Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)

86 193 0
Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIM THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIM THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đặng Minh Đức HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn Thạc sĩ Luật Học “Quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” hoàn toàn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Nguyễn Kim Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNGVẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước công chức phường 1.2 Nguyên tắc, nội dung phương pháp quản lý nhà nước công chức phường .21 1.3 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước công chức phường 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 30 2.1 Tình hình cơng chức phường địa bàn thành phố Đà Nẵng 30 2.2 Công tác quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 39 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 52 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 60 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 60 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 62 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Nội dung bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 Số lượng công chức chuyên môn phường chức danh đảm nhiệm từ năm 2013 đến Quý I năm 2017 Cơ cấu đội ngũ công chức phường giai đoạn năm 2013 đến Quý I năm 2017 Thống kê trình độ chun mơn cơng chức phường giai đoạn 2014-2016 Thống kê trình độ quản lý nhà nước công chức phường giai đoạn 2014 – 2016 Thống kê trình độ ngoại ngữ cơng chức phường giai đoạn 2014 – 2016 Thống kê trình độ tin học cơng chức phường giai đoạn 2014 – 2016 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác đội ngũ cơng chức phường Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ công tác đội ngũ công chức phường Đánh giá công chức phường công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức phường Kết điều tra công tác đánh giá công chức phường Trang 32 33 34 35 36 36 37 38 46 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành chính, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân; thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Thực vậy, quyền cấp xã hoạt động có hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực thi nghiêm minh, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao ngược lại Cơng chức cấp xã nói chung cơng chức phường nói riêng người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; người trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động thực thi công vụ công chức phường ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Do đó, quản lý nhà nước đội ngũ công chức phường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ, lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Thành phố Đà Nẵng đô thị loại I cấp quốc gia (có quận, huyện với 45 phường 11 xã), thành phố động lực khu vực miền Trung Tây Nguyên Trong năm qua, Đà Nẵng thành phố đầu nước lực cạnh tranh cấp t nh sách phát triển kinh tế, xã hội chứng tỏ hoạt động quản lý nhà nước có tiến vượt bậc làm thay đổi mặt thành phố nhiều phương diện Đánh giá cách khách quan năm qua đội ngũ cán bộ, công chức thành phố đủ số lượng khơng ngừng tăng lên chất lượng Đó nhờ vào lãnh đạo Đảng bộ, ch đạo, điều hành cấp quản lý công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực đặc biệt quan tâm sâu sát đến hoạt động quản lý nhà nướ cán bộ, công chức nói chung cơng chức phường nói riêng nhằm bảo đảm cho máy hành nhà nước quyền phường hoạt động có hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, thực tế công tác chưa đạt kết mong muốn, vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức phường có phẩm chất đạo đức tốt, có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó nội dung quan trọng cần thiết Do đó, thời gian tới quan nhà nước có thẩm quyền cần có nhìn tổng thể thực trạng đội ngũ công chức công tác quản lý nhà nước công chức phường để có định hướng cách quản lý cho phù hợp tình hình thực tế, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Với mong muốn xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước; trung tâm kinh tế xã hội miền Trung góp phần thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước cơng chức nói riêng đặt lên hàng đầu Xuất phát từ ý nghĩ đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn đưa nhìn tổng thể thực trạng chất lượng đội cơng chức phường công tác quản lý nhà nước công chức phường địa bàn thành phố Từ đề xuất số giải pháp để phát huy vai trò quản lý nhà nước cơng chức phường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, cá nhân có thẩm quyền công tác quản lý nhà nước đội ngũ Tổng quan tình hình nghiên cứu Từ trước đến nay, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận văn, hay báo khác chuyên gia, nhà khoa học, học giả nghiên cứu đội ngũ công chức quyền cấp sở nhiều góc độ, công tác quản lý nhà nước công chức cấp xã nói chung cơng chức phường nói riêng với nhiều cách tiếp cận khác nhau, kể đến số tiêu biểu như: Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa q trình cải cách hành nước ta, khó khăn, nguyên tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách đội cán bộ, công chức nội dung quan trọng nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 2010-2020 Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Các tác giả sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy đại đất nước khu vực giới Từ xác định yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay” tác giả Lại Đức Vượng phân tích, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành chính; đánh giá, đưa kết luận thực trạng đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay; từ xác định mục tiêu, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước Việt Nam giai đoạn ThS Vũ Thúy Hiền (2014) “Xác định lực công chức cấp xã thực thi cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Trong viết tác giả xác định yêu cầu lực cần có lực chung lực chuyên môn người công chức cấp xã q trình thực thi cơng vụ nhằm hướng tới việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vừa hồng, vừa chun Và nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề này, nhìn chung cơng trình khoa học kể nghiên cứu sâu sắc, có tính hệ thống tương đối tồn diện vấn đề cơng chức Đó tài liệu tham khảo có tính định hướng cần thiết cho tác giả thực đề tài Tuy nhiên, có nhiều vấn đề chưa rõ chưa đầy đủ, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đề cập đến việc quản lý nhà nước công chức phường địa bàn thành phố Đà Nẵng Vì thế, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng chất lượng đội ngũ cơng chức phường địa bàn thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà Ba là, đổi cách thức thi tuyển công chức phường Nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với vị trí cơng việc đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Bốn là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức phường Việc ứng dụng công nghệ tin học vào tuyển dụng công chức phường đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm sốt lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử Năm là, thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức phường Bên cạnh nay, địa bàn thành phố có nhiều sinh viên em địa phương tốt nghiệp đại học cao đẳng, sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành Hành chính, Quản lý nhà nước Trường Học viên Hành Quốc gia Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, hay sinh viên tốt nghiệp trường Luật nước, nguồn cho đội ngũ cơng chức phường Chính vậy, UBND quận nên tận dụng lợi để tổ chức tuyển dụng công chức phường qua hình thức thi tuyển nhằm tuyển chọn cơng chức trẻ, động, sáng tạo, có trình độ phù hợp để bổ sung vào vị trí, chức danh thiếu, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường 3.2.1.5 Tăng cường quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội công chức phường địa bàn thành phố cần đổi nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho đội cơng chức phường theo vị trí, chức danh Trong cần ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy sở yếu tố định Để công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường thời gian tới đạt hiệu quả, quan có thẩm quyền cần thực số nội dung sau: Một là, xác định mục tiêu chư ng trình đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng với mục tiêu, xây dựng đội ngũ công chức phường đảm bảo chất lượng, 66 đồng cấu; kế thừa truyền thống văn hóa địa phương, dân tộc; kiên định mục tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc Chủ nghĩa xã hội; giữ vững ổn định trị, đẩy mạnh cơng đổi góp phần vào mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức chương trình tổng thể cải cách hành Đồng thời, việc xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng cần phải đảm bảo truyền tải nội dung để qua trang bị cho đội ngũ cơng chức phường kiến thức, kỹ cần thiết Chương trình đào tạo bồi dưỡng cần xây dựng sau: - Nội dung đào tạo bồi dưỡng phải xuất phát từ kiến thức, kỹ cần trang bị cho đội ngũ cơng chức phường tham gia khóa học - Nội dung đào tạo bồi dưỡng phải thực thông qua tình cụ thể, tính thời sự, tiếp cận giúp cho người học cập nhật kiến thức phải có tư để xử lý tình cụ thể - Thực đào tạo theo t lệ 70 – 30 Cụ thể 70% kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, 30% kiến thức tiên tiến, kiến thức mới, kiến thức phát triển đất nước - Nội dung đào tạo phải đảm bảo phù hợp với đối tượng công chức để đội ngũ cơng chức tham gia tiếp thu hiệu nội dung môn học - Các mơn học chương trình đào tạo cần bố trí khoa học hợp lý, tạo điều kiện cho đội ngũ cơng chức phường tiếp thu nhanh vận dụng kiến thức vừa học vào thực tế công tác Hai là, xác định đối tượng, nhu cầu đào tạo, gắn kết với đào tạo sử dụng Nhu cầu đào tạo khâu trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường Để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức phường cách hợp lý, cần phân tích rõ nhu cầu đào tạo, cụ thể sau: - Đối với đội ngũ công chức phường 45 tuổi đủ tiêu chuẩn trình độ văn hóa thiếu kiến thức khác, đào tạo bổ sung kiến thức thiếu Thời gian đào tạo từ ngắn hạn đến trung hạn - Đối với đội ngũ công chức phường đến tuổi ngh hưu mà thiếu tiêu 67 chuẩn kiến thức chuyên môn, cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức chun mơn, khuyến khích họ phát huy kinh nghiệm công tác Đối với đội ngũ này, thời gian cần xác định thời gian đào tạo ngắn hạn - Chú trọng đào tạo bồi dưỡng kiến thức thiếu cho nguồn công chức phường dự bị theo chức danh chuẩn bị cho việc bổ sung, thay cần thiết Ba là, nâng cao chất lượng hiệu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng Tiến hành khảo sát, lựa chọn đội ngũ giảng viên, giáo trình phù hợp với với nhu cầu để hợp đồng triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã lâu dài Tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở đào tạo bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu giảng dạy học tập Có thể mời chuyên gia người có lực, uy tín cơng tác quản lý để thực việc đào tạo, bồi dưỡng Bốn là, bố trí xếp thời gian đào tạo bồi dưỡng hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ công chức phường chủ động thời gian tham gia hoạt động ĐTBD hiệu đồng thời không ảnh hưởng đến hoạt động quan đơn vị nơi công chức cơng tác Năm là, hồn thiện hệ thống sách cơng chức phường q trình tham gia đào tạo, bồi ssdưỡng hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng công tác lãnh đạo, quản lý Xây dựng chế độ lương thưởng hợp lý để đáp ứng ngày tốt sống đội ngũ công chức, gắn công tác đào tạo cơng chức phường với sách sử dụng phát triển công chức hợp lý 3.2.1.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức Khâu phân loại đánh giá công chức khâu quan trọng, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật công chức Bên cạnh đó, quy hoạch cơng chức dựa phân loại đội ngũ công chức đương chức cách rõ ràng, nhằm nắm thực lực làm sở cho việc xếp, bố trí hay đào tạo lại, bổ sung cơng chức Do đó, muốn quy hoạch tốt phải đánh giá công chức Việc đánh giá cơng chức giúp cơng chức phát huy ưu điểm, 68 khắc phục khuyết điểm, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực công tác để tiến không ngừng, đánh giá cơng chức việc bố trí, đề bạt, sử dụng công chức với lực, sở trường, để cấp có thẩm quyền chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm Để hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ công chức phường, cần thực số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, đánh giá công chức phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách công chức, gắn vào công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển công chức Thứ hai, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, trọng đến việc đánh giá cơng chức phường phải vào kết quả, hiệu công tác cơng chức; quy trình đánh giá cơng chức phường phải đảm bảo tính dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác Thứ ba, phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá cơng khai, kết hợp vói thăm dò phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ cơng chức tín nhiệm nhân dân công chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ 3.2.1.7 Vấn đề cải cách thủ tục hành chính, chế độ cơng vụ tin học hố Cải cách thủ tục hành Chính phủ xác định nhiệm vụ quan trọng, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 đời với nội dung hướng đến xây dựng hành cơng khai, minh bạch đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để đạt mục tiêu xây dựng Chính phủ kiến tạo, phải thực đồng nhiều giải pháp: 69 Thứ nhất, tập trung hoàn thiện thể chế pháp luật, cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, cơng khai thủ tục hành phận hành cửa quan hành cấp, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, người dân phát triển sản xuất kinh doanh, đổi sáng tạo, khuyến khích khởi nghiệp Vì vậy, đội ngũ cơng chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tránh thái độ nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch với người dân Thứ hai, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào thực cơng vụ, góp phần nâng cao hiệu quản lý, giải cơng việc nhanh chóng, sử dụng phần mềm quản lý chung để người dân hiểu biết quy trình giải 3.2.2 Các giải pháp t ng cường quản lý nhà nước công chức phường từ th c tiễn thành phố Đà Nẵng Công tác quản lý nhà nước cơng chức địa phương ngồi việc áp dụng chung phương thức quy định pháp luật phải vào tình hình thực tế địa phương Do đó, ngồi giải pháp trên, thành phố Đà Nẵng cần thực giải pháp cụ thể sau: 3.2.2.1 Xây dựng chư ng trình, kế hoạch cụ cơng tác quản lý công chức phường cho năm theo giai đoạn Theo định hướng Bộ quy định tiêu chuẩn chức danh công chức phường, theo định hướng số lượng công chức phường thành phố, quận cần tiến hành theo kế hoạch, quy hoạch xây dựng đội ngũ công chức phường theo năm giai đoạn cụ thể, bám sát vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố địa bàn phường Lập quy hoạch, kế hoạch khâu quan trọng nhằm xác định đội ngũ công chức số lượng chất lượng để làm sở cho công tác quản lý Dựa vào công tác lập kế hoạch quận có sách cụ thể quản lý từ khâu tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, sách đãi ngộ Đổi phương thức quản lý, ch đạo, điều hành, vừa bảo đảm sâu sát, liệt, bám sát kế hoạch, đồng thời sử dụng đầy đủ công cụ quản lý kiểm tra, 70 tra xử lý vi phạm bảo đảm phản ứng linh hoạt, kịp thời giải vấn đề phát sinh lĩnh vực quản lý công chức phường 3.2.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý công chức phường theo hướng chuyên nghiệp Xây dựng hệ thống vị trí việc làm, xác định rõ tiêu chuẩn chức danh đội ngũ cán bộ, công chức quản lý công chức phường phù hợp với yêu cầu thực tiễn chuyên môn nghiệp vụ cơng chức Xây dựng, hồn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại công chức, đối tượng công chức phường đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Xây dựng, ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức, tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ để làm đánh giá, xếp loại, khen thưởng, kỷ luật công chức phường Cần có chế quy định cụ thể pháp luật khen thưởng, kỷ luật công chức thực thi công vụ cách nghiêm minh, công công khai nhằm đảm bảo tính hiệu quản lý Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý công chức phường địa bàn thành phố Thực bố trí hợp lý đội ngũ cơng chức quản lý đủ số lượng tiêu chuẩn Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức làm công tác quản lý Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác nội vụ cải cách hành Đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập nay, cần tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải, kỹ quản lý, giao tiếp để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý công chức phường Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý công chức phường; quy định rõ trách nhiệm 71 quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc thành phố 3.2.2.3 Tăng cường phối hợp c quan quản lý công chức phường Công tác quản lý nhà nước công chức công tác quan trọng cấp ủy, quyền địa phương khơng phải riêng ngành Nội vụ quản lý người Đội ngũ công chức phường chịu quản lý trực tiếp UBND phường trình thực thi cơng vụ Hằng năm, UBND phường thực quy hoạch, tạo nguồn công chức phường; nhận xét, đánh giá, thực chế độ sách, đào tạo bồi dưỡng; thực giải khiếu nại, tố cáo công chức phường Bên cạnh đó, UBND phường có đề nghị quan có thẩm quyền UBND quận thực khen thưởng, xử lý cơng chức phường Cơ quan có thẩm quyền UBND quận có thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ công chức; tổ chức tuyển dụng; định tiếp nhận, điều động; thực cho việc, ngh hưu; thực khen thưởng, kỷ luật theo quy định pháp luật; tra, kiểm tra, đánh giá công chức phường Các quan có thẩm quyền UBND thành phố có thẩm quyền định số lượng công chức phường, ban hành quy chế tuyển dụng, hướng dẫn UBND Quận đánh giá công chức phường; tra, kiểm tra việc thực sách cơng chức phường; hướng dẫn, kiểm tra công tác khác công tác quản lý cơng chức phường Từ thấy rằng, quản lý công chức phường không ch thẩm quyền riêng quan trực tiếp sử dụng mà cần phải thể gắn kết ngành, tránh đùn đẩy trách nhiệm cấp có liên quan; bảo đảm tính kết nối, liên thơng UBND thành phố, quận, phường trình quản lý nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức phường vững mạnh, góp phần vào nghiệp cải cách hành 72 thành phố nước tình hình Nội dung cần thực nghiêm túc ch công tác quản lý công chức đảm bảo hiệu quả, công nhân tố tiên cho hoạt động khác diễn định hướng Về công tác luân chuyển công chức : để công tác quản lý nhà nước trường hợp công chức luân chuyển từ quan sang quan khác đòi hỏi quan quản lý phải có sách phù hợp công chức luân chuyển, bố trí vị trí việc làm cho họ sau kết thúc thời gian luân chuyển để tạo an tâm cho công chức luân chuyển Tạo động lực để công chức phát huy lực, học tập kinh nghiệp đơn vị cơng tác Vấn đề tin học hóa: Cần ứng dụng công nghệ - thông tin vào quản lý, thông tin lên hệ thống thông điện tử Phường để người dân dễ dàng theo dõi nắm bắt thông tin Đầu tư hệ thống, trang thiết bị tin học, máy móc đội ngũ cơng chức phường làm việc nhanh hiểu quả, phát huy hết lực, nâng cao hiệu công việc Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước công chức phường địa bàn thành phố định hướng, đảm bảo theo quy định pháp luật góp phần nâng cao dần đội ngũ công chức phường trình độ lực thực thi cơng vụ đáp ứng yêu cầu cải cách đội ngũ công chức theo chương trình tổng thể cải cách hành Tuy nhiên, bên cạnh đó, số văn ban hành cơng tác q trình thực quản lý nhiều khiếm khuyết quan hệ cấp cấp dưỡi, nể quản lý cơng chức, chưa giải dứt điểm tình trạng hách dịch, nhũng nhiễu gây phiền hà cho người dân Do cần thực nghiêm túc, đầy đủ quy định nhà nước trình quản lý công chức phường địa bàn thành phố Để thực tốt điều Ủy ban nhân dân phường, UBND Quận cần thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ, cung ứng dịch vụ cơng cơng chức để có định hướng công tác quản lý thời gian tới 73 Kết luận chƣơng Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chức nêu khắc phục hạn chế cơng tác quản lý nhà nước cơng chức nói chung cơng chức phường nói riêng trình bày Chương Trên sở giải pháp góp phần nâng cao hoạt động quản lý nhà nước cơng chức phường nói chung địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng 74 KẾT LUẬN Trong xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay, đòi hỏi hành nước ta phải bước cải tiến ngày quy, đại hướng tới mục tiêu phục vụ nhân dân phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức phường nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế cho thấy, đội ngũ cơng chức phường với vai trò quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh - quốc phòng địa phương Vì vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức phường mang ý nghĩa định đến hiệu hoạt động máy quyền phường, đồng thời có tác động khơng nhỏ đến hoạt động cấp quyền địa phương Từ vấn đề đặt đó, tác giải thấy quản lý nhà nước công chức phường lĩnh vực thể chức quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, tiền đề để nhà nước hoạch dịnh sách kinh tế xã hội, nội dung góp phần hồn thiện chương trình tổng thể cải cách hành tiến đến xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhận thức tầm quan trọng đó, cơng tác quản lý nhà nước cơng chức nói chung cơng chức phường nói riêng Đảng Nhà nước quan tâm từ thành lập nước nhìn chung có hệ thống văn quy phạm pháp luật điều ch nh nội dung này, đảm bảo việc thực công tác quản lý nhà nước công chức thực đầy đủ nước Hiện nay, xu hội nhập hoạt động xã hội ngày diễn phức tạp nên yêu cầu việc thực cung cấp dich vụ cơng đòi hỏi phải ngày chun mơn Chính người cơng chức phường, người triển khai, cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào thực tế cần phải đảm bảo chất lượng có văn hóa giao tiếp ứng xử 75 Vì vậy, công tác quản lý nhà nước với công chức phường cần phải tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý; cần tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực cán quản lý công chức thực thi công vụ; củng cố mối quan hệ ngành, cấp trình quản lý; bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho công chức thực thi công vụ nội dung thiếu ngày cần đổi hồn thiện để đáp ứng nhiệm vụ tình hình Qua việc nghiên cứu cho thấy vai trò, vị trí cơng tác hoạt động quản lý nhà nước nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân mà Đảng, Nhà nước tồn thể nhân dân ta hướng tới Với cố gắng sức mạnh tổng thể, tối đa cấp, ngành, tồn thể cán cơng chức mà đặc biệt đội ngũ công chức phường toàn thể nhân dân Chúng ta hoàn toàn tin tưởng diện mạo mới, thành công thiết lập thay đổi, chuyển biến tích cực tất mặt đời sống xã hội, cơng tác trị… địa bàn thành phố Đà Nẵng Với nỗ lực đó, tương lai thành phố Đà Nẵng đáp ứng nhiệm vụ khó khăn mà cơng đổi tồn diện đất nước đặt ra, tiến tới mục tiêu cao góp phần phát triển đất nước 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 11/2012/TT-BNV quy định chế độ báo cáo thống kê quản lý hồ s công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 02/TTHN-BNV ngày 03 tháng 10 năm 2013 Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Đề án Chiến lược phát triển đội ngũ công chức đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài – Thanh tra Chính phủ (2012) Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT – BTC – TTCP quy định chế độ bồi dưỡng công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đ n thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ quy định cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ Quy định quản lý biên chế cơng chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật cơng chức, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2012 Chính phủ Quy định chế độ phụ cấp cơng vụ, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ Quy định sách tinh giản biên chế, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Nghị 30C/NQ-CP ban hành chư ng trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ - CP đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 18 Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng (2015), Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2014, Nxb Thống kê 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị Trung ng (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị c sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội 20 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Nghị số 80/2016/NQHĐND ngày 08/12/2016 việc quy định mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết 22 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cách hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Mai Hữu Khuê (chủ biên) (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ Hành chính, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 24 Đào Thị Kim Lân (2015), Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước 25 Nguyễn Văn Mạnh (1999), Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền c sở cải cách hành chính, Tạp chí Lý luận, (4) 26 Nguyễn Văn Phương (2012), Pháp luật số nước giới công chức gợi ý vận dụng cho Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 12) 27 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2001), C sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Vũ Thị Phương (2009), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức c sở Hải Dư ng, Tạp chí xây dựng Đảng (số 9) 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phư ng 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2010), Luật Viên chức, Nxb Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Nxb Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng, Nxb Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2014) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng, Nxb Hà Nội 37 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng, (2017), Báo cáo công tác quản lý nhà nước công chức phường địa bàn thành phố Đà Nẵng 38 Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 41 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Quyết định phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Hà Nội 42 Từ điển Luật học (2013), Nxb Chính trị - thật 43 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 38/2015/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành Quy định quản lý cán bộ, công chức phường, xã địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 44 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, (2015), Báo cáo tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn năm 2010-2015 45 Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ ... nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 60 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng ... công chức phường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành. .. quản lý nhà nước công chức phường địa bàn thành phố Đà Nẵng Vì thế, học viên chọn đề tài Quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp

Ngày đăng: 21/11/2017, 15:18

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan