1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một quốc gia muốn tăng trưởng phát triển kinh tế cần có sách kinh tế thích hợp giai đoạn phát triển Trong số sách đó, sách cơng nghiệp sách quan trọng hàng đầu cơng nghiệp đóng góp lớn vào GDP động lực để phát triển nông nghiệp dịch vụ Đối với nước phát triển, việc đưa sách cơng nghiệp nhằm phát triển ngành cơng nghiệp có, đầu tư vào ngành cơng nghiệp có hàm lượng chất xám khoa học cao, đảm bảo cho phát triển đất nước Đối với nước phát triển, sách cơng nghiệp sách quan trọng nhất, cốt lõi chiến lược cơng nghiệp hố quốc gia Cơng cơng nghiệp hố nước thực có cơng nghiệp phát triển dựa sách phát triển cơng nghiệp hợp lý Chính sách công nghiệp phù hợp giúp nước phát triển tăng trưởng kinh tế, tăng cường khả hội nhập kinh tế khu vực kinh tế quốc tế Chính sách phát triển cơng nghiệp phận hữu quan trọng hệ thống sách kinh tế Với mục tiêu quan trọng thúc đẩy việc khai thác cách có hiệu nguồn lực quốc gia địa phương việc phát triển cơng nghiệp, sách phát triển cơng nghiệp có ý nghĩa vô to lớn việc thúc đẩy ngành công nghiệp phát triển nhanh bền vững, đóng góp tích cực vào q trình CNH-HĐH đất nước Tỉnh Gia Lai địa phương có tiềm lớn việc phát triển công nghiệp đặc biệt công nghiệp chế biến, nhiên suốt thời gian qua, phát triển công nghiệp hạn chế Với mục tiêu phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp năm 2020, cần phải có đánh This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm giá lại, phân tích điểm hạn chế từ đề xuất việc bổ sung hồn thiện sách nhằm thúc đẩy nhanh phát triển cơng nghiệp Chính em chọn đề tài “Hồn thiện sách phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai” để làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài: làm rõ sở lý luận thực tiễn sách phát triển cơng nghiệp, đánh giá thực trạng sách cơng nghiệp tỉnh Gia Lai T rên sở phân tích trên, đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển c ông nghiệp tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn sách phát triể n cơng nghiệp địa phương tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên c ứu luận văn giới hạn công nghiệp địa phương tỉnh Gia Lai hệ thống công nghiệp nước Phạm vi thời gian giới hạn khoảng từ năm 2000 đến năm 2008 có số nội dung năm 2010 Phương pháp ngh iên cứu - Cách tiếp cận luận văn: + Tiếp cận hệ thống: Nghiên cứu sách phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai phát triển tổng thể Vùng Tây Nguyên, xác định thực trạng mối quan hệ tác động qua lại + Tiếp cận lịch sử: Luận văn nghiên cứu lý thuyết công nghiệp phát triển công nghiệp; kinh nghiệm phát triển công nghiệp quốc gia tỉnh có công nghiệp phát triển; nghiên cứu thực trạng phát triển cơng nghiệp sách phát triển cơng nghiệp địa phương thờ i gian qua nguồn lực nội để p hát triển công nghiệp địa phương tương lai This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm - Nguồn thông tin, số liệu: Báo cáo đánh giá thực trạng ngành: Sở Công thương tỉnh Gia Lai, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh, Uỷ ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; tài liệ u Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai, Qu y hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai, Quy hoạch phát triển khu công nghiệp tỉnh đến năm 2020 Đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp sau: Hệ thống hóa làm rõ lý luận sách phát triển cơng nghiệp địa phương trình CNH-HĐH Xây dựng phương pháp đánh giá sách theo tiêu chí, làm sở cho trình hoạch định, thực thi đánh giá sách phát triển cơng nghiệp địa phương; Làm rõ quan hệ tác động sách phát triển công nghiệp tới phát triển công nghiệp quy mô lớn đại phát triển công nghiệp truyền thống; Xây dựng quan điểm, phương hướng đề xuất hồn thiện số sách chủ yếu nhằm đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp phù hợp với tình hình cụ thể tỉnh Gia Lai giai đoạn đến năm 2020; Đề xuất kiến nghị để góp phần hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp địa phương trình CNH- HĐH Nội dung đề tài - Chương 1: Cơ sở lý luận sách phát triển c ơng nghiệp Chương tập trung vào việc đưa lý luận sách phát triển cơng nghiệp như: khái niệm sản xuất công nghiệp, đặc trưng chủ yếu sản xuất cơng nghiệp, phân loại vai trò cơng nghiệp; khái niệm sách sách phát triển công