VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HUY TOÀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN – TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI, 2017 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HUY TOÀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUAN Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học TS NGUYỄN TUẤN ANH Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân Luận văn kế thừa cơng trình nghiên cứu nhà khoa học trước, có bổ sung tư liệu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng TÁC GIẢ Đỗ Huy Toàn i MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN – TỔNG CỤC HẢI QUAN 1.1 Những vấn đề nhân lực 1.2 Những vấn đề chất lượng nhân lực 10 1.3 Khát quát nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan 17 1.4 Kinh nghiệm quốc tê nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm tra sau thông quan học rút cho Việt Nam 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUAN 28 2.1 Khái quát hoạt động Cục Kiểm tra sau thông quan… 28 2.2 Thực trạng chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan 37 2.3 Thực trang nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan… 47 2.4 Một số kết đạt qua công tác nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan 57 2.5 Một số tồn cần khắc phục nguyên nhân 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 65 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan 65 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan đến năm 2025 67 KẾT LUẬN 800 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt AFTA ASEAN Tên tiếng Anh (nếu có) Tên tiếng Việt Hiệp định thương mại tự đa ASEAN Free Trade Area phương nước khối ASEAN Association of South East Hiệp hội Quốc gia Đông Asian Nations Nam Á CBCC Cán công chức Charge equivalent to an Hiệp định chương trình thuế internal tax imposed quan ưu đãi có hiệu lực chung Giấy chứng nhận xuất xứ hàng C/O Certificate of origin hóa Cơng nghiệp hóa - Hiện đại CNH - HĐH hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin DN Doanh nghiệp DNƯT Doanh nghiệp ưu tiên General Agreement on Hiệp ước chung thuế quan GATT Tariffs and Trade mậu dịch GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội Harmonized System HS code Mã phân loại hàng hóa Codes KTSTQ Kiểm tra sau thơng quan NSW National Single Window Cơ chế cửa quốc gia Trans Pacific Đối tác kinh tế chiến lược TPP Partnership Agreement xuyên Thái Bình Dương VAT Value Added Tax Thuế giá trị gia tăng Vietnam Automated Hệ thống thông quan tự động/ VNACCS/VCIS Cargo And Port Hệ thống sở liệu thông Consolidated System tin nghiệp vụ CEPT XNK Xuất nhập iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Biểu đổ 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Kiểm tra sau thông quan 32 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ phần trăm giá trị kim ngạch năm 2016 34 Bảng 2.1 Bảng kết thu ngân sách nhà nước lực lượng KTSTQ 34 Bảng 2.2 Biến động nhân lực giai đoạn 2014-2016 37 Bảng 2.3 Thống kê cấu giới tính, độ tuổi giai đoạn 2014-2016 39 Bảng 2.4 Số lượng cấu trình độ học vấn CBCC Cục Kiểm tra sau thông quan 41 Bảng 2.5 Số lượng CBCC Cục Kiểm tra sau thông quan theo chuyên môn năm 2016 43 Bảng 2.6 Số lượng Đảng viên Đảng viên 2014-2016 46 Bảng 2.7 Cơ cấu theo trình độ nhân lực tuyển Cục Kiểm tra sau thông quan năm 2014-2016 48 Bảng 2.8 Đánh giá công tác sử dụng lao động………………………… 51 Bảng 2.9: Đánh giá hoạt dộng đánh giá nhân viên………………………52 Bảng 2.10 CBCC Cục KTSTQ quan tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng 52 Bảng 2.11: Mức thưởng cho cá nhân tập thể đạt danh hiệu thi đua………………………………………………………………………….55 Bảng 2.12: Mức chi khám chữa bệnh, đồng phục hàng năm ……………….57 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, với tốc độ tồn cầu hóa phát tiển mạnh mẽ kinh tế giới, quan hệ giao lưu kinh tế quốc gia ngày gia tăng Thương mại quốc tế thật trở thành động lực phát triển quốc gia kinh tế giới Thương mại quốc tế phát triển dẫn đến đời hiệp định thương mại quốc tế song phương đa phương (Ví dụ: GATT, CEPT ) đòi hỏi giảm bớt thủ tục phiền hà, giải phóng hàng hóa khỏi cửa hải quan nhanh tốt Kinh nghiệm thực tế Hải quan nước cho thấy dừng công việc kiểm tra hải quan cửa khơng khơng thể phát ngăn chặn trường hợp cố ý gian lận mà gây phiền phức, ách tắc cho hoạt động xuất nhập Đứng trước thực tế ngành Hải quan cần phải tăng cường hiệu lực công tác cách áp dụng biện pháp nghiệp vụ kéo dài thời hiệu kiểm tra, mở rộng phạm vi đối tượng kiểm tra kiểm soát Biện pháp nghiệp vụ thỏa mãn yêu cầu Kiểm tra sau thơng quan (KTSTQ) Thực chất kiểm tra sau thơng quan việc kiểm tra tính xác thực thông tin người hoạt động kinh doanh xuất nhập khai báo với hải quan thông qua việc kiểm tra chứng từ thương mại, ngân hàng, kế tốn có liên quan đến hàng hóa xuất nhập Xuất phát từ yêu cầu nghiệp vụ mà Tổ chức Hải quan giới (WCO) Hải quan nước gọi nghiệp vụ Kiểm tra sau thơng quan (hoặc Kiểm tốn Hải quan) Trong công tác cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan, nhằm đáp ứng khối lượng hàng hóa cần phải kiểm tra tăng lên thời gian lưu trữ hàng hóa để kiểm tra bị rút ngắn lại, mối quan tâm hàng đầu ngành Hải quan nói chung Cục Kiểm tra sau thơng quan nói riêng nâng cao chất lượng nhân lực Đặc biệt nước ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, áp lực ngành Hải quan lớn, yêu cầu đội ngũ nhân lực ngành Hải quan ngày phải nâng cao chất lượng để đáp ứng nhu cầu thực tế Thực tế cho thấy, nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan chưa thực đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên ngân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ cán công chức Nằm thực tế chung đất nước, Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan không tránh khỏi bất cập xây dựng sử dụng nhân lực Cụ thể tình trạng chưa bố trí cơng việc phù hợp theo sở trường, lực cá nhân; chất lượng nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ hạn chế; cộng với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với nhu cầu sử dụng xảy Xuất phát từ luận điểm trên, sở vận dụng kiến thức khoa học học nhà trường với kinh nghiệm công tác thực tiễn thân, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luận văn tập trung sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan, đáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan Tình hình nghiên cứu đề tài Nâng cao chất lượng nhân lực vấn đề quan trọng, thu hút khơng quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, đặc biệt nhà nghiên cứu chuyên quản trị nhân lực viện, trường đại học… Việt Nam tất quốc gia giới Đã có nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách báo, tạp chí, như: Nhân lực chất lượng cao – khó khăn thách thức, NXB Khoa học xã hội (2008) Lê Văn Mạc, Đại học Thương Mại Luận án TS Nguyễn Kim Diện “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước tình Hải Dương” (2008) tổng hợp phân tích học kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực nước tiên tiến giới nước khu vực Quản trị nguồn nhân lực (Human resoures management) tác giả Geogre T.Milkovich, John W.Boudreau (2006), NXB Thống kê đề cập tới lý thuyết quản trị tổ chức nói chung Quản trị nguồn nhân lực theo định hướng tổng thể, tác giả M.Hilb (2001), NXB Thống kê, tác phẩm đề cập đến vấn đề quản trị nguồn nhân lực tổ chức Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể chuyên sâu chủ đề Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Phân tích thực trạng, nhu cầu giai đoạn đề xuất giải phát nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để hoàn thành mục tiêu chung đặt ra, đề tài tập trung giải số mục tiêu cụ thể sau: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận bản, nghiên cứu vấn đề thực