VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM THƯ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 603801.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRUNG TÍN Ph¶n biƯn 1: PGS.TS Bùi Ngọc Cường Ph¶n biện 2: TS Nguyn Vn Tuyn Luận văn đ-ợc bảo vệ tr-ớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ häp t¹i: Häc viƯn Khoa häc x· héi 13 giê 00 ngày 25 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Th- viện Học viện Khoa học x· héi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khó XIII, kỳ họp thứ ngày 19 tháng 06 năm 2014 thông qua Luật công chứng 2014, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Đây bước tiến quan trọng việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng nước ta Từ ngày 1/5/2015, Nghị định số 29/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng năm 2014 có hiệu lực thi hành Nghị định ban hành với mục tiêu tiếp tục thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng; thực cơng khai, minh bạch, dân chủ, khách quan hoạt động công chứng theo lộ trình quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng; sách ưu đãi Văn phịng cơng chứng thành lập địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn… Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò nhà nước việc cung ứng dịch vụ công điều quan trọng nghiệp đổi toàn diện đất nước Vai trò nhà nước việc cung ứng dịch vụ công nâng lên tầm cao mới, không phát huy dân chủ tăng cường pháp chế mà nâng cao sức cạnh tranh đất nước tiến tới tồn cầu hóa hội nhập quốc tế u cầu xã hội hóa dịch vụ cơng, có xã hội hóa cơng chứng ngành dịch vụ pháp lý cần thiết Song song với xã hội hóa hoạt động luật sư, giám định tư pháp xã hội hóa cơng chứng chủ trương lớn đảng nhà nước chiến lược caỉ cách tư pháp đến năm 2020 Bước ngoặt lớn luật cơng chứng 2006 đời Luật công chứng 2014 cho phép thành lập nên tổ chức hành nghề cơng chứng, mơ hình nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội xu hướng chung giới Tuy nhiên việc đời tổ chức hành nghề cơng chứng cịn nhiều hạn chế mà luật công chứng chưa tiên liệu hết vướng mắc, khó khăn nhiều biến động, thêm vào nhân thức số cán người dân tổ chức mơ hồ chưa hiểu rõ Chính tơi chọn đề tài Tổ chức hành nghề công chứng theo pháp luật Việt Nam làm đề tài luận văn kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nước ta có số đề tài nghiên cứu cơng chứng góc độ quản lý nhà nước cơng chứng, xã hội hóa công chứng, thực trạng pháp luật công chứng, hoạt dộng công chứng, chứng thực Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu nói tổ chức hành nghề công chứng, tổ chức quan tâm thời gian gần mà luật công chứng sửa đổi năm 2014 vào thực tế gặp nhiều vướng mắc Tổ chức hành nghề công chứng theo pháp luật Việt Nam đề tài nghiên cứu tương đối hệ thống tổ chức hành nghề công chứng thông qua kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hành nghề công chứng nâng cao hiệu thực Luật cơng chứng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích - Mục đích luận văn từ lý luận thực tiễn cơng chứng làm sáng tỏ phân tích rõ tổ chức hành nghề công chứng, sở đưa kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích đề lý luận về tổ chức hành nghề cơng chứng - Phân tích thực trạng pháp luật Tổ chức hành nghề công chứng - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các quan hệ tổ chức hành nghề công chứng - Phạm vi nghiên cứu: Tổ chức hành nghề công chứng đời từ yêu cầu tất yếu xã hội hoạt động xã hội hóa cơng chứng từ nghị định phủ cơng chứng, chứng thực có hiệu lực có Luật cơng chứng đời năm 2006 Luật công chứng sửa đổi năm 2014 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin; - Phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài gồm: + Phương pháp tìm hiểu tư liệu: Là nghiên cứu lý luận thơng qua tài liệu có liên quan đến tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng Qua xây dựng lý thuyết đề tài + Phương pháp so sánh: Làm rõ giống khác nhau, điểm tiến phát triển Luật công chứng 2014 so với Luật công chứng 2006 văn pháp luật quy định công chứng từ trước tới Từ đánh giá thuận lợi hạn chế thực tế thi hành Luật công chứng 2014, đề giải pháp phù hợp giải khúc mắc cịn tồn đọng + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đây phương pháp quan trọng trình nghiên cứu Trên sở tài liệu, thơng tin liệu thu thập được, tác giả phân tích, đánh giá, xem xét khía cạnh Qua tổng hợp lại để có kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng; 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, luận văn hệ thống, phân tích, bổ sung vấn đề có tính lý luận cơng chứng tổ chức hành nghề công chứng; điểm khác tổ chức phịng cơng chứng văn phịng cơng chứng; bất cập cịn tồn Luật công chứng 2014 đề xuất đưa giải pháp phù hợp; Về thực tiễn, luận giải pháp đề tài sử dụng cho việc hồn thiện chế định pháp luật có liên quan đến tổ chức hành nghề công chứng thực tế; luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu, đào tạo luật học 7.Kết cấu luân văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hành nghề công chứng; Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam tổ chức hành nghề công chứng; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam tổ chức hành nghề công chứng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Khái niệm đặc điểm công chứng 1.1 Khái niệm: Việc xác định khái niệm công chứng vấn đề quan trọng có vai trị lý luận thực tiễn ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức chế hoạt động phịng cơng chứng văn phịng cơng chứng Chúng ta có khái niệm khác công chứng văn quy phạm pháp luật như: - Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng năm 1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước - Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2000 phủ cơng chứng chứng thực - Luật cơng chứng năm 2006 - Điều khoản Luật công chứng ngày 20 tháng năm 2014 quy định: “ Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Đặc điểm công chứng: - Thứ nhất, công chứng hành vi công chứng viên thực Điều phân biệt với chứng thực hành vi người đại diện quan hành công quyền thực - Thứ hai, nội dung cơng chứng xác nhận tính đắn, hợp pháp giao dịch, hợp đồng; tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài, từ tiếng nước sang tiếng Việt theo yêu cầu công dân, tổ chức chứng nhận hợp đồng, giao dịch theo quy định pháp luật - Thứ ba, văn công chứng có giá trị chứng có hiệu lực thi hành với bên, tình tiết, kiện văn cơng chứng có giá trị chứng khơng phải chứng minh Luật công chứng (Khoản 3-Điều 5) Bộ luật tố tụng dân (Điều 80, 83) quy định, trừ trường hợp văn công chứng bị Tịa án tun vơ hiệu 1.2 Tổ chức hành nghề công chứng Định nghĩa Tổ chức hành nghề công chứng là: phịng cơng chứng văn phịng cơng chứng (Điều 23, Luật công chứng 2006) Theo quy định Điều 19 Luật cơng chứng 2014, Phịng cơng chứng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập, đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp, có trụ sở, dấu tài khoản riêng Phịng cơng chứng đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở tư pháp nên kinh phí nhà nước cấp phần kinh phí từ hoạt động cơng chứng sử dụng đơn vị Theo quy định Điều 22 luật cơng chứng 2014, Văn phịng công chứng tổ chức dịch vụ công tổ chức hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh; phải có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên, khơng có thành viên góp vốn Đặc điểm tổ chức hành nghề công chứng: - Là tổ chức mang tính dịch vụ pháp lý Xét chất, tổ chức hành nghề công chứng, loại hình doanh nghiệp cung cấp “dịch vụ cơng chứng” Hoạt động tổ chức hành nghề công chứng hướng đến lợi ích( CỦA Nhà nước, bên tham gia giao dịch phịng văn phịng) Lợi ích phịng, văn phịng cơng chứng: thu phí thù lao cơng chứng theo quy định thực hoạt động công chứng, chủ yếu khơng lợi nhuận + Tổ chức hành nghề cơng chứng thực số hoạt động có tính chịu trách nhiệm cao Cùng với số điểm giống phịng cơng chứng văn phịng có điểm khác biệt như: + Cơng chứng viên thuộc Phịng cơng chứng cơng chức, viên chức nhà nước hưởng lương từ ngân sách văn phòng công chứng công chứng viên công chức, viên chức + Phịng cơng chứng có kinh phí nhà nước cấp văn phòng tự chủ tự chịu trách nhiệm kinh phí hoạt động + Do đặc thù tổ chức dịch vụ pháp lý nên cấu tổ chức, hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng quy định theo Luật cơng chứng; ngồi với hình thức hoạt động Văn phịng cơng chứng quy định Luật doanh nghiệp Điều ứng với loại hình văn phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng hoạt động theo loại hình Cơng ty hợp danh, hoạt động sở tự chủ tài chính, hạch tốn độc lập, nhiên lại chịu quản lý khắt khe chặt chẽ so với công ty hợp danh thông thường khác 1.3 Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng có ý nghĩa lớn, đảm bảo cho hình thành, tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng nhằm đạt mục tiêu đề hoạt động công chứng *) Bộ Tư pháp: Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực hoạt động quản lí nhà nước công chứng *) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phương; tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng chứng; thành lập, giải thể,chuyển đổi Phịng cơng chứng, cho phép thành lập Văn phịng cơng chứng, thu hồi giấy phép hoạt động Văn phịng cơng chứng; kiểm tra, tra, xử lí vi phạm, giải khiếu tố cơng chứng; tổng hợp tình hình cơng chứng địa phương để báo cáo Bộ Tư pháp *) Sở Tư pháp: Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trao quyền quản lý Phòng công chứng mặt tổ chức, chăm lo sở vật chất, hoạt động tuyên truyền, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức, nhân viên… *) Hội công chứng viên: Trước hết phải khẳng định công chứng viên nghề có rủi ro nghè nghiệp Vì Hội công chứng thành lập để bảo vệ quyền lợi cho công chứng viên CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 2.1.Nguyên tắc chuyển đổi, thành lập, giải thể tổ chức hành nghề công chứng  Đối với Phịng cơng chứng: - Luật quy định “ phịng cơng chứng thành lập địa bàn chưa có điều kiện phát triển văn phịng cơng chứng” ( điều 18) Quy định thể quan tâm Đảng, Nhà nước đới với hoạt động công chứng, quan tâm đén vùng có điềukiện kinh tế khó khăn, phù hợp với ý chí nguyện vọng người dân nơi Tuy nhiên xét phương diện tồn cục phịng cơng chứng nhà nước thành lập phát huy tính tích cực bối cảnh điều kiện kinh tế nay, nơi có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, mà nơi kinh tế chưa phát triển giao dịch dân kinh tế cịn hạn chế Ở nơi việc phát triển văn phịng cơng chứng khó khăn, có nơi khơng có văn phịng cơng chứng việc xã hội hóa cơng chứng địa bàn cịn nhiều bất cập - Đối với vùng có kinh tế, xã hội phát triển đủ điều kiện để xã hội hóa cơng chứng lúc nhà nước phủ xem xét xem thực chủ trương xã hội hóa hay chưa, từ chuyển đổi mơ hình phịng cơng chứng sang hướng khác vừa có lợi cho nhà nước vừa có lợi cho phịng công chứng - Theo quy định Luật công chứng 2014, Phịng cơng chứng dược thành lập thại địa bàn chưa có đủ điều kiện phát triển Văn phịng cơng chứng Điều hiểu địa khơng thuộc vùng có điều kiện kinh tế khó khăn khơng phép thành lập phịng cơng chứng - Điều 21 Luật cơng chứng 2014 quy định trường hợp khơng cần thiết trì Phịng cơng chứng Sở Tư pháp lập đề án chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng Tuy nhiên xoay quanh vấn đề nhiều khó khăn như: tâm lý cán cơng chức; viên chức, vướng mắc việc xử lý tài sản, vấn đè giải chế độ cho cán công chức; viên chức người lao động - Ở nơi hoạt động công chứng xã hội hóa mức độ cao, khơng cần thiết trì phịng cơng chứng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét giải thể Do đó, hiểu rằng, giải thể Phịng cơng chứng khơng thể chuyển đổi sang Văn phịng cơng chứng  Đối với Văn phịng cơng chứng: - Ngược lại, với Phịng cơng chứng thành lập địa bàn chưa có điều kiện phát triển Văn phịng cơng chứng Quy định cho thấy rõ sách khuyến khích cho hoạt động xã hội hóa hoạt động cơng chứng - Khác với Phịng cơng chứng, Điều 22 Luật cơng chúng 2014 quy định văn phịng cơng chứng văn phịng cơng chứng muốn thành lập phải có từ cơng chứng viên hợp danh trở lên, nhà nước giúp đỡ sách phù hợp theo quy định với vùng miền cụ thể - Văn phịng cơng chứng hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, khác với doanh nghiệp khác, văn phịng cơng chứng phải hoạt động liên tục, không ngắt quãng hợp 10 đồng, di chúc, giấy tờ cơng chứng cịn hiệu lực, nên khơng thể giải thể Trong trường hợp tổ chức thua lỗ, khơng thể tồn được, phải thực chuyển nhượng - Về việc chấm dứt hoạt động Văn phịng cơng chứng theo điều 31 luật cơng chứng quy định Tại hai điều thấy nhiều điểm chung văn phịng cơng chứng bị thu hồi giấy chấm dứt sáp nhập, hợp hoạt động xảy nhiều sai phạm nghiêm trọng từ hợp đồng giao dịch dân khơng có đủ cơng chứng viên đăng ký hoạt động ban đầu - Đối với việc hợp sáp nhập văn phịng cơng chứng Điều 28 Luật cơng chứng 2014 quy định Có thể thấy rằng, với hình thức sáp nhập, Văn phịng cơng chứng nhận sáp nhập giữ tên cũ, tức giữ “thương hiệu” xây dựng suốt trình hoạt động lúc trước sáp nhập; đồng thời thu hút thêm lượng khách hàng thân thiết làm với Văn phịng cơng chứng cũ bị sáp nhập Với dạng hợp nhất, hậu pháp lý tạo Văn phịng cơng chứng nên tận dụng danh tiếng Văn phịng cơng chứng hợp có trước Đây bất lợi cho Văn phịng cơng chứng gần phải gây dựng lại “thương hiệu” - Theo Luật Cơng chứng năm 2014 Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh, phải có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên khơng có thành viên góp vốn (Điều 22 khoản 1) Sở dĩ, Luật Công chứng năm 2014 quy định tổ chức, hoạt động Văn phịng cơng chứng nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế mô hình Văn phịng cơng chứng hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân; xây dựng 11 Văn phòng công chứng quy mô lớn, ổn định bảo đảm thống loại hình hoạt động Văn phịng cơng chứng Có ngun nhân khách quan thiếu nguồn cơng chứng viên số địa phương có điều kiện kinh tế chưa pháp triển nói Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan có tác động khơng nhỏ đến hạn chế q trình chuyển đổi Văn phịng cơng chứng Đó nhiều địa phương chưa đánh giá hết tác động quy định chuyển đổi Văn phịng cơng chứng , chưa có chuẩn bị đầy đủ, tích cực cho việc chuyển đổi 2.2 Thực trạng pháp luật hoạt động tổ chức hành nghề công chứng a) Thực trạng pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch Công chứng viên phải chịu trách nhiệm tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch công chứng (chịu trách nhiệm mặt nội dung); tồn hợp đồng, giao dịch cơng chứng họ phải chịu trách nhiệm cá nhân đời việc mà họ cơng chứng Vì điều mà tổ chức hành nghề cơng chứng địi hỏi phải có chun mơn nghiệp vụ đạo dức nghề nghiệp cao Bởi nên cơng chứng viên đóng vai trị quan trọng Đối với phịng cơng chứng hay văn phịng cơng chứng việc cơng chứng viên làm sai nguyên tắc, ký hợp đồng không người ký khống thực trạng xảy luật có quy định xử phạt vấn đề song chưa thực đủ sức răn đe cho tổ chức hành nghề công chứng b) Thực trạng pháp luật hoạt động công chứng dịch, chứng thực 12 Việc công chứng viên công chứng dịch giấy tờ đảm bảo chất lượng dịch giấy tờ so với việc Phòng Tư pháp cấp huyện chứng thực chữ ký người dịch Lý Luật quy định việc dịch giấy tờ để công chứng phải người dịch cấp phép hành nghề dịch thuật thực hiện, người dịch phải ký chịu trách nhiệm tính xác nội dung dịch so với giấy tờ dịch; công chứng viên phải kiểm tra giấy tờ dịch trước công chứng, công chứng viên chứng nhận chữ ký người dịch chịu trách nhiệm tính hợp pháp giấy tờ dịch, tư cách pháp lý người dịch trình tự, thủ tục cơng chứng dịch giấy tờ Quy định nhằm ràng buộc trách nhiệm công chứng viên với người dịch, người dịch phải chịu trách nhiệm nội dung dịch với công chứng viên, công chứng viên chịu trách nhiệm với người u cầu cơng chứng, chất lượng dịch tốt Pháp luật qui định tổ chức hành nghề cơng chứng chức thực giấy tờ phải có chính, chứng nhận chữ ký phải có người ký trước mặt cơng chứng viên để xác nhận người việc tránh để trường hợp giả mạo giấy tờ chữ ký người Pháp luật qui định tổ chức hành nghề cơng chứng chức thực giấy tờ phải có chính, chứng nhận chữ ký phải có người ký trước mặt cơng chứng viên để xác nhận người việc tránh để trường hợp giả mạo giấy tờ chữ ký người Tuy nhiên thực tế số văn phịng cơng chứng chí phịng cơng chứng ký số giấy tờ mà khơng có chính, khơng cịn ngun vẹn nhứng y bình thường Ngồi việc y 13 khơng lưu lại photo nơi đóng dấu gặp ý kiến trái chiều cần xem xét Mặc dù có quy định xử phạt cụ thể nhiên chưa đủ sức răn đe với tổ chức hành nghề công chứng c) Thực trạng hoạt động chứng thực chữ ký Chứng thực chữ ký việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực Xét mặt chất, chứng thực chữ ký theo Nghị định 23 nhằm xác nhận, xác thực người yêu cầu chứng thực người ký chữ ký đó, tức xác nhận hình thức; cịn nội dung giấy tờ, văn người yêu chứng thực chữ ký chịu trách nhiệm Nói việc tổ chức hành nghề cơng chứng làm chứng thực chữ ký có lợi nhiên tồn sai phạm việc công chứng viên chứng nhận chữ ký không người, số quan không chấp nhận tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận chữ ký mà phải ủy ban nhân dân chứng nhận số nơi xin xác nhận khó chủ tịch ký họp khơng có nhà khiến người dân chậm trễ cơng việc Ngồi cịn có số quy định khác việc mua bảo hiểm nghề nghiệp công chứng viên chũng không tuân thủ theo quy định, đa số tổ chức hành nghề công chứng không mua bảo hiểm cho công chứng viên, có lẽ chưa nhận thức hết lợi ích nghề nghiệp 14 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thành lập, chuyển đổi giải thể tổ chức hành nghề công chứng Việc quy hoạch phát triển tổ chức nghề công chứng địa phương cần thiết để đảm bảo cho người dân vùng sâu, vùng xa có yêu cầu công chứng phục vụ kịp thời, tiện lợi Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng đề giải pháp thực “xây dựng chế, sách thu hút nguồn lực tham gia hoạt động hành nghề công chứng… quy hoạch phát triển đội ngũ công chứng viên đến năm 2020 gắn với Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng đến năm 2020” Đây địi hỏi tất yếu đặt ra, phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo quy hoạch phát triển đội ngũ công chứng viên tương ứng số lượng chất lượng Do Nhà nước đạo cho Ủy ban nhân dân tinh, thành phố nên tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề công chứng phát triển thành lập nhiều nơi đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội vùng miền nhằm đáp ứng nhu câu người dân cách tốt Việc giải thể tổ chức hành nghề công chứng luật công chứng nêu rằng: Chỉ thành lập Phịng cơng chứng địa chưa có điều kiện phát triển Văn phịng cơng chứng Ở nơi có Văn phịng Cơng chứng Nhà nước chuyển đổi giải thể Phịng Công chứng để tinh giản biên chế, máy, tiết kiệm kinh phí cho Nhà nước Việc phát triển thêm tổ chức hành nghề công chứng địa bàn phải phát triển kinh 15 tế, xã hội địa bàn đó, khơng nên phát triển tràn lan dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh Việc Luật cơng chứng 2014 quy định hình thức Văn phịng cơng chứng bắt buộc phải hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh mà bỏ hình thức Một thành viên Luật công chứng 2006 nhằm mục đích đảm bảo hoạt động chặt chẽ Văn phịng cơng chứng Khi cơng chứng viên khơng thể hành nghề (ốm, chết…) cịn cơng chứng viên khác hành nghề nhằm trì hoạt động Văn phịng Đối với phịng cơng chứng khơng thiết cần có chuyển đổi sang văn phịng cơng chứng, nhiên trước khó khăn vướng mắc thấy muốn chuyển đổi sang văn phịng cần có đề án quy hoạch cụ thể Đối với văn phịng cơng chứng giải thể cần xem xét làm ăn khơng có hiệu hay trình hoạt động để xảy nhiều sai phạm từ có hưởng xử lý cho phù hợp 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động tổ chức hành nghề công chứng a) Giải pháp hồn thiện pháp luật hoạt động cơng chứng hợp đồng giao dịch Trong điều kiện tồn song song hai hình thức vừa cơng chứng vừa cho phép UBND cấp xã chứng thực hợp đồng, giao dịch địi hỏi phải tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người dân hiểu biết khác chất, giá trị pháp lý công chứng chứng thực Chỉ hiểu rõ lợi ích cơng chứng người dân tìm đến với văn phịng cơng chứng Đối với hoạt động chứng thực hợp đồng giao dịch cần tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu ý nghĩa giá trị việc 16 công chứng quyền lợi nghĩa vụ họ lập văn bản, hợp địng tổ chưc hành nghề cơng chứng đơn trước ủy ban nhân dân để lập văn Đồng thời yêu cầu Ủy ban nhân dân xã, phường thực công tác tuyên truyền phổ biến cho người dân hiểu rõ để họ nắm tổ chức hành nghề cong chứng làm thủ tục cho với quy định pháp luật Tăng cường nhiều buổi tập huấn nghiệp vụ để cac công chứng viên chuyên viên pháp lý trau dồi kiến thức chuyên môn, tiếp thu văn luật có liên quan đến lĩnh vực cơng chứng Luật đất đai, Luật bất động sản Đưa nhiều chế tài xử phạt với hành đong làm trái pháp luật công chứng viên hoạt động công chứng để thúc đẩy tinh thần làm việc có trách nhiệm nghiêm túc hơn, kỷ luật Tăng cường vị cho tổ chức hành nghề công chứng văn phối hợp liên nghành với quan có liên quan để hoạt động giao dich thuận lợi hơn, Xây dựng sở liệu thông tin bất động sản, tạo tảng kết nối, chia sẻ thông tin tổ chức hành nghề cơng chứng với Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức tín dụng tổ chức, cá nhân có liên quan để khắc phục rủi ro hoạt động hành nghề cơng chứng viên b) Giải pháp hồn thiện pháp luật hoạt động chứng thực sao, dịch Cần đẩy mạnh, đổi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng, chứng thực để nâng cao nhận thức, hiểu biết cán bộ, 17 công chức, viên chức tầng lớp nhân dân tính chất, vị trí, vai trị, lợi ích thiết thực hoạt động cơng chứng Cần xây dựng sách đồng bộ, thống lĩnh vực, Trung ương địa phương lĩnh vực công chứng Về lâu dài cần nghiên cứu sửa đổi Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ gốc, chứng thực từ văn pháp luật liên quan theo hướng không giao cho UBND cấp xã mà giao cho phịng cơng chứng, văn phịng cơng chứng thực cơng chứng sao, dịch Bên cạnh đó, quy định khắt khe Luật giảm nhẹ trách nhiệm công chứng viên nhiều so với trước đây, nên công chứng viên cẩn trọng với số giấy tờ năm trước cũ nhàu nát cơng chứng viên thường dựa vào giất tờ thời điểm hoàn cảnh lịch sử mà xem xét giải cho người dân từ chối Tăng cường lớp dạy tiếng nước cho công chứng viên cộng tác viên, chuyên dịch thuật để chuyên môn nâng cao họ không chiu trách nhiệm nội dung dịch mà chịu trách nhiệm chứng thực dịch Nên lưu lại giấy tờ để tránh trường hợp dùng sao, dấu giả để thực giao dịch dân Mặt khác giúp người dân quan điều tra tra cứu loại giấy tờ có nguồn gốc đâu thời điểm có hay khơng, góp phần bảo vệ người dân làm theo quy định pháp luật thực tế họ lưu giấy tờ Nên có sách thu phí dịch hợp lý thống văn phịng cơng chứng phịng cơng chứng tránh cạnh tranh khơng lành mạnh giá 18 c) Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động chứng thực chữ ký Tổ chức hành nghề công chứng cần xem xét kỹ văn có chứng thực chữ ký, theo quy định ký trước mặt công chứng viên không nhận ký sẵn tránh trường hợp giả mạo chữ ký Các văn tiếng nước cần tạo điều kiện cho người dịch cho khách hàng để giải nhanh chóng Ngồi việc gia nhập hiệp hội cơng chứng nên có qui định hội để hội cơng chứng phát huy mạnh việc tiếng nói chung cơng chứng viên, bảo vệ cơng chứng viên Hiệp hội công chứng nên tổ chức buổi tập huấn cho công chưng viên nghiệp vụ chuyên môn thảo luận văn bản, sách có hiệu lực để trau dồi kiến thức Nên quan tâm, chia sẻ giúp đỡ công chứng viên tạo cho thành viên gần gũi từ phát huy vững mạnh hiệp hội 19 KẾT LUẬN Tổ chức hành nghề công chứng đời quy định Luật văn hướng dẫn phần cho thấy tầm quan trọng nghề công chứng tổ chức hành nghề công chứng, quan tâm Đảng Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng ngày nâng lên tầm cao Việc hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức hành nghề công chứng yêu cầu cần thiết nay, góp phần thiết thực vào công tác quản lý nhà nước giao dịch dân sự, kinh doanh giải quan hệ đời sống xã hội Trong thời kỳ đổi mới, phủ nhận vai trị cơng chứng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Bằng việc chứng nhận tính xác thực, cơng chứng góp phần vào việc quản lý hoạt động giao dịch, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp, vi phạm pháp luật, tạo ổn định cho hoạt động giao dịch, hạn chế tối đa hậu đáng tiếc khơng đáng có xảy Tổ chức hành nghề công chứng có bước tiến đáng kể tổ chức hoạt động Tuy nhiên, công chứng nước ta bộc lộ nhiều bất cập máy, chức nhiệm vụ thẩm quyền Văn luật đưa nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tế tổ chức hành nghề cơng chứng gặp khó khăn cơng tác chun mơn Xã hội hóa cơng chứng q trình nhà nước dổi phương thức tổ chức hoạt động công chứng, bước chuyển giao hoạt động công chứng cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước thực nhằm nâng cao hiệu công chứng, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập 20 quốc tế, Nhà nước phải tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, hành lang pháp lý đủ để cơng chứng hoạt động có hiệu Xã hội hóa cơng chứng theo hường đề cao vai trị cơng chứng viên Theo đó, cơng chứng viên chủ thể thực hành vi công chứng, chịu trách nhiệm trước Nhà nước hành vi công chứng Phải có chương trình đào tạo cơng chứng viên cách quy chuẩn hơn, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao kiến thức, chức nghề nghiệp cho đội ngũ công chứng viên Xã hội hóa cơng chứng cần phải tiền hành bước thận trọng, cấu tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Bên cạnh cần cụ thể hóa điều luật thêm vào nững văn hướng dẫn cụ thể cơng tác chun mơn việc kiện tồn cấu tổ chức tổ chức hành nghề công chứng 21 ... luận pháp lý tổ chức hành nghề công chứng; Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam tổ chức hành nghề công chứng; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam tổ chức hành nghề công chứng. .. trạng pháp luật Tổ chức hành nghề công chứng - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các quan hệ tổ chức hành. .. Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng có ý nghĩa lớn, đảm bảo cho hình thành, tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng nhằm đạt mục