nghiệp, chức sách phát triển cơng nghiệp, sách cơng nghiệp địa phương phân loại sách cơng nghiệp địa phương; hoạch định tổ chức thực This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm sách phát triển cơng nghiệp địa phương, tiêu chí đánh gía sách phát triển cơng n ghiệ p địa phương Ngồi ra, chương tập trung phân tích rút kinh nghiệm phát triển cơng nghiệp nước khu vực như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan tỉnh có cơng nghiệp phát triển Đồng Nai, Bình Dương để vận dụng vào việc xây dựng hoạch định sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai tăng cường thu hút vốn đầu tư, sách đất đai, sách phát triển nguồn nhân lự c, đầu tư phát triển khu công nghiệp… - Chương 2: Thực trạng sách phát triển cơng ng hiệp tỉnh Gia Lai Chương này, tập trung vào việc phân tích c ác điều kiện nguồn lực nội cho việc hoạch định sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên – xã hội, sở hạ tầng, tài nguyên, nguồn nhân lực, thuận lợi - khó khăn phát triển kinh tế - xã hội địa phương; phân tích, đánh giá tình hình phát triển công ngh iệp tỉnh Gia Lai đồng thời sâu vào phân tích thực trạng sách phát triển cơng nghiệp tỉnh về: sách đầu tư phát triển cơng nghiệp, sách phát triển nguồn nhân lực, sách tiếp cận đất đai, sách khoa học cơng nghệ, sách cải thiện mơi trường kinh doanh đánh giá cá c sách phát triển cơng nghiệp theo tiêu chí; đánh giá q trình hoạch định thực sách phát triển cơng nghiệp địa bàn tỉnh; phân tích kết đạt được, tồn hạn chế, từ rút vấn đề cần phải g iải việc hồn thiện sách phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai - Chương 3: Hồn thiện sách sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai Từ phân tích chương sở lý luận chương 1, chương This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm tập trung phân tích thuận lợi - khó khăn việc hoạch định sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia La i; mục tiêu, địn h hướng quan điểm hồn thiện sách phá t triển cơng nghiệp tỉnh đến năm 2020, từ đề xuất nhóm sá ch nhằm hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp Gia Lai gồm: + Chính sách đầu tư phát triển cơng nghiệp: Tập trung vấn đề rà soát quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai đến năm 2020, sách tạo nguồn vốn c ho phát triển công nghiệp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng + Chính sách tiếp cận đất đai + Chính sách thương mại, thị trường + Chính sách khoa học cơng nghệ + Chính sách phát triển ngu ồn nhân lực + Chính sách cải thiện mơi trường kinh doanh Từ sở lý luận thực tiển địa phương, chương đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai thời gian đến Kết cấu đề tài: Bản luận văn có 120 trang, bố cục đề tài ngồi trang phụ bìa, lời cam đoan, mục lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng, bao gồm: Lời mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận chín h sá ch phát triển cơng nghiệp Chương 2: Thực trạng sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai Chương 3: Hồn thiện sách phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai Kết luận Tài liệu tham khảo Phụ lục Quyết định giao đề tài (bản sao) This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP 1.1 CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm phân loại công nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm Công nghiệp ngành kinh tế th uộc lĩnh vực sản xuất vật chất – phận cấu thành sản xuất vật chất xã hội Công nghiệp bao gồm ba loại hoạt động chủ yếu: - Khai thác tài nguyên thiên nhiên tạo nguồn nguyên liệu nguyên thủy; - Chế biến loại sản phẩm công nghiệp khai thác nông, lâm, ngư nghiệp thành loại sản phẩm khác đáp ứng nhiều nhu cầu khác xã hội; - Hoạt động sửa chữa loại sản phẩm công nghiệp nhằm khôi phục giá trị sử dụng chúng Để thực hoạt động đó, tác động phân cơng lao động xã hội sở phát triển khoa học c ông nghệ, kinh tế quốc dân hình thành hệ thống ngành cơng nghiệp: khai thác, chế biến dịch vụ sửa chữa Xét tổng thể trình sản xuất xã hội, khai thác hoạt động khởi đầu tồn q trình sả n xuất công nghiệp Chế biến hoạt động sử dụng tác động học, lý học, hóa học sinh học làm thay đổi hình thức, tính chất, kíc h thước loại nguyên liệu nguyên th ủy để tạo sản phẩm trung gian tiếp tục chế biến sản phẩm cuối đưa vào sử dụng sản xuất sinh hoạt Sửa chữa hoạt động dịch vụ quan trọng nhằm phục hồi giá trị sử dụng số loại máy móc thiết bị vật phẩm tiêu dùng sau thời gian sử dụng định Dịch vụ sửa chữa công nghiệp đời sau so với hoạt động kh thác chế biến Lúc đầu hoạt động This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm thực trực tiếp người sử dụng máy móc th iết bị, vật phẩm tiêu dùng, sau yêu cầu sửa chữa tăng lên, hoạt động tách khỏi trình sử dụng trực tiếp 1.1.1.2 Phân loại công nghiệp Phân loại công nghiệp thực chất xác định tiêu chí để phân chia công nghiệp thành phận khác nhau, làm sở để xác định nội dung phương thức n lý phù hợp hướng tới mục tiêu phát triển hài hòa có hiệu phận quản lý Hiện phân loại công nghiệp Việt Nam sử dụng số tiêu chí sau: - Theo mức độ thâm dụng vốn tập trung lao động: Sản xuất công nghiệp chia thành công nghiệp nặng công nghiệp nhẹ - Theo sản phẩm ngành nghề: Công nghiệp dầu khí, cơng nghiệp tơ, cơng nghiệp dệt, cơng nghiệp lượng, v.v - Theo phân cấp quản lý: Công nghiệp địa phương, công nghiệp trung ương Hệ thống phân loại hoạt động kinh tế Anh Hoa Kỳ khơng có mục cơng nghiệp riêng Thay vào đó, cách phân loại dựa vào hoạt động kinh tế Cũng theo cách xếp ngành kinh tế, công nghiệp thành phần chủ yếu khu vực thứ hai kinh tế Việc xếp chung công nghiệp chế biến với xây dựng, lắp đặt vào khu vực thứ hai đặc thù hoạt động giống khó xác định ranh giới chúng 1.1.2 Vai trò cơng nghiệp 1.1.2.1 Vai trò cơng nghiệp đời sống kinh tế xã hội đất nước Cơng nghiệp đóng vai trò chủ đạo phát triển kinh tế quốc dân hầu hết quốc gia Trên khía cạnh cụ thể, phát triển sản This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm xuất công nghiệp tác động đến phá t triển kinh tế - xã hội số vấn đề chủ yếu sau: - Công nghiệp tăng trưởng nhanh làm gia tăng nhanh thu nhập quốc gia: Năng suất lao động khu vực công nghiệp cao hẳn ngành kinh tế khác, mà suất lao động yếu tố định nâng cao thu nhập, thúc đẩy nhanh tăng trưởng công nghiệp đóng góp ngày lớn vào thu nhập quốc gia Cơng nghiệp có vai trò quan trọng thường xuyên đổi ứng dụng công nghệ tiên tiến, nữa, giá sản phẩm công nghiệp thường ổn định cao so với sản phẩm khác thị trường nước - Công nghiệp cung cấp tư liệu sản xuất trang bị kĩ thuật cho ngành kinh tế: Xuất phát từ đặc điểm sản phẩm công nghiệp, phận sản phẩm cơng nghiệp sản xuất có chức tư liệu sản xuất Do đó, ngành tạo tác động hiệu dây chuyền đến ngành kinh tế khác tạo sở vật chất kĩ thuật kinh tế - Công nghiệp cung cấp đại phận hàng tiêu dùng cho dân cư: Nông nghiệp cung cấp sản phẩm tiêu dùng thiết yếu đáp ứng nhu cầu người Công nghiệp khác hơn, cung cấp sản phẩm tiêu dùng ngày phong phú đa dạng (ăn, mặc ở, lại, vui chơi, giải trí ) Khi thu nhập dân cư tăng gắn với trình phát triển kinh tế nhu cầu người lạ i cao Chính phát triển công nghiệp đáp ứng nhu cầu thay đổi đồng thời lại hướng dẫn tiêu dùng người - Công nghiệp cung cấp nhiều việc làm cho xã hội: Dưới tác động công nghiệp, suất lao động nông nghiệp nâng cao tạo điều kiện dịch chuyển lao động khỏi khu vực nông nghiệp, không ảnh hưởng đến sản lượng nông nghiệp Sự phát triển công nghiệp làm mở rộng nhiều This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm ngành sản xuất mới, khu công nghiệp ngành dịch vụ đầu vào đầu sản phẩm công nghiệp, thu hút lao động nông nghiệp giải việc làm cho xã hội - Công nghiệp thúc đẩy nông nghiệp phát triển: Vì cơng nghiệp cung cấp cho nơng nghiệp yếu tố đầu vào quan trọng phân bón hóa học, thức ăn gia súc, thuốc trừ sâu bệnh, máy móc, phương tiện vận chuyển làm tăng suất Hơn nữa, cơng nghiệp góp phần làm tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp, cách cho phép vận chuyển nơng sản nhanh chóng tới thị trường tránh hư hỏng, tăng gia sản xuất nhiều hơn; bảo quản, dự trữ lâu để chờ hội tăng giá Mặt khác, cơng nghiệp có vai trò lớn việc tạo sở hạ tầng, làm thay đổi mặt nơng thơn 1.1.2.2 Vai trò công nghiệp địa phương Phát triển công nghiệp địa phương nội dung quan trọng, hợp phần cơng nghiệp quốc gia Cho dù có nhiều cách tiếp cận nhận định khác phát triển công nghiệp địa phương hầu hết quan điểm thống đề cao vai trò phát triển cơng nghiệp địa phương, là: - Phát triển cơng nghiệp địa phương đóng góp vào tăng trưởng phương nói riêng kinh tế quốc dân nói chung Phát triển cơng nghiệp địa phương góp phần huy động vốn tích luỹ, đồng thời tác động đến phát triển ngành nông nghiệp hoạt động kinh tế phi nông nghiệp khác chỗ, giúp đại hố nơng nghiệp tăng thu nhập người dân Chính sách phát triển công nghiệp nông thôn phần quan trọng sách phát triển cơng nghiệp địa phương hướng vào sử dụng sản phẩm nông nghiệp cung cấp nguyên liệu đầu vào bán sản phẩm thị trường nơng thơn Cơng nghiệp nơng thơn có This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 10 thể tạo mối liên kết thành thị nông thôn mối liên kết với công nghiệp lớn thành thị, giúp giảm khoảng cách thành thị nông thôn không thu nhập mà kỹ thuật Sự phát triển công nghiệp đại tập trung theo vùng địa phương có tác động lan toả kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ tạo áp lực lên hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, tạo nên tượng di dân tập trung lao động, làm hạt nhân hình thành thị cơng nghiệp Tác động lan toả kích thích phát triển cho vùng, địa phương Bởi vậy, tạo phát triển không kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho ngành cơng nghiệp mà kích thích xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội nhà ở, bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí, trung tâm thương mại Từ tạo dựng phát triển đồng kinh tế - xã hội vùng, địa phương - Phát triển công nghiệp địa phương góp phần giải việc làm, giảm nghèo giải vấn đề xã hội Phát triển công nghiệp địa phương tạo công ăn việc làm, thu nhập, xố đói giảm nghèo góp phần tiến tới phân phối thu nhập công Tạo việc làm coi mục tiêu hàng đầu cơng nghiệp hố địa phương khu vực nông thôn nước phát triển tương đối lạc hậu gặp phải tình trạng thất nghiệp bán thất nghiệp Phát triển công nghiệp địa phương đóng góp vào chương trình cơng nghiệp hố nơng thôn phương thức tạo việc làm phi nông nghiệp khu vực nông thôn Ở số quốc gia Trung Quốc, Ấn Độ In-đô-nê-xia, có nhiều người làm việc xí nghiệp cơng nghiệp nơng thơn xí nghiệp cơng nghiệp lớn Cơng nghiệp nơng thơn có xu hướng sử dụng nhiều lao động Tuy vậy, khu vực công nghiệp truyền thống nước phát triển có suất lao động thấp thường trả tiền công cho công nhân rẻ, điều kiện làm việc khơng tốt Do đó, cần có sách trợ giúp từ This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 106 Cải tiến thủ tục xuất nhập để thông quan nhanh chóng cho hàng hố Tạo điều kiện cho hàng hóa cơng nghiệp đủ sức cạnh tranh bình đẳng thị trường, chuẩn bị tốt điều kiện để gia nhập vào khu vực tổ chức quốc tế Thực sách kích cầu để mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa nơng thơn Khuyến khích nhân dân sử dụng hàng nội; kiên thực biện pháp chống bn lậu, chống hàng giả Có biện pháp mạnh mẽ để đảm bảo thị trường cho sản phẩm cơng nghiệp xuất khẩu; tự hóa thương mại cách loại bỏ dần rào cản hành chính, phi thuế quan Tiếp tục sửa đổi mặt bất hợp lý sách thuế, thuế xuất nhập Áp dụng biện pháp bảo hộ có thời hạn, tiến tới loại bỏ bảo hộ thơng qua sách thuế Xây dựng tiêu chuẩn, chuẩn mực để xác định ngành hàng, mặt hàng cần Nhà nước bảo hộ nhằm đảm bảo lợi ích hài hòa quyền lợi Nhà nước, quyền lợi doanh nghiệp quyền lợi người tiêu dùng, lấy quyền lợi người tiêu dùng Chủ động, sử dụng hiệu quỹ khuyến khích xuất khẩu, xúc tiến thương mại doanh nghiệp công nghiệp Mức ưu đãi cao nên giành cho khuyến khích xuất sản phẩm chế biến sâu, chế biến tinh, sản phẩm chất lượng cao, đặc biệt sản phẩm mang thương hiệu Việt Nam Tăng cường quản lý thị trường để tránh tình trạng bán phá giá, bán hàng chất lượng thị trường, chống gian lận thương mại; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, nhãn hiệu quyền lợi đáng người tiêu dùng.v.v Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, hỗ trợ doanh nghiệp vấn đề This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 107 trọng tâm việc hồn thiện sách thương mại thị trường: Thứ nhất, thị trường nội địa : Gia Lai tỉnh phía Bắc Tây nguyên có thị trường Tây Nguyên tỉnh duyên hải Miền trung thị trường tiêu thụ hàng hóa tiêu dùng: đường, hàng điện tử, điện, hàng nơng sản, vật liệu xây dựng… Vì vậy, sách thương mại thị trường hướng đến kích thích đẩy mạnh việc sản xuất tiêu thụ sản phẩm hàng hóa có lợi địa phương so với vùng nước Thứ hai, thị trường quốc tế: Hiện nay, thị trường xuất vấn đề quan trọng Trong bối cảnh mới, tỉnh cần trọng xây dựng chiến lược phát triển gắn với thị trường xuất ngành hàng Các biện pháp cụ thể để hỗ trợ doanh nghiệp xuất cần thực là: Một , quan quản lý Nhà nước địa phương: - Hỗ trợ phần kinh phí cho cơng tác thăm dò tìm kiếm thị trường, khảo sát mặt hàng ; - Hỗ trợ kinh phí tổ chức Hội chợ triển lãm, hội thảo chuyên đề ; - Hỗ trợ cho doanh nghiệp việc thành lập Chi nhánh,Văn phòng đại diện thị trường việc quảng bá sản phẩm nhãn hiệu bảo hộ quyền… Trên sở lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, tỉnh cần có chương trình tập huấn, giúp doanh nghiệp xây dựng kế hoạch mình; hỗ trợ cho doanh nghiệp thời gian định doanh nghiệp xây dựng kế hoạch phương án thực tiến trình hội nhập Chính sách thương mại thị trường tỉnh cần có kết hợp đồng bộ, nhuần nhuyễn sách khuyến khích xuất khẩu, nâng cao lực cạnh tranh với sách đầu tư, phát huy lợi so sánh để thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế, tạo lực nội sinh có tính cạnh tranh cao điều kiện This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 108 Hai là, doanh nghiệp: - Cần tích cực chủ động việc tìm kiếm thị trường xuất nghiên cứu thị trường giới, vận dụng linh hoạt hình thức thơng tin, quảng cáo, Website, Internet… để giới thiệu, quảng bá sản phẩm cảu doanh nghiệp với thị trường giới khu vực Cần đặc biệt quan tâm công tác đào tạo đội ngũ cán làm nhiệm vụ xúc tiến thương mại giỏ i am hiểu luật pháp quốc tế - Cần xem xét đánh giá sản phẩm doanh nghiệp theo khả cạnh tranh sở tính tốn hệ số lợi cạnh tranh, đảm bảo chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn quốc tế 3.3.4 Hồn thiện sách khoa học, cơng nghệ Chính sách khoa học cơng nghệ phải nhằm đạt mục tiêu tăng cường khuyến khích doanh nghiệp sử dụng cơng nghệ cao, có hàm lượng chất xám cao gía thành sản phẩm để hướng tới thị trường xuất Chính sách thu hút đầu tư vào công nghiệp tập trung theo hướng lựa chon doanh nghiệp có tiềm tài lành mạnh, sử dụng công nghệ đại nhằm gia tăng giá trị hàng hóa sử dụng có hiệu qủa nguồn lực đất đai KCN [19] Chính sách khoa học cơng nghệ tỉnh cần hướng đến thúc đẩy hình thành KCN phụ trợ KCN tập trung riêng biệt nhằm phát huy hiệu sử dụng đất đai; tạo dựng ngành cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao, đồng thời liên kết nhà đầu tư, lôi tạo tác động lan tỏa cụm công nghiệp, trở thành hạt nhân cho q trình phát triển cơng nghiệp bền vững Áp dụng sách miễn giảm thuế cho doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ, thiết bị, miễn giảm thuế cho phần vốn nghiên cứu đổi công nghệ, miễn giảm cho sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lượng thay This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 109 hàng nhập xuất thời gian định; hạn chế tối đa việc sử dụng công nghệ, dây chuyền sản xuất lạc hậu ảnh hưởng đấn mơi trường Ban hành sách ưu đãi để thu hút nguồn nhân lực cho hoạt động khoa học công nghệ Đối với cán quản lý giỏ i, chuyên gia khoa học kỹ thuật đầu đàn, cơng nhân có tay nghề cao đến tỉnh làm việc hưởng chế độ ưu đãi nhà cửa, đất đai, phương tiện lạ i, phương tiện làm việc, phụ cấp lương Áp dụng chế độ nâng lương vượt cấp, tăng lương trước thời hạn cho cá nhân có đóng góp bật nghiên cứu khoa học cải tiến kỹ thuật ngành, địa phương doanh nghiệp Khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, nhằm đảm bảo sản phẩm xuất đáp ứng tiêu chuẩn thị trường quốc tế; hỗ trợ kinh phí tổ chức khố tập huấn, trao đổi, đào tạo miễn phí cho nhà quản lý, doanh nghiệp công nghệ, hệ thống quản lý chất lượng quốc tế 3.3.5 Hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực Đối với đội ngũ cán quản lý Nhà nước ngồi khả chun mơn phải đào tạo qua trường quản lý hành quốc gia, phải bổ túc đầy đủ kiến thức luật pháp Đối với đội ngũ quản lý doanh nghiệp phải đào tạo qua trường quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp Có sách tiếp nhận cử cán trẻ đào tạo, tu nghiệp nước, nước phát triển, tham gia lớp bồi dưỡng ngắn ngày để khơng ngừng nâng cao trình độ Triệt để áp dụng sách tuyển dụng cán thông qua thi tuyển Các giám đốc doanh nghiệp bổ nhiệm sau tốt nghiệp qua thi This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 110 tuyển T iến dần tới sách thuê giám đốc thơng qua hợp đồng, có quy định quyền hạn trách nhiệm rõ ràng, xố bỏ tình trạng bổ nhiệm lâu sử dụng Tạo điều kiện thường xuyên cho cán quản lý, cán kỹ thuật giao lưu trao đổi học hỏi với nước ngồi để cập nhật thơng tin thị trường, thông tin khoa học công nghệ thông tin đối tác cạnh tranh Lao động kỹ thuật doanh nghiệp phải chuẩn bị đào tạo cẩn thận chun mơn tính kỷ luật tác phong công nghiệp Những nguồn lực lao động lực hấp dẫn quan trọng nhà đầu tư nước ngồi; Xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề, trọng đào tạo nghề cho lao động nông thôn như: chăn nuôi, trồng trọt, chế biến nông sản nghề truyền thống, Đa dạng hóa loại hình đào tạo nghề, loại hình trường lớp Có sách khuyến khích sở đào tạo có tham gia thành phần kinh tế Nguồn ngân sách Nhà nước ưu tiên tập trung đầu tư cho sở đào tạo công nhân kỹ thuật, nhân viên nghiệp vụ cho sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đầu tư có trọng điểm sở đào tạo để có đội ngũ lao động có khả nắm bắt sử dụng thiết bị, phương tiện tiên tiến, cơng nghệ đại, có khả tham gia cạnh tranh thị trường sức lao động có u cầu đòi hỏi cao; Quy hoạch hệ thống đào tạo - dạy nghề ban hành sách khuyến khích đầu tư sở đào tạo, dạy nghề Xây dựng hệ thống dạy nghề để đào tạo lao động cho sở sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp, khuyến khích việc thu hút nhân tài, nghệ nhân địa phương truyền nghề, có sách đãi ngộ việc hình thành, truyền This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 111 bá nghề mới, “cấy” nghề cho cư dân địa Với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển cơng nghiệp nói riêng tỉnh Gia Lai đến năm 2020 xác định, cần có sách cụ thể để rút ngắn giai đoạn phát triển nguồn nhân lực kể mà yếu tố quan trọng phải đào tạo cán quản lý có trình độ cao, ưu đãi, thu hút sử dụng có hiệu nguồn nhân lực nhân tài; xây dựng chương trình cụ thể đào tạo bồi dưỡng doanh nhân, chuyên gia kinh tế đầu ngành, phát bồi dưỡng, sử dụng tài trẻ tuổi đào tạo 3.3.6 Hồn thiện sách cải thiện mơi trường kinh doanh Ban hành sách khuyến khích xuất khẩu, mở rộng thị trường; khuyến khích doanh nghiệp công nghiệp nâng cao chất lượng sản phẩm hướng tới thị trường truyền thống mở rộng thị trường tiềm phù hợp với sản phẩm cơng tỉnh Chú trọng sách hỗ trợ cho doanh nghiệp xây dựng trung tâm thương mại, siêu thị, chợ đầu mối, trung tâm trung chuyển hàng hóa có tính chất liên vùng Nâng cao chất lượng công tác dự báo thị trường, tăng cường sở vật chất để xây dựng sở liệu thị trường, đồng thời cung cấp kịp thời thông tin cho doanh nghiệp địa bàn, đặc biệt thông tin thị thường xuất Chú trọng công tác hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường xuất khẩu; hỗ trợ giải kịp thời vấn đề liên quan đến chế toán, bảo hiểm tạo đầu mối hàng hóa cho doanh nghiệp đẩy mạnh xuất Có sách ưu tiên đầu tư sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng giao thông, cấp điện, thông tin liên lạc, giáo dục, khoa học cơng nghệ … cho Huyện, Thị xã có tỷ trọng phát triển công nghiệp cao, tạo điều kiện đẩy nhanh This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 112 công nghiệp phát triển 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN VÀ THỰC HIỆN CĨ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH GIA LAI 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác hoạch định sách Hoạch định sách chuổi cơng việc liên hồn gồm bước: - Xác định lựa chọn vấn đề lĩnh vực cần ban hành sách; - Xác định mục tiêu sách; -Xây dựng phương án sách với giải pháp, công cụ để thực mục tiêu; - Lựa chọn phương án tối ưu; - Thông qua ban hành sách Để nâng cao khả hoạch định sách phát triển cơng nghiệp địa phương, tỉnh cần tập trung vào vấn đề như: xác định lựa chọn mục tiêu, phân tích mục tiêu, xác định cơng cụ sách, xây dựng phương án sách Q trình hoạch định sách phát triển cơng nghiệp địa phương quan trọng Để có sách phù hợp với thực tiễn, đạt mục tiêu đề UBND tỉnh cần giao cho quan tham mưu thực nghiêm túc quy trình hoạch định nêu theo tiêu chí Thực tốt q trình góp phần làm cho sách đề phù hợp với thực tiễn vào đời sống thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phương 3.4.2 Tổ chức thực sách Tổ chức thực sách nói chung sách phát triển cơng nghiệp nói riêng q trình liên tục với ba bước sau: This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 113 - Giai đoạn chuẩn bị triển khai thực sách: nhiệm vụ cụ thể giai đoạn chuẩn bị mặt tổ chức cán để triển khai sách - Giai đoạn đạo thực sách: nhiệm vụ cụ thể gai đoạn đưa sách ban hành vào thực tế đời sống xã hội - Giai đoạn kiểm tra việc thực sách: nhiệm vụ giai đoạn kiểm tra, theo dõi phát vấn đề nảy sinh thực tế từ có giải pháp điều chỉnh , bổ sung cách kịp thời phù hợp với thực tiễn Việc điều chỉnh sách phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Điều chỉnh sách thật cần thiết, phải cân nhắc kỹ lưỡng trước điều chỉnh tính hết hậu gây tiến hành điều chỉnh - Chỉ điều chỉnh mức độ cần điều chỉnh (mục tiêu, phương hướng, máy tổ chức, phương pháp thực hiện… ) 3.4.3 Tăng cường vai trò nhà nước tro ng việc tuyên truyền phổ biến hướng dẫn thực sách: - Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi sách phát triển cơng nghiệp địa bàn thông qua phương tiện thông tin đại chúng Cơng khai hóa cơng tác quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp thơng qua phương tiện thông tin đại chúng; tư vấn cho nhà đầu tư doanh nghiệp lĩnh vực, dự án, ngành nghề ưu tiên, khuyến khích đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư thẩm định, phê duyệt dự án , cấp phép, đất đai… - Xây dựng chương trình hỗ trợ cho sản phẩm cơng nghiệp khuyến khích phát triển: Hỗ trợ xúc tiến thương mại, thiết kế lựa chọn sản phẩm, nguồn vốn đầu tư, xây dựng hệ thống quản lý chất lượng, đào tạo nhân lực… This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 114 - Hỗ trợ nhà đầu tư doanh nghiệp thông qua việc tăng cường phối hợp quan q trình quản lý, tạo mơi trường sân chơi bình đẳng cho thành phần kinh tế; đẩy mạnh việc triển khai hỗ trợ đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh; tỉnh cần thực sách tạo nguồn vốn ưu đãi cho dự án đầu tư sản phẩm cơng nghiệp chiến lược, có nguồn kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp, Doanh nghiệp Nhà nước nghiên cứu cải tiến công nghệ - Đẩy mạnh việc cải cách hành nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, tăng cường trách nhiệm cấp, ngành trình giải cơng việc, xóa bỏ nấc trung gian, đầu mối chồng chéo; thực tốt sách cửa liên thông thu hút đầu tư, thành lập doanh nghiệp; xây dựng kiện tồn đội ngũ cơng chức - Đẩy mạnh liên kết vùng phát triển công nghiệp nhằm thực tốt chế phối hợp có phân cơng, cung ứng ngun vật liệu, mở rộng thị trường tiêu thụ, bảo vệ môi trường thu hút vốn đầu tư… trình phát triển 3.4.4 Tổng kết, đánh giá việc thực sách Tổng kết, đánh giá việc thực sách yếu tố quan trọng nhằm đánh giá lại toàn kết mà sách đem lại phải tổ chức cách khoa học, khách quan thường giao cho quan chuyên trách thực (thường quan soạn thảo sách) Việc tổng kết, đánh giá phải đáp ứng yêu cầu sau: - Đánh giá kết đạt tất phương diện: Mục tiêu sách, đối tượng hưởng lợi từ sách đem lại - Đánh giá tồn tại: Đó hạn chế, tiêu cực, mâu thuẫn xã hội phát sinh mà sách khơng thể né tránh thực This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 115 - Đánh giá tiềm chưa khai thác: Đây yêu cầu việc tổng kết việc thực thi sách để xác định thiếu sót khâu để hồn thiện sách Việc thực thi sách kết thúc mục tiêu sách đề thời hạn định hồn thành Chính sách phát triển cơng nghiệp địa phương tiếp tục trì mục tiêu đặt mục tiêu thường xuyên lâu dài xã hội.Việc kiến nghị (nếu thấy cần thiết) đưa Nhà nước, quan hoạch định sách quan thực thi sách This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 116 KẾT LUẬN Cơng nghiệp hóa thành phần cốt yếu phát triển, tạo bước đột phá tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Kinh nghiệm thực tiển CNH hướng đắn để phát triển kinh tế không phạm vi quốc gia mà quan tâm với giác độ phát triển cơng nghiệp địa phương nước Quá trình phát triển công nghiệp địa phương phải gắn liền với mục tiêu, định hướng phát triển công nghiệp quốc gia Đồng thời phân công phân cấp quản lý, điều hành kinh tế nhà nước theo hướng ngày tăng cường vai trò địa phương Vì vậy, kết trình cơng nghiệp hóa tùy thuộc vào nhiều yếu tố sách phát triển cơng nghiệp nhân tố quan trọng định tốc độ phát triển địa phương khác Tiếp cận từ góc độ thực tiễn, luận văn phân tích nhận định: q trình phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai thời gian qua thu kết quan trọng, tình hình phát triển cơng nghiệp có biến đổi sâu sắc, tạo bước đột phá cho kinh tế địa phương q trình CNH Điều khẳng định hướng với sách phát triển cơng nghiệp phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển Tuy nhiên, q trình phát triển cơng nghiệp địa phương gặp khơng khó khăn, hạn chế Từ thực tiển đó, tác giả đề xuất hồn thiện số sách chủ yếu nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp địa phương đồng thời xác định nhóm sách đột phá cho giai đoan đến năm 2020 áp dụng với tỉnh Gia Lai để tận dụng thời cơ, phát huy nội lực với cộng hưởng tích cực tỉnh Tây Nguyên, hệ thống sách đồng quốc gia sách ưu đãi, hỗ trợ nhà nước Tây Nguyên để đạt mục tiêu phát triển tương lai./ This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Bùi Quang Bình (2009), Giáo trình Kinh tế phát triển, Đà Nẵng [2] Ban quản lý kh u công nghiệp tỉnh Gia Lai (2010), Qu y hoạch khu công nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai đến năm 2020 [3] Cục Thống kê tỉnh Đồng Nai (2003), Niên giám thống kê tỉnh Đồng Nai năm 2002, NXB Thống kê, Hà Nội [4] Cục Thống kê tỉnh Bình Dương (2007), Niên giám thống kê tỉnh Bình Dương năm 2006, NXB Thống kê, Hà Nội [5] Lê Cao Đồn (2005), Cơng nghiệp hóa, đại hóa rút ngắn nhũng vấn đề lý luận kinh nghiệm giới, chương trình khoa học công nghệ cấp nhà nước giai đoạn 2001-2005 [6] Gia Lai – Tăng tốc phát triển bền vững, Báo Gia Lai số ngày 22/05/2010 [7] Lê Thế Giới (2006), Xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp nhằm đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Tạp chí khoa học cơng nghệ - ĐHĐN Số 13 [8] Lê Thế Giới (2005), Những giải pháp thu hút đầu tư nâng cao hiệu hoạt động khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, Đề tài NCKH cấp Bộ trọng điểm (B2003-III-21-TĐ) [9] Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật [10] Nguyễn Xuân Hinh (2003), Quy hoạch xây dựng phát triển KCN Việt Nam thời kỳ đổi mới, Luận án Tiến sĩ kiến trúc This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 118 [11] Th.s Bùi Vĩnh Kiên (2008), “Đánh giá sách ph át triển cơng nghiệp địa phương”, Tạp chí cơng nghiệp, Số 22 ( Số 438) [12] GS Kenichi Ohno (2005), Đổ i sách cơng nghiệp, Nh xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Mari Pangestu (2004), Chính sách cơng nghiệp nước phát triển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Quyết định số 1211 /2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 24/02/2011 sách phát triển số ng ành côn g nghiệp hổ trợ [15] Quyết định số 04/2011 /QĐ-UBND ngày 17/03/2011 UBND tỉnh Gia Lai, Ban hành kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2011-2015 tỉnh Gia Lai [16] Sở Công thương tỉnh Gia Lai (2010), Qu y hoạch phát triển ngành công nghiệp tỉnh Gia Lai đến năm 2020 [17] Tạp chí khoa học cơng nghệ, số tháng 02 năm 2007 [18] Nguyễn Minh Tú, Vũ Xn Nguyệt Hồng (2001), Chính sách cơng nghiệp cơng cụ sách cơng nghiệp Kinh nghiệm Nhật Bản học kinh nghiệm rút cho cơng nghiệp hóa Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội [19] Huỳnh T ục (2010), Một số giải pháp phát triển công nghiệp Gia Lai, Báo Gia Lai ngày 13/10/2010 [20] Phan Đăng Tuất (2008), Chính sách công nghiệp Việt Nam bối cảnh số kết khảo sát Bộ Công nghiệp sách cơng nghiệp, Bộ Cơng thương, Hà Nội [21] UBND tỉnh Gia Lai (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai đến nă m 2020 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 119 [22] VAPEC (1997), Chính sách cơng nghiệp Đông Á, NXB Thống kê, Hà Nội [23] Viện Nghiên cứu Chiến lược, sách cơng nghiệp, Chiến lược, sách cơng nghiệp, 8/2002 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 120 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bản đồ địa lý tỉnh Gia Lai This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm ... Công thương tỉnh Gia Lai, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh, Uỷ ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; tài liệ u Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai, Qu y hoạch phát triển công. .. 2: Thực trạng sách phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai Chương 3: Hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai Kết luận Tài liệu tham khảo Phụ lục Quyết định giao đề tài (bản sao) This document... triển công nghiệp quốc gia tỉnh có cơng nghiệp phát triển; nghiên cứu thực trạng phát triển công nghiệp sách phát triển cơng nghiệp địa phương thờ i gian qua nguồn lực nội để p hát triển công