tiễn chung để làm rõ khái niệm chất lượng nhân lực Phân tích thực trạng chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan, qua thấy ưu điểm tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan Nghiên cứu kinh nghiệm thực tế số nước giới để rút học thực tiễn Việt Nam hoạt động KTSTQ Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan Nội dung: Chất lượng nhân lực Cục KTSTQ - Tổng cục Hải quan Thời gian: Thu thập liệu năm gần từ 2014 - 2016 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 5.1 Về mặt lý luận Phân tích đánh giá số nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng nhân lực, khảo sát để chứng ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng nhân tố đến chất lượng nhân lực Phân tích học kinh nghiệm số nước việc nâng cao chất lượng nhân lực lực nghiên cứu, trình độ chun mơn nghiệp vụ Từ đó, đưa tổng quan nhu cầu sử dụng lao động kỳ dự báo số lượng lẫn chất lượng đội ngũ CBCC Thứ ba, quy hoạch nguồn nhân lực phải phân định rõ đối tượng cụ thể Quy hoạch nguồn nhân lực làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ: Cục KTSTQ cần tiến hành rà sốt lại nguồn nhân lực làm cơng tác chun mơn có, cần phải đảm bảo cấu hợp lý số lượng CBCC phòng, trình độ học vấn, trình độ chun mơn, trình độ đào tạo, độ tuổi, giới tính Xây dựng kế hoạch cụ thể phương án tạo nguồn; xây dựng tổ chức thực kế hoạch tuyển dụng; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để phát triển nguồn nhân lực giai đoạn Quy hoạch nguồn nhân lực làm công tác quản lý: đơn vị, phòng trực thuộc Cục KTSTQ phải tiến hành rà sốt, đánh giá lại tình hình thực cơng tác quy hoạch cán quản lý đơn vị Trên sở điều chỉnh, bổ sung để đưa vào nhân tố đưa khỏi quy hoạch cán khơng đủ tiêu chuẩn điều kiện Đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán dự nguồn, cán chưa đủ tiêu chuẩn cần thiết để giữ chức danh quy hoạch; xây dựng tổ chức thực kế hoạch luân chuyển, bố trí, sử dụng cán để tạo điều kiện cho cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm vị trí cơng tác khác nhau, vị trí cơng tác kế cận cho chức danh quy hoạch, đồng thời để kiểm chứng lĩnh, trình độ, phẩm chất đạo đức, tạo vị uy tín cần thiết, qua sàng lọc, tuyển chọn cán quản lý chất lượng 73 3.2.3 Đào tạo cà bồi dưỡng cán Thứ nhất, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trong quy trình nâng cao chất lượng nhân lực cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ quan trọng Tác giả đưa số giải pháp cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ sau Cần xác định rõ nội dung thiếu, yếu, chưa đáp ứng u cầu cơng việc CBCC để lập kế hoạch đào tạo Xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo ngạch bậc CBCC Xác định nội dung hình thức đào tạo cụ thể loại CBCC Chương trình đào tạo cần phải đổi nội dung lẫn hình thức, kết hợp nội dung giảng lý thuyết với nội dung thực hành, tập tình nội dung nghiệp vụ chuyên ngành kết cấu thành giảng theo cấp độ khác để phù hợp với nhóm đối tượng học viên khác Thiết kế với thời lượng phù hợp nội dung đào tạo, tập huấn, kết hợp giảng lý thuyết với thực hành, dành thời gian cuối chương trình giải đáp ý kiến, đánh giá khóa học tổng kêt rút kinh nghiệm Đa dạng hóa hình thức hợp tác lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh đó, phải nâng cao kỹ nghiệp vụ sư phạm cho đội ngũ giáo viên, để truyền đạt đến học viên cách hiệu Tạo điều kiện để giảng viên thường xuyên tiếp cận với định hướng phát triển Ngành, với thực tiễn hoạt động chun mơn nghiệp vụ Cục để cập nhật, bổ sung kiến thức vào giảng Xây dựng chương trình đánh giá sau đào tạo, chương trình nhằm mục đích đánh giá chất lượng nguồn nhân lực sau đào tạo, người lao động sau đào tạo tích lũy thêm kiến thức, kỹ gì, có làm tăng chất lượng, hiệu cơng việc khơng 74 Ngồi ra, Cục KTSTQ cần phải thường xuyên khuyến khích đội ngũ CBCC nâng cao tính tự giác, tích cực tự học hỏi nâng cao trình độ, nghiên cứu chế độ sách mới, nâng cao khả ứng dụng cơng nghệ thông tin, ngoại ngữ công việc chuyên môn hàng ngày Cục KTSTQ cần tăng cường công tác hỗ trợ phần kinh phí học tập cho CBCC học tập nâng cao trình độ học thạc sĩ, tiến sĩ sở bên Thứ hai, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức Ngay từ khâu tuyển dụng đầu vào, cần phải trọng giá trị đạo đức phẩm chất công chức Hải quan Khuyến khích cán quản lý rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức công việc, trừ, kỷ luật hành vi tham nhũng, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý Thường xuyên tổ chức thi tìm hiểu tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh, sống học tập theo gương đạo đức cách mạng người, xây dựng đội ngũ vừa hồng vừa chuyên Đẩy mạnh phong trào thi đua tự rèn luyện, tự kiểm tra giám sát, phê bình tự phê bình, kiểm tra chéo lẫn để phát kịp thời tượng tiêu cực cán bộ, công chức Hải quan làm nhiệm vụ Những người phát tố cáo tượng tiêu cực phải khuyến khích, đánh giá khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần 3.2.4 Chính sách đãi ngộ người lao động Thứ nhất, chế độ lương khoản phụ cấp Việc áp dụng phương thức trả lương truyền thống thời kỳ đổi phát sinh nhiều bất cập, đòi hỏi phải đổi tư cải cách sách tiền lương Phải hiểu tiền lương theo nghĩa nó, tiền lương phải trả tương xứng với giá trị sức lao động mà người CBCC bỏ để thực thi công vụ, bảo đảm làm việc hưởng tiêu chuẩn đãi ngộ tương ứng với số lượng, chất lượng công việc 75 Thứ hai, xây dựng sách khen thưởng đối tượng Cơng tác xây dựng sách khen thưởng đối tượng phải trọng khen thưởng thường xuyên đột xuất Khi khen thưởng cần phải lựa chọn hình thức, mức thưởng hợp lý như: thưởng có sáng kiến mang lại hiệu cao, thiết thực; thưởng hoàn thành vượt mức số lượng chất lượng công việc giao; thưởng tiết kiệm thời gian chi phí Quyết định thưởng phải nhanh chóng, cơng khai trước tồn thể quan để tăng niềm tự hào cá nhân người lao động nêu gương sáng nhằm ghi nhận kịp thời thành tích xuất sắc Thưởng phải đảm bảo công với tất người phải dựa mức độ hoàn thành công việc cá nhân người lao động khơng phải vị trí người lao động Thứ ba, chăm lo đời sống sức khỏe người lao động Hàng năm, để chăm lo đời sống cho đội ngũ người lao động tốt hơn, Cục KTSTQ cần chủ động bố trí nguồn kinh phí, sử dụng hợp lý quỹ phúc lợi tập thể để bổ sung thu nhập cho cán công chức Tổ chức đợt tham quan, nghỉ mát, an dưỡng cho CBCC nhằm động viên tinh thần, tạo gắn kết thành viên đơn vị, môi trường lành mạnh cho CBCC Cục Trong trình đất nước tiến hành cơng nghiệp hóa – đại hóa nay, đặc biệt cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn toàn giới, nên khối lượng cường độ công việc ngành Hải quan Cục KTSTQ ngày tăng lên, đòi hỏi CBCC phải phát huy tối đa lực để hồn thành cơng việc, ln phải đổi cập nhật liên tục khoa học công nghệ, dẫn đến áp lực công việc ngày nặng nề ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe CBCC Ngành Hải quan nói chung Cục KTSTQ nói riêng nên tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho cán công chức 06 tháng/lần thay 12 tháng/lần (01 lần/năm) nay, yêu cầu tất cán người phải tham gia, phát cán bộ, cơng chức có vấn đề sức khoẻ 76 đơn vị phải tạo điều kiện thời gian để họ hoàn toàn yên tâm chữa bệnh cách kịp thời triệt để Nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ y bác sĩ phòng y tế quan, đội ứng biến xử lý từ khâu ban đầu người lao động có biểu sức khỏe xấu bất thường quan, trước đưa đến sở, bệnh viện chuyên sâu Đẩy mạnh việc phát triển hệ thống y tế, triển khai đầu tư cho hệ thống phòng y tế quan, đảm bảo phát sớm tình trạng sức khỏe xấu CBCC, khơng làm ảnh hưởng đến q trình cơng tác tương lai Tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức CBCC việc tự bảo vệ sức khỏe cho thân, phía quan, bếp ăn trưa quan cần phải phân bổ, bố trí khoa học, nâng cao giá trị chất lượng dinh dưỡng phần ăn cho bữa ăn trưa người lao động Bên cạnh đó, thường xuyên phát động phong trào văn nghệ, thể dục, thể thao đơn vị, khuyến khích cán bộ, cơng chức Cục tham gia thi văn nghệm thể dục, thể thao Bộ Tài Tổng cục Hải quan tổ chức nhằm không ngừng nâng cao thể chất tinh thần nhân lực Cục KTSTQ Thứ tư, xây dựng môi trường làm việc Tăng cường ngân sách dành cho việc mua thiết bị làm việc lỗi thời, hết hạn sử dụng Đầu tư sở vật chất, xây dựng công sở văn minh, đại, xây dựng bầu khơng khí dân chủ tương trợ lẫn để tạo động lực, thúc đẩy hăng hái, nhiệt tình người lao động Trang cấp kịp thời trang thiết bị cho cán tuyển dụng Bản thân người lao động làm việc môi trường văn minh, sở vật chất, phương tiện đại tự có ý thức vươn lên để làm chủ công nghệ, đồng thời rèn luyện tác phong làm việc cho phù hợp 77 Hải quan ngành đặc thù có quan hệ tiếp xúc với người nước ngoài, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân; việc chuẩn hóa cách thức ửng xử thi hành cơng vụ hướng tới mục tiêu xây dựng hồn thiện hình ảnh cơng chức hải quan Xem xét điềm khơng phù hợp sửa đổi nó, cán lãnh đạo phải nêu gương sáng cho người học tập noi theo Từ đó, khơi dậy giá trị tốt đẹp từ cá nhân để tập hợp nên giá trị văn hóa tập thể, tạo môi trường làm việc lành mạnh 3.2.5 Công tác đánh giá cán Đánh giá cán khâu có ý nghĩa định cơng tác cán bộ, sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm thực sách cán Đánh giá cán phát huy khả cán Trong công việc, dựa vào báo cáo giấy tờ cách quan liêu mà khơng có kiểm tra định kỳ trình độ chun mơn, kết công việc đạt khoảng thời gian định khơng đánh giá xác lực thực CBCC Nếu quan điểm, tiêu chí đánh giá khơng rõ ràng, chưa gắn với chức trách nhiệm vụ kết hoàn thành công việc cán công chức dấn tới kết đánh giá khơng xác Khi đánh giá không với lực thực khiến cho cơng chức chủ quan cho có đủ lực đảm nhiệm cơng việc khơng cần cố gắng học hỏi, cập nhật, đổi nữa, ngược lại CBCC thấy huy làm tốt công việc đem lại nhiều lợi ích cho đơn vị chưa đánh giá thực lực Do đó, để đánh giá cán tốt Cục KTSTQ cần phải tiến hành đồng giải pháp sau: Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cách đầy đủ, khách quan phù hợp với vị trí cơng việc Xây dựng thực chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ: chế kiểm tra giám sát phải cơng cán chuyên môn cán quản lý, 78 giúp cho công tác kiểm tra chéo, cán chuyên môn cán quản lý cán quản lý cán chuyên mơn cấp Đánh giá phải đảm bảo tính cơng khai, cơng tâm, khách quan, trung thực việc đánh giá dựa lăng kính chủ quan người đánh giá không tránh khỏi việc đánh giá theo cảm tính Đánh giá phải dựa sở khoa học có phương pháp phù hợp, để đánh giá xác cần phải thu thập thơng tin từ nhiều nguồn, cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp đảm bảo tính khoa học, tránh bệnh thành tích, tránh xuề xòa tè góp phần nâng cao lực đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu 79 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn toàn giới, ảnh hưởng sâu rộng đến đất nước, ngành, lĩnh vực, có ngành hải quan Nhận thức rõ điều đó, lãnh đạo ngành hải quan xác định rõ cơng nghiệp hóa – đại hóa nhiệm vụ trọng tâm, vừa yêu cầu cấp bách, vừa yêu cầu lâu dài ngành, để thực nhiệm vụ yếu tố người quan trọng nhất, nguồn lực người tạo phần lớn nguồn lực khác, nguồn lực người phát huy khai thác, sử dụng quản lý cách có hiệu nguồn lực khác Trong khn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức, lý luận tiếp thu từ nhà trường, nghiên cứu nguồn tài liệu, khảo sát, sâu tìm hiểu vào tình hình thực tiễn Cục KTSTQ Qua phân tích thực trạng, tìm ngun nhân yếu kém, đúc kết học kinh nghiệm thực tiễn; sở mục tiêu, phương hướng lãn lãnh đạo ngành Hải quan nói chung lãnh đạo Cục Kiểm tra sau thơng quan nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan Hy vọng giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng nhân lực Cục thời gian tới Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nội dung rộng lớn, khó khăn phức tạp, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn đề thuộc lĩnh vực Do đó, nội dung Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong nhân ý kiến góp ý chân thành Hội đồng, quý thầy, cô người quan tâm để luận văn hoàn thiện 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Công văn số 8280/BTC-TCCB ngày 22/06/2015 Bộ Tài chính, thực tuyển dụng công chức không qua thi tuyển người tốt nghiệp thủ khoa đại học nước người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc nước Chỉ thị 3957/CT-TCHQ ngày 12/5/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, đẩy mạnh hoạt động đổi quản lý nguồn nhân lực Hải quan dựa vị trí việc làm giai đoạn 2016-2020 Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 6/01/2017 Thủ tướng Chính phủ, việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế Nguyễn Văn Điềm & Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI “Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo” Luật số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Chủ tịch Quốc hội ban hành, “Luật Hải quan” có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội ban hành “Luật cán bộ, công chức” Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội, NX Tư Pháp, Hà Nội Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 Bộ Chính trị, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 10 Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX “Ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp” 11 Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị i Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 12 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/03/2010 Chính phủ, Đào tạo bồi dưỡng cơng chức 13 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ “Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” 14 Nghị định số 90/CP Thủ tướng Chính phủ (1993), Quy định cấu khung hệ thống giáo dục quốc dân, hệ thống văn bằng, chứng giáo dục đào tạo Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Về sách tinh giản biên chế Thủ tướng Chính phủ 16 Đỗ Văn Phức (2017), Quản lý nhân lực Doanh nghiệp, NXB Bách Khoa, Hà Nội 17 Quyết định số 1384/QĐ-BTC ngày 20/06/2016 Quyết định số 1015/QĐ-BTC Bồ trưởng Bộ Tài chính, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Tổng cục Hải quan 18 Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/06/2011 Bộ trưởng Bộ Tài chính, ban hành “Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015” 19 Quyết định số 804/QĐ-BTC ngày 22/06/2011 Bộ trưởng Bộ Tài chính, banh hành quy chế quy hoạch lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài ii 20 Quyết định số 2687/QĐ-TCHQ ngày 22/12/2009 Tổng cục Hải quan, ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo thuộc thẩm quyền bổ nhiệm Tổng cục Hải quan 21 Quyết định số 1592-TCHQ/QĐ-VP ngày 9/12/2003 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, thành lập hội đồng thi đua – khen thưởng ngành Hải quan 22 Quyết định số 966/QĐ-TCHQ ngày 20/03/2017 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, ban hành quy chế khen thưởng đột xuất lĩnh vực công tác Tổng cục Hải quan thưởng tiền hỗ trợ cho tập thể, cá nhân lập thành tích cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm thuộc lĩnh vực hải quan 23 Quyết định số 76/QĐ-TCHQ ngày 15/01/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Phân công nhiệm vụ, quản lý tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Hải quan 24 Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 25 Quyết định số 579/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (2011), Phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 26 Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ, Phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 27 Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 Thủ tướng Chính Phủ, phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 28 Quyết định số 13/2016/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ, thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 iii 29 Thông tư số 01/2014/TT - BGDĐT ngày 24/01/2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Ban hành khung lực ngoại ngữ bậc dung cho Việt Nam 30 Thông tư liên tịch số 17/2016/TTLT-BGDĐT-BTTTT ngày 21/6/2016 Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông, Quy định tổ chức thi cấp chứng công nghệ thông tin 31 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ, hướng dẫn thi hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP 32 Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 Bộ Nội vụ, sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV 33 Thông tư liên tịch số 36/2011/TTLT-BYT-BQT ngày 17/10/2011, Hướng dẫn việc khám sức khỏe thực nghĩa vụ quân Website 34 http://baohaiquan.vn 35 http://customs.gov.vn 36 http://dncustoms.gov.vn 37 http://mof.gov.vn 38 http://thuvienphapluat.vn 39 http://vi.wikipedia.org iv PHIẾU ĐÁNH GIÁ ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN Hà Nội, ngày tháng năm 201 Để phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thơng quan, xin đồng chí vui lòng cho biết ý kiến cách đánh dấu vào ô mà đồng chí thấy phù hợp câu hỏi Các câu hỏi đặt mang tính chất tham khảo, ý kiến anh/chị ẩn danh bảo mật phù hợp với sách nhân quan Xin đồng chí vui lòng cho biết số thông tin thân: a Lứa tuổi □ 20-30 □ 31-40 □ 41-50 □ 51-60 b Đối tượng □ CB thừa hành □ CB quản lý c Trình độ: □ Chưa TN ĐH □ TN Đại học □ Trên đại học Quan điểm đồng chí cơng việc, mảng việc đồng chí có phù hợp phát huy hết lực đồng chí khơng? □ Phù hợp với lực □ Không phù hợp với lực □ Ý kiến khác Quy định chức năng, nhiệm phòng/ban/bộ phận đồng chí cơng tác có hợp lý không? □ Hợp lý □ Chưa hợp lý □ Ý kiến khác v Theo đồng chí hoạt động đánh giá cán đơn vị có xác và cơng khơng? □ Chính xác cơng □ Mang tính chủ quan người đánh giá □ Mang tính bình qn, nề thành tích □ Mang tính luân phiên Quan điểm đồng chí quy trình đánh giá cán đơn vị nào? □ Hiệu cao □ Hiệu bình thường □ Hiệu thấp □ Khơng có ý kiến Cấp ln ln khuyến khích nhân viên thể ý tưởng/suy nghĩ/sáng kiến cong việc? □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Khơng có ý kiến Người đánh giá có tham gia vào trình đánh giá kết thực cơng việc cá nhân khơng: □ Có □ Khơng Cơng việc có tạo cho đồng chí hội thăng tiến cơng việc nào? □ Có hội đảm nhận vị trí quản lý (vị trí cao hơn) □ Chỉ đảm nhận vị trí cơng việc hiên Chế độ tiền lương, phụ cấp hàng tháng theo quy chế có phù hợp với lực, cơng sức, mức độ đóng góp mà đồng chí bỏ khơng? □ Phù hợp □ Cao vi □ Thấp 10 Đồng chí có hưởng đầy đủ chế độ phúc lợi (ngồi lương) quan hay khơng? □ Có □ Khơng 11 Đồng chí cảm nhận thấy mơi trường làm việc đơn vi/cơ quan nào? □ Tốt □ Bình thường □ Khơng thân thiện □ Ý kiến khác 12 Theo đồng chí, sở hạ tầng công nghệ thông tin, đầu tư trang thiết bị Cục đáp ứng yêu cầu cơng tác KTSTQ □ Còn nhiều bất cập □ Đáp ứng nhu cầu KTSTQ □ Ý kiến khác 13 Cơ cấu tổ chức Hải quan công tác KTSTQ phù hợp chưa □ Phù hợp □ Chưa phù hợp 14 Ngoài vấn đề đề cập trên, đồng chí ý kiến khác? Chân thành cảm ơn cộng tác đồng chí! (Nguồn: Phiếu điều tra tác giả nghiên cứu dựa theo số mẫu phiếu điều tra Viện Nghiên cứu hải quan – Tổng cục Hải quan) vii ... hình thực trạng chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan Phân tích hạn chế chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan nguyên nhân hạn chế Đề... tiễn chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan Chương 2: Thực trạng chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng. .. nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN – TỔNG CỤC HẢI QUAN 1.1 Những