B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C KINH T QU C DÂN NGUY N TH CHÍNH HỒN THI N H TH NG T CH C VÀ HO T ð NG CHI TR CÁC CH ð B O HI M Xà H I " VI T NAM LU%N ÁN TI N SĨ KINH T Hà N i 2010 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ*NG ð I H+C KINH T QU C DÂN NGUY N TH CHÍNH HỒN THI N H TH NG T CH C VÀ HO T ð NG CHI TR CÁC CH ð B O HI M Xà H I " VI T NAM Chuyên ngành : Kinh t8 B9o hi;m Mã s? : 62.31.03.01 LU%N ÁN TI N SĨ KINH T NgưGi hưHng dJn khoa hMc: PGS TS NGUY N VĂN ð NH PGS TS BÙI HUY TH O Hà N i 2010 i L*I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c)u c+a riêng tơi Các s/ li0u đư2c s3 d5ng lu6n án trung th7c, có ngu:n g/c rõ ràng Các k=t qu? nghiên c)u lu6n án chưa t@ng đư2c cơng b/ bBt c) cơng trình khoa hCc NgưGi cam đoan Nguy n Th Chính ii L*I C M ƠN Trong q trình vi=t lu6n án tơi nh6n đư2c s7 quan tâm giúp ñH c+a thIy cô giáo c+a Khoa B?o hiKm, Vi0n ñào tMo Sau ñMi hCc O TrưPng ðMi hCc Kinh t= Qu/c dân; Ban Lãnh ñMo c+a B?o hiKm xã hSi Vi0t Nam, Vi0n Khoa hCc B?o hiKm xã hSi ðTc bi0t s7 hưUng dVn t6n tình c+a thIy giáo hưUng dVn: PGS.TS NguyYn Văn ð[nh PGS.TS Bùi Huy Th?o; s7 +ng hS, ñSng viên c+a gia đình bè bMn Tơi xin chân thành c?m ơn s7 giúp đH c+a thIy giáo, q quan, gia đình, bMn bè đ:ng nghi0p S7 giúp đH c` vũ giúp tơi nh6n th)c, làm sáng tb thêm c? lý lu6n th7c tiYn vc lĩnh v7c mà lu6n án nghiên c)u Lu6n án cơng trình nghiên c)u cơng phu, s7 làm vi0c khoa hCc nghiêm túc c+a b?n thân, song kh? trình đS có hMn nên khơng thK tránh khbi nheng khi=m khuy=t nhBt đ[nh Tơi mong nh6n đư2c s7 quan tâm, đóng góp ý ki=n c+a thIy giáo nheng đSc gi? quan tâm ñ=n ñc tài Tác gi9 Nguy n Th Chính iii M CL C L I CAM ðOAN i L I CiM ƠN ii NHkNG Tl VI T TmT TRONG LUnN ÁN iv DANH MpC CÁC BiNG S LIqU .v DANH MpC CÁC SƠ ðr vi L I Ms ðtU .1 CHƯƠNG 1: NHkNG VvN ðw LÝ LUnN Vw Hq TH NG Ty CHzC VÀ HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I .8 1.1 TyNG QUAN Vw BiO HI}M Xà H|I 1.2 Hq TH NG Ty CHzC VÀ HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I .50 1.3 KINH NGHIqM Ty CHzC VÀ HO T ð|NG CHI TRi BHXH s M|T S NƯ„C TRÊN TH GI„I VÀ BÀI H C KINH NGHIqM CHO VIqT NAM 65 CHƯƠNG 2: TH‡C TR NG Hq TH NG Ty CHzC VÀ HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM 71 2.1 M|T VÀI NÉT Vw BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM 71 2.2 TH‡C TR NG Hq TH NG Ty CHzC CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM .97 2.3 TH‡C TR NG HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM HIqN NAY .103 CHƯƠNG 3: GIiI PHÁP HOÀN THIqN Hq TH NG Ty CHzC VÀ HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM 144 3.1 ð•NH HƯ„NG PHÁT TRI}N BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM ð N NĂM 2020 144 3.2 NHkNG THUnN L•I VÀ KHĨ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH Ty CHzC VÀ HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I 156 3.3 GIiI PHÁP HOÀN THIqN Hq TH NG Ty CHzC VÀ HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM .158 K T LUnN .175 NHkNG CƠNG TRÌNH C“A TÁC GIi ðà CÔNG B 178 DANH MpC TÀI LIqU THAM KHiO 179 PHp LpC 188 iv NHUNG TV VI T TWT TRONG LU%N ÁN ASXH An sinh xã hSi BHXH B?o hiKm xã hSi BHXH TN B?o hiKm xã hSi t7 nguy0n BHTN B?o hiKm thBt nghi0p BHYT B?o hiKm y t= CHLB CSng hoà Liên Bang ILO T` ch)c Lao đSng qu/c t= HCSN Hành s7 nghi0p MSLð MBt s)c lao đSng NHNN&PTNT Ngân hàng Nơng nghi0p Phát triKn nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nưUc NQD Ngoài qu/c doanh LLVT L7c lư2ng vũ trang TNLð O BNN Tai nMn lao ñSng O B0nh nghc nghi0p UBND U– ban Nhân dân v DANH M C CÁC B NG S LI U B?ng 2.1 S/ ñơn v[ s3 d5ng lao ñSng tham gia BHXH (2003 O 2008) 78 B?ng 2.2 T/c ñS tăng ñơn v[ s3 d5ng lao ñSng tham gia BHXH (2003 O 2008) 79 B?ng 2.3 S/ lao ñSng tham gia BHXH (2003 O 2008) 80 B?ng 2.4 T/c ñS tăng lao ñSng tham gia BHXH (2003 O 2008) 81 B?ng 2.5 T`ng thu BHXH qua năm (2003 O 2008) 82 B?ng 2.6 T/c ñS tăng thu BHXH (2003 O 2008) 83 B?ng 2.7 Tình hình đIu tư tăng trư™ng quš BHXH (2003 O 2008) 85 B?ng 2.8 T– trCng lao ñSng tham gia BHXH th7c t= t`ng s/ lao ñSng tham gia hoMt ñSng kinh t= (2003 O 2008) 91 B?ng 2.9 T`ng h2p ticn chi b?o hiKm xã hSi (2003 O 2008) 128 B?ng 2.10 S/ ngưPi ñư2c hư™ng s/ ticn chi tr? ch= đS hưu trí hàng tháng (2003 O 2008) 129 B?ng 2.11 S/ ngưPi ñư2c hư™ng s/ ticn chi tr? ch= ñS MSLð, TuBt hàng tháng TNLð O BNN hàng tháng (2003 O 2008) 131 B?ng 2.12 S/ lư2t ngưPi ñư2c hư™ng s/ ticn chi tr? tr2 cBp BHXH mSt lIn (2003 O 2008) 132 B?ng 2.13 S/ lư2t ngưPi ñư2c hư™ng s/ ticn chi tr? ch= ñS BHXH ng›n hMn (2003 O 2008) 134 vi DANH M C CÁC SƠ ðX Sơ đ: 2.1 Mơ hình t` ch)c c+a B?o hiKm xã hSi Vi0t Nam 75 Sơ ñ: 2.2 H0 th/ng t` ch)c chi tr? ch= ñS b?o hiKm xã hSi ™ Vi0t Nam 102 Sơ đ: 2.3 Quy trình chi tr? ch= ñS BHXH hàng tháng 111 Sơ đ: 2.4 Quy trình chi tr? tr2 cBp BHXH mSt lIn 114 Sơ ñ: 3.1 H0 th/ng t` ch)c chi tr? BHXH ™ Vi0t Nam thPi gian tUi 160 L*I M" ðYU Tính c[p thi8t c]a đ^ tài BHXH mSt nheng sách xã hSi b?n c+a mœi qu/c gia N=u sách BHXH ñư2c ban hành t` ch)c th7c hi0n t/t s• tr7c ti=p góp phIn đ?m b?o `n đ[nh cuSc s/ng cho ngưPi lao đSng gia đình hC, t@ góp phIn đ?m b?o ASXH bcn veng Nh6n th)c rõ vBn ñc này, t@ nheng năm 60 c+a th= k– XX, ð?ng Nhà nưUc ta ñã th)c ban hành t` ch)c th7c hi0n sách BHXH cho ngưPi lao đSng Theo thPi gian, sách BHXH dIn dIn đư2c hồn thi0n năm 2006, Lu6t BHXH c+a nưUc ta ñã ñư2c ban hành ðK sách pháp lu6t vc BHXH vào cuSc s/ng, Chính ph+ giao cho BHXH Vi0t Nam quan tr7c ti=p ñ)ng t` ch)c th7c hi0n Tuy nhiên, trình t` ch)c th7c hi0n vVn nheng bBt c6p, phát sinh mSt nheng s/ cơng tác t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= ñS BHXH cho ngưPi lao ñSng XuBt phát t@ th7c t= này, tác gi? ñã chCn đc tài: “Hồn thi`n h` th?ng ta chbc hodt ñeng chi tr9 ch8 ñe b9o hi;m xã hei i Vi`t Nam" ñK nghiên c)u làm lu6n án Ti=n sĩ c+a Mkc đích nghiên cbu c]a lumn án O Làm rõ nheng vBn ñc lý lu6n liên quan đ=n cơng tác t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= ñS BHXH cho ngưPi lao ñSng O ðánh giá th7c trMng h0 th/ng t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= ñS BHXH cho ngưPi lao ñSng ™ Vi0t Nam hi0n O ðc xuBt gi?i pháp nh m hoàn thi0n h0 th/ng t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= ñS BHXH ™ Vi0t Nam thPi gian tUi ð?i tưnng phdm vi nghiên cbu O ð/i tư2ng nghiên c)u c+a lu6n án vBn ñc có liên quan đ=n BHXH, cơng tác t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= ñS BHXH O PhMm vi nghiên c)u c+a lu6n án nghiên c)u th7c trMng h0 th/ng t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= đS BHXH b›t buSc ™ Vi0t Nam (khơng bao g:m BHYT) s7 ph/i h2p vUi bS ph6n ch)c có liên quan S/ li0u phân tích lu6n án t6p trung giai ñoMn t@ năm 2003 O 2008 Thơng qua phân tích s• ch¡ rõ nheng vBn đc t:n tMi cơng tác t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= ñS BHXH ™ Vi0t Nam, đưa gi?i pháp hồn thi0n h0 th/ng t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= ñS BHXH ™ Vi0t Nam thPi gian tUi Phương pháp nghiên cbu Trong trình nghiên c)u, tác gi? ñã s3 d5ng phương pháp ch+ y=u như: phương pháp v6t bi0n ch)ng v6t l[ch s3; phương pháp th/ng kê phương pháp phân tích, t`ng h2p đK làm rõ nheng nSi dung mà lu6n án đc c6p Nhrng đóng góp mHi c]a lumn án Lu6n án có nheng đóng góp mUi sau: O H0 th/ng hố nheng vBn đc lý lu6n b?n vc h0 th/ng t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= ñS BHXH T` ch)c chi tr? ch= ñS BHXH cho ngưPi lao ñSng c+a mSt s/ nưUc th= giUi nheng hCc ñ/i vUi Vi0t Nam O Phân tích th7c trMng h0 th/ng t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= ñS BHXH ™ Vi0t Nam, t@ nêu lên nheng k=t qu? ñMt ñư2c nheng vBn ñc t:n tMi c+a h0 th/ng t` ch)c hoMt ñSng chi tr? ch= ñS BHXH cho ngưPi lao ñSng ™ Vi0t Nam O Căn c) vào th7c trMng, m5c tiêu ñ[nh hưUng phát triKn c+a BHXH ™ nưUc ta ñ=n năm 2020, lu6n án ñã ñưa gi?i pháp nh m hoàn 180 12 B?o hiKm xã hSi Vi0t Nam (2001), Tài li u nghiên c%u v3 an sinh xã h i, tIp 3, Hà NSi 13 B?o hiKm xã hSi Vi0t nam (2005), Mư4i năm xây d ng phát tri=n 1995 2005, Hà NSi 14 B?o hiKm xã hSi Vi0t Nam (1999), Quy-t ñ9nh s/ 1584/1999/Qð/BHXH ngày 24/6 v3 vi c ban hành quy ñ9nh v3 h\ sơ quy trình gi*i quy-t hưMng ch- đ b*o hi=m xã h i, Hà NSi 15 B?o hiKm xã hSi Vi0t Nam (1999), Quy-t ñ9nh s/ 2902/1999/Qð BHXH ngày 23/11 v3 vi c ban hành quy ñ9nh qu*n lý thu b*o hi=m xã h i thu c h th/ng b*o hi=m xã h i Vi t Nam, Hà NSi 16 B?o hiKm xã hSi Vi0t Nam (1999), Quy-t ñ9nh s/ 2903/1999/Qð BHXH ngày 24/11 v3 vi c ban hành quy ñ9nh qu*n lý chi tr* ch- ñ b*o hi=m xã h i thu c h th/ng B*o hi=m xã h i Vi t Nam, Hà NSi 17 B?o hiKm xã hSi Vi0t Nam (2007), Quy-t ñ9nh s/ 845/2007/Qð BHXH ngày 18/6 v3 vi c ban hành quy ñ9nh qu*n lý chi tr* ch- ñ b*o hi=m xã h i bGt bu c, Hà NSi 18 B?o hiKm xã hSi Vi0t Nam (2000), Văn b*n s/ 21/BHXH HðQL ngày 28/12 v3 vi c trình Th tư ng Chính ph phê t chi-n lưc, y t-, văn hoá th= thao 29 BS k= hoMch ñIu tư (2001), Chi=n lư2c phát triKn kinh t= xã hSi 2001O1010, Nxb Chính tr[ qu/c gia, Hà NSi 30 Chính ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (1993), Ngh9 ñ9nh s/ 43 CP ngày 22/6 quy ñ9nh t1m th4i ch- đ b*o hi=m xã h i 31 Chính ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (1993), Ngh9 ñ9nh s/ 66 CP ngày 30/9 quy ñ9nh t1m th4i ch- ñ b*o hi=m xã h i ñ/i v i l c lư, quy3n h1n cKu t& ch%c c a B , quan ngang b 43 Chính ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (2002), Ngh9 ñ9nh s/ 100/2002/Nð CP ngày 06/12 quy ñ9nh ch%c năng, nhi m v>, quy3n h1n cKu t& ch%c c a B*o hi=m xã h i Vi t Nam 44 Chính ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (2003), Ngh9 ñ9nh s/ 01/2003/Nð CP ngày 09/01 v3 vi c sNa ñ&i b& sung Ngh9 ñ9nh s/ 12/CP 45 Chính ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (2003), Ngh9 ñ9nh s/ 30/2003/Nð CP ngày 01/4 quy ñ9nh ch%c năng, nhi m v>, quy3n h1n cKu t& ch%c c a quan thu c ph 46 Chính Ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (2004), Ngh9 đ9nh s/ 113/2004/ Nð CP ngày 16/4 xN ph1t hành v3 vi ph1m pháp luIt lao đ ng 47 Chính Ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (2004), Ngh9 ñ9nh s/ 208/2004/ Nð CP ngày 14/12 ñi3u ch_nh lương hưu tr< cKp b*o hi=m xã h i 48 Chính Ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (2005), Ngh9 ñ9nh s/ 117/2005/ Nð CP ngày 15/9/2009 ñi3u ch_nh lương hưu tr< cKp b*o hi=m xã h i 49 Chính ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (2006), Ngh9 ñ9nh s/ 43/2006/Nð CP ngày 25/4 quy ñ9nh quy3n t ch , t ch9u trách 184 nhi m v3 th c hi n nhi m v>, t& ch%c b máy, biên ch- tài đ/i v i đơn v9 s nghi p cơng lIp 50 Chính ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (2006), Ngh9 ñ9nh s/ 152/2006/ Nð CP ngày 22/12 hư ng dln m t s/ ñi3u c a LuIt b*o hi=m xã h i v3 b*o hi=m xã h i bGt bu c 51 Chính ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (2007), Ngh9 ñ9nh s/ 135/2007/Nð CP ngày 16/8 quy ñ9nh v3 xN ph1t vi ph1m hành lĩnh v c b*o hi=m xã h i 52 Chính ph+ nưUc CSng hòa xã hSi ch+ nghĩa Vi0t Nam (2008), Ngh9 ñ9nh s/ 94/2008/Nð CP ngày 22/8 quy ñ9nh ch%c năng, nhi m v>, quy3n h1n cKu t& ch%c c a b*o hi=m xã h i Vi t Nam 53 Ch+ t[ch Chính ph+ lâm thPi (1945), SGc l nh s/ 54 ngày 3/11 54 Ch+ t[ch Chính ph+ Vi0t Nam dân ch+ cSng hoà (1947), SGc l nh s/ 29 ngày 12/3 55 Ch+ t[ch nưUc Vi0t Nam dân ch+ cSng hoà (1950), SGc l nh s/ 76 SL ngày 20/5 56 Ch+ t[ch nưUc Vi0t Nam dân ch+ cSng hoà (1950), SGc l nh s/ 77 ngày 22/5 57 NguyYn TBn Dũng (1998), "S7 nghi0p b?o hiKm xã hSi sách lUn c+a ð?ng Nhà nưUc ta", Thông tin B*o hi=m xã h i, (3) 58 ð1i t^ ñi=n Kinh t- th9 trư4ng (1998), Vi0n nghiên c)u Ph` bi=n tri th)c bách khoa 59 HSi ñ:ng BS trư™ng (1992), Ngh9 ñ9nh s/ 299/HðBT ngày 15/8/1992 v3 vi c ban hành ñi3u l B*o hi=m y t60 HSi đ:ng Chính ph+(1961), Ngh9 đ9nh s/ 218 CP ngày 27/12 ban hành ñi3u l t1m th4i v3 ch- ñ b*o hi=m xã h i ñ/i v i công nhân viên ch%c nhà nư c 185 61 HSi đ:ng Chính ph+ (1962), Ngh9 đ9nh s/ 39/CP ngày 23/3 quy ñ9nh n i dung thu chi qu6 b*o hi=m xã h i 62 LuIt b*o hi=m xã h i nheng quy ñ[nh pháp lu6t hi0n hành vc ch= ñS b?o hiKm xã hSi (2006), Nxb Lao ñSng O xã hSi 63 Th+ tưUng Chính ph+ (1995), Quy-t ñ9nh s/ 606/TTg ngày 29/6 c a Th tư ng Chính ph v3 vi c ban hành quy ch- t& ch%c ho1t ñ ng c a B*o hi=m xã h i Vi t Nam 64 Th+ tưUng Chính ph+ (2001), Quy-t ñ9nh s/ 37/2001/Qð TTg ngày 20/1 v3 vi c ngh_ dưong s%c, ph>c h\i s%c khop cho ngư4i lao ñ ng tham gia b*o hi=m xã h i 65 Th+ tưUng Chính ph+ (2002), Quy-t đ9nh s/ 20/2002/Qð TTg ngày 24/4 v3 vi c chuy=n B*o hi=m y t- sang b*o hi=m xã h i Vi t Nam 66 Th+ tưUng Chính ph+ (2003), Quy-t đ9nh s/ 02/2003/Qð TTg ngày 02/1 v3 vi c ban hành Quy ch- qu*n lý tài đ/i v i B*o hi=m xã h i Vi t Nam 67 Th+ tưUng Chính ph+ (2007), Quy-t ñ9nh s/ 41/2007/Qð TTg ngày 29/3 v3 qu*n lý tài đ/i v i b*o hi=m xã h i Vi t Nam 68 ðœ Văn Sinh (2005), Hoàn thi n qu*n lý qu6 b*o hi=m xã h i M Vi t Nam, Lu6n án Ti=n sĩ kinh t=, HCc vi0n Chính tr[ Qu/c gia H: Chí Minh 69 T`ng Cơng đồn Vi0t Nam (1962), Quy đ9nh s/ 364/Qð ngày 2/4 v3 nguyên tGc qu*n lý chi ti-t v3 n i dung thu chi qu6 b*o hi=m xã h i Nhà nư c 70 Bùi Văn H:ng (1997), Vai trò c a nhà nư c vi c th c hi n sách BHXH, ðc tài nghiên c)u khoa hCc c+a BHXH Vi0t Nam 71 TrIn ð)c Nghiêu (2005), Hoàn thi n quy ch- chi BHXH, ðc tài nghiên c)u khoa hCc c+a BHXH Vi0t Nam 186 72 Dương Xuân Tri0u (1996), Th c tr1ng đ9nh hư ng hồn thi n tác nghi p chi tr* ch- ñ b*o hi=m xã h i hi n nay, ðc tài khoa hCc cBp bS, mã s/ 96 ðT 73 Dương Xuân Tri0u (1998), Hoàn thi n phương th%c t& ch%c, qu*n lý chi tr* ch- ñ /m ñau, thai s*n, tai n1n lao ñ ng b nh ngh3 nghi p cho ngư4i tham gia BHXH", ðc tài nghiên c)u khoa hCc c+a BHXH Vi0t Nam 74 ðœ Văn Sinh (2001), Qu6 BHXH nh7ng gi*i pháp ñ*m b*o s cân ñ/i &n ñ9nh giai ño1n 2000 2020, ðc tài nghiên c)u khoa hCc c+a BHXH Vi0t Nam 75 B?o hiKm xã hSi ti=n trình hSi nh6p qu/c t= (2007), Nxb Lao đSng O xã hSi, Hà NSi 76 Nheng văn b?n hưUng dVn thi hành BS Lu6t lao ñSng (2003), NXB Lao ñSng O xã hSi, Hà NSi 77 MSt s/ công ưUc khuy=n ngh[ c+a T` ch)c Lao ñSng qu/c t= (2001), Nxb Lao ñSng O xã hSi, Hà NSi 78 T@ điKn Bách khoa (2003), Nxb Chính tr[ qu/c gia, Hà NSi 79 TrưPng ðMi hCc Lao ñSng O Xã hSi (2007), Bài gi*ng b*o hi=m xã h i, Nxb Lao ñSng O xã hSi, Hà NSi 80 TrưPng ðMi hCc Kinh t= Qu/c dân (2007), Giáo trình qu*n lý hJc kinh t- qu/c dân, Nxb Khoa hCc kš thu6t, Hà NSi 81 TrưPng ðMi hCc Kinh t= Qu/c dân (2007), Giáo trình qu*n tr9 hJc, Nxb Giao thông v6n t?i, Hà NSi 82 TrưPng ðMi hCc Kinh t= Qu/c dân (2008), Giáo trình an sinh xã hSi, Nxb ðMi hCc Kinh t= Qu/c dân, Hà NSi 83 TrưPng ðMi hCc Kinh t= Qu/c dân (2008), Giáo trình b*o hi=m, Nxb ðMi hCc Kinh t= Qu/c dân, Hà NSi 187 84 TrưPng ðMi hCc Kinh t= Qu/c dân (2008), Giáo trình khoa hJc qu*n lý, Nxb Khoa hCc kš thu6t, Hà NSi 85 T^ ñi=n gi*i thích thuIt ng7 hành (2005), NXB Lao đSng, Hà NSi, Hà NSi 86 T^ ñi=n thuIt ng7 kinh t- hJc (2005), NXB T@ ñiKn bách khoa, Hà NSi 87 Trung tâm thông tin khoa hJc (2003), ðicu tra c+a b?o hiKm xã hSi Vi0t Nam 88 HSi th?o qu/c gia vc phát triKn sách b?o hiKm xã hSi ™ Vi0t Nam năm 2001, Hà NSi II TI NG ANH 89 ILO (1992), "Introduction Social Security", Geneva 90 ILO (1999) "Social health insurance", ISBN 92 O O 110738 O 91 ILO (1999) "Social security in the world", ISBN 92 O O 110736O1 92 Ministry of Labor of P.R.C, “Reform and Legislation on social insurance system in China”, June, 1996 93 Social Security Administration, “Social Security Programs Throughout the world”, Europe 2004 94 Social Security Administration, “Social Security Programs Throughout the World”, 2002 O 2006 III TRANG WEB 95 http://www.chinhphu.vn (12/2008) 96 http://www.molisa.gov.vn (12/2008) 97 http://www.adb.org/socialProtection/fap 98 http://www.bhxhhcm.org.vn (12/2007) 99 http://www.baohiemxahoi.org.vn 100.http://www.luatvietnam.com.vn 101 http://www.socialsecurity.gov/terms.htm 188 PH L C PH L C 2.1 NHI M V , QUYwN H N C™A BHXH VI T NAM (Theo Ngh„ ñ„nh c]a Chính ph] s? 94/2008/Nð‡CP ngày 22 tháng 08 năm 2008) Trình Chính ph+ quy đ[nh ch)c năng, nhi0m v5, quycn hMn cBu t` ch)c c+a BHXH Vi0t Nam Trình Th+ tưUng Chính ph+ chi=n lư2c phát triKn ngành BHXH k= hoMch dài hMn, năm năm, hàng năm vc hoMt ñSng c+a BHXH Vi0t Nam; ñc án b?o toàn tăng trư™ng quš BHXH, BHYT sau ñư2c HSi ñ:ng qu?n lý BHXH Vi0t Nam thông qua; t` ch)c th7c hi0n chi=n lư2c, k= hoMch, ñc án sau ñư2c phê duy0t Trách nhi0m quan h0 c+a BHXH Vi0t Nam ñ/i vUi BS qu?n lý nhà nưUc vc lĩnh v7c BHXH, BHYT ch= đS tài đ/i vUi quš BHXH, BHYT: a ð/i vUi BS Lao ñSng O Thương binh Xã hSi: O ðc xuBt vUi BS Lao ñSng O Thương binh Xã hSi xây d7ng, s3a đ`i, b` sung ch= đS, sách vc BHXH; ki=n ngh[ tra, kiKm tra t` ch)c, cá nhân vi0c th7c hi0n BHXH theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t; O Ch[u s7 tra, kiKm tra c+a BS Lao ñSng O Thương binh Xã hSi vi0c th7c hi0n quy ñ[nh c+a pháp lu6t vc BHXH; O Báo cáo ñ[nh kỳ tháng mSt lIn báo cáo ñSt xuBt vUi BS Lao ñSng O Thương binh Xã hSi vc tình hình th7c hi0n ch= đS, sách BHXH; tình hình thu, chi qu?n lý, s3 d5ng quš BHXH b ð/i vUi BS Y t=: O ðc xuBt vUi BS Y t= xây d7ng, s3a đ`i, b` sung ch= đS, sách vc BHYT; ki=n ngh[ tra, kiKm tra t` ch)c, cá nhân vi0c th7c hi0n BHYT theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t; 189 O Tham gia vUi BS Y t= vi0c xác đ[nh m)c đóng, phMm vi quycn l2i c+a ngưPi khám, chea b0nh theo ch= ñS BHYT ch= chi tr? chi phí khám, chea b0nh; O Ch[u s7 tra, kiKm tra c+a BS Y t= vi0c th7c hi0n quy ñ[nh c+a pháp lu6t BHYT; O Báo cáo ñ[nh kỳ tháng mSt lIn báo cáo ñSt xuBt vUi BS Y t= vc tình hình th7c hi0n ch= đS, sách BHYT; tình hình thu, chi qu?n lý, s3 d5ng quš BHYT c ð/i vUi BS Tài chính: O ðc xuBt vUi BS Tài xây d7ng, s3a đ`i, b` sung ch= đS tài đ/i vUi quš BHXH, BHYT ch= tài áp d5ng đ/i vUi BHXH Vi0t Nam; O Ch[u s7 tra, kiKm tra c+a BS Tài vi0c th7c hi0n quy đ[nh c+a pháp lu6t vc ch= đS tài ñ/i vUi quš BHXH, BHYT; O Báo cáo ñ[nh kỳ tháng mSt lIn báo cáo ñSt xuBt vUi BS Tài vc tình hình thu, chi qu?n lý, s3 d5ng quš BHXH, BHYT Ban hành văn b?n hưUng dVn vc th+ t5c, chuyên môn, nghi0p v5 th7c hi0n vi0c gi?i quy=t ch= đS, sách BHXH, BHYTvà thu, chi BHXH, BHYT theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t; ban hành văn b?n cá bi0t văn b?n qu?n lý nSi bS ngành BHXH Vi0t Nam T` ch)c th7c hi0n công tác thông tin, tun truycn, ph` bi=n ch= đS, sách, pháp lu6t vc BHXH, BHYT t` ch)c khai thác, ñăng ký, qu?n lý ñ/i tư2ng tham gia BHXH, BHYT theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t Ban hành mVu s` BHXH, thª BHYT t` ch)c vi0c cBp s` BHXH, thª BHYT cho nheng ngưPi tham gia b?o hiKm theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t T` ch)c thu kho?n đóng BHXH, BHYT c+a quan, đơn v[, t` ch)c, ngưPi s3 d5ng lao ñSng cá nhân theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t Ti=p nh6n 190 kho?n kinh phí t@ NSNN chuyKn sang đK chi ch= ñS BHXH, BHYT theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t Ti=p nh6n h: sơ, gi?i quy=t ch= ñS /m ñau, thai s?n; tai nMn lao ñSng, b0nh nghc nghi0p; hưu trí; t3 tuBt; dưHng s)c ph5c h:i s)c khoª sau /m đau, thai s?n sau ñicu tr[ tai nMn lao ñSng, b0nh nghc nghi0p; khám, chea b0nh theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t T` ch)c chi tr? lương hưu; tr2 cBp tai nMn lao ñSng, b0nh nghc nghi0p; tr2 cBp /m ñau; tr2 cBp thai s?n; tr2 cBp mBt s)c lao ñSng; tr2 cBp dưHng s)c ph5c h:i s)c khoª sau /m đau, thai s?n sau ñicu tr[ tai nMn lao ñSng, b0nh nghc nghi0p; tr2 cBp t3 tuBt; chi phí khám, chea b0nh ñIy ñ+, thu6n ti0n, ñúng thPi hMn 10 T` ch)c thu BHTN c+a quan, ñơn v[, t` ch)c, ngưPi s3 d5ng lao ñSng ngưPi lao ñSng; t` ch)c chi tr2 cBp thBt nghi0p, hœ tr2 hCc nghc, hœ tr2 tìm vi0c làm, đóng BHYT cho ngưPi ñư2c hư™ng tr2 cBp thBt nghi0p theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t 11 Qu?n lý s3 d5ng quš BHXH, BHYT t= bao g:m: quš hưu trí, t3 tuBt; quš tai nMn lao ñSng, b0nh nghc nghi0p; quš /m ñau, thai s?n; quš BHXH t7 nguy0n; quš BHTN; quš BHYT b›t buSc; quš BHYT t7 nguy0n theo nguyên t›c t6p trung th/ng nhBt, cơng khai, minh bMch, m5c đích theo quy đ[nh c+a pháp lu6t; t` ch)c hMch toán quš BHXH, BHYT thành phIn theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t 12 T` ch)c ký h2p ñ:ng, giám sát th7c hi0n h2p ñ:ng vUi s™ khám, chea b0nh có đ+ đicu ki0n, tiêu chu§n chun môn, kš thu6t giám sát vi0c cung cBp d[ch v5 khám, chea b0nh, b?o v0 quycn l2i ngưPi b0nh có thª BHYT ch/ng lMm d5ng; giUi thi0u ngưPi lao ñSng ñi giám ñ[nh m)c suy gi?m kh? lao ñSng tMi HSi ñ:ng Giám ñ[nh y khoa theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t 191 13 T` ch)c ký h2p ñ:ng vUi t` ch)c, cá nhân làm ñMi lý “y ban nhân dân xã, phưPng, th[ trBn, phưPng, th[ trBn giUi thi0u b?o lãnh ñK th7c hi0n ch= đS, sách BHXH, BHYT, phưPng, th[ trBn 14 Ch¡ đMo, hưUng dVn vc chun mơn, nghi0p v5 đ/i vUi BHXH BS Qu/c phòng, BS Cơng an, Ban Cơ y=u Chính ph+; ph/i h2p vUi BHXH BS Qu/c phòng, BS Cơng an, Ban Cơ y=u Chính ph+ qu?n lý vi0c th7c hi0n công tác BHXH, BHYT BS Qu/c phòng, BS Cơng an, Ban Cơ y=u Chính ph+ 15 KiKm tra vi0c ký h2p đ:ng, vi0c đóng, tr? BHXH, BHYT ñ/i vUi quan, ñơn v[, t` ch)c s3 d5ng lao ñSng, cá nhân, s™ khám, chea b0nh; t@ ch/i vi0c đóng u cIu chi tr? ch= đS BHXH, BHYT khơng quy đ[nh c+a pháp lu6t 16 Gi?i quy=t ki=n ngh[, khi=u nMi, t/ cáo vc vi0c th7c hi0n ch= ñS BHXH, BHYT theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t 17 Th7c hi0n h2p tác qu/c t= vc BHXH, BHYT theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t 18 Quy ñ[nh ch)c năng, nhi0m v5, quycn hMn, cBu t` ch)c m/i quan h0 cơng tác c+a đơn v[ tr7c thuSc; quy=t đ[nh phân b` ch¡ tiêu biên ch= cho ñơn v[ tr7c thuSc t`ng biên ch= ñư2c quan nhà nưUc có th§m quycn giao; tuyKn d5ng cơng ch)c, viên ch)c qu?n lý t` ch)c bS máy, biên ch=, cán bS, cơng ch)c, viên ch)c theo quy đ[nh c+a pháp lu6t 19 Qu?n lý tài chính, tài s?n c+a h0 th/ng BHXH Vi0t Nam t` ch)c th7c hi0n cơng tác th/ng kê, k= tốn BHXH, BHYT theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t 20 Quy=t ñ[nh t` ch)c th7c hi0n k= hoMch c?i cách hành c+a BHXH Vi0t Nam theo m5c tiêu, yêu cIu, chương trình, k= hoMch c?i cách 192 hành nhà nưUc c+a Chính ph+ s7 ch¡ đMo c+a Th+ tưUng Chính ph+; th7c hi0n ch= mSt c3a liên thông gi?i quy=t ch= ñS BHXH, BHYT 21 Lưu tre h: sơ c+a ñ/i tư2ng tham gia hư™ng ch= ñS BHXH, BHYT theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t 22 T` ch)c nghiên c)u, )ng d5ng khoa hCc; )ng d5ng công ngh0 thông tin th/ng kê qu?n lý BHXH, BHYT 23 T` ch)c ñào tMo b:i dưHng chuyên môn nghi0p v5 BHXH, BHYT 24 ð[nh kỳ tháng, báo cáo HSi ñ:ng qu?n lý BHXH Vi0t Nam vc tình hình th7c hi0n BHXH, BHYT Hàng năm, báo cáo Chính ph+ vc tình hình qu?n lý s3 d5ng quš BHXH, BHYT 25 Cung cBp ñIy ñ+ k[p thPi thơng tin vc vi0c đóng, quycn đư2c hư™ng ch= ñS, th+ t5c th7c hi0n BHXH, BHYT ngưPi lao ñSng, ngưPi s3 d5ng lao ñSng hoTc t` ch)c cơng đồn u cIu Cung cBp đIy đ+ k[p thPi tài li0u, thông tin liên quan theo u cIu c+a quan nhà nưUc có th§m quycn 26 Ch+ trì, ph/i h2p vUi quan nhà nưUc, t` ch)c tr[ O xã hSi, t` ch)c xã hSi ™ Trung ương ñ[a phương, vUi bên tham gia BHXH, BHYT ñK gi?i quy=t vBn ñc liên quan ñ=n vi0c th7c hi0n ch= ñS BHXH, BHYT theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t 27 Ph/i h2p theo yêu cIu c+a quan nhà nưUc có th§m quycn vi0c kiKm tra, tra chun ngành lĩnh v7cBHXH, BHYT; ki=n ngh[ vUi quan có th§m quycn x3 lý nheng hành vi vi phMm pháp lu6t vc BHXH, BHYT 28 Th7c hi0n nhi0m v5, quycn hMn khác Chính ph+, Th+ tưUng Chính ph+ giao 193 PH L C 2.2 NHI M V C™A BAN CHI Xây d7ng, trình T`ng giám đ/c ban hành văn b?n hưUng dVn công tác qu?n lý tài chính, k= tốn, chi ch= đS BHXH, chi qu?n lý hoMt ñSng bS máy, qu?n lý tài s?n theo quy ñ[nh c+a pháp lu6t t` ch)c th7c hi0n văn b?n ñư2c ban hành Nghiên c)u, trình T`ng giám đ/c đc xuBt vUi BS Tài xây d7ng, s3a đ`i, b` sung ch= đS tài chính, k= tốn đ/i vUi quš BHXH, quš BHYT ch= tài áp d5ng đ/i vUi BHXH Vi0t Nam Hàng năm, l6p d7 toán chi ch= ñS BHXH, chi hoMt ñSng bS máy, chi khen thư™ng phúc l2i, chi hœ tr2 hoMt ñSng nghi0p v5 đicu ch¡nh d7 tốn (n=u có) c+a đơn v[ h0 th/ng BHXH Vi0t Nam, BHXH BS Qu/c phòng, BHXH BS Cơng an, BHXH Ban Cơ y=u Chính ph+, chuyKn Ban K= hoMch O Tài đK t`ng h2p trình T`ng giám đ/c phê duy0t Ti=p nh6n kho?n kinh phí t@ NSNN chuyKn sang đK chi tr? ch= ñS BHXH Hàng tháng, xây d7ng k= hoMch th7c hi0n cBp phát loMi kinh phí ñư2c phê duy0t Th7c hi0n cBp phát kinh phí; ch+ trì, ph/i h2p vUi Ban K= hoMch O Tài theo dõi hMch tốn k= tốn đ/i vUi h2p ñ:ng ñIu tư tăng trư™ng quš Ch+ trì, ph/i h2p vUi Ban Th7c hi0n sách BHYT hưUng dVn, kiKm tra BHXH t¡nh, thành ph/ tr7c thuSc Trung ương vi0c qu?n lý, phân b` s3 d5ng quš khám chea b0nh BHYT; th7c hi0n cBp )ng, quy=t tốn chi phí khám chea b0nh vUi s™ khám chea b0nh ngưPi tham gia BHYT HưUng dVn nghi0p v5 vc qu?n lý tài chính, hMch tốn k= tốn chi tr? ch= đS BHXH, chi hoMt ñSng bS máy, chi quš khen thư™ng, chi quš phúc l2i, chi quš phát triKn s7 nghi0p kho?n chi khác (n=u có) theo 194 quy ñ[nh Ch+ trì, ph/i h2p vUi ñơn v[ tr7c thuSc BHXH Vi0t Nam th7c hi0n kiKm tra, th§m đ[nh, xét duy0t thơng báo quy=t tốn thu, chi BHXH, BHYT, chi hoMt ñSng bS máy, chi khen thư™ng phúc l2i kho?n chi khác (n=u có); t`ng h2p s/ li0u, l6p báo cáo tài chính, quy=t tốn ngân sách trình HSi đ:ng qu?n lý, BS Tài theo quy đ[nh Ch+ trì, ph/i h2p vUi ñơn v[ tr7c thuSc BHXH Vi0t Nam xây d7ng trình T`ng giám đ/c tiêu chu§n, đ[nh m)c chi bS máy, đ[nh m)c chi phí thu, chi BHXH quy ch= qu?n lý, s3 d5ng kinh phí, tài s?n; t` ch)c th7c hi0n sau ñư2c phê duy0t 10 HưUng dVn, kiKm tra vi0c mua s›m, qu?n lý, s3 d5ng tài s?n; th7c hi0n vi0c ti=p nh6n, ñicu chuyKn kinh phí, tài s?n; theo dõi, qu?n lý ngu:n kinh phí, tài s?n, ticn t0, d7 án, tài tr2, vi0n tr2 c+a t` ch)c nưUc h0 th/ng BHXH Vi0t Nam 11 KiKm tra ñ[nh kỳ, ñSt xuBt vi0c qu?n lý, s3 d5ng kinh phí, tài s?n, quy=t tốn, hMch tốn k= tốn loMi kinh phí t` ch)c chi tr? ch= ñS BHXH; gi?i quy=t vưUng m›c, ki=n ngh[ phMm vi ch)c nhi0m v5 ñư2c giao 12 Th7c hi0n ch= đS thơng tin, báo cáo, cung cBp s/ li0u )ng d5ng công ngh0 thông tin lĩnh v7c ph5 trách 13 Tham gia công tác nghiên c)u khoa hCc, đào tMo, b:i dưHng chun mơn, nghi0p v5 thuSc ch)c nhi0m v5 ñư2c giao 14 Tham mưu cho T`ng giám đ/c vi0c b/ trí, bãi miYn k= tốn trư™ng c+a đơn v[ h0 th/ng BHXH Vi0t Nam 15 Qu?n lý công ch)c, viên ch)c tài s?n c+a ñơn v[ ... TRONG Q TRÌNH Ty CHzC VÀ HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I 156 3.3 GIiI PHÁP HOÀN THIqN Hq TH NG Ty CHzC VÀ HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM .158 K T LUnN ... NG Ty CHzC CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM .97 2.3 TH‡C TR NG HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM HIqN NAY .103 CHƯƠNG 3: GIiI PHÁP HOÀN THIqN... KINH NGHIqM CHO VIqT NAM 65 CHƯƠNG 2: TH‡C TR NG Hq TH NG Ty CHzC VÀ HO T ð|NG CHI TRi CÁC CH ð| BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM 71 2.1 M|T VÀI NÉT Vw BiO HI}M Xà H|I s VIqT NAM 71 2.2 TH‡C