán duyệt hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tư nhà thầu KBNN quận thực “ toán trước, kiểm soát sau” lần tốn cơng việc, hợp đồng toán nhiều lần “ kiểm soát trước, tốn sau” cơng việc, hợp đồng toán lần lần toán cuối cơng việc, hợp đồng tốn nhiều lần Thường xun rà soát việc tạm ứng, toán vốn ĐTXDCB, kiên thu hồi, điều chuyển vốn trừ vào kế hoạch năm sau chủ đầu tư có nhiều cơng trình dư tạm ứng kéo dài khơng toán Thứ tư, kiên từ chối toán thu hồi vốn dự án không triển khai thực tiến độ, vi phạm chế độ quản lý ĐTXDCB Trong q trình kiểm sốt, tốn vốn ĐTXDCB, trường hợp tạm ứng vốn kéo dài vượt thời gian triển khai thực dự án ghi 112 định đầu tư quan có thẩm quyền, hết thời hạn hiệu lực hợp đồng kinh tế, chưa khởi công việc thi công bị dừng nguyên nhân khách quan chủ quan, KBNN quận cần tích cực đơn đốc chủ đầu tư thu hồi vốn tạm ứng cho nhà thầu Trường hợp, chủ đầu tư nhà thầu thi công không chấp hành việc nộp trả vốn tạm ứng, KBNN quận cần báo cáo UBND quận để có biện pháp xử lý thu hồi, tránh việc sử dụng vốn sai mục đích chiếm dụng vốn Việc xử lý thu hồi vốn dự án yêu cầu nhà thầu nộp trả tiền mặt, chuyển khoản trừ vào số vốn cấp cho dự án khác chủ đầu tư nhà thầu Trường hợp, KBNN quận phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, kho bạc phải có văn gửi UBND quận đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất kho bạc quận Nếu qua thời hạn đề nghị mà không nhận trả lời KBNN quận giả theo đề xuất Nếu trả lời mà xét thấy khơng thỏa đáng phải giải theo ý kiến cấp có thẩm quyền, đồng thời phải báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan Tài để xem xét, xử lý Thứ năm, chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phải phê duyệt cụ thể định đầu tư phải đảm bảo lực quản lý theo quy định Trong trình thẩm định, phê duyệt dự án, giao nhiệm vụ chủ đầu tư hình thức quản lý dự án, phòng Tài kế hoạch cần thẩm định điều kiện lực đơn vị dự kiến giao nhiệm vụ chủ đầu tư theo quy định Trường hợp, đơn vị có đủ lực theo quy định cho phép làm chủ đầu tư áp dụng hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Nếu khơng đủ lực theo quy định phải áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án để đảm bảo chất lượng cơng trình, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạn chế thất thoát, lãng phí cho NSNN 113 b Kiểm sốt, toán chi thường xuyên Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Để thực giải pháp này, UBND quận, quan chun mơn, đơn vị dự đốn cấp I cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định Thông số 22/2008/TT-BTC, ngày 10/3/2008 Bộ Tài hướng dẫn thực mộ số nội dung Quy chế tổ chức mua sắm tài sản hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung ban hành kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg, ngày 6/11/2007 Thủ tướng Chính phủ Hàng năm, vào dự toán mua sắm tài sản,trang thiết bị cho đơn vị thuộc khối giáo dục Phòng chun mơn quận, UBND quận quyế định việc áp dụng phương thứ mua sắm trung gói thầu mua sắm tài sản theo lô, tài sản đặc biệt ôtô, trang thiết bị tin học, thiết bị tin học, thiết bị văn phòng, bàn ghế, sách giáo khoa trường… Theo đó, giao nhiệm vụ cho Phòng Giáo dục Văn phòng UBND quận đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dụng phương án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND quận phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành Triển khai phương thức đảm bảo tài sản, hàng hóa trang bị đồng bộ, thống đơn vị có tính chất hoạt động khối giáo dục; đảm bảo công khai, minh bạch mua sắm, trang bị sử dụng tài sản nhà nước, đảm bảo yêu cầu chất lượng, giá hợp lý, hồ sơ mua sắm đầy đủ Phương thức mua sắm hạn chế tối đa việc đơn vị sử dụng ngân sách chia nhỏ gói thầu để thực mua sắm trực tiếp thầu để tránh áp dụng hình thức mua sắm chào hàng cạnh tranh,đấu thầu Từ 114 giảm phát sinh chi phí trung gian, chi phí quản lý hành chính, hạn chế thấp thốt, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng khoản chi ngân sách cấp quận Thứ hai, bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi sử dụng ngân sách Để tránh việc đơn vị sử dụng ngân sách quận chi tiêu kế hoạch, tùy tiện, khơng với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán chi ngân sách năm, KBNN quận cần tăng cường kiểm soát chi theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN heo quy định Bộ Tài Thơng tư số 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008 Việc thực cam kết chi áp dụng khoản chi thường xuyên ĐTXDCB Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng cơng việc, hạn chế tình trạng nợ cơng Đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn quận thời gian tới c Đối với kiểm soát chi chuyển nguồn Để thúc đẩy đơn vị tăng cường sử dụng ngân sách, triển khai kịp thời nhiệm vụ giao đảm bảo số liệu chuyển nguồn sang năm sau xác, đầy đủ, vào q IV năm, Phòng tài quận Sơn Trà cần chủ động rà soát theo dõi chặt chẽ nội dung, nguồn kinh phí thuộc chương trình mục tiêu, vốn nghiệp nhiệm vụ chi giao bổ sung năm chưa phân bổ cho đơn vị dự toán Thực tham mưu cho UBND quận phân bổ kịp thời cho đơn vị dự toán phù hợp với tiến độ tiến triển khai nhiệm vụ, tránh cấp dồn cuối năm dẫn tới không đủ thời gian để 115 triển khai thực phải xét chuyển nguồn sang năm sau Đối với khoản tạm ứng vốn ĐTXDCB, tạm ứng chi thường cần có biện pháp hạn chế tối đa việc chuyển nguồn qua nhiều năm cách quy định thời gian tạm ứng tối đa khoản chi thường xuyên chi đầu tư XDCB Sau thời hạn quy định đó, đơn vị khơng đủ hồ sơ, chứng từ để tốn tạm ứng cần kiên xử lý, bắt buộc thu hồi nộp trả ngân sách cắt giảm, khấu trừ vào dự toán,kế hoạch vốn năm sau đơn vị, Chủ đầu tư Qua hạn chế việc kéo dài tạm ứng, sử dụng kinh phí khơng mục đích, chiếm dụng vốn ĐTXDCB…., góp phần nâng cao hiệu chi NSNN d Đổi chế, sách quản lý Mục tiêu đổi chế quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, mà đặc trưng quan hành đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ thật cho quan, đơn vị việc tổ chức công việc, sử dụng biên chế lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu, đồng thời sử sụng tiết kiệm có hiệu nguồn thu tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động, nâng cao thu nhập hiệu công tác đội ngũ cán công chức, viên chức Nội dung đổi chế quan hành Nhà nước khoản biên chế đồng thời với khoản kinh phí hành đỗi với đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ tài chính, thực chế quản lý tài với ý nghĩa nhiều mặt Các chế sách cơng cụ mà thơng qua quan quản lý chế kiểm tra, giám sát việc chi tiêu đơn vị Chúng bao gồm cơng cụ kiểm soát trực tiếp lẫn chế bổ sung, phụ trợ, tạo môi 116 trường cho việc kiểm soát tiêu, qui định điều kiện, yêu cầu chi tiêu, chế độ định mức tiêu chuẩn tiêu, qui trình lập phân bổ dự tốn ngân sách chi tiết, qui chế trách nhiệm đơn vị trước pháp luật việc chi tiêu củ họ Để nhằm hồn thiện chế sách kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN cần: Thứ nhất, sửa đổi bổ sung chế kiểm soát chi NSNN hành - Xây dựng chế kiểm soát chi thống nhất: Cần phải sửa đổi, bổ sung chế để vừa kịp thời tháo gỡ khó khăn trình triển khai thực hiện, mặt khác, nâng cao bước chất lượng công tác kiểm sốt chi NSNN Q trình phải đồng thời với việc rà soát lại chế kiểm soát chi NSNN tại, đặc biệt chế kiểm soát toán loại vốn nghiệp kinh tế có nội dung tính chất khác theo chế khác nhau, từ thống phương thức, nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN đảm bảo tính chặt chẽ đồng việc kiểm soát toán khoản chi từ NSNN - Hồn thiện qui trình, thủ tục kiểm sốt chi: Do yêu cầu điều kiện chi ngân sách qui định tương đối chặt chẽ Luật văn hướng dẫn Luật qui định kho bạc tương đối phức tạp, nhiều thủ tục Chẳng hạn, nhiều khoản chi phải qua hai bước cấp tạm ứng tốn (số thực chi), có khoản chi cấp toán lần Đối với khoản chi, đơn vị muốn tốn phải xuất trình nhiều loại tài liệu, chứng từ liên quan Thứ hai, hoàn thiện chế độ khác liên quan đến kiểm soát chi: - Các qui trình tốn, mua sắm phải chuẩn hóa bên liên quan tiếp cận để phục vụ cho việc kiểm sốt, tốn Có hệ thống định mức, đơn giá chuẩn hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng địa phương, thời gian trước mắt, chưa có hệ 117 thống hồn chỉnh phải có hệ thống giá hàng hóa, dịch vụ thơng dụng, phổ biến Sở Tài cơng bố q, năm 3.3 KIẾN NGHỊ UBND thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận quản lý điều hành ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô đơn vị trực thuộc đô thị loại Cụ thể phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần đáng cho chi đầu tư phát triển theo hướng phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn chi cục thuế Sơn Trà quản lý thu điều tiết cho ngân sách thành phố, tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn ngân sách quận tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư thành phố ban hành Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND thành phố giao dự tốn chi chủ đầu tư, Ban Quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Kho bạc Nhà nước thành phố phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách,hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho khoản chi ngân sách chia phải kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách quận thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Ngoài định mức phân bổ dự toán theo quy định, hàng năm UBND thành phố, 118 phường rà sốt, trình HĐND thành phố xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp quận để giảm bớt khó khăn cho địa phương Do vậy, UBND thành phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn năm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách địa phương 119 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Sơn Trà tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nổ lực cố gắng nhân, ngành Đặt biệt quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo quận ủy, UBND quận chế sách phù hợp Thực tiễn quản lý chi ngân sách địa bàn quận Sơn Trà đặt nhiều vấn đề cần giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, yếu cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề biện pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn Đó đòi hỏi thách thức quận nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý ngân sách làm sở phát triển nguồn chi nhằm thực khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nới chung quản lý ngân sách nói riêng Với nỗ lực cấp, ngành địa bàn quận thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách thành phố Trong bối cảnh vậy, luận văn cố vắn tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN quận Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dụa ưu tiên chiến 120 lược phát triển kinh tế- xã hội, quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài cơng phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay không? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện sử lý chi NSNN quận Sơn Trà, đáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách ngày tăng, thể mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội quận đến năm 2015 đưa số kiến nghị UBND thành phố Trong đó, đáng ý giải pháp quản lý chi ngân sách, giải pháp giúp cho ngân sách quận quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế- xã hội, tránh dàn trải, lãng phí TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Phạm Ngọc Dung TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Quản lý ngân sách nhà nước theo đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động [6] Giáo trình thuế Nhà nước (2002), Nxb thống kê Hà Nội [5] Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN”, Tạp chí kế tốn, số 11, 12 năm 2008 [10] Tô Thượng Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận án tiến sĩ [13] Hà Việt Hoàng, Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ [3] Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [4] Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [9] Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học tài – kế tốn Hà Nội [11] Trịnh Thị Thúy Hồng, Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ [12] Trần Văn Lâm, Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ [2] GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài [15] Tạ Xuân Quan, Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ [7] Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình lý thuyết tài – tiền tệ , Nxb thống kê, Hà Nội [8] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trình kinh tế cơng cộng, Nxb thống kê, Hà Nội [14] Nguyễn Hoàng Tuấn, Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 – 2010, Luận văn thạc sĩ ... tiến ngân sách quốc gia người ta thường xem xét đến cấu nội dung chi ngân sách quốc gia Cơ cấu chi ngân sách thường hiểu hệ thống khoản chi ngân sách bao gồm: khoản chi tỷ trọng Nội dung, cấu chi. .. lý chi NSNN quận Sơn Trà 80 2.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước 82 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN QUẬN SƠN TRÀ 88 2.3.1 Những kết đạt việc quản lý chi NSNN quận Sơn. .. chí đánh giá kết chi NSNN quận Sơn Trà 20 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 1.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN huyện (quận) 25 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước