Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phồ Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phồ Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phồ Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phồ Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phồ Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phồ Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phồ Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phồ Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phồ Hồ Chí Minh (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU SƠN TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH THUỘC NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS: Nguyễn Minh Mẫn Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Cảnh Hợp Phản biện 2: TS Phạm Quang Huy Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội vào lúc ngày 11 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, nhà nước dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội, chiếm khoảng 30-35% GDP Việc cân đối, phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phương thành phố trực thuộc trung ương để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Việc giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội Để giảm thất thốt, lãng phí cần thực từ khâu chủ trương đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Trong khâu tốn, tốn vốn đầu tư có vị trí quan trọng mặt nhận thức, lý luận trình điều hành thực tiễn Để nâng cao chất lượng khâu toán, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cần đẩy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư người chịu trách nhiệm tốn, tốn dự án hồn thành, giảm bớt hồ sơ tốn, làm rõ quy trình tốn, tốn dự án hồn thành Vì việc nghiên cứu, phân tích “Cơng tác quản lý nhà nước thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước yêu cầu thiết có ý nghĩa lý luận hoạt động thực tiễn” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, việc nghiên cứu thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước cịn ít, chưa quan tâm đầy đủ, qua tham khảo tài liệu hành cho thấy, công trình khoa học nghiên cứu tốn dự án hoàn thành số đề tài : - Luận án tiến sĩ: “Phương hướng biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng giao thông” Bùi Minh Huấn, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 1996; Luận án tiến sĩ: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam” Tạ Văn Khối, Học viện Chính trị - Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh, năm 2009; Luận án tiến sĩ: “Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam” Nguyễn Thị Bình, Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2013 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích số vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, chưa có luận án, luận văn đề cập đến nội dung liên quan “Quản lý nhà nước thẩm tra toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” từ thực tế qua công tác thực tiễn thân, thấy cần thiết việc nghiên cứu cần thiết nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước thẩm tra toán dự án hồn thành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn thông qua khảo sát thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh để đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận nước ta thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Xác định phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận nước ta - Phân tích làm rõ khn khổ pháp lý quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận nước ta - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước cơng tác thẩm tra tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh ; xác định kết tồn tại, hạn chế nguyên nhân kết quả, tồn tại, hạn chế hoạt động - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận nước ta từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp lý thực trạng hoạt động thẩm tra tốn dự án cơng trình xây dựng hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, không mở rộng đến cấp quyền khác Về khơng gian, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, khơng mở rộng đến địa phương khác Về thời gian, đề tài giới hạn phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh thời gian từ năm 2015 – 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt : - Các phương pháp tổng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận nước ta (Chương 1) - Các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh tài liệu, báo cáo chuyên môn quan nhà nước có thẩm quyền địa phương phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015-2017 (Chương 2) - Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước thẩm tra toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận nước ta thời gian tới từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Chương 3) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu khảo sát toàn diện, chuyên sâu quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán Ủy ban nhân dân Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn số cơng trình nghiên cứu vấn đề thực cấp sở nước ta từ trước đến Vì vậy, luận văn cung cấp kiến thức, thông tin, luận điểm đề xuất có giá trị tham khảo với quan nhà nước Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh địa phương khác việc hoàn thiện chế để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn sử dụng nguồn tài liệu thảm khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu chuyên ngành luật hiến pháp, hành Học viên Khoa học xã hội sở đào tạo khác nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, cấu trúc luận văn bao gồm chương sau: - Chương 1: Một số vấn đề chung quản lý nhà nước thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước thẩm tra toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH THUỘC NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC CỦAỦY BAN NHÂN DÂN CẤPHUYỆN Ở NƯỚC TA 1.1 Một số khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm dự án cơng trình xây dựng hồn thành Dự án đầu tư xây dựng việc bỏ vốn lĩnh vực xây dựng nhằm tạo sản phẩm cơng trình, hạng mục cơng trình phục vụ cho trình sản xuất kinh doanh tương lai, phục vụ cho mục đích, lợi ích xã hội XDCB ngành sản xuất vật chất, tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, định đến phát triển đất nước quy mô sản xuất ngành có liên quan - Dự án đầu tư xây dựng phân loại theo quy mô, tính chất, loại cơng trình dự án gốm : Dự án quan trọng quốc gia, Dự án nhóm A, Dự án nhóm B, Dự án nhóm C theo tiêu chí pháp luật đầu tư cơng - Ngồi dự án đầu tư xây dựng cịn phân loại theo nguồn vốn sử dụng gồm : Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng vốn khác 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất với đời Nhà nước Quản lý nhà nước chất quản lý toàn xã hội, nội hàm quản lý nhà nước thay đổi nhiều khác phụ thuộc vào chế độ trị, đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước thẩm tra toán dự án cơng trình xây dựng hồn thành Thẩm tra tốn dự án cơng trình xây dựng hồn thành kiểm tra tính hợp pháp việc đầu tư xác định xác số vốn đầu tư thực tế sử dụng để xây dựng dự án, công trình, xác định giá trị tài sản (tài sản dài hạn, tài sản ngắn hạn) kết đầu tư đem lại bàn giao đưa vào sản xuất, khai thác, sử dụng QLNN thẩm tra toán dự án cơng trình xây dựng hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước hoạt động quan nhà nước thông qua quan chuyên môn thuộc quyền quản lý nhằm kiểm tra, kiểm sốt q trình đầu tư xây dựng với mục đích đầu tư phát triển kinh tế xã hội đạt hiệu quả, sử dụng tiết kiệm nguồn ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa xã hội 1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án cơng trình xây dựng hoàn thành 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán dự án hoàn thành QLNN hoạt động thẩm tra tốn dự án cơng trình xây dựng hồn thành có đặc điểm sau: - Nhằm đảm bảo trình đầu tư xây dựng cơng trình hiệu quả, kiểm sốt tình hình thực thu chi sử dụng ngân sách nhà nước tránh lãng phí - Đảm bảo vừa phát triển xã hội vừa thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển môi trường kinh doanh hoạt động xây dựng cách hiệu quả, chuyên nghiệp sứng tầm nước khu vực 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành + Tiêu chí thứ ba: Quản lý chi phí hợp đồng kinh tế ký kết Chủ đầu tư nhà thầu; + Tiêu chí thứ tư: Đủ thủ tục pháp lý toán, toán vốn đầu tư theo hợp đồng kinh tế ký; + Tiêu chí thứ năm: ● Kiểm sốt chi phí giai đoạn trước xây dựng ● Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực xây dựng cơng trình 1.3.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 1.3.2.1 Chủ thể Chủ thể quản lý quan nhà nước quản lý thẩm tra tốn dự án hồn thành, đứng đầu Bộ Tài 1.3.2.1 Đối tượng quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành Đối tượng quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành: - Quản lý chi phí đầu tư - Quản lý hồ sơ pháp lý 1.3.3 Phương pháp quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ở góc độ cụ thể hơn, phương pháp quản lý nhà nước sử dụng hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành phương pháp hướng dẫn, phương pháp kiểm tra, phương pháp đôn đốc Những yêu cầu chung phương pháp quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành là: 10 - Phải đủ điều kiện lực chuyên môn, không vụ lợi - Phải tổ chức giám sát chặt chẽ nguồn chi phí - Phải kiểm sốt thủ tục pháp lý - Tập trung phát triển sở vật chất, hạ tầng 1.3.3.1 Thẩm quyền phê duyệt quan thẩm tra toán - Thẩm quyền phê duyệt toán Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt toán dự án dự án thành phần thuộc cấp huyện quản lý - Cơ quan thẩm tra tốn dự án hồn thành + Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc cấp huyện quản lý: Phịng Tài - Kế hoạch tổ chức thẩm tra 1.3.3.2 Trình tự thủ tục thẩm tra tốn dự án hồn thành - Bước 1: Chủ đầu tư gửi 01 hồ sơ đến quan thẩm tra phê duyệt toán - Bước 2: Cơ quan thẩm tra tiếp nhận hồ sơ thực thẩm tra - Bước 3: Sau thẩm tra toán, quan thẩm tra toán lập hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt 1.4 Khung pháp luật hành quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta 1.4.1 Một số văn pháp luật hành quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 1.4.2 Những nội dung quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện theo pháp luật hành 11 Trong trình thực đầu tư dự án cơng trình xây dựng đến dự án hồn thành thực tốn, Ủy ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ sau đây: - Xây dựng kế hoạch đầu tư thực dự án - Tổ chức thực giám sát, đánh giá đầu tư - Phân cơng phịng ban, đơn vị quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Tổ chức thẩm định thiết kế sở cơng trình xây dựng - Tổ chức thực thẩm định dự án định đầu tư - Tổ chức quản lý đấu thầu - Tổ chức thẩm tra toán vốn đầu tư Tiểu kết chương Chương phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán Trong tồn phát triển xã hội cơng tác thẩm tra tốn đóng vai trò quan trọng Trên phương diện hoạt động thẩm tra tốn góp phần nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại, đánh giá việc thực quy định Nhà nước trình đầu tư thực dự án, rút kinh nghiệm, hồn thiện chế sách nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH THUỘC NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Bối cảnh Quận Thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thẩm tra toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận Quận quận trung tâm thành phố Hồ Chí Minh nằm sáu quận nội thành: phía Bắc tiếp giáp với quận Bình Thạnh - quận Phú Nhuận có ranh giới tự nhiên rạch Thị Nghè quận 3, lấy đường Hai Bà Trưng đường Nguyễn Thị Minh Khai làm ranh giới Phía Đơng giáp quận có ranh giới tự nhiên sơng Sài Gịn Phía Tây giáp quận 5, lấy đường Nguyễn Văn Cừ làm ranh giới Phía Nam giáp quận có ranh giới tự nhiên rạch Bến Nghé Quận có diện tích 7,71km2 2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành Thực theo Quyết định số 1248/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2008 thành lập Phịng Tài – Kế hoạch Quận Uỷ ban nhân dân Quận ban hành 2.3 Kết số bất cập, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 13 2.3.1 Tổng quan thực trạng quy định có ảnh hưởng đến hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguôn vốn nhà nước Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2017 quản lý dự án đầu tư xây dựng - Quy định cụ thể chủ đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư xây dựng theo quy định Khoản Điều Luật Xây dựng năm 2014 người định đầu tư định quy định cụ thểtheo quy định Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngân sách Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định đầu tư, chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành lập theo quy định Điều 63 Luật Xây dựng năm 2014 quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 32/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: Sự phát triển mạnh mẽ hoạt động đầu tư xây dựng năm qua với nhu cầu đầu tư nước vào Việt Nam lớn, nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng không nhỏ nảy sinh vướng mắc chế cũ quản lý chi phí dựa việc ban hành định mức, đơn giá nhà nước khơng cịn phù hợp * Thực trạng quy định thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước: 14 - Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016của Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước có hiệu lực từ ngày 05/3/2016 Thẩm quyền phê duyệt toán:Đẩy mạnh phân cấp phê duyệt cho địa phương: - Đối với dự án dự án thành phần sử dụng vốn đầu tư công: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt toán dự án dự án thành phần thuộc cấp tỉnh quản lý; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt toán dự án dự án thành phần thuộc cấp huyện quản lý Quy định rõ quan thẩm tra toán dự án hoàn thành 2.3.2 Một số bất cập, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án cơng trình xây dựng hồn thành Ủy ban nhân dân Quận 2.3.2.1 Tổng quan thực trạng công tác đầu tư xây dựng công trình ảnh hưởng đến hoạt động thẩm tra tốn dự án cơng trình xây dựng hồn thành Ủy ban nhân dân Quận Năm 2015: Tổng vốn đầu tư 182 tỷ đồng, kế hoạch vốn năm 2015 53 tỷ đồng, toán năm 2015 50 tỷ đồng Trong đó: - Nguồn vốn thành phố phân cấp: Cơng trình có khối lượng đọng chưa hồn thành (từ năm 2008 – 2015) 52 cơng trình, tổng vốn đầu tư 47 tỷ đồng; Cơng trình khởi cơng năm 2015 cơng trình, tổng vốn đầu tư 25 tỷ đồng - Nguồn ngân sách quận: Cơng trình có khối lượng đọng chưa hồn thành (từ năm trước) 50 cơng trình, tổng vốn đầu tư 61 tỷ đồng; Cơng trình khởi cơng năm 2015 20 cơng trình, tổng vốn đầu tư 48 tỷ đồng 15 Năm 2016: Tổng vốn đầu tư 296 tỷ đồng, kế hoạch vốn năm 2016 73 tỷ đồng, toán năm 2015 57 tỷ đồng Trong đó: - Nguồn vốn thành phố phân cấp: Cơng trình có khối lượng đọng chưa hồn thành (từ năm trước) 43 cơng trình, tổng vốn đầu tư 39 tỷ đồng; Cơng trình chuyển tiếp từ năm 2015 01 cơng trình, số vốn đầu tư 19 tỷ đồng; Cơng trình khởi cơng năm 2016 cơng trình, tổng vốn đầu tư 16 tỷ đồng; Cơng trình chuẩn bị đầu tư cơng trình, tổng số vốn đầu tư 37 tỷ đồng - Nguồn ngân sách quận: Công trình có khối lượng đọng chưa hồn thành (từ năm trước) 52 cơng trình, tổng vốn đầu tư 56 tỷ đồng; Cơng trình chuyển tiếp từ năm 2015 05 cơng trình, tổng vốn đầu tư 3,1 tỷ đồng; Cơng trình khởi cơng năm 2016 58 cơng trình, tổng vốn đầu tư 80,3 tỷ đồng tỷ đồng; Cơng trình chuẩn bị đầu tư 12 cơng trình, tổng số vốn đầu tư 44,7 tỷ đồng Quyết định đầu tư không phù hợp với quy hoạch phát triển, định đầu tư không thông qua thẩm định, triển khai thực chưa có định đầu tư, thi cơng hạng mục cơng trình khơng có định đầu tư xảy vài cơng trình - Cơng tác lập phê duyệt dự án, thực tế nhiều bất cập cần quan tâm Cơ cấu đầu tư chưa thật hợp lý, bố trí đầu tư cịn dàn trải 2.3.2.2 Thực trạng công tác thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành Ủy ban nhân dân Quận * Giai đoạnchuẩn bị đầu tư: - Ủy ban nhân dân quậnưu tiên lựa chọn dự án đầu tư từ nguồn vốn thành phố phân cấp cơng trình có mục tiêu 16 thành phố chấp thuận chủ trương số cơng trình thiết cần phải thực ngay, có giá trị dự toán nhỏ tỷ đồng - Các cơng trình sử dụng vốn thành phố phân cấp hầu hết Ủy ban nhân dân quận giao Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện làm chủ đầu tư * Giai đoạn thực đầu tư: - Việc lập, thẩm định phê duyệt thiết kế dự tốn - Bồi thường, giải phóng mặt Việc giải phóng mặt thường chậm so với thời gian quy định phải kéo dài nhiều năm gây ảnh hưởng đến sống nhiều hộ dân tốn tiền nhà nước - Đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp Khâu tuyển chọn nhà thầu hợp đồng xây lắp vấn đề quy định giá gói thầu, giá bỏ thầu, giá trúng thầu, thẩm định kết đấu thầu, hợp đồng xây lắp có điều chỉnh giá, phương thức liên danh nhà thầu đặt khó khăn ngun nhân dẫn đến lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng Trong q trình đấu thầu tượng tiêu cực, tham nhũng thường xảy thông qua số biểu sau: + Chủ đầu tư thông đồng với nhiều đơn vị tham gia đấu thầu để gửi giá, nâng giá công trình để chia hợp pháp - Chất lượng cơng trình: Khi tiến hành thi cơng, bên B thường thay đổi chủng loại vật liệu với giá rẻ hơn; tăng khối lượng thi công cao thực tế thực với mục đích giảm thiểu chi phí thực Với cách làm này, không bị phát thi cơng sau cơng trình hồn thành khó phát 17 Thứ nhất, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, gây thất lãng phí, ảnh hưởng hiệu đầu tư Thứ hai, ảnh hưởng cân đối kế hoạch vốn hàng năm nhà nước Trong có cơng trình thực khối lượng hồn thành khơng bố trí vốn cơng trình khác vốn chờ giải ngân khơng có khối lượng hồn thành *Giai đoạnkết thúc đầu tưđưa cơng trình vào sử dụng - Cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Hồn cơng cơng trình xây dựng Bản vẽ hồn cơng vẽ phận cơng trình, cơng trình xây dựng hoàn thành, sửa đổi so với thiết kế duyệt phải thể vẽ hồn cơng Bản vẽ hồn cơng phản ánh kết thực tế thi công xây lắp nhà thầu thi công xây dựng lập sở thiết kế vẽ thi công phê duyệt kết đo kiểm sản phẩm xây lắp thực trường chủ đầu tư xác nhận - Lập, thẩm tra phê duyệt báo cáo toán vốn đầu tư cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng Trong thời gian qua chủ đầu tư thường đơn vị Ủy ban nhân dân 10 phường, đơn vị nghiệp trường học, phận chun mơn chun trách đầu tư xây dựng, thường giao khốn cho cán địa kế tốn đơn vị nên quan tâm đến cơng tác tốn niên độ, chưa nắm vững nội dung báo cáo toán cách đầy đủ Việc thường xuyên cập nhật quy định pháp luật cịn chậm, dẫn đến cơng tác chuẩn bị hồ sơ cịn sơ sài, thiếu sót khơng đầy đủ Năm 2015: Đã tốn 64 cơng trình, có 29 cơng trình phê duyệt tốn 18 Năm 2016: Đã tốn 104 cơng trình, có 73 cơng trình phê duyệt tốn Một số cơng trình bàn giao sử dụng, chủ đầu tư chưa lập gửi hồ sơ báo cáo tốn Cơng tác giám sát đánh giá đầu tư Định kỳ hàng quý, Ủy ban nhân dân quận yêu cầu chủ đầu tư báo cáo giám sát dự án đầu tư đơn vị quản lý 2.4 Đánh giá chung học kinh nghiệm rút từ quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 2.4.1 Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 2.4.1.1 Kết Nhìn chung, cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực thẩm tra tốn dự án hồn thành quận Thành phố Hồ Chí Minh năm 2015 – 2017 thực tốt Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý chi phí đầu tư tăng cường góp phần hiệu q trình đầu tư cơng trình phát triển xã hội Trong cơng tác tốn cơng trình cịn nhiều sai sót, nhiều dự án, cơng trình vào hoàn thành sử dụng chưa lập báo cáo tốn lập khơng đầy đủ, hồ sơ hồn cơng khơng đầy đủ thực tế, hồ sơ nghiệm thu tổng thể thiếu không rõ ràng Chưa chấp hành đầy đủ chế độ tài kế toán nhà nước hành 2.4.1.2 Ưu điểm Một số ưu điểm bật: 19 Phân cấp quản lý toán vốn đầu tư rõ ràng, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể Quy định cụ thể hình thức tốn loại hợp đồng, điều kiện hợp đồng, giai đoạn tốn thời gian tốn Nhìn chung nội dung hợp đồng xây dựng theo hướng thuận lợi cho nhà thầu tạm ứng tốn vốn Đã xóa bỏ chế cấp phát vốn đầu tư theo hình thức mức vốn đầu tư để chuyển sang cấp phát theo dự toán ngân sách năm 2.4.1.3 Nhược điểm Trong thời gian qua, vai trò chủ đầu tư chưa coi trọng, trách nhiệm chủ đầu tư toán, toán chưa rõ ràng, chủ đầu tư chưa phải người chủ thực sở hữu vốn, dẫn đến việc quản lý, sử dụng vốn hiệu quả, thiếu trách nhiệm, gây tác động tiêu cực Năng lực đội ngũ cán Chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu quan Kho bạc hạn chế, dẫn đến việc áp dụng chế sách đầu tư xây dựng cịn nhiều sai sót 2.4.1.4 Nguyên nhân Nguyên nhân thứ tồn chế “xin-cho” kế hoạch vốn ngân sách hàng năm địa phương Nguyên nhân thứ hai chế sách đầu tư xây dựng cịn nhiều bất cập phức tạp, chế đấu thầu chưa công khai, minh bạch Nguyên nhân thứ ba chế tốn vốn đầu tư cịn phức tạp Ngun nhân thứ tư chưa phân giao rõ trách nhiệm 2.4.2 Những học kinh nghiệm rút từ quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán dự án hoàn thành 20 thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy ban nhân dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh Muốn nâng cao hiệu chất lượng cơng tác thẩm tra tốn dự án hồn thành, Ủy ban nhân dân Quận phải thiết lập điều kiện cần đủ cho tất hoạt động như: - Ban hành chế, sách phù hợp - Xây dựng củng cố hệ thống quản lý khoa học đủ mạnh - Đào tạo nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân quận 1(nhân lực quản lý, cán chun mơn) có chất lượng, hoạt động chuyên nghiệp, nắm vững quy định phát luật thẩm tra tốn cơng trình xây dựng - Tạo kênh thông tin hoạt động đấu thầu cơng trình nhằm thu hút đơn vị nhà thầu chun mơn cao tham gia thực thi cơng cơng trình, đảm bảo công cạnh tranh kinh doanh, tránh tình trạng “thơng thầu” chủ đầu tư Tiểu kết chương Quản lý nhà nước thẩm tra tốn dự án hồn thành nói riêng, hoạt động quản lý đầu tư cơng nói chung địa bàn Quận thực nhiều lĩnh vực khác Và Phịng Tài Kế hoạch quận có vị trí, vai trị quan trọng hoạt động nhằm tham mưu, đảm bảo cho UBND Quận thực hiệu trình đầu tư xây dựng bản, đảm bảo việc đầu tư đem lại lợi ích, đối tượng, tránh lãng phí, khơng dàn trải mang lại nhiều lợi ích phát triển kinh tế xã hội, phục vụ dân sinh y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao 21 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH THUỘC NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng quản lý nhà nước thẩm tra toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 3.1.1 Bối cảnh chung kinh tế thị trường ảnh hưởng khâu thẩm tra tốn dự án hồn thành 3.1.2 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành từ thực tiễn Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Giải pháp phải nêu bật vai trò chủ đầu tư toán vốn đầu tư, người chịu trách nhiệm việc quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng Trong phân định rõ “quyết tốn dự án hồn thành trách nhiệm Chủ đầu tư với nhà nước” 3.2 Một số nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước thẩm tra tốn dự án hồn thành Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn Quận Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý vốn đầu tư 3.2.2 Nhóm giải pháp phân bổ, quản lý điều hành kế hoạch nguồn vốn đầu tư 3.2.2.1 Phân bổ vốn đầu tư 3.2.2.2 Quản lý, điều hành kế hoạch nguồn vốn đầu tư 22 3.2.3 Nhóm giải pháp kiểm sốt chi phí giai đoạn thực đầu tư 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.2.4.1 Giải pháp xác định rõ nội dung Báo cáo toán dự án hoàn thành 3.2.4.2 Giải pháp kiểm tra nội dung hồ sơ trình duyệt tốn 3.2.4.3.Giải pháp xác định quy trình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 3.2.4.4.Giải pháp xác định trách nhiệm chủ thể tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 23 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu lý luận công tác quản lý nhà nước thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Phân tích đánh giá làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng khâu thẩm tra tốn Từ tác giả đưa số giải pháp đồng cụ thể, tìm hướng việc quản lý chi phí khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Cụ thể là: - Phân tích, đánh giá thực trạng ảnh hưởng đến chất lượng đầu tư dự án bất cập trình thẩm tra tồn q trình đầu tư - Làm rõ pháp lý quy trình phân bổ kiểm soát, xác định rõ nội dung báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, quy trình thẩm tra, phê duyệt báo cáo tốn đặc biệt kiểm tra giám sát hồ sơ pháp lý quy trình thẩm tra chi phí đầu tư - Từ thực trạng chế quản lý chi phí khâu tốn, tốn cho thấy tồn nguyên nhân ảnh hưởng từ chế sách đầu tư xây dựng cịn nhiều kẽ hở, thiếu chặt chẽ tất khâu trình đầu tư, đến chủ trương đầu tư, khảo sát,thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thi công nghiệm thu, công tác tư vấn giám sát đặc biệt khâu toán toán vốn đầu tư - Phân tích đánh giá nguyên nhân yếu làm chậm cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư - Tìm giải pháp để nâng cao chất lượng đầu tư dự án quản lý nhà nước tốn dự án hồn thành 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH THUỘC NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng quản lý nhà nước thẩm tra. .. hành quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 1.4.2 Những nội dung quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Ủy... thành thuộc nguồn vốn nhà nước 1.3.2.1 Chủ thể Chủ thể quản lý quan nhà nước quản lý thẩm tra toán dự án hồn thành, đứng đầu Bộ Tài 1.3.2.1 Đối tượng quản lý nhà nước hoạt động thẩm tra toán dự án