VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HÀ KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HÀ KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Bản thân Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với luận văn khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Lý luận kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.2 Lý luận pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.1 Thực trạng pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 31 2.2 Kết thực biện pháp kê biên tài sản QSDĐ thi hành án dân đại bàn tỉnh Quảng .41 2.3 Những bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cấp, hạn chế việc thực kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 45 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 62 3.1 Các yêu c u c n đạt hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi 62 3.2 Các biện pháp đảm bảo thực thi pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi .65 K T LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VI T TẮT BA : Bản án CHV : Chấp hành viên QĐ : Quyết định QSDĐ : Quyền sử dụng đất THADS : Thi hành án dân THA : Thi hành án DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Kết áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ việc 42 bảng 2.1 thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi t năm 2012-2016 2.2 Kết áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ tiền thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi t năm 2012-2016 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, trì ổn định, trật tự kỷ cương xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thúc đẩy phát triển lành mạnh kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, đồng thời bảo đảm nguyên tắc người phải thi hành án, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành án, định Tịa án, quan có thẩm quyền có hiệu lực, cưỡng chế thi hành án nói chung kê biên tài sản quyền sử dụng đất nói riêng biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc mà Chấp hành viên áp dụng tổ chức thi hành án Kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất biên pháp cưỡng chế quy định khoản Điều 71 Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nhìn chung, Luật Thi hành án dân Nghị định, Thông tư, văn luật liên quan đến công tác Thi hành án quy định chặt chẽ, đ y đủ, hướng dẫn rõ ràng trình tự, thủ tục áp dụng kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất Vì vậy, năm g n đây, nhiều vụ việc có liên quan đến lĩnh vực đất đai với số tiền lớn giải dứt điểm góp ph n làm cho công tác thi hành án dân đạt vượt tiêu giao Tuy nhiên thực tế nay, việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản quyền sử dụng đất t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi tồn số bất cập c n phải tháo gỡ nhiều Bản án, Quyết định Tòa tuyên tháo dọn tài sản gắn liền đất để giao đất, nhiên thực tế tiến hành giao đất cho người thi hành án, áp dụng biện pháp kê biên tài sản quyền sử dụng đất phát sinh nhiều vấn đề tranh chấp nhiều nguyên nhân bất cập t văn hướng dẫn luật liên quan đến lĩnh vực đất đai chưa cụ thể Mặc khác, công tác phối hợp quan có liên quan đến lĩnh vực đất đai chưa sâu, chưa chặt chẽ Vì dẫn đến nhiều án, định chưa thực thi dẫn đến quyền, lợi ích người thi hành án chưa bảo vệ cách nghiêm minh Nhận thức tính cấp thiết trên, tơi chọn tên đề tài “Kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật kinh tế sở phân tích, đánh giá bất cập, khó khăn, vướng mắc t thực ti n để đưa số giải pháp khắc phục bất cập nâng cao hiệu công tác kê biên tài sản quyền sử dụng đất Tình hình nghiên cứu đề tài Thi hành án dân hoạt động phức tạp, nhạy cảm Vì vậy, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, cụ thể như: Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội “Kê biên tài sản thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Hoàng Minh Huệ năm 2016; Vấn đề xử lý quyền sử dụng đất người sử dụng đất không trả nợ cho tổ chức tín dụng - kinh nghiệm qua số vụ án lớn: Cơng trình dự thi giải thưởng “Sinh viên nghiên cứu khoa học”, 2006, Trường Đại học Luật Hà Nội; Bài viết: "Một số tồn tại, bất cập khó khăn, vướng mắc trình xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất Ngân hàng thương mại nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2008 tác giả Nguy n Thị Nga; Bài viết: "Công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất - Những vấn đề lý luận thực tiễn"; Tạp chí Dân chủ Pháp luật số năm 2008; Bài viết: "Những bất cập cần khắc phục pháp luật đăng ký chấp quyền sử dụng đất"; Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12 năm 2008; "Thực thi pháp luật giao dịch bảo đảm hoạt động cấp tín dụng ngân hàng thương mại - số vướng mắc pháp lí đề xuất hồn thiện", Phạm Thị Giang Thu, Nguy n Ngọc Lương, Tạp chí Luật học Số 10/2011; Nguy n Thị Nga với sách " Pháp luật chấp quyền sử dụng đất Tổ chức tín dụng Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện", Sách chuyên khảo, Nhà xuất tư pháp, tháng năm 2015 Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp thực năm 2011 Đề tài luận án tiến sĩ luật học "Pháp luật đấu giá tài sản thương mại Việt Nam" tác giả Nguy n Mạnh Cường Viện khoa học xã hội Việt Nam năm 2012 phân tích quy định chung pháp luật Việt Nam đấu giá tài sản lĩnh vực thương mại Đề tài luận văn thạc sỹ luật học "Bán đấu giá tài sản thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam" tác giả Bùi Thị Thu Hiền (Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội năm 2014) phân tích tương đối đ y đủ vấn đề liên quan đến BĐGTS để THA t đưa giải pháp hồn thiện pháp luật Những cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh mức độ khác Thi hành án dân nói chung kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất nói riêng chưa có đề tài nghiên cứu góc độ lý luận thực ti n áp dụng biện pháp kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi Vì dựa kiến thức đề tài nêu trên, việc nghiên cứu chuyên sâu áp dụng biện pháp kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi c n thiết, không trùng lặp với công trình cơng bố Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài làm rõ sở lý luận phân tích, đánh giá đúng, tồn diện việc áp dụng kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Làm rõ nguyên nhân thực trạng để đưa giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu việc thực biện pháp kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu vụ việc mà Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi Thời gian nghiên cứu phạm vi t 2012 -2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, đối chiếu, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn đặt luận giải số quan điểm khái niệm kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân sự, tìm hiểu đặc điểm, chất kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân sự, góp ph n bổ sung làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật thi hành án dân t tỉnh Quảng Ngãi 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: T việc đánh giá thực trạng pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân sự, tác giả đưa bất cập c n sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân T việc đánh giá thực ti n kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân sự, tác giả phân tích nguyên nhân điểm bất cập đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân t tỉnh Quảng Ngãi Cơ cấu luận văn Ngoài ph n mở đ u, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu thành ba chương: Hiệu việc áp dụng pháp luật kê biên tài sản QSDĐ thể tính nghiêm minh pháp luật, thể sức mạnh quyền lực Nhà nước để đảm bảo án, định Tòa án thực thi bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ người dân phải nghiêm chỉnh chấp hành, tạo niềm tin tuyệt đối người dân Đảng Nhà nước, góp ph n đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương, phép nước, thực dân chủ, công xã hội 3.1.3 Yêu cầu nâng cao hiệu công tác thi hành án: Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN việc thực pháp luật đòi hỏi phải đảm bảo pháp chế nghĩa khơng tăng cường hồn thiện hệ thống pháp luật mà phải đảm bảo cho pháp luật vào thực ti n sống Các quy định pháp luật cưỡng chế THADS phải quan, tổ chức, công dân tôn trọng, thực trước hết đòi hỏi quan công quyền, cán công chức quan Nhà nước phải gương mẫu chấp hành Những văn luật, văn hướng dẫn chuyên ngành phải phù hợp với quy định Hiến pháp, Luật, có xung đột phải chỉnh sửa hướng dẫn thực cho luật, quan cấp phải tăng cường hướng dẫn có vướng mắc thực ti n Nhu c u c n nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ban đạo thi hành án dân sự: Pháp luật kê biên tài sản QSDĐ nhìn chung tương đối hồn thiện, quy định rõ ràng, cụ thể Tuy nhiên để pháp luật kê biên tài sản QSDĐ vào sống để đạt mục tiêu quản lý thể tính quyền lực Nhà nước c n phải có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ban đạo THADS đại phương Vì vụ án phức tạp địi hỏi phải có vào tích cực quan ban ngành có liên quan đến cơng tác thi hành án để tìm giải pháp tốt để thi hành án Nhưng tình hình hoạt động ban đạo thi hành án nên mục vướng mắc, hạn chế việc tổ chức cưởng chế kê biên tài sản QSDĐ tình hình hoạt động ban chi đạo thi hành án số địa phương chưa cao, thiếu trách nhiệm 64 3.2 Các biện pháp đảm bảo thực thi pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân Nhìn chung, qua nhiều l n sửa đổi bổ sung Luật thi hành án dân nhiều văn luật có liên quan đến việc kê biên tài sản QSDĐ tương đối hoàn thiện, quy định hướng dẫn cụ thể bước thực q trình tổ chức thi hành án nói chung bước tiến hành kê biên tài sản QSDĐ nói riêng Tuy nhiên: Thi hành án lĩnh vực khó, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi vật chất nhiều đối tượng Trong phạm vi viết này, với mục đích làm rõ mâu thuẫn pháp luật tồn quy định khoản Điều Nghị định số 62 với luật khác, t có cách để bảo vệ quyền lợi người thứ ba tình nhận chuyển nhượng tài sản cách tốt ph n khắc phục tượng tẩu tán tài sản, quan điểm tác giả có cách nhìn tiếp cận khác theo hướng mạnh dạn đề xuất loại bỏ quy định Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mọi công dân phải tuân thủ pháp luật Lấy pháp luật làm thước đo mức độ Nhà nước pháp quyền, việc thi hành nghiêm túc án, định Tịa án yếu tố quan trọng góp ph n xây dựng nên Nhà nước pháp quyền Chính vậy, quan thi hành án với vai trị quan thực thi án, định Tòa án c n phải nâng cao vai trị, trách nhiệm mình, thi hành người không nên tạo thêm giai đoạn thi hành án phức tạp lại phức tạp có thêm đối tượng người có quyền lợi ích hợp pháp khiếu nại, tố cáo Đồng thời, để tránh tượng tẩu tán tài sản nên xem xét xử lý nghiêm trách nhiệm cá nhân có liên quan theo hướng: (i) Đối với chấp hành viên, phải xử lý trách nhiệm bồi thường theo Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước việc chậm tiến hành hoạt động tác nghiệp gây hậu quả, ảnh hưởng đến quyền lợi người thi hành án (ii) Đối với người phải thi hành án, phải nâng cao ý thức trách 65 nhiệm cho đối tượng cách, quan có thẩm quyền phải có cách tuyên truyền pháp luật để người dân hiểu nghĩa vụ Cụ thể, phiên tòa, Hội đồng xét xử (thẩm phán chủ tọa) sau tuyên án nên có giải thích rõ nghĩa vụ người phải thi hành án Trong trường hợp có sở xác định người phải thi hành án cố tình tẩu tán tài sản để tránh thực nghĩa vụ nên mạnh dạn xử lý nghiêm, c n thiết phải xem xét đến trách nhiệm hình tội “khơng chấp hành án” Bộ luật Hình quy định - Hoàn thiện pháp luật kê biên tài sản QSDĐ tinh thần dân chủ Tuy nhiên, phân tích trường hợp ph n 2.2.1 Những bất cập, hạn chế việc thực kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thông qua vụ việc cụ thể luật đề cao tính dân chủ việc định giá tài sản kê biên Vì vậy, quy định khoản 1, Điều 98 quy định định giá tài sản kê biên Điều 104 Luật Thi hành án dân c n sửa đổi, bổ sung năm 2014 có kế th a quy định Pháp lệnh Thi hành án dân trước Đó bên tự thỏa thuận giá phải dựa giá thị trường thời điểm định giá Đối với tài sản Nhà nước thống quản lý giá việc định giá dựa sở giá tài sản Nhà nước quy định - Hoàn thiện pháp luật quyền trách nhiệm việc phân chia tài sản chung để thi hành án: Theo quy định khoản Điều 74 Luật thi hành án dân sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định xác định, phân chia, xử lý tài sản chung để thi hành án người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài sản chung yêu c u Tòa giải theo thủ tục tố tụng dân người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất kể người thi hành án khơng u c u Tịa án giải CHV phải yêu c u Tòa án xác định ph n quyền sở hữu tài sản, phân quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân Theo quy định chắn người có tài sản, quyền sử dụng đất khối tài sản chung người phải thi 66 hành án không yêu c u tịa án giải họ thành viên gia đình với ln bảo vệ, bao che cho nhâu, họ không chịu phối hợp THADS, cố tình kéo dài thời gian thi hành án Cịn người thi hành án hiểu luật họ CHV thực họ đỡ phải tốn thời gian cho việc kiện tụng Đến lại quay trách nhiệm, nhiệm vụ CHV phải tham gia việc xét xử theo thủ tục tố tụng dân Như thời gian đâu để giải việc lại, chấp hành viên phải thụ lý 200 việc (đối với huyện trung bình) cịn thành phố CHV phải 500 việc đương nhiên giải án không trôi Do vậy, theo quy định c n phải quy định rõ trách nhiệm quyền lợi người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất khối tài sản người phải thi hành án Xây dựng luật tuân thủ quyền dân chủ, tự thỏa thuận thể quyền lực Nhà nước họ không chấp hành buộc họ phải quyền lợi, quyền sở hữu mà họ phải có Có nghĩa quy định thời gian cụ thể người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất khối tài sản chung người phải thi hành án mà không tự thỏa thuận mà khơng u c u Tịa án giải quy định họ quyền lợi, quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất khối tài sản chung người phải thi hành án CHV quyền kê biên toàn phần tài sản chung, quyền sử dụng đất khối tài sản chung để thi hành án Có người có quyền lợi khối tài sản chung có trách nhiệm việc phân chia tài sản chung để thi hành án - Hoàn thiện pháp luật hoạt động ban đạo thi hành án dân sự: Luật Thi hành án dân nghị định hướng dẫn Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thành ph n Ban đạo THADS địa phương nhằm tập trung đạo, tháo gỡ khó khăn cho quan THADS phối hợp tổ chức cưỡng chế vụ án phức tạp Tuy nhiên, nhiều địa phương thiếu quan tâm Trưởng Ban đạo THADS nên hoạt động Ban không thường xun, mang tính hình thức Do đó, nhiều vụ việc phức tạp, địi hỏi có vào tích cực 67 ban, ngành địa phương chưa đôn đốc kịp thời, quan THADS chưa tổ chức cưỡng chế theo quy định, việc thi hành án kéo dài Thậm chí có nơi thiếu đốn Ban đạo nên quan THADS đưa họp bàn phối hợp cưỡng chế, đơn vị khác kêu khó, trì hỗn nhiều năm trời, gây thiệt hại cho đương xúc dư luận Vì vậy, địa phương c n quan tâm trì hoạt động Ban đạo THADS vào thực chất, đạo liệt thi hành vụ án phức tạp, có giá trị lớn, cưỡng chế với vụ án đương chống đối, kéo dài nhiều năm có liên quan đến cán địa phương Ở cấp trung ương, Bộ liên quan c n tăng cường phối hợp với Bộ Tư pháp lĩnh vực THADS thông qua việc ký kết Quy chế phối hợp liên ngành nhằm tháo gỡ khó khăn tổ chức cưỡng chế Trong đó, Bộ Tư pháp ngành Tịa án, Kiểm sát, Cơng an c n thường xuyên trao đổi thông tin, giải kịp thời phát sinh THADS nói chung cưỡng chế nói riêng, tránh tình trạng né tránh, nể nang kéo dài việc THADS Hiện nay, đơn vị ký kết Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT ngày 01/8/2016 Tuy nhiên, để Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT ngày 01/8/2016 áp dụng thuận lợi, địa phương c n ban hành quy chế phối hợp cụ thể đơn vị nhằm phù hợp với đặc điểm thực ti n THADS địa bàn Bên cạnh đó, quan THADS c n thực đồng nhiều giải pháp khác, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật thi hành án dân để nhân dân hiểu tự giác chấp hành, hạn chế việc áp dụng biện pháp cưỡng chế; nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cán bộ, công chức ngành thi hành án; xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ 3.2.2 Các biện pháp nâng cao hiệu thực pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân t i t nh uảng g i Để nâng cao hiệu cơng tác THADS nói riêng, phát huy tính khả thi biện pháp cưỡng chế nói chung, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, án, định Tòa án c n tuyên rõ ràng, cụ thể, thi hành thực tế Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS gặp nhiều khó khăn, kéo dài 68 ph n nhiều án, định Tịa án cấp tun khơng rõ ràng, khó thi hành thực tế Có trường hợp, chấp hành viên giao giải vụ việc tiếp nhận phát phải làm văn đề nghị Tòa án giải thích làm kéo dài việc thi hành án Thậm chí, có trường hợp phức tạp tổ chức cưỡng chế phát sinh vướng mắc, không thi hành Tịa án tun khơng rõ, đặc biệt vụ án tranh chấp th a kế, tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ, cổ ph n doanh nghiệp… Vấn đề v a gây khó khăn cho quan THADS, v a kéo dài vụ việc gây thiệt hại cho người người phải thi hành án, giảm lòng tin nhân dân với pháp luật quyền Vì vậy, định nghĩa vụ đương sự, Tòa án phải nêu cụ thể, chi tiết, thi hành được; đặc biệt phải làm rõ hậu pháp lý nghĩa vụ phát sinh (như: Giấy tờ đăng ký quyền sở hữu, giấy chứng nhận quyền sử dụng, giấy phép, giấy chứng nhận quyền sở hữu trí tuệ…) Thứ hai, tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo kiên Chủ tịch UBND – Trưởng ban đạo THADS cấp tham mưu, đề xuất kịp thời xác, pháp luật Chấp hành viên, Kiểm sát viên quan chuyên môn liên quan yếu tố quan trọng đảm bảo tính đắn kết thành cơng vụ cưỡng chế khó khăn, phức tạp Trong trường hợp vụ việc nhiều quan điểm khác c n phải báo cáo thỉnh thị để liên ngành cấp xem xét đạo thực Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện pháp luật THADS văn pháp luật có liên quan Để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trước hết c n phải hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS nói chung quy định cưỡng chế nói riêng như: Xây dựng, ban hành đ y đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật; ban hành thông tư liên tịch phối hợp ngành liên quan; quy chế phối hợp liên ngành Đặc thù hoạt động THADS liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, việc cưỡng chế đòi hỏi tham gia nhiều lực lượng phối hợp Nếu có hành lang pháp lý quy định rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể t ng quan dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách 69 nhiệm, tất đổ dồn lên đ u quan THADS chấp hành viên Bên cạnh đó, nhiều văn pháp luật khác liên quan c n hoàn thiện thống nhất, tránh chồng chéo để quan THADS thuận lợi áp dụng biện pháp cưỡng chế như: Luật Nhà ở, Luật Công chứng, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Đất đai… Thứ tư, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban đạo THADS địa phương: Nâng cao vai trò, trách nhiệm có chế tài phù hợp để xử lý ban đạo thi hành án Hoạt động ban đạo thi hành án hoạt động quan trọng, có tính chất đạo vụ án phức tạp c n phải có thống ý kiến tập thể khối nội chính, quan liên ngành có liên quan đến lĩnh vực thi hành án Vì vậy, vụ án đưa họp bàn ban đạo thi hành án mà để xảy sai sót ảnh hưởng đến quyền lợi ích cơng dân mà phải bồi thường nhà nước ngồi CHV trực tiếp thi hành vụ việc quan thi hành án có c n phải có chế tài cụ thể, phân rõ trách nhiệm cho t ng cá nhân ban đạo thi hành án để người ban đạo thấy rõ vai trò trách nhiệm nửa nhằm đảm bảo phối hợp chặt chẽ bảo đảm quyền lợi ích người dân Thành ph n nằm Ban đạo thi hành án người hiểu biết tinh thông pháp luật nói chung pháp luật kê biên tài sản QSDĐ nói riêng, CHV nhận thấy vụ việc phức tạp c n xin ý kiến ban đạo thi hành án ban đạo thi hành án đạo sai thiếu trách nhiệm để xảy hậu mà có CHV, quan thi hành án gánh chịu trách nhiệm q thiệt thịi cho CHV nói nguyên nhân dẫn đến tình trạng ngại va chạm, thiếu cương vụ án phức tạp khơng có chế tài phù hợp cho ban đạo thi hành án dân Thứ năm, đạo, điều hành lãnh đạo thi hành án: Tập trung đạo liệt, đẩy nhanh tiến độ thi hành vụ việc có điều kiện thi hành, vụ việc có giá trị lớn, đặc biệt trọng đến địa bàn, địa phương có lượng án phải thi hành lớn; tăng cường kiểm tra, kiểm sát, thường xuyên đạo, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở, đồng thời, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, 70 xử lý nghiêm trường hợp để xảy thiếu sót, vi phạm, thiếu sót, vi phạm trình tự, thủ tục thi hành án biểu nhũng nhi u, tiêu cực Đồng thời, tăng cường phối hợp liên ngành Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an với Bộ Tư pháp công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thi hành án dân sự; Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tiếp tục đạo tăng cường kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự; Tòa án nhân dân tối cao quan tâm trả lời, giải thích kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm kiến nghị quan thi hành án dân sự; đạo Tòa án cấp, Thẩm phán tăng cường trách nhiệm, nâng cao chất lượng xét xử vụ án, có việc xem xét tính khả thi trước phán ph n trách nhiệm dân sự; Bộ Công an đạo quan Điều tra chuyển giao đ y đủ, kịp thời vật chứng, tài sản tạm giữ biên bản, tài liệu có liên quan để quan thi hành án có xử lý tài sản để thi hành án; phát huy tốt vai trò lãnh đạo, đạo Ủy ban nhân dân cấp công tác thi hành án dân sự, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân cấp tỉnh, cấp huyện Thứ sáu, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán lãnh đạo, chấp hành viên đảm bảo phẩm chất lực đáp ứng yêu c u, nhiệm vụ, thực trở thành chỗ dựa tin cậy cho người dân doanh nghiệp Khuyến khích cho cơng chức đội ngũ cơng chức trực tiếp giải hồ sơ thi hành án nâng cao trình độ để đáp ứng nhu c u xã hội Thứ bảy, quan kiểm sát Kiểm sát viên phải chủ động tăng cường kiểm sát việc phân loại án Chấp hành viên, vụ việc có điều kiện để kéo dài thời gian thi hành án kiên kiến nghị, yêu c u Chấp hành viên cưỡng chế thi hành án Trước ban hành kiến nghị phải đọc kỹ hồ sơ tài liệu xác minh điều kiện thi hành án, xem tài sản định cưỡng chế kê biên chấp đâu khơng đối chiếu với quan quản lý nơi đăng ký kê khai tài sản để biết Đối với 71 tài sản có giá trị người phải thi hành án chuyển nhượng, tặng cho, c m cố, chấp … sau có án, định Tịa án hành vi tẩu tán tài sản để trốn tránh nghĩa vụ THADS c n phải yêu c u cưỡng chế kê biên để thi hành án Trong trình kiểm sát việc cưỡng chế kê biên, Kiểm sát viên phải ý tính đắn trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án theo luật định Thứ tám, phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, động viên thuyết phục nhiều hình thức trước chỗ thực cưỡng chế thi hành án người phải thi hành án qu n chúng nhân dân Với vụ khó khăn phức tạp c n tranh thủ động viên, thuyết phục cấp lãnh đạo, người bà thân thích có uy tín người phải thi hành án gia đình họ Thứ chín, c n tổng kết rút kinh nghiệm sau cưỡng chế để phát huy mặt mạnh khắc phục sai sót, vi phạm, tổng hợp thành tài liệu để bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật thực ti n kinh nghiệm công tác cưỡng chế THADS cho đội ngũ cán làm công tác cưỡng chế thi hành án Thứ mười, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân nói chung pháp luật điều chỉnh cưỡng chế kê biên, đánh vào đòn tâm lý người dân để họ tự nguyện thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế Phải tuyên tuyền hình thức, đảm bảo pháp luật nói chung pháp luật thi hành án nói riêng ban hành phải 99% người dân nắm Kết luận Chƣơng Nhìn chung, qua cơng đổi tồn diện Đảng Nhà nước ta đến công tác thi hành án dân nói chung pháp luật kê biên tài sản QSDĐ nói riêng t ng bước hoàn thiện, đáp ứng yêu c u đổi Tuy nhiên để pháp luật thi hành án nói chung pháp luật điều chỉnh kê biên tài sản QSDĐ nói riêng vào sống, nhu c u chế quản lý công tác thi hành án, nhu c u tính nghiêm minh pháp luật, nhu c u nâng cao hiệu công tác thi hành án dân đại bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quốc hội c n tiếp tục hoàn thiện thể chế kê biên tài sản QSDĐ thỏa thuận việc định giá tài sản kê biên (nên có 72 kế th a quy định Pháp lệnh thi hành án dân trước đây), quyền trách nhiệm việc phân chia tài sản chung để thi hành án, hoàn thiện thể chế công tác xét xử, cho vay tổ chức tín dụng ngân hàng Mặc khác, c n phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức công tác thi hành án CHV, rèn luyện đội ngũ CHV tinh thông pháp luật lĩnh nghề nghiệp vững vàng, nâng cao vai trị, trách nhiệm quan có liên quan hoạt động Ban đạo thi hành án việc kê biên tài sản QSDĐ, đặc biệt tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thi hành án tồn tỉnh nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 73 K T LUẬN Cơng tác thi hành án nhiệm vụ mà người dân không quan tâm, biết đến ngành thi hành án, người biết xem cơng tác thi hành án nghề “địi nợ th“, “xiết nhà“ dân Chính vậy, người làm cơng tác thi hành án lúc ray rứt lương tâm, suy nghĩ để trọng vẹn cho người người phải, làm luật phải nghĩ đến tình, lý đạo đức người Cịn đương thiếu hiểu biết pháp luật tin tưởng vào đường dẫn lối “luật sư“ ln dựa vào tính dân chủ, tự khiếu nại tố cáo bất chấp hay sai đề đơn đến cấp t địa phương đến trung ương Theo quy định có đơn phải chuyển hồ sơ lên chuyển hồ sơ xuống để xem xét giải (thường tập trung vào vụ án khó, phức tạp, kéo dài) dẫn đến thời gian Hơn luật bồi thường nhà nước ngày quy định chặt chẽ việc xử lý trách nhiệm người thi hành công vụ gậy thiệt hại phải bồi thường nhà nước Chính vậy, việc giải thi hành án nói chung đặc biệt việc cưỡng chế kê biên tài sản QSDĐ nói riêng CHV giải theo cách mềm dẻo thiếu cương quyết, ngại va chạm điểm yếu hạn chế lớn CHV Tuy nhiên, để án, định tòa án thi hành cách triệt để, thể tính nghiêm minh pháp luật người phải thi hành án xem thường pháp luật, có điều kiện thi hành án nói chung tài sản QSDĐ nói riêng mà khơng tự nguyện thi hành CHV phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản QSDĐ để đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân thể tính quyền lực Nhà nước, đảm đảm trật tự an toàn xã hội ổn định kinh tế, trị, phát triển đất nước Kê biên tài sản QSDĐ biện pháp cưỡng chế chấp hành viên áp dụng nhiều khơng khó khăn hạn chế Trong giai đoạn nay, việc tranh chấp đòi lại QSDĐ đa số xuất giao dịch dân 74 c m cố, chấp, cho thuê, th a kế Vì vậy, nhiều án có liên quan đến việc tranh chấp địi lại QSDĐ án, định có liên quan đến khoản tiền phải tốn có giá trị lớn c n phải áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ để bảo đảm toán khoản phải thi hành án, định Tịa án tun bảo đảm tính thực thi án thực cách nghiêm minh Đất tài sản có giá trị lớn phức tạp áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ c n phải có hệ thống pháp luật điều chỉnh kê biên tài sản QSDĐ hoàn chỉnh, quy định kê biên tài sản QSDĐ văn phải đồng bộ, thống Cưỡng chế kê biên thi hành án nhiệm vụ quang trọng phức tạp c n phải có phối hợp chặt chẽ quan có liên quan đến công tác thi hành án phải nâng cao vai trò, trách nhiệm cao quan Đặc biệt phải nâng chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Trên sở đó, luận văn này, t lý luận pháp luật kê biên tài sản QSDĐ tác giả vận dụng vào thực tế kê biên tài sản QSDĐ thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi T đưa giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu kê biên tài sản QSDĐ thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi trình bày chương 3, góp ph n làm cho pháp luật kê biên tài sản QSDĐ hoàn thiện hơn, tạo điều kiện thuận lợi công tác thi hành án nói chung kê biên tài sản QSDĐ nói riêng 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp (2015), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ THADS, Đắk Lắk Bộ tư pháp (2016), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ THADS, Nghệ An Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25 tháng 04 năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49- NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2007), Nghị số 17-NQ/TƯ ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Bộ công an (2008), Quy định 1501/2008/QĐ-BCA Quy trình hỗ trợ cưỡng chế thi hành án dân lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư 22/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 đăng ký, cung cấp thông tin trực tuyến giao dịch bảo đảm, hợp đồng, thông báo việc kê biên tài sản thi hành án, Hà nội Lê Thị Thúy Bình (2015), Một số kinh nghiệm giải vụ án chấp quyền sử dụng đất, Tạp chí Viện kiểm sát nhân dân, Số 18 Chỉ thị số 46-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm an ninh trật tự tình hình triển khai kế hoạch Ban thường vụ thực Chỉ thị 46-CT/TW 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 11 Chính phủ (2010), Nghị định 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản, Hà Nội 12 Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý Luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 13 Học Viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Học viện tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, NXB Tư pháp 15 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, khoa Nhà nước pháp luật (2004), tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 16 Vũ Hịa (2012), Một số bất cập việc định giá tài sản kê biên, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng 12/2012 17 Ngô Văn Lượng (2015), Bàn việc nhận chấp quyền sử dụng đất đất quy hoạch, Tạp chí Viện kiểm sát nhân dân, Số 18 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng dân 22 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật dân 23 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2014), Luật thi hành án dân 24 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình 25 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 26 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật đấu giá tài sản 27 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Thơng tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TALT-BTP-VKSNDTC quy định vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật nhà ở, Hà Nội 29 Tổng cục thi hành án dân (2012), Số tay nghiệp vụ THADS, Nxb Tư pháp 30 T điển luật học (1999), Nhà xuất t điển bách khoa Hà nội, Hà Nội 31 Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp, Quy trình hướng dẫn nghiệp vụ (2014), Hà nội 32 Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Pháp lệnh thi hành án dân 33 Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Pháp lệnh thi hành án dân 34 Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Pháp lệnh thi hành án dân 35 Viện ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội 36 Viện ngôn ngữ học (2012), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất T điển bách khoa, Hà Nội 37 Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (2014), Từ điển Chữ nôm Tập 1, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà nội ... LUẬT KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Lý luận kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.2 Lý luận pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành. .. BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Thực trạng pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 2.1.1 Căn kê biên tài sản quyền sử dụng đất. .. TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Lý luận kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm kê biên