BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẶNG VĂN ÁI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẶNG VĂN ÁI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS.Bùi Quang Bình Đà Nẵng – Năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Đặng Văn Ái ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Giao thơng đường 1.1.2 Đặc điểm giao thông đường 1.1.3 Vai trị giao thơng đường phát triển 1.2 NỘI DUNG VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 10 1.2.1 Các nội dung quản lý nhà nước giao thông đường 11 1.2.2 Các công cụ quản lý nhà nước giao thông đường 16 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 18 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 18 1.3.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 19 1.3.3 Trình độ phát triển hệ thống giao thơng đường 20 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quy hoạch quản lý quy hoạch 21 21 iii 1.4.2 Kinh nghiệm hạn chế ùn tắc giao thông 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH 29 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên tỉnh Bình Định 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định 33 2.2 TÌNH HÌNH HỆ THỐNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH 37 2.2.1 Tình hình hạ tầng đường phương tiện bảo đảm an tồn giao thơng đường 2.2.2 Tình hình phát triển phương tiện vận tải giao thông đường 37 41 2.2.3 Tình hình khối lượng hàng hóa hành khách vận chuyển đường 42 2.2.4 Tình hình tai nạn vi phạm giao thông đường 44 2.2.5 Đánh gía chung tình hình hệ thống giao thơng đường 48 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 51 2.3.1 Xây dựng quản lý quy hoạch phát triển giao thông đường 51 2.3.2 Chỉ đạo thực an tồn giao thơng đường 55 2.3.3 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường 57 2.3.4 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 61 2.3.5 Quản lý phương tiện hoạt động giao thông đường 63 iv CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.1.1 Quan điểm, định hướng phát triển giao thông đường tỉnh Bình Định 3.1.2 Mục tiêu phát triển giao thơng đường tỉnh Bình Định 71 72 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH 72 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch quản lý tốt thực quy hoạch giao thơng đường 72 3.2.2 Hồn thiện việc đạo thực an toàn giao thông đường 77 3.2.3 Tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường 81 3.2.4 Tổ chức tốt quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 3.2.5 Quản lý tốt phương tiện hoạt động giao thông đường 83 86 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ATGT An tồn giao thơng BOT Đầu tư – Khai thác – Chuyển giao BT Đầu tư – Chuyển giao BTN Bê tơng nhựa CA Cơng an CHLB Cộng hịa liên bang GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPLX Giấy phép lái xe GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nước TCN Tiêu chuẩn ngành TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh Bình Định 2.2 Tình hình mở rộng quy mơ hạ tầng giao thông đường Trang 35 địa bàn tỉnh Bình Định 39 2.3 Tình hình phương tiện vận tải 42 2.4 Tình hình khối lượng hàng hóa vận chuyển đường 2.5 43 Tình hình khối lượng hành khách vận chuyển đường 44 2.6 Tình hình tai nạn giao thơng giai đoạn 2001-2011 45 2.7 Số vụ vi phạm quy định điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường 46 2.8 Kết kiểm tra, xử lý tra đường 48 2.9 Cấp đăng ký, biển số phương tiện giao thơng đường Bình Định 64 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình vẽ 2.1 Tên hình vẽ Tình hình vi phạm giao thơng đường Trang 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông đường phận quan trọng hệ thống hạ tầng giao thông quốc gia Nền kinh tế phát triển với hệ thống sở hạ tầng nói chung giao thơng đường nói riêng thấp cịn thiếu thốn đủ thứ Do đó, hệ thống sở hạ tầng giao thông đường phát triển quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, phục vụ tích cực cho phát triển ngành công nghiệp, đồng thời tạo điều kiện để hợp mở rộng thị trường nội địa, hòa nhập thị trường giới Trong năm qua Bình Định phát triển hệ thống mạng lưới giao thông đường lớn rộng khắp, chiếm 95% tồn hệ thống giao thơng tỉnh Trong đường quốc lộ 1A dài 118,2 km chạy xun suốt chiều dài tỉnh; ngồi ra, Bình Định đầu mối phía Đơng đường quốc lộ 19 (hành lang Đông –Tây) đường ngang nối duyên hải với Tây nguyên tốt đáp ứng vận chuyển ô tô vận tải container từ cảng Quy Nhơn qua cửa quốc tế Đức Cơ, Bờ Y, Lệ Thanh vùng biên giới ba nước Việt Nam - Lào - Campuchia Bình Định cịn có hệ thống cảng biển Quy Nhơn với lượng hàng hóa thơng qua cảng xếp thứ nước ( gần triệu tấn/năm ) Mỗi năm khối lượng hàng hóa hành khách vận chuyển đường tăng tỷ trọng vận tải đường 98-99% Với hệ thống giao thông đường thuận tiện giúp cho Bình Định phát triển kinh tế - xã hội nhanh khu vực Từ năm 1996 – 2000, tốc độ tăng trưởng bình quân khoảng đến 10%/năm, giai đoạn 2001 – 2010 liên tục tăng trưởng với tốc độ trung bình 10%/năm Sự phát triển hệ thống giao thông đường năm qua tỉnh gắn với nỗ lực thực quản lý nhà nước giao thông đường Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước giao thông đường địa phương 78 thơng tỉnh Bình Định Vì cấu có tham gia nhiều quan quản lý nhà nước cấp địa phương, việc tổ chức hoạt động để định thực định khó khăn độ trễ lớn Trong năm tới cần phải kiện tồn Ban An tồn giao thơng, đặc biệt điều chỉnh chế hoạt động cách hiệu Trong khuyến khích áp dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý kết nối với hệ thống liệu giao thơng đường Khi thơng tin cung cấp thường xuyên cho thành viên Ban An toàn giao thông tỉnh Đồng thời văn quản lý an tồn giao thơng nói riêng hệ thống giao thơng đường nói chung chuyển nhanh tới thành viên phận tổng hợp chuyên trách Ban An tồn giao thơng tỉnh tập hợp ý kiến thành viên để báo cáo Trưởng ban Ngồi thơng qua hệ thống để vận hành hệ thống quản lý cách nhanh hiệu Cần phải xác định rõ Ban An tồn giao thơng tỉnh tham mưu Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định thường xuyên lãnh đạo, đạo tăng cường công tác bảo đảm an tồn giao thơng đường từ tỉnh đến sở Những năm tới cần tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng địa bàn tỉnh gồm nội dung sau: · Tăng cường phòng, chống kiểm soát người điều khiển phương tiện giới đường sử dụng rượu, bia; cần tuyên truyền sâu rộng quy định pháp luật nồng độ cồn người điều khiển phương tiện giới đường tạo đồng thuận cao cộng đồng dân cư quy định Nâng cao vai trò quan chức năng, tổ chức đồn thể cơng tác phối hợp phịng, chống lạm dụng rượu, bia tham gia giao thông Và quan trọng việc tăng cường lực cưỡng chế 79 thực thi quy định pháp luật nồng độ cồn với người điều khiển phương tiện để làm thay đổi nhận thức, hành vi lái xe đường Các quan thơng tin, báo chí, tổ chức đoàn thể sở cần tuyên truyền mạnh mẽ thường xuyên tác hại lạm dụng rượu, bia sức khỏe trật tự an toàn xã hội, nguy gây tai nạn lái xe uống rượu, bia; hậu tai nạn giao thông nguyên nhân từ rượu, bia; quy định pháp luật xử phạt người lái xe uống rượu, bia · Duy trì tiếp tục đẩy mạnh thực đội mũ bảo hiểm; ngăn chặn học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi, chưa có giấy phép lái xe điều khiển mô tô, xe gắn máy; quan truyền thơng, tổ chức đồn thể đẩy mạnh tuyên truyền đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông xe mô tô, xe gắn máy, đặc biệt khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa Tuyên truyền, giáo dục, vận động người lớn tự giác đội mũ bảo hiểm cho trẻ em tham gia giao thông, sử dụng mũ bảo hiểm đảm bảo chất lượng, cài quai quy cách; giáo dục thanh, thiếu niên chưa đủ tuổi không điều khiển xe mô tô, xe gắn máy Lực lượng công an tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm người điều khiển, người ngồi xe mô tô, xe gắn máy không đội mũ bảo hiểm, chở trẻ em không đội mũ bảo hiểm; học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi, khơng có giấy phép lái xe điều khiển xe mơ tô, xe gắn máy · Đẩy mạnh công tác giáo dục an tồn giao thơng trường học; cần đạo trường học phối hợp với Hội phụ huynh học sinh thường xuyên nhắc nhở, giáo dục em tự giác chấp hành quy tắc giao thơng, đội mũ bảo hiểm ngồi xe mô tô, xe gắn máy, không điều khiển xe mô tô, xe gắn máy chưa đủ tuổi, khơng có giấy phép lái xe; Hiệu trưởng trường phải kiên xử lý kỷ luật học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi, khơng có giấy phép lái xe điều khiển xe mô tô, xe gắn máy · Tăng cường công tác cấp cứu tai nạn giao thông; 80 · Đẩy mạnh tun truyền văn hóa giao thơng; · Tăng cường quản lý hoạt động vận tải ô tô; Sở Giao thông vận tải tăng cường giám sát doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải ô tô thực việc lắp đặt thiết bị giám sát hành trình cho xe ô tô, quy định thời gian chất lượng thiết bị; tổ chức đào tạo cấp đổi giấy phép lái xe hạng FC cho người điều khiển xe container Ủy ban nhân dân tỉnh cần đẩy nhanh tiến độ thực quy hoạch bến xe, bãi đỗ xe, điểm dừng đỗ xe đường bộ; cương xóa bỏ bến cóc, xe dù năm tới Lực lượng Cảnh sát giao thông phối hợp với lực lượng Thanh tra giao thông tăng cường kiểm tra lái xe ô tô chở khách, xe tải đường dài vi phạm quy định thời gian lái xe, dừng đỗ xe đón trả khách trái quy định, nồng độ cồn mức cho phép · Tăng cường công tác tổ chức giao thơng, nâng cao điều kiện an tồn kết cấu hạ tầng giao thông; · Tăng cường công tác tra, tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm; · Tăng cường quản lý đào tạo, sát hạch lái xe · Triển khai Nghị số 01-NQ/BTV ngày 05/3/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng cơng tác bảo đảm an tồn giao thơng địa bàn tỉnh gồm nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau: - Tập trung lãnh đạo, đạo công tác bảo đảm trật tự an tịan giao thơng; - Sử dụng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tạo đồng thuận xã hội cơng tác bảo đảm trật tự an tịan giao thơng; - Từng bước hịan thiện quy họach phát triển giao thông vận tải; tăng cường đầu tư nâng cấp, sửa chữa định kỳ kiểm tra, tu, bảo dưỡng, 81 khắc phục kịp thời vị trí, tuyến đường xảy nhiều tai nạn giao thông; - Kiên thiết lập trật tự kỷ cương an tòan giao thông, tăng cường kiểm tra kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm trật tự an tịan giao thơng; - Tăng lực sơ cứu vận chuyển người bị tai nạn giao thông tuyến giao thông 3.2.3 Tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường a Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giao thơng đường Như phân tích Chương 2, việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Giao thơng đường trung ương cịn chậm, đến năm 2012 số văn chưa ban hành, chất lượng số văn thấp, trình thi hành Luật, hệ thống văn hướng dẫn thi hành bước ban hành, nhiều văn sau đến năm Luật có hiệu lực ban hành Chất lượng số văn chưa cao, chưa sát thực tế, chí mâu thuẫn với văn pháp luật khác nên phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, Nghị định điều kiện kinh doanh vận tải Cho đến tỉnh Bình Định chưa ban hành đủ theo quy định Luật văn hướng dẫn thi hành, chưa ban hành văn quy phạm pháp luật quy định tốc độ cho xe giới tham gia giao thông địa bàn theo thẩm quyền Quy định tổ chức, hoạt động thẩm quyền Thanh tra cấp chưa phù hợp Do có vấn đề cần phải giải quyết: (1) Nhiều văn quá, mang nặng tính hành khơng khuyến khích chủ động cấp (2) Triển khai có độ trễ khó khăn Với vấn đề thứ nhất, liên quan tới cải cách thủ tục hành 82 để văn tập trung đơn giản cho việc thực Cấp nên đưa văn với nội dung tương đối cụ thể tránh phải có văn hướng dẫn thực thi rườm rà, nhiều gây khó khăn cho cấp Với vấn đề thứ hai, cần phải cải thiện cách triển khai nội dung văn số lượng giảm chi tiết rút ngắn thời gian triển khai nhiều Với việc triển khai hệ thống công nghệ thông tin cho phép cung cấp nhanh cập nhật văn để cán làm công tác quản lý nhà nước giao thơng tự tìm hiểu cập nhật Với phương tiện cho phép việc triển khai lớp tập huấn qua mạng đỡ tốn thời gian chi phí tổ chức tập huấn trực tiếp Việc thực công khai văn quy phạm pháp luật giao thông đường giúp cho quan quản lý việc thực thi người dân, doanh nghiệp tổ chức nắm họ người vừa thực thi vừa giám sát việc thực tốt Ngoài việc hoàn thiện chế hoạt động Ban An tồn giao thơng tỉnh cho phép triển khai thực văn cách có hiệu Cần phải soạn thảo ban hành sớm đủ theo quy định Luật văn hướng dẫn thi hành, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định tốc độ cho xe giới tham gia giao thông địa bàn theo thẩm quyền Quy định tổ chức, hoạt động thẩm quyền Thanh tra cấp đáp ứng yêu cầu thực tế b Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường Tuy Ban An tồn giao thơng tỉnh đầu mối tun truyền an tồn giao thơng đường bộ, ký kết kế họach liên ngành với sở, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội tỉnh thực vận động “ Toàn dân 83 tham gia bảo đảm trật tự, an tòan giao thông ” Công tác triển khai thực thường xuyên, liên tục diện rộng Để công tác thực phát huy hiệu cần lựa chọn chương trình thực quan trọng tổ chức ký kết kế hoạch liên ngành để tập trung trọng quan việc thực thi cam kết Ngoài việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật giao thơng đường cần có nguồn lực tài để thực tránh cho quan khó xử giải chi phí tham gia cam kết Các quan thông tin đại chúng từ tỉnh đến cấp huyện, xã mở nhiều chun mục, tăng thời lượng thơng tin, phản ánh tình hình nêu giải pháp quản lý giao thơng đường với nhiều hình thức nội dung phong phú Cần phải lựa chọn phát thanh, phát sóng truyền hình tun truyền vào thời điểm thích hợp tạo ý Ngồi cần tìm nguồn tài trợ kinh phí để xây dựng chương trình có sức hấp dẫn cao thu hút ý quần chúng nhân dân Chương trình giảng dạy pháp luật trật tự, an tịan giao thơng đường phải đưa vào trường học từ bậc mầm non đến đại học theo quy định Bộ Giáo dục đào tạo; tuyên truyền ngoại khóa cần phải thực trở thành nội dung giáo dục đào tạo chương trình cụ thể lồng ghép vào môn học xã hội phù hợp Điều quan trọng nâng cao tầm quan trọng giáo viên việc tuyên truyền pháp luật trật tự, an tịan giao thơng đường bộ, giáo viên xác định họ có cách lồng ghép tốt hiệu vấn đề 3.2.4 Tổ chức tốt quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Việc xây dựng quản lý hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh lãnh đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, tham mưu chuyên ngành 84 giao thông vận tải ban ngành tỉnh, phân cấp quản lý sau: a Sở Giao thông vận tải - Sở phải tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh việc đạo xây dựng, quản lý hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh chịu trách nhiệm quản lý trục đường tỉnh trục đường quốc lộ Bộ Giao thơng vận tải ủy quyền - Chủ trì, phối hợp với ngành tỉnh có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện tham mưu trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn thực quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường - Chỉ đạo lực lượng Thanh tra giao thông phối hợp với Thanh tra xây dựng đơn vị quản lý đường bộ, quyền địa phương tăng cường cơng tác kiểm tra hành lang an tồn đường nhằm ngăn chặn, giải toả kịp thời xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm lòng đường, vỉa hè; xây dựng cơng trình trái phép hành lang an tồn đường bộ; có phương án xử lý dứt điểm tình trạng chợ họp ven đường quốc lộ, đường tỉnh đầu mối giao thông - Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo thực tốt việc quản lý, cấp phép sử dụng lòng đường, vỉa hè theo quy định; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý kiên nghiêm túc vi phạm - Phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, thị xã thành phố đạo đơn vị quản lý đường tăng cường công tác tu, bảo dưỡng đường bộ, đoạn đường quanh co, mặt đường bị hư hỏng gây an tồn giao thơng; có phương án đảm bảo giao thơng an tồn thơng suốt mùa mưa lũ; rà soát bổ sung đầy đủ hệ thống báo hiệu giao thông đường theo quy định - Phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện thống danh mục cơng 85 trình giao thơng nơng thôn - miền núi cần đưa vào xây dựng sửa chữa để trình Ủy ban nhân dân tỉnh duyệt đưa vào kế hoạch thực hàng năm, đồng thời tỉnh đề nghị Trung ương hỗ trợ điểm cần thiết b Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm toàn diện quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn quản lý thực tốt nhiệm vụ sau: - Chỉ đạo phận chuyên môn trực thuộc tổ chức quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phạm vi địa giới hành quản lý theo phân cấp Ủy ban nhân dân tỉnh - Khẩn trương đạo công tác lập, điều chỉnh, bổ sung công bố công khai Quy chế quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường theo quy định; tổ chức lấy ý kiến, thẩm định, phê duyệt trình phê duyệt Quy chế quản lý quy hoạch hạ tầng giao thông đường địa bàn quản lý theo thẩm quyền, nội dung Quy chế phải thể đầy đủ, rõ ràng, chặt chẽ theo hướng dẫn Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường - Chỉ đạo niêm yết Quy chế quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường trụ sở Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời phổ biến công khai để tổ chức, cá nhân liên quan biết, giám sát thực - Giám sát, kiểm tra trình triển khai thực Quy chế quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn quản lý; đạo xử phạt, cưỡng chế theo thẩm quyền trường hợp cố tình vi phạm Quy chế quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường theo quy định pháp luật c Các quan liên quan 86 Có trách nhiệm tổ chức, đạo việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; hướng dẫn tổ chức thực quy định bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; thực biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý vi phạm, giải tỏa vi phạm hành lang an toàn đường 3.2.5 Quản lý tốt phương tiện hoạt động giao thông đường Một số biện pháp đổi thủ tục hành nhằm quản lý tốt phương tiện hoạt động giao thông: + Khi đổi, cấp lại giấy chứng nhận đăng ký biển số xe cần viết Giấy khai đăng ký xe, khơng cần phải có đơn, cơng văn đề nghị đổi, cấp lại đăng ký, biển số Trường hợp hư hỏng, đăng ký xe biển số số đổi thành biển số + Khi đăng ký tạm thời, chủ xe đăng ký quan đăng ký xe nơi gần quan cấp