VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN KIM ĐÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN KIM ĐÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật hành Mã số : 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS.TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, lời xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Minh Đức, người tận tình, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt khóa học nghiên cứu để hồn thiện đề tài luận văn Xin chân thành cám ơn lãnh đạo cán bộ, chiến sĩ, công chức, người lao động quan, cá nhân bạn học viên khoá đợt 2/2015 tạo điều kiện quan tâm giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng chắn, luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy cô giáo bạn học viên Xin chân thành cám ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Trần Kim Đính MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ .7 NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 15 1.3 Phương pháp quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 26 2.2 Tình hình trật tự an tồn xã hội huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .31 2.3 Tình hình quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .39 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Hòa Vang 55 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .60 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .60 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .62 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .67 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TTATXH : Trật tự an toàn xã hội ATXH : an toàn xã hội PCCC : Phòng cháy chữa cháy QLNN : Quản lý nhà nước CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP : Chính phủ CT : Chỉ thị HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị QĐ : Quyết định TT : Thông tư TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước TTATXH phận quan trọng quản lý nhà nước, tác động sâu sắc đến mặt đời sống kinh tế, xã hội Mục tiêu quản lý nhà nước TTATXH nước ta nhằm bảo vệ vững ổn định mặt đất nước, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, Nhà nước, Nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa Trong năm qua hội nhập khu vực quốc tế tác động tích cực tới tình hình phát triển kinh tế, văn hố, trị, xã hội nước ta Bên cạnh thành tựu đạt việc thực sách phát triển kinh tế, văn hố, xã hội tham gia hội nhập nảy sinh nhiều vấn đề bất cập khác, tình hình trật tự an tồn xã hội Tình hình TTATXH nước ta tiềm ẩn diễn biến phức tạp Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực TTATXH có hạn chế định Vì vậy, đòi hỏi lực lượng tiến hành quản lý nhà nước TTATXH lĩnh vực cần điều chỉnh, đổi biện pháp để phù hợp với tình hình thực tiễn Nhận thức tính phức tạp TTATXH thời gian qua Đảng, Nhà nước quan tâm, đặc biệt tìm giải pháp phòng ngừa, hạn chế, tiến tới giảm dần TTATXH nước ta Đối với địa phương, huyện Hòa Vang giữ vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố Đà Nẵng Hoạt động quản lý nhà nước TTATXH cấp, ngành lực lượng bảo vệ an ninh trật tự quan tâm tham gia thực có hiệu như: Đã chủ động nắm tình hình, tham mưu cấp ủy, quyền cấp giải kịp thời vụ việc liên quan đến tình hình trật tự an tồn xã hội địa bàn, khơng để bị động, bất ngờ xảy ra, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hố, xã hội Triển khai có hiệu kế hoạch bảo vệ, đảm bảo an toàn tuyệt đối mục tiêu trọng điểm, kiện trị quan trọng huyện Làm tốt cơng tác phòng ngừa, đấu tranh phòng chống loại tội phạm Tập trung quản lý loại đối tượng, mở đợt cao điểm công, trấn áp loại tội phạm, phát hiện, xử lý băng ổ nhóm tội phạm; đặc biệt ý đối tượng hình sự, ma túy, tụ điểm tệ nạn xã hội Công tác cải cách tư pháp có nhiều đổi Tuy nhiên, trình tiến hành quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sót như: nhận thức vấn đề thiếu thống nhất, chưa đầy đủ; hệ thống quy định pháp luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự an toàn xã hội chưa đầy đủ chặt chẽ; phối hợp biện pháp tiến hành lực lượng nghiệp vụ chủ thể khác chưa phù hợp, đồng bộ, hiệu chưa cao; công tác quản lý kinh tế - xã hội, tổ chức thực quyền cấp chưa theo kịp với tình hình nên dẫn đến sơ hở, thiếu sót để kẻ địch bọn tội phạm lợi dụng hoạt động Có nhiều nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước an ninh trật tự địa phương như: công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân; số văn hướng dẫn thiếu, chồng chéo; trình độ, lực số cán làm cơng tác quản lý nhà nước hạn chế, trách nhiệm tác phong lề lối làm việc quan liêu Xuất phát từ vấn đề thực tiễn trên, nhằm phát huy ưu điểm, tìm giải pháp, để tăng cường cơng tác quản lý, giữ gìn TTATXH địa bàn huyện Hòa Vang nên việc chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” có nghĩa lý luận thực tiễn cơng tác giữ gìn TTATXH huyện Hòa Vang nói riêng nước ta nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác như: Cho đến nay, lý luận Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội đề cập đến nhiều giáo trình dành cho chuyên ngành pháp luật như: Quản lý nhà nước an ninh trật tự (Chủ biên: Trần Viết Long tập thể tác giả Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội - 2007); Một số vấn đề lí luận quản lý nhà nước An ninh trật tự (Lê Ngọc Thanh - Đại Học Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 1996); Một số lí luận hoạt động nghiệp vụ lực lượng cảnh sát quản lý hành (Chủ biên: TS Vũ Văn Hiền - Học Viện Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 2003); Kỹ giao tiếp cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội (Chủ biên: PGS TS Đinh Trọng Hoàn - NXB Công An Nhân Dân - 2009); Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội (Chỉ đạo biên soạn: Đại tá Phạm Văn Đức - NXB Công An Nhân dân, Hà Nội - 1998) Trần Viết Long tập thể tác giả, Giáo trình Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội - 2007; Quản lý nhà nước An ninh trật tự Lê Ngọc Thanh, Giáo trình Đại Học Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 1996; Một số vấn đề lí luận quản lý nhà nước An ninh trật tự TS Vũ Văn Hiền, giáo trình Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội - 2003; Một số lí luận hoạt động nghiệp vụ lực lượng cảnh sát quản lý hành PGS TS Đinh Trọng Hồn, giáo trình - NXB Cơng An Nhân Dân - 2009; Kỹ giao tiếp cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đại tá Phạm Văn Đức, giáo trình - NXB Cơng An Nhân dân, Hà Nội - 1998; Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội PGS TS Nguyễn Xuân Yêm, Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, NXB Cơng An Nhân Dân, Hà Nội - 1999 Dương Quốc Hoàng - Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - 2005, Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Trần Xuân Học - Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội - 2012, Quản lý Nhà nước TTATXH địa bàn phường Dịch Vọng Phạm Thị Mai - Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội - 2014, Quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phố Hải Dương Ngồi cơng trình nghiên cứu có liên quan nên trên, qua tra cứu, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu quản lý nhà nước gắn với địa phương, cụ thể huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Do đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở hệ thống hóa tổng kết lý luận công tác quản lý nhà nước TTATXH, qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Hòa Vang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước TTATXH cấp độ tồn quốc nói chung cấp độ địa phương (huyện trực thuộc thành phố) nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2012-2016 - Đưa số giải pháp nhằm đổi công tác quản lý nhà nước TTATXH từ thực tiễn huyện Hòa Vang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Hòa Vang 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực TTATXH huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng thời gian từ năm 2012 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Việc nghiên cứu luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nhận thức xem xét vấn đề cách khách quan, logic, cụ thể lịch sử, từ đưa giải pháp có khoa học 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên Đây điều kiện giúp cho lực lượng quản lý nhà nước TTATXH thực chức năng, nhiệm vụ phân cơng có trọng tâm, trọng điểm, có trách nhiệm Quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện phải phát kịp thời sơ hở, thiếu sót, bất cập văn qui định hành, từ đề xuất ý kiến để điều chỉnh sách, quy định, quy chế nhằm làm giảm thiểu điều kiện, nguyên nhân làm nảy sinh, gia tăng tình trạng vi phạm pháp luật Chủ động đề xuất với quyền xã xây dựng, hoàn thiện kế hoạch giải dứt điểm điểm nóng, tụ điểm phức tạp tội phạm tệ nạn xã hội địa bàn xã Tăng cường chất lượng quản lý công tác đăng ký, quản lý hộ Làm tốt cơng tác nắm tình hình di biến động nhân khẩu, hộ khẩu, đặc biệt số hộ đến tái định cư, số chuyển đến, người nước đến cư trú, người ngoại tỉnh đến tạm trú Thực nghiêm túc công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện Quy định cụ thể hình thức, biện pháp xử lý cá nhân tổ chức vi phạm TTATXH Quy định biện pháp xử lý người, phương tiện vi phạm TTATXH Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ, quan chức sớm nghiên cứu, ban hành văn riêng quy định đảm bảo TTATXH 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trật tự an toàn xã hội Trong q trình quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước TTATXH nói riêng, vấn đề huy động chủ thể, cá nhân, tổ chức tham gia đóng vai trò quan trọng Trong q trình quản lý, chất lượng, hiệu mặt công tác phụ thuộc lớn tham gia hỗ trợ, giúp đỡ cá nhân, tổ chức lực lượng cán công chức quan quản lý địa bàn Mặc dù, công tác vận động quần chúng quan tâm, thực tế biện pháp lực lượng TTATXH vận động quần chúng chưa đem lại hiệu cao Biện pháp vận động quần chúng tham gia quản lý đảm bảo TTATXH, chưa trì thường xuyên, chưa chủ động xây dựng kế hoạch cụ thể Trong trình quản lý đảm bảo TTATXH nặng vụ, chưa đầu tư mức công tác xây dựng 68 kế hoạch huy động tham gia tích cực quần chúng Cơng tác nắm tình hình chưa kịp thời, chưa trọng xây dựng phong trào quần chúng tham gia đảm bảo TTATXH vào chiều sâu Cơng tác vận động chưa có kế hoạch cụ thể, hình thức vận động chưa linh hoạt dẫn đến hiệu chưa cao Nhiều trường hợp cán trình quản lý thiếu chủ động, chưa quan tâm giáo dục, hướng dẫn cá nhân, tổ chức chấp hành pháp luật, thực quy định tham gia hoạt động TTATXH Do vậy, yêu cầu đặt phải tập trung đổi mới, nâng cao hiệu biện pháp vận động quần chúng TTATXH quản lý nhà nước đảm bảo TTATXH Trong trình quản lý nhà nước TTATXH, yêu cầu lực lượng tham gia thực biện pháp theo phạm vi chức năng, cần tuyên truyền vận động hướng dẫn cá nhân, tổ chức tham gia hỗ trợ giúp đỡ lực lượng tiến hành quản lý Để tăng cường hiệu công tác tuyên truyền vận động cá nhân, tổ chức tham gia quản lý, đảm bảo TTATXH, lực lượng cán phụ trách TTATXH cần tập trung vào số vấn đề sau: cần quan tâm, lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động phù hợp Nội dung tuyên truyền tập trung vào việc phổ biến quy định pháp luật đảm bảo TTATXH, trách nhiệm, quyền nghĩa vụ cá nhân, quan, tổ chức Các vấn đề đưa tuyên truyền phải ngắn gọn dễ nhớ phù hợp với địa bàn, đối tượng thời điểm khác Tuyên truyền sâu rộng có trọng tâm, trọng điểm kế hoạch biện pháp đảm bảo TTATXH Phải coi trọng công tác phổ biến pháp luật tuyên truyền cho nhân dân, cá nhân, tổ chức hoạt động địa bàn Tuyên truyền phương thức thủ đoạn hoạt động tội phạm, vi phạm pháp luật Phương pháp biện pháp cách thức tham gia đảm bảo TTATXH, phát đấu tranh cá nhân, tổ chức có biểu vi phạm gắn với trách nhiệm cá nhân, quan tổ chức Đồng thời, phải thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn cho cá nhân, tổ chức hoạt động đảm bảo TTATXH xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm Nội dung tuyên truyền TTATXH cần tập trung vào vấn đề như: 69 tun truyền vai trò trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc quản lý nhà nước đảm bảo TTATXH phòng ngừa tội phạm, tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật Lực lượng cán tham gia TTATXH qua hình thức phổ biến kiến thức cho người dân phương thức, thủ đoạn mà bọn tội phạm hay lợi dụng Đồng thời giúp người dân chủ động phát hành vi vi phạm, biểu nghi vấn hoạt động vi phạm cá nhân, tổ chức, kịp thời áp dụng biện pháp ngăn chặn, đồng thời có ý thức thông báo cho quan chức để ngăn chặn, xử lý Hình thức tun truyền thơng qua hình thức tập trung, hệ thống phương tiện thơng tin đại chúng Phối hợp với quyền địa phương, Công an xã tập trung xây dựng củng cố, sử dụng lực lượng nòng cốt quần chúng Hướng dẫn cá nhân tổ chức phối hợp với lực lượng quản lý nhà nước TTATXH thực quy định quản lý đảm bảo TTATXH, thực kế hoạch phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật địa bàn Đối với cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh có liên quan đến TTATXH cần tiếp xúc, gặp gỡ đối tượng cụ thể để tuyên truyền cho họ thấy quyền nghĩa vụ phải chấp hành quy định pháp luật có liên quan, nhằm thay đổi, nâng cao nhận thức pháp luật cho họ Bên cạnh hình thức tuyên truyền truyền thống, lực lượng quản lý nhà nước TTATXH phối kết hợp với ngành chức khác Đài phát truyền hình, Phòngvăn hố - thông tin huyện chủ động sáng tạo hình thức tuyên truyền, thu hút quan tâm quần chúng nhân dân, phát động thi, trao đổi ý kiến toạ đàm với quan chức năng, mở đường dây điện thoại nóng để hỏi trực tiếp trả lời để cá nhân, tổ chức tham gia tố giác tội phạm, vi phạm địa bàn huyện 3.3.3 Chú trọng công tác tra, kiểm tra giám sát xử lý kịp thời, nghiêm minh triệt để hành vi vi phạm trật tự an toàn xã hội Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đảm bảo TTATXH lực lượng quản lý nhà nước TTATXH cần phải tăng cường thường xuyên công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh, 70 địa bàn thường xuyên xảy tội phạm tệ nạn xã hội Công tác tuần tra kiểm soát lực lượng quản lý nhà nước TTATXH hoạt động mang tính nghiệp vụ để triển khai nhiệm vụ quản lý, đảm bảo giữ gìn TTATXH địa bàn huyện Hòa Vang vừa đấu tranh phòng ngừa tội phạm Cơng tác kiểm tra, kiểm soát lực lượng quản lý nhà nước TTATXH thừa hành pháp luật, khơng nhũng nhiễu nhân dân, phải tuân thủ theo quy định pháp luật để đảm bảo yêu cầu nghiệp vụ tuân thủ quy định pháp luật Để đạt hiệu công tác kiểm tra, quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Hòa Vang cần quán triệt thực nội dung sau: Từng cán làm công tác quản lý nhà nước TTATXH phải thường xuyên tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, quy trình, quy chế, thao tác thực nhiệm vụ, phương pháp, kiểm soát, xử lý tình bất ngờ xảy Đó q trình hướng tới hồn thiện, đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định pháp luật việc thực mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, biện pháp hiệu công tác quản lý nhà nước TTATXH huyện Hòa Vang Khi phân cơng nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát phận phải trọng tăng cường thực cánh đồng phối hợp biện pháp nghiệp vụ Trong coi trọng kết hợp nhuần nhuyễn biện pháp quản lý hành chính, biện pháp quần chúng, biện pháp vũ trang, biện pháp khoa học, sở làm tốt công tác điều tra Bảo đảm công tác kiểm tra, kiểm soát thực phương thức hoạt động nghiệp vụ quản lý nhà nước TTATXH đem lại hiệu thiết thực cho xã hội Thường xuyên bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phương pháp, biện pháp kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với tình hình, điều kiện cụ thể địa bàn xã dựa nguyên tắc chung, Phương pháp, biện pháp kiểm soát phù hợp đảm bảo chủ động tạo yếu tố bất ngờ trình kiểm tra, xử lý tình huống, kiểm tra, kiểm sốt tình hình, phát vi phạm Tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, thiết bị nghiệp vụ, thông tin, công cụ hỗ trợ đáp ứng yêu cầu kiểm tra kiểm soát Cơ sở vật chất kỹ thuật 71 điều kiện bản, cần thiết bảo đảm cho hoạt động kiểm tra kiểm soát thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác Việc bố trí, trang bị đầy đủ, phù hợp sở vật chất, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu công tác kiểm tra kiểm soát quản lý nhà nước TTATXH Đặc biệt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt ảnh hưởng lớn đến kinh tế, xã hội như; ma túy, cháy nổ, an tồn giao thơng 3.3.4 Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Bảo vệ, giữ gìn an ninh quốc gia, TTATXH nghiệp toàn đảng, toàn dân đặt lãnh đạo toàn diện, trực tiếp Đảng, quản lý, đạo thống Nhà nước Trong đó, đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác quản lý nhà nước TTATXH đóng vai trò nòng cốt Để hồn thành nhiệm vụ vẻ vang khó khăn, phức tạp; đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước TTATXH cần đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên mặt Trong thời gian tới, công tác chăm lo nâng cao trình độ mặt, cải thiện đời sống vật chất tinh thần đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước TTATXH cần tập trung vào nội dung sau: Tổ chức cho đội ngũ cán cơng chức làm công tác quản lý nhà nước TTATXH tiếp tục học tập quán triệt nghiêm túc tư tưởng, nội dung Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng Sản Việt Nam vào cơng tác mình, đặc biệt đạo đảm bảo an ninh, quốc phòng, TTATXH; tăng cường đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Thường xuyên tiến hành giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước TTATXH nhằm nâng cao phẩm chất trị, lối sống đạo đức ý thức trách nhiệm công tác Đẩy mạnh thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Coi trọng cơng tác giữ gìn, củng cố đoàn kết nội bộ, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, khó 72 khăn, vướng mắc cá nhân tránh tình trạng tiêu cực cá thể xảy Nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật quy định cán công chức đạo đức lối sống tác phong làm việc, đặc biệt quan hệ tiếp xúc với tầng lớp nhân dân huyện Xây dựng quy định, quy chế cụ thể gồm điều cần thực giao tiếp với nhân dân, trình xử lý vi phạm người dân, giải mâu thuẫn nội nhân dân khu, cụm dân cư thuộc địa bàn huyện Hòa Vang theo phương châm tận tụy, trách nhiệm, hiệu với cơng việc; kính trọng, lễ phép với người dân; tôn trọng đề cao pháp luật Động viên, tạo điều kiện cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước TTATXH học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực công tác chuyên môn Công khai tiêu chuẩn, tiêu chí cần thiết để đánh giá lựa chọn người đủ điều kiện cử học Điều có tác dụng thiết thực cơng tác cán bộ, thực cơng khai, cơng sách chế độ, đồng thời định hướng cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước TTATXH tự rèn luyện, phấn đấu để đạt tiêu chuẩn Ban tổ chức cần họp bàn thống nhất, lập kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước TTATXH Mặt khác, cần kiên đề xuất với lãnh đạo huyện, thành phố thay thế, điều chuyển công tác cán công chức làm cơng tác quản lý nhà nước TTATXH trình độ lực kém, tinh thần trách nhiệm, hiệu cơng tác thấp, gây đồn kết nội bộ, làm suy giảm uy tín lực lượng làm cơng tác quản lý nhà nước TTATXH Bên cạnh đó, coi trọng công tác thi đua, khen thưởng, biểu dương kịp thời gương “Người tốt, việc tốt” thực nhiệm vụ chuyên môn tham gia phong trào sở Cần đảm bảo tính khách quan, cơng đánh giá thành tích xét chọn điển hình để tạo khí thi đua sơi nổi, học tập kinh nghiệm thành tích lực lượng Huyện ủy, UBND huyện cần ý phát nhân tố tích cực hoạt động thực tiễn phong trào thi đua, có kế hoạch bồi dưỡng, tạo điều kiện cho cá nhân, tập thể phấn đấu trở thành điển hình, qua nhân rộng thành phong trào huyện Hòa Vang Kịp thời báo 73 cáo đề xuất cấp có hình thức khen thưởng thường xuyên đột xuất, xứng đáng thành tích đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác quản lý nhà nước TTATXH thời kỳ, dịp lễ hội chiến dịch phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội Bộ, Thành phố, huyện phát phát động 3.3.5 Tập trung quản lý nhà nước phòng ngừa, đấu tranh chống đối tượng cá nhân tổ chức vi phạm trật tự an toàn xã hội Lực lượng quản lý nhà nước TTATXH phải tập trung nắm tình hình, quản lý hoạt động đối tượng hình sự, ma túy; đấu tranh với tội phạm băng nhóm, trộm cắp tài sản, cố ý gây thương tích, tội phạm bảo kê, đòi nợ thuê, cho vay nặng lãi; tội phạm tệ nạn ma túy, mại dâm, cờ bạc, kinh tế, môi trường để triển khai thực có hiệu mở đợt cao điểm công trấn áp tội phạm, đảm bảo TTATXH kịp thời nhanh chóng Cơng tác phòng, chống tội phạm loại tội phạm vi phạm pháp luật kinh tế, mơi trường, lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm, xả chất độc hại, chất thải sai quy định quản lý nhà nước TTATXH cần tăng cường cơng tác nắm tình hình, phối hợp với ngành liên quan kiểm tra, xử lý triệt để tình trạng thoái thác trách nhiệm quan ban ngành huyện Tổ chức thực nghiêm túc Chỉ thị Thành ủy tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống, kiểm sốt tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Công an huyện thường xuyên tổ chức rà soát, khảo sát tình hình tội phạm ma túy địa bàn huyện, tập trung đạo đấu tranh liệt với tội phạm ma túy tuyến, địa bàn trọng điểm Đối với tội phạm ma túy cần phải thường xuyên tiến hành kiểm danh, kiểm diện, gọi hỏi, răn đe, giáo dục thử Test đối tượng sau cai nghi nghiện, phát đối tượng sử dụng trái phép chất ma túy, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc, đưa vào diện quản lý, giáo dục xã theo Nghị định 111/CP Ngoài ra, vận động đối tượng cai nghiện tự nguyện Công tác tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm; bắt giam giữ xử lý tội phạm, truy nã: phải nhanh chóng thực quy trình, quy định 74 pháp luật không để xảy vụ việc oan sai gây xúc dư luận nhân dân, khơng để sót lọt tội phạm Thường xuyên xây dựng thực chuyên đề nghiệp vụ xây dựng định hướng chiến lược để giúp thực chức quản lý nhà nước đảm bảo TTATXH, chủ động thực nhiệm vụ, nhằm đảm bảo trì hoạt động bình thường liên tục Tổ chức phát loại trừ sơ hở, bất hợp lý để bọn tội phạm lợi dụng phạm tội, gây khó khăn phức tạp cho trình quản lý nhà nước đảm bảo TTATXH Thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc xây dựng thực chuyên đề nghiệp vụ, đặc biệt kinh nghiệm giải vụ việc phức tạp TTATXH để rút kinh nghiệm 3.3.6 Tăng cường đẩy mạnh xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ trật tự an toàn xã hội địa bàn Vận động quần chúng tham gia phong trào toàn dân tham gia bảo vệ TTATXH cơng tác có ý nghĩa chiến lược quản lý nhà nước TTATXH Thông qua việc sử dụng hình thức, phương pháp, nội dung vận động thiết thực, chủ thể quản lý huy động sử dụng sức mạnh to lớn nhân dân để giữ gìn TTATXH địa bàn huyện Thực tốt, có hiệu biện pháp vận động quần chúng tạo sở, tảng để tiến hành biện pháp nghiệp vụ khác bảo vệ TTATXH Điều khơng với lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin ý nghĩa, vai trò sức mạnh quần chúng nhân dân lịch sử cách mạng, mà tổng kết, đúc kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn Quần chúng cung cấp tin rộng rãi, phong phú địa điểm, đối tượng, biểu nghi vấn Nhiều nguồn tin có giá trị Quần chúng hướng dẫn trực tiếp tự giác tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn TTATXH Tuy nhiên, trình độ quần chúng nhân dân khơng đồng đều, khả hạn chế bị chi phối tác động khách quan khác nhau, nên nhiều tin quần chúng cung cấp thường phản ánh bề ngồi, tượng, tính xác khơng cao Cá biệt, có tin bị cắt xén, phản ánh sai thật động cá 75 nhân Vì vậy, tiến hành biện pháp vận động quần chúng phải có hình thức, nội dung cách làm phù hợp, kết hợp với biện pháp, phong trào khác để nâng cao chất lượng công tác Thường xun củng cố, kiện tồn lực lượng nòng cốt, cán sở trình trì, đẩy mạnh phong trào Toàn dân bảo vệ TTATXH, coi trọng công tác chăm lo động viên tư tưởng, kịp thời khuyến khích vật chất, biểu dương tập thể, cá nhân có thành tích, đóng góp thiết thực cho phong trào Triển khai thực nghiêm túc, hiệu Chủ trương, Nghị quyết, Chỉ thị, Kế hoạch Đảng, Chính phủ, Thành ủy, Huyện ủy, Cơng an thành phố cơng tác xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; TTATXH đạo tập trung đổi nội dung, hình thức cơng tác phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, TTATXH cho phù hợp với tình hình theo tinh thần Chỉ thị 09-CT/TW Ban Bí thư “Tăng cường lãnh đạo Đảng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, TTATXH tình hình mới” Triển khai thực Thông tư số 23/2012/TT-BCA ngày 27/4/2012 Bộ Công an quy định khu dân cư, xã, phường, thị trấn, quan, doanh nghiệp, nhà trường đạt tiêu chuẩn “An toàn an ninh trật tự” gắn với thực tiêu chí 19 xây dựng nơng thơn phong trào tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh Thường xuyên tổ chức kiểm tra, hướng dẫn cơng tác xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, TTATXH xã; rà sốt mơ hình khơng tác dụng để loại bỏ tập trung củng cố nhân rộng mơ hình có hiệu địa bàn Phối hợp với đoàn khảo sát địa điểm để lắp đặt camera giám sát an ninh, giao thông, trật tự địa bàn huyện (theo Đề án UBND Thành phố) UBND xã tăng cường vận động tổ chức, doanh nghiệp đóng góp kinh phí để lắp hệ thống camera địa điểm công cộng, khu dân cư; khuyến khích người dân tự lắp đặt camera giám sát nhà ở, nơi kinh doanh, buôn bán, nhà cho thuê trọ 76 Kết luận chƣơng Trên sở yêu cầu cấp bách, thực tiễn cơng tác đảm bảo TTATXH huyện Hòa Vang thời gian qua, luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước TTATXH từ thực tiễn huyện Hòa Vang thời gian tới Gồm nhóm giải pháp chung với giải pháp chủ yếu: hoàn thiện công tác tổ chức xây dựng, bổ sung hệ thống luật, ban hành văn bản; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục; nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra giám sát; nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức; phòng ngừa, đấu tranh chống đối tượng cá nhân tổ chức vi phạm TTATXH; phong trào tồn dân bảo vệ TTATXH địa bàn Tóm lại, để thực giải pháp cách đồng có tính khả thi cần có đạo xuyên suốt lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện, ban ngành huyện, đội ngũ cán cơng chức thực thi nhiệm vụ đặc biệt có ủng hộ đồng tình hưởng ứng quần chúng nhân dân huyện nghiệp bảo vệ TTATXH huyện Hòa Vang năm đến gặt hái kết tốt đẹp 77 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước TTATXH nhiệm vụ quan trọng nhiều ngành, nhiều địa phương Nhằm tiến hành sở pháp luật nhằm bảo vệ, trì trạng thái ổn định, bình yên, trật tự lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Đó nghiệp toàn Đảng, toàn dân, đặt lãnh đạo Đảng, quản lý thống Nhà nước từ Trung ương đến sở đấu tranh phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội hoạt động địa bàn huyện Hòa Vang góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương, để đảm bảo ổn định đất nước phục vụ nghiệp công nghiệp hóa đại hóa hội nhập quốc tế Vì vậy, vấn đề nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước TTATXH sở có ý nghĩa vơ quan trọng Nhận thức sâu sắc điều đó, luận văn lựa chọn địa bàn sở huyện Hòa Vang để tiến hành việc nghiên cứu lý luận khảo sát ứng dụng vào thực tế Đến nay, luận văn đạt kết chủ yếu sau: Dưới góc độ lý luận, luận văn khái quát vấn đề quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước TTATXH nói riêng khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung phương thức quản lý nhà nước TTATXH Luận văn đề cập cách bản, toàn diện đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội có liên quan, tác động ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước TTATXH huyện Hòa Vang Thực trạng tình hình công tác quản lý nhà nước TTATXH sở bình diện tổ chức lực lượng, cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; công tác phối hợp; cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hôi; công tác xử lý vi phạm pháp luật Từ đó, luận văn đánh giá kết đạt được; khẳng định đóng góp đáng kể lực lượng quản lý nhà nước TTATXH huyện việc góp phần đảm bảo TTATGT địa bàn huyện Hòa Vang, đồng thời bất cập, hạn chế nguyên nhân tồn làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước TTATXH huyện Hòa Vang Để nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước TTATXH huyện Hòa Vang Đặc biệt, luận văn dành phần đề xuất để đưa giải pháp cụ thể tương 78 đối toàn diện, giải pháp luận giải có sở khoa học tính khả thi cao phù hợp với thực tiễn công tác quản lý nhà nước TTATXH huyện Hòa Vang Đây lĩnh vực mà tác giả luận văn trực tiếp tham gia đạo Tác giả hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần tích cực vào việc xây dựng, hồn thiện hệ thống lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực TTATXH cấp sở nâng cao chất lượng, hiệu hiệu lực quản lý nhà nước TTATXH huyện Hòa Vang thực tế cơng tác Tuy nhiên, trình nghiên cứu, nguyên nhân khách quan hạn chế thân luận văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót, tác giả mong muốn thầy giáo, nhà khoa học, nhà quản lý đóng góp ý kiến để nội dung đề tài hoàn thiện hơn./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an, Cảnh sát quản lý hành TTATXH, Nxb Cơng an nhân dân Bộ trưởng Bộ Công an: Quyết định 826/2006/QĐ - BCA (X13) ngày 20/7/2006 Bộ Công an - Viện Nghiên cứu Chiến lược Khoa học Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Bộ Công an (2007), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Công an nhân dân, NXB Công an nhân dân Bộ Công an (2005), Đề tài khoa học cấp Bộ: “Những giải pháp nâng cao hiệu tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hành góp phần đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường Cảnh sát giao thông”, Cục CSGT đường - đường sắt, năm 2005 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Về nhiệm vụ an ninh – quốc phòng sách đối ngoại Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Học viện Cảnh sát nhân dân (2003), Giáo trình số lí luận hoạt động nghiệp vụ lực lượng cảnh sát quản lí hành 12 Học viện Cảnh sát (2010), Giáo trình tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát giao thông 13 Học viện Cảnh sát nhân dân (2007), Giáo trình quản lí nhà nước an ninh trật tự, Lưu hành nội 14 Học viện Hành quốc gia (1999), Giáo trình quản lý nhà nước tập I, II, III 15 Học viện Cảnh sát nhân dân (2001), Giáo trình quản lý nhà nước ANTT 16 Học viện Hành Chính (2006), Tài liệu tham khảo quản lí hành nhà nước văn hoá - xã hội, giáo dục - y tế, an ninh - quốc phòng, Lưu hành nội 17 Nguyễn Duy Hùng, Hồ Trọng Ngữ (1997), Những vấn đề lí luận thực tiễn quản lý nhà nước an ninh trật tự, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi 20 Nghị định số 56/2002/NĐ-CP ngày 15/5/2002 Chính phủ 21 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ 22 Nghị định số 38/2005/NQ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ 23 Nghị số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 Chính phủ 24 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 2/4/2010 Chính phủ 25 Nghị Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam công tác bảo vệ an ninh, TTATXH ngày 22/12/1988 26 Kĩ giao tiếp Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Nxb Cơng an Nhân Dân 27 Kế hoạch số 143/KH-UBND 26/12/2014 Chủ tịch UBND huyện Hòa Vang xây dựng phong trào toàn dân PCCC&CNCH 28 Nguyễn Lân (2003), Từ điển Từ Ngữ Hán - Việt, Nxb Văn học - Hà Nội 29 Trần Đại Quang (1996), Tăng cường quản lý nhà nước an ninh quốc gia nước ta nay, Luận án Phó Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 31 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình nước CHXHCN Việt Nam 32 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam 33 Quốc hội (2007), Luật Công an nhân dân 34 Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 35 Tạp chí Cảnh sát TTATXH số tháng 5/2010, 01/2011, 02/2011 36 Lê Thế Tiệm (1995), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật TTATXH hoạt động lực lượng cơng an Nhân dân, Luận án Phó Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 447/CT-TTg ngày 25/3/2011 việc tăng cường xử lý vi phạm pháp luật đê điều, quản lý việc khai thác, kinh doanh, vận chuyển cát sỏi gây ảnh hưởng đến đê điều 38 Từ điển Tiếng Việt (2010), Nhà xuất Từ điển Bách khoa 39 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2009), Pháp lệnh Công an xã 40 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình 41 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2009), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 42 Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phố Đà Nẵng 2015-2020 43 Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, Báo cáo tổng kết tình hình thực kinh tế - xã hội, phương hướng nhiệm vụ qua năm từ 2012 - 2016 44 Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, Báo cáo tổng kết tình hình kết cơng tác phòng, chống tội phạm, phòng, chống ma túy, bn bán người phương hướng nhiệm vụ qua năm từ 2012 - 2016 45 Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lí nhà nước an ninh quốc gia, TTATXH, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội ... trật tự an toàn xã hội từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .62 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng. .. trật tự an toàn xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự an. .. xã hội huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .31 2.3 Tình hình quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .39 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước