Giới thiệu môn học  Mục tiêu môn học: Kiến thức & Kỹ  Kiến thức sách cơng; yếu tố cấu thành nên sách cơng hệ thống sách cơng  Kiến thức quy trình sách (quy trình, nguyên tắc, phương pháp, ưu tiên, ràng buộc, v.v… giai đoạn hoạt động sách)  Kiến thức kỹ phân tích dùng q trình sách, hoạch định, thực thi, đánh giá sách (phân tích chi phí, lợi ích, tác động cụ thể sách, làm sở cho việc tham mưu hoạch định sách, thực công vụ quan công quyền) 10/09/2015 Thảo luận: Từ “chính sách” sử dụng thực tế theo nghĩa nào? - “Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước.” (K4, Đ5, Hiến pháp 2013) - “Gia đình sách”; “đối tượng sách” - Thực sách người lao động 10/09/2015 Cấu trúc nội dung Gồm Chương:  C 1: Chính sách cơng hệ thống sách cơng  C 2: Các chủ thể hoạt động sách cơng  C 3: Cơng cụ sách cơng  C 4: Hoạch định sách cơng  C 5: Thực thi sách cơng  C 6: Đánh giá sách cơng  C 7: Kết thúc sách chu kỳ sách cơng  C 8: Một số sách cơng Việt Nam 10/09/2015 Chương I: Chính sách cơng hệ thống sách cơng Học viện Chính sách Phát triển Khoa Chính sách cơng Giảng viên: ThS Đỗ Tiến Dũng Năm học 2015-2016 10/09/2015 1- Khái quát mơn khoa học sách cơng 1.1 Ngun nhân hình thành khoa học sách cơng - Xuất phát từ nhu cầu từ thực tiễn đến lý luận; nhu cầu ứng dụng nghề nghiệp; nhu cầu giải vấn đề nảy sinh phủ - Những điều kiện cần thiết chín muồi: Sự tổng hợp kiến thức lý luận; tiến ngành khoa học xã hội (đặc biệt khoa học hành chính) khoa học tự nhiên, khoa học cơng nghệ, cơng nghệ thơng tin Sự hình thành khoa học CSC: Thống trị Nhà nước Chính trị Chính Sách Cơng (? Quản lý ) ??? 10/09/2015 Bị trị Xã hội (Cá nhân & Tổ chức) (? Bị Quản lý ) 10 1.2 Sự phát triển khoa học nghiên cứu sách cơng - Q trình phát triển - Một số đại diện      Harold Lasswell: Đặt móng, đề phạm vi, phương pháp, đối tượng, tính chất, hướng phát triển Yehezkel Dror: Kế thừa, luận chứng cụ thể tường tận loạt vấn đề « Quy trình sách » « Nguồn lực », « lợi ích », « chi phí », « gánh nặng » « Đời sống tốt lên hay xấu » Harold Dwight Lasswell (1902 – 1978) 1951, “Khoa học sách: Sự phát triển gần phạm vi phương pháp”, NXB ĐH Stanford Khoa học CS có đặc điểm riêng biệt để tách khỏi trị học, hành cơng, luật học, xã hội học: -Đặc điểm định hướng vấn đề -Đặc điểm đa ngành -Tính quy chuẩn định hướng giá trị 10/09/2015 12 1.3 Sự hình thành phát triển khoa học sách cơng Việt Nam - Thành lập nhà nước - Các giai đoạn lịch sử yêu cầu phát triển, nhu cầu cải cách, mở cửa, đổi mới, hội nhập - Tồn cầu hố tiến khoa học công nghệ, đặc biệt cơng nghệ thơng tin - Nghiên cứu sách cơng VN “Chính thực tiễn thước đo xác đắn sách Đã đến lúc phải tổng kết kinh nghiệm thành cơng thất bại, từ hình thành nên lý luận khoa học sách thích hợp với điều kiện nước ta” (Lê Chi Mai) 10/09/2015 14 4.2 Các phân hệ hệ thống sách  Phân hệ thông tin  Phân hệ tư vấn  Phân hệ định  Phân hệ thực thi  Phân hệ giám sát  Phân hệ thông tin: Có tác dụng vị trí quan trọng  Gồm: Thu thập; xử lý; chuyển giao thông tin  Yêu cầu thông tin: Đúng, đủ, kịp thời, phù hợp  Phân hệ tư vấn:  Phân tích vấn đề sách  Dự đốn tương lai sách  Thiết kế phương án sách luận chứng sách  Tham gia đánh giá sách phản hồi thông tin  Tư vấn vấn đề liên quan khác sách 10/09/2015 49  Phân hệ định: Giữ vị trí hạt nhân vai trò QĐ  Đưa đề án, đề tài CS: Phân biệt mức độ cấp bách, ưu tiên vấn đề  đặt hàng  Cân nhắc lựa chọn mục tiêu sách  Tổ chức việc thiết kế phương án sách (lựa chọn chuyên gia, cung cấp điều kiện, tổ chức phân hệ tư vấn)  Ra định sách  Phân hệ thực thi  Phân hệ giám sát 10/09/2015 50  Phân hệ thực thi: Hiện thực hóa mục tiêu CS  Chuẩn bị thực thi: xây dựng kế hoạch, chuẩn bị sở  Thực hoạt động huy, trao đổi, điều phối  Phân tích tổng kết tình hình thực thi  Phân hệ giám sát: Xuyên suốt toàn trình CS  Giúp mục tiêu thực đúng, đủ, bảo đảm tính thẩm quyền, tín khoa học  Xác định tiêu chuẩn quy tắc thực thi  Giám sát tình hình thực thi  Phản hồi tình hình thực thi 10/09/2015 51 4.3 Các mắt xích vận hành hệ thống sách  Hoạch định sách: xây dựng nghị trình, giới hạn vấn     đề, thiết kế phương án, lựa chọn phương án Thực thi sách: Chuẩn bị, phân giải, tuyên truyền, thí điểm, huy – trao đổi – điều phối Đánh giá sách: Xác định ưu- nhược, hiệu sách, nguyên nhân Giám sát sách: Theo dõi giám sát, kiểm sốt, điều chỉnh Kết thúc sách Hoạch định Đánh giá Thực thi Quy trình sách 10/09/2015 53 Xác định vấn đề CS Hoạch định sách Thực thi sách Phát mâu thuẫn Phân tích sách Duy trì sách Đánh giá sách Hoạch định phân tích sách cơng (2011) 10/09/2015 54 Bối cảnh Các trình Nội dung sách Các bên liên quan Mơ hình phân tích sách (Walt & Gilson – 1994) 10/09/2015 55 Các bên liên quan Bối cảnh: Xây dựng CS - Giới Các trình CS Nội dung CS Thực CS - Chính trị tư tưởng - Kinh tế, xã hội - Văn hố, tơn giáo - Sức khoẻ Đầu CS Chăm sóc sức khoẻ sinh sản Kiện tồn hệ thống y tế Mơ hình lý thuyết theo Walt & Gilson 10/09/2015 56 1.Quyết sách trị BCH TW, BCT Kiến nghị Phản hồi chỉnh sửa ĐB QH, HĐND, truyền thông, công chức, nhà nghiên cứu, tổ chức KTXH, đồn thể, cơng dân, tổ chức nước ngồi Lãnh đạo Kiến nghị 2.Thể chế hố Quốc hội, phủ, bộ, địa phương Chỉ đạo, đơn đốc Mơ hình thực tế 3.Thực thi thử nghiệm thụ hưởng Cơ quan có thẩm quyền, tổ chức KT-XH, đồn thể, người dân Kiểm tra, giám sát 10/09/2015 58 Quy trình soạn thảo sách có khơng hai Việt Nam 10/09/2015 59 Quy trình lập sách theo đề xuất GS Kenichi Ohno 10/09/2015 60 Các vấn đề: Giới thiệu hình thành phát triển khoa học sách cơng: số đại diện tiêu biểu Đặc trưng sách cơng Phân biệt sách cơng với sách nói chung phân biệt sách cơng với pháp luật Lựa chọn sách có thực tiễn trình bày yếu tố: mục tiêu, biện pháp, chủ thể, khách thể sách 10/09/2015 61 Thảo luận tình huống: Nội dung tình huống: Việc tổ chức kỳ thi chung quốc gia Trả lời câu hỏi: - Hãy ra: nội dung sách; chủ thể, khách thể, mơi trường sách? - Sự phù hợp / khơng phù hợp sách so với mơi trường sách? 10/09/2015 62 ... Hoạch định sách cơng  C 5: Thực thi sách cơng  C 6: Đánh giá sách cơng  C 7: Kết thúc sách chu kỳ sách cơng  C 8: Một số sách cơng Việt Nam 10/09/2015 Chương I: Chính sách cơng hệ thống sách cơng... sách ; “đối tượng sách - Thực sách người lao động 10/09/2015 Cấu trúc nội dung Gồm Chương:  C 1: Chính sách cơng hệ thống sách cơng  C 2: Các chủ thể hoạt động sách cơng  C 3: Cơng cụ sách. .. đề công cộng - Bảo đảm thực thi Bản chất sách cơng Bản chất nhà nước + Bản chất cơng cụ - Chính sách biểu đạt tập trung lợi ích ý chí giai cấp - Chính sách phục vụ phát triển kinh tế xã hội - Chính