Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO CÔNG THÀNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO CÔNG THÀNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS THÁI VĨNH THẮNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Tổ chức hoạt động Hội đồng Dân tộc Quốc hội Việt Nam” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân tôi, hướng dẫn GS.TS Thái Vĩnh Thắng Tuy nhiên, trình thực Luận văn, tơi có tham khảo số viết, cơng trình nghiên cứu tài liệu liên quan tác giả, quan Nhà nước Các tài liệu, số liệu trình bày Luận văn trung thực, đảm bảo độ tin cậy, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đào Công Thành LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành với hướng dẫn tận tình GS.TS Thái Vĩnh Thắng, giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội Vì trước tiên, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc người Thầy Đồng thời, để hồn thành luận văn này, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học Xã hội tồn thể q Thầy, Cơ giáo lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành khóa VI, Học viện Khoa học Xã hội người truyền đạt, vun đắp kiến thức cho suốt thời gian theo học Học viện Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến xây dựng, cung cấp tài liệu tạo điều kiện cần thiết để tơi hồn thành tốt luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót, có vấn đề lý luận thực tiễn nảy sinh mà chưa cập nhật kịp thời Rất mong đóng góp ý kiến q Thầy Cơ tồn thể bạn đọc để luận văn đạt kết cao Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đào Công Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2 Sự cần thiết phải có tổ chức hoạt động chuyên trách lĩnh vực dân tộc máy tổ chức Quốc hội Việt Nam 21 1.3 So sánh chức nhiệm vụ Hội đồng dân tộc với Ủy ban Quốc hội 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC 36 2.1 Thực trạng tổ chức 36 2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc 39 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỦA QUỐC HỘI 59 3.1 Đổi cần thiết tiếp tục 59 3.2 Phương hướng giải pháp tiếp tục đổi 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên lãnh thổ Việt Nam, từ lâu đời có 54 dân tộc chung sống Các vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam giữ vai trò chiến lược quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt việc bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nước Hiểu rõ tầm quan trọng vấn đề dân tộc, qua đánh giá vai trị Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội việc làm mang tính cấp thiết nhằm bảo đảm đạo luật, định quan trọng đất nước Quốc hội ban hành phản ánh ý chí nguyện vọng nhân dân Việt Nam nói chung dân tộc cấu thành quốc gia nói riêng Tuy nhiên, tầm quan trọng Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội lúc đánh giá cách mức, ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hoạt động liên quan đến vấn đề dân tộc số quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Việc nhận thức đắn tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động quan Nhà nước nói chung, Hội đồng dân tộc Quốc hội nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không việc giải vấn đề dân tộc, mà cịn tồn vong đất nước ta Thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội Liên xô trước chiến tranh sắc tộc diễn giới chứng minh sâu sắc điều Ở nước ta năm qua, với phát triển Quốc hội, Hội đồng dân tộc thường xuyên đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động, góp phần xứng đáng vào việc nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội Hiện nay, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn việc tiếp tục cải cách máy Nhà nước nói chung, Quốc hội nói riêng, theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành nước ta, góp phần tích cực việc thu hẹp, tiến tới xóa bỏ hồn toàn chênh lệch kinh tế - xã hội dân tộc, góp phần tăng cường sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện: dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Như vậy, từ đặc điểm Quốc hội nước ta, việc xây dựng Hội đồng dân tộc thực trở thành quan có đầy đủ lực, trách nhiệm để thực tốt chức năng, nhiệm vụ tư vấn, tham mưu chun mơn cho Quốc hội, đóng vai trò trụ cột quan trọng Quốc hội nay, yêu cầu thực tiễn, yêu cầu trị, pháp lý vừa mang tính khách quan tiến trình đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội nói riêng việc đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung Nhận thức vị trí, tầm quan trọng Hội đồng dân tộc, mong muốn góp phần nhỏ vào việc hồn thiện quan chun mơn Quốc hội giai đoạn nên tác giả mạnh dạn lựa chọn vấn đề: "Tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân xu hướng hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa với nhiệm vụ cải cách mạnh mẽ máy nhà nước nhằm phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam có vai trị đặc biệt quan trọng Việc nghiên cứu tạo điều kiện để Quốc hội hướng tới việc xây dựng nhà nước pháp quyền, thiết lập chế phân công, phối hợp kiểm tra giám sát quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền công dân quyền người, chống tham nhũng máy nhà nước Xuất phát từ nhu cầu đó, thời gian qua nhà khoa học pháp lý, vị Đại biểu Quốc hội, chun gia ngồi nước có số cơng trình khoa học nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Việt Nam, như: - Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn (2004), PGS TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp; - Hội thảo khoa học cải cách máy nhà nước góp phần thực mục tiêu đại hóa, cơng nghiệp hóa đất nước (ngày 17 tháng năm 2001), Bộ Tư pháp; - Một số vấn đề đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội (2007), TS Lê Thanh Vân, Nxb Tư pháp; - Một số giải pháp tăng cường hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội (2006), Đặng Đình Luyến, tạp chí Nghiên cứu lập pháp; - Nguyễn Thị Minh Hải (2004), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Luận văn thạc sĩ luật học; - Nguyễn Thị Phương Thảo (2004), Các ủy ban Quốc hội theo quy định pháp luật Việt Nam cộng hòa Pháp Luận văn thạc sĩ luật học; - Quốc hội thiết chế nhà nước pháp quyền (2009), Văn phòng Quốc hội Tạp chí nghiên cứu lập pháp tổ chức nghiên cứu, Nxb Lao Động; - Quốc hội Việt Nam - 60 năm hình thành phát triển (2006), Văn phịng Quốc hội chủ trì biên soạn, Nxb Chính trị quốc gia; - Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền (2007), PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội; - How Congress Works (2003), Quốc hội Mỹ hoạt động Bản dịch Nxb Khoa học xã hội; - Roger H Davidson Walter J Oleszek (2002), Quốc hội thành viên (Congress and its members), Nxb Chính trị quốc gia; Những cơng trình, tài liệu nguồn tư liệu nghiên cứu, tham khảo có giá trị, mang tính lý luận thực tiễn cao vấn đề xây dựng hoàn thiện tổ chức máy nhà nước, Quốc hội Việt Nam Các cơng trình khoa học nghiên cứu góc độ lý luận chung vấn đề tổ chức, nhiên chưa có cơng trình đề cập sâu đến hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam giai đoạn phạm vi rộng luận văn đề cập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu cách có hệ thống cách thức tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc, làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận vai trị Hội đồng dân tộc; phân tích đánh giá thực trạng thực chức nhiệm vụ quan này, sở đề xuất kiến nghị góp phần hồn thiện cách thức tổ chức hoạt động của Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, xây dựng sở lý luận việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Để làm điều đó, luận văn sâu làm rõ vấn đề sau: - Tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Nhà nước Việt Nam - Sự cần thiết phải có quan chuyên trách Quốc hội Việt Nam vấn đề dân tộc Hai là, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc nhằm tìm thành tựu, ưu điểm khiếm khuyết, hạn chế, bất cập Ba là, tìm kiếm phương hướng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục kiện toàn đổi hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Vấn đề tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam có nội dung rộng phức tạp Trong khuôn khổ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, luận văn tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc đặt bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xu hướng hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa Cùng với việc khảo sát bước phát triển lớn hoạt động Hội đồng dân tộc trình hình thành, phát triển quan kể từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa I, luận văn hướng trọng tâm vào việc nghiên cứu hoạt động Hội đồng dân tộc nhiệm kỳ Quốc hội gần đây, kể từ thời điểm Hiến pháp năm 1992 ban hành (nhiệm kỳ Quốc hội khóa X) nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chung có tính chất chủ đạo tảng luận văn phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta tổ chức máy Nhà nước, việc tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp mô tả, phân tích, so sánh, tổng hợp hóa, khái qt hóa, hệ thống hóa, mơ hình hóa, thống kê, lịch sử, diễn giải, quy nạp, tư lôgic Các phương pháp nghiên cứu nói sử dụng kết hợp cách hợp lý nhằm đảm bảo độ tin cậy kết nghiên cứu Phương pháp phân tích áp dụng để phân tích tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc nhiệm kỳ trước Phương pháp so sánh tổng hợp nhằm so sánh, đối chiếu để tìm điểm tương đồng, khác biệt tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc qua thời kỳ Phương pháp diễn giải qui nạp áp dụng nhằm lý giải rút kết luận cần thiết sau khóa Quốc hội, phương pháp lịch sử nhằm xem xét vấn đề KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Dân tộc vấn đề phức tạp nhạy cảm đời sống xã hội Vấn đề dân tộc gắn chặt với tình hình trị quốc gia, liên quan đến tồn tại, ổn định phát triển sụp đổ quốc gia Với đặc điểm đặc thù tầm quan trọng chiến lược vùng dân tộc thiểu số miền núi, đặc biệt với tính chất cư trú xen kẽ cao tồn tuyến biên giới Trong tình hình chiến tranh sắc tộc dội xảy liên tiếp giới nước ta, tiềm ẩn làm cho quan hệ dân tộc trở nên căng thẳng chưa phải xóa bỏ hồn tồn, vấn đề dân tộc nước ta có tầm quan trọng sống cịn việc trì an ninh trị, bảo vệ chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ đất nước Sự đời Ủy ban dân tộc trước - Hội đồng dân tộc ngày chứng minh vai trò quan tâm sâu sắc vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta Từ thành lập đến nay, vai trò tổ chức Hội đồng dân tộc Quốc hội ngày khẳng định nâng cao Tuy nhiên, nhận thức hạn chế vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội, nên nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Hội đồng dân tộc chưa ngang tầm với tính chất phức tạp tầm quan trọng vấn đề dân tộc nước ta Nhận thức hạn chế vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội ảnh hưởng đến việc xử lý kiến nghị sau giám sát, ý kiến thẩm định dự án luật, dự án pháp lệnh , việc tham khảo ý kiến Hội đồng dân tộc trước ban hành sách dân tộc Chính phủ Trong tổ chức hoạt động Hội đồng cịn có bất cập sau Về tổ chức Cịn nhiều dân tộc chưa có đại diện Hội đồng dân tộc, tỷ lệ đại diện dân tộc phân bổ không đều, số lượng cán hoạt động chun trách cịn q ít, trình độ học vấn cán Hội đồng dân tộc cịn nhiều hạn chế, chưa đồng đều, lực hoạt động cán chưa đáp ứng 72 yêu cầu đặt Để giải vấn đề cần tiếp tục kiện toàn tổ chức Hội đồng dân tộc theo hướng: - Các dân tộc sống lãnh thổ đất nước có đại diện Hội đồng dân tộc Tỷ lệ đại diện dân tộc phải ngang dân tộc bầu ra; - Tăng cường số lượng cán hoạt động chuyên trách Hội đồng dân tộc Quốc hội, đồng thời tăng cường lực tổ chức hoạt động phận Thường trực Hội đồng dân tộc, nâng cao lực thực công việc cán Hội đồng dân tộc tiểu ban chuyên môn Hội đồng dân tộc Về hoạt động Trong hoạt động giám sát: Hội đồng dân tộc đạt nhiều kết đáng khích lệ Nhiều kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc Quốc hội Chính phủ chấp nhận, đưa vào chương trình hoạt động Tập trung giám sát vấn đề xúc, cộm xã hội Kết giám sát phát nhiều vấn đề quan trọng, nhân dân quan tâm, đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hiệu giám sát chưa cao Nhiều kiến nghị giám sát chưa quan có trách nhiệm xem xét xử lý cách nghiêm túc Sau đợt giám sát chưa tạo bước chuyển biến thực địa phương vấn đề kinh tế - xã hội Việc thực giám sát cịn mang tính hình thức, cịn nhiều lúng túng, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đặt Kỹ giám sát cán chưa cao nhiều kiến nghị sau giám sát chưa sâu sắc Chất lượng báo cáo giám sát hạn chế, nhiều báo cáo nêu tình hình, chưa chứa đựng kiến nghị giám sát Ngoài ra, chưa có đạo luật cụ thể giám sát, nên chưa có chế giám sát thống nhất, chưa có quy định cụ thể trách nhiệm quan giám sát, quan chịu giám sát thiết chế bắt buộc xử lý kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc, vậy, nhiều kiến nghị sau giám 73 sát chưa xử lý cách nghiêm túc Để khắc phục bất cập trên, cần ban hành Luật giám sát nhằm quy định rõ thẩm quyền, đối tượng, chế, trình tự, thủ tục hình thức giám sát Đồng thời với việc ban hành Luật giám sát, cần nâng cao kỹ giám sát tổ chức giám sát cán Hội đồng dân tộc Về hoạt động thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác Tuy số lượng dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác mà Hội đồng tham gia thẩm tra lớn nhiều ý kiến thẩm tra Hội đồng dân tộc Quốc hội, quan soạn thảo Chính phủ chấp nhận xử lý thực tế hoạt động Hội đồng dân tộc cho thấy, Hội đồng dân tộc Quốc hội phân công tham gia, chưa chủ trì thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh phạm vi quyền hạn Điều cho thấy lực thẩm tra Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế Để khắc phục tồn trên, biện pháp phù hợp nhằm nâng cao kỹ thẩm tra tổ chức thẩm tra Hội đồng dân tộc phân tích kiến nghị Từ mặt đạt chưa tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Nhằm tăng cường vai trò Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội, luận văn mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau đây: - Do tính chất phức tạp nhạy cảm vấn đề dân tộc đời sống xã hội, tính chất liên quan đến ngành, lĩnh vực phát triển xã hội, đặc biệt tầm quan trọng vấn đề dân tộc việc bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nước, việc tăng thêm thẩm quyền Hội đồng dân tộc Quốc hội cần thiết Việc tăng thêm thẩm quyền tiến hành theo hướng: định Quốc hội, trước ban hành, cần có ý kiến thẩm định Hội đồng dân tộc Việc thẩm tra Hội đồng dân tộc không giới hạn dự án, chương trình trực tiếp liên quan đến quyền lợi ích dân tộc thiểu số, mà tất vấn đề đưa thảo 74 luận Quốc hội, trước định phải có ý kiến thẩm định Hội đồng dân tộc - Để làm điều trên, tổ chức Hội đồng dân tộc cần kiện toàn cho ngang tầm với thẩm quyền giúp Quốc hội thể ý chí quyền lợi tồn quốc gia nói chung dân tộc cấu thành quốc gia nói riêng đạo luật, định quan trọng đất nước Bộ máy tổ chức Hội đồng dân tộc cần phải xếp lại theo hướng: Cả 54 dân tộc sinh sống lãnh thổ Việt Nam phải có đại diện Hội đồng dân tộc; tỷ lệ đại diện dân tộc phải ngang dân tộc bầu ra; đội ngũ cán Hội đồng dân tộc giỏi chuyên môn, giỏi công tác tổ chức, thấm nhuần sâu sắc đường lối sách dân tộc Đảng Nhà nước; có ngân sách riêng, có đội ngũ tiểu ban chuyên môn đủ mạnh số lượng chất lượng (chí phải Ủy ban Quốc hội số lượng phải tương đương) Cần có đầu tư thích đáng nhân sự, phương tiện làm việc , để Hội đồng dân tộc đảm đương trách nhiệm 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Hữu Dật (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc NxB Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Hữu Dật (1998), Một số vấn đề dân tộc học Việt Nam Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2001), Dân tộc vấn đề tổ chức hoạt động Quốc hội Nxb Giao thông vân tải, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2001), Các mơ hình Quốc hội nước trê giới, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2001), Về việc sửa đổi Hiến pháp 1992 – số vấn đề nguyên tắc Hoàng Đức Nghị, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc miền núi (2002), Thực sách đan tộc đồn kết, bình đẳng, tương trợ giúp đỡ phát triển Báo Nhân dân Hoàng Phê, Vũ Xuân Lương, Hoàng Thị Tuyền Linh, Phạm Thị Thủy, Đào Thị Minh Thu, Đặng Thanh Hòa, (Trung tâm từ điển họcVietlex) (2010), Từ điển Tiếng Việt 2010, Nxb Đà Nẵng, (In lần thứ ba, có sữa chữa), Hà Nội How Congress Works (2003), Quốc hội Mỹ hoạt động Bản dịch Nxb Khoa học xã hội Hội đồng dân tộc (2015), Báo cáo hoạt động Hội đồng dân tộc từ sau kỳ họp thứ Tám đến kỳ họp thứ Chín, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (2011-2016) 10 Hội đồng dân tộc (2015), Báo cáo hoạt động Hội đồng dân tộc từ sau kỳ họp thứ Tám đến kỳ họp thứ Chín dự kiến nhiệm vụ, trọng tâm từ kỳ họp thứ Chín đến kỳ họp thứ Mười Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII (2011-2016) 76 11 Hội đồng dân tộc (2016), Báo cáo kết hoạt động từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ hai Quốc hội dự kiến chương trình hoạt động Hội đồng dân tộc từ sau kỳ họp thứ hai đến hết năm 2017 12 Hội đồng dân tộc (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng dân tộc nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (2011-2016) 13 Hội đồng dân tộc (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng dân tộc nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (2007-2011) 14 Hội đồng dân tộc (2005), Danh sách đại biểu Hội đồng dân tộc khóa VI, VII, VIII, IX, X, XI,XII 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 2004 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1016), Luật Tổ chức Quốc hội 2016 19 Roger H Davidson Walter J Oleszek (2002), Quốc hội thành viên (Congress and its members), Nxb Chính trị quốc gia; 20 Stalin (1962), Chủ nghĩa Mác vấn đề dân tộc Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Văn phòng Quốc hội Tạp chí nghiên cứu lập pháp tổ chức nghiên cứu (2009), Quốc hội thiết chế nhà nước pháp quyền Nxb Lao Động 22 Văn phòng Quốc hội chủ trì biên soạn (2006), Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển (2006) Nxb Chính trị quốc gia 23 Văn phòng Quốc hội (2001), 50 năm Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 77 24 Văn phòng Quốc hội (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII 25 Trang dự án từ điển tiếng Từ điển tiếng việt, http://www.informatik.uni-leipzig.de/~duc/Dict/, cập nhật ngày 20/3/2014 78 việt, PHỤ LỤC Bảng 1.1: Số lƣợng đại biểu ngƣời dân tộc thành phần đại biểu Hội đồng dân tộc [23, tr 1164] Khóa Tổng số đại biểu Đại biểu Quốc hội Hội đồng dân tộc dân tộc thiểu số II 13 10 III 15 12 IV 14 13 V 19 17 VI 27 26 VII 39 37 VIII 41 40 IX 32 31* X 38 37 XI 39 37 XII 39 37 XIII 40 39 XIV 47 44 I * Số lượng thành viên Hội đồng dân tộc khóa IX giảm xuống tỷ lệ đại biểu đại diện cho dân tộc thiểu số lại tăng lên Bảng 2.1: Tổng hợp danh mục nội dung giám sát Hội đồng dân tộc Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII (2011-2016), [12] Số tỉnh STT Nội dung giám sát Thời Số đến gian đoàn giám sát Giám sát công tác tuyển sinh, đào tạo sử dụng cán theo hình thức cử tuyển (Nghị định số: 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân) Giám sát chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Giám sát việc thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Giám sát kết thực giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2012 đến năm 2020 theo Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ Giám sát “Tình hình đầu tư địa bàn KT-XH đặc biệt khó khăn, vùng đan tộc thiểu số theo Luật đầu tư” Giám sát chuyên đề: “Tình hình triển khai kết thực việc bố trí dân cư vùng thường xảy thiên tai, dân cư trú khu rùng đặc dụng” theo Quyết định số: 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 Quyết định số: 1776/QĐ-TTg, ngày 21/11/2012 Thủ tướng Chính phủ Giám sát việc thực sách, pháp luật đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số “Việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai nông, lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004-2014” Năm 2011 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 12 12 16 12 14 10 20 Bảng 2.2: Các dự án luật Hội đồng dân tộc phối hợp thẩm tra tham gia ý kiến nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (2011-2016) [12] STT Tên dự án Luật, Ngƣời chủ trì Pháp lệnh Bộ luật Phiên họp Luật sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 Mã Điền Cư Lần thứ 2 Luật Giám định tư pháp Mã Điền Cư Lần thứ 2,3 Luật Xử lý vi phạm hành Y Thơng Lần thứ 2,3 Luật Phổ biến giáo dục pháp luật Mã Điền Cư Lần thứ 2,3 Bộ Luật Lao động (sửa đổi) Giàng A Chu Lần thứ 2,3 Luật Giáo dục đại học Triệu Thị Nái Lần thứ 2,3 Luật Cơng đồn (sửa đổi) Y Thơng Lần thứ 2,3 Luật Tài nghiên nước (sửa đổi) Danh Út Lần thứ 2,3 Luật Giá Danh Út Lần thứ 10 Luật Phòng chống tác hại thuốc Giàng A Chu Lần thứ 11 Luật Phòng chống rửa tiền Danh Út Lần thứ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Nguyễn Lâm Luật Quản lý thuế Thành 13 Luật Quảng cáo Triệu Thị Nái 14 Luật Bảo hiểm tiền gửi 15 Luật Hợp tác xã (sửa đổi) 16 Luật Xuất (sửa đổi) Triệu Thị Nái Luật sửa đổi, bổ sung số điều Nguyễn Lâm Luật Điện lực Thành 18 Luật Biển Y Thông Lần thứ 19 Luật Thủ đô Mã Điền Cư 20 Luật Đất đai (sửa đổi) Danh Út 21 Luật Đầu tư công Danh Út Lần thứ 3,4 Lần thứ 4,6,7 Lần thứ 12 17 Lần thứ Lần thứ Nguyễn Lâm Thành Nguyễn Lâm Thành Lần thứ Lần thứ 3,4 Lần thứ 3,4 Lần thứ 3,4 Nguyễn Lâm 4,6,7,8 Thành 22 Luật Hòa giải sở Mã Điền Cư Lần thứ 4,6 23 Luật Phòng, chống thiên tai Giàng A Chu Lần thứ 4,6 24 Luật Phịng chống khủng bố Y Thơng 25 Luật Việc làm Giàng A Chu 26 Luật Giáo dục Quốc phòng an ninh Triệu Thị Nái Lần thứ Lần thứ 4,6,7 Lần thứ 4,6 27 Luật Dự trữ quốc gia Triệu Thị Nái Lần thứ 28 Luật Hộ tịch Mã Điền Cư Lần thứ Giàng A Chu Lần thứ Danh Út Lần thứ Danh Út Lần thứ Giàng A Chu Lần thứ 6,10,11 Mã Điền Cư Lần thứ 6,7 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số 29 điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 30 31 32 33 Luật Khoa học công nghệ (sửa đổi) Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí (sửa đổi) Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sửa đổi) Luật Tiếp công dân Danh Út 34 Luật Hải quan (sửa đổi) Nguyễn Lâm Thành 35 36 37 38 39 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm xã hội Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy Triệu Thị Nái Lần thứ 6,7 Giàng A Chu Lần thứ 6,7,8,9,10 Y Thông Lần thứ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Mã Điền Cư Luật Giao thông đường thủy nội địa Y Thông Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật Danh Út Lần thứ 6,7,8 Lần thứ 7,8 Lần thứ7 40 Luật Xây dựng (sửa đối) Danh Út 41 Luật hôn nhân gia đình (sửa đổi) Triệu Thị Nái 42 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế Giàng A Chu Phiên thứ 7,8 43 Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) Danh Út Nguyễn Lâm Thành Phiên thứ 7,8 44 Luật Công an nhân dân (sừa đổi) Mã Điền Cư Phiên thứ 7,8,9,10 Mã Điền Cư Y Thông Phiên thứ 7,10 Mã Điền Cư Y Thông Phiên thứ Danh Út Cao Thị Xuân Phiên họp 8,9,10 Mã Điền Cư Y Thông Mã Điền Cư Y Thông Mã Điền Cư Nguyễn Lâm Thành Danh Út Cao Thị Xuân Danh Út Cao Thị Xuân Phiên họp 8,9,10 Phiên họp 8,9,10,11 45 46 47 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 48 Luật Tổ chức Quốc hội (sửa đổi) 49 Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi) 50 Luật Nhà 51 Luật Kinh doanh bất động sản 52 Luật Đầu tư (sửa đổi) 53 Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) Danh Út 54 Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) Danh Út Cao Thị Xuân 55 Luật Giáo dục nghề nghiệp Triệu Thị Nái 56 Luật sửa đối, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam Mã Điền Cư Y Thông 57 Luật Căn cước công dân Mã Điền Cư 58 59 60 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Danh Út Mã Điền Cư Nguyễn Lâm Thành Phiên thứ 7,8 Phiên thứ 7,8 Phiên họp 8,9,10 Phiên họp 8,9,10 Phiên họp 8,9,10 Phiên họp 8,9,10 Phiên họp 8,9,10,11 Phiên họp 8,9,10 Phiên họp 8,9,10 Phiên họp 8,9,10 Phiên họp 8,9,10 Phiên họp 10,11 Phiên họp 10,11 61 Luật an toàn, vệ sinh lao động Triệu Thị Nái 62 Luật Tổ chức quyền địa phương Giàng A Chu 63 Bộ Luật Dân (sửa đổi) Giàng A Chu Y Thơng 64 Bộ Luật Hình (sửa đổi) Mã Điền Cư 65 Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi) Giàng A Chu Y Thông 66 Bộ Luật Tố tụng Hình (sửa đổi) Mã Điền Cư 67 Luật Tố tụng hành chính(sửa đổi) Mã Điền Cư 68 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Danh Út Hội đồng Nhân dân 69 Luật Trưng cầu ý dân Triệu Thị Nái Nguyễn Lâm Thành Cao Thị Xuân Nguyễn Lâm Thành 70 Luật Thống kê (sửa đổi) 71 Luật Phí, lệ phí 72 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hàng hải Việt Nam 73 Luật Ban hành định hành 74 Luật Hội 75 Luật Báo chí (sửa đổi) 76 Luật Tiếp cận thơng tin 78 Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi) Luật tín ngưỡng, tôn giáo 79 Luật đấu giá tài sản 77 Triệu Thị Nái Nguyễn Lâm Thành Giàng A Chu Phiên họp 10,11 Phiên họp 10,11 Phiên họp 11,12 Phiên họp 11, 12 Phiên họp 11,12 Phiên họp 11, 12 Phiên họp 11,12 Phiên họp 11,12 Phiên họp 11,12 Phiên họp 11,12 Phiên họp 11,12 Phiên họp 11,12 Phiên họp 12 Phiên họp 12 Triệu Thị Nái Giàng A Chu Cao Thị Xuân Phiên họp 12 Triệu Thị Nái Phiên họp 12 Mã Điền Cư Phiên họp 12 Danh Út Phiên họp 12 Phiên họp 12 Phiên họp thứ phiên họp mắt tồn thể, Hội đồng khơng có tham gia luật Phiên họp thứ năm phiên họp cho ý kiến vào dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 (21/12/2013) Bảng 2.3: Tổng hợp đoàn Hội đồng dân tộc nhiệm kỳ khóa XIII (2011-2016), [12] I Đoàn STT Thời gian Tên đoàn Đoàn HĐDT 12/2011 SécHungary 3/2012 Đoàn HĐDT 12/2012 Thái LanMyanmar 4/2013 Đoàn HĐDT Nghị viện Châu Âu (Bỉ) 7/2013 Đoàn HĐDT Mexico 4/2014 Đoàn HĐDT Lào (ký kết Thỏa thuận hợp tác HĐDT Quốc hội Việt Nam UBDT Quốc hội Lào 7/2014 8/2015 Đoàn HĐDT Lào Nội dung Nghiên cứu, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm lập pháp, giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan đến vùng có điều kiện khó khăn (chính sách phát triển KT-XH vùng đặc thù; bảo vệ phát triển rừng, môi trường ) Nghiên cứu, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm lập pháp, giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan đến vùng dân tộc thiểu số Nghiên cứu, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm lập pháp, giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan đến vùng dân tộc thiểu số Nghiên cứu, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm lập pháp, giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan đến vùng có điều kiện khó khăn; bảo vệ phát triển rùng, môi trường Nghiên cứu, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm lập pháp, giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan đến vùng có điều kiện khó khăn (chính sách phát triển KT-XH vùng đặ thù; bảo vệ phát triển rừng, môi trường ) Nghiên cứu, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm lập pháp, giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan đến vùng dân tộc thiểu số Thảo luận Ký kết Thỏa thuận hợp tác HĐDT Quốc hội Việt Nam UBDT Quốc hội Lào Nghiên cứu, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm lập pháp, giám sát việc thực sách, Đồn HĐDT pháp luật liên quan đến vùng có điều kiện khó Nga-Belarus khăn (chính sách phát triển KT-XH vùng đặc thù; bảo vệ phát triển rừng, môi trường ) Nghiên cứu, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm lập pháp, giám sát việc thực sách, Đồn HĐDT pháp luật liên quan đến vùng có điều kiện khó Indonesia khăn (chính sách phát triển KT-XH vùng đặc thù; bảo vệ phát triển rừng, mơi trường ) Theo dự kiến đồn thăm làm việc Malaysia, nhiên Quốc hội Malaysia chuẩn bị cho AIPA nên không bố trí đón đồn đề nghị lùi vào thời điểm khác Tổng hợp đoàn vào Hội đồng dân tộc nhiệm kỳ khóa XIII (2011-2016), [12] II Đồn vào STT Thời gian Tên đoàn Đoàn UBDT Đại hội 12/2011 Đại biểu nhân dân Trung Quốc Đoàn UBDT 5/2013 Quốc hội Lào Nội dung Nghiên cứu, trao đổi, công tác dân tộc, hoạt động quan làm công tác dân tộc nước Quốc hội Chính phủ, địa phương Nghiên cứu, trao đổi, công tác dân tộc, bàn ký kết thỏa thuận hợp tác UBDT Quốc hội Lào HĐDT Quốc hội Việt Nam ... trò Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Chƣơng VAI TRÒ CỦA... tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam, luận văn khái quát trình hình thành, phát triển làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò Hội đồng dân tộc, tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc. .. CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2 Sự cần thiết phải có tổ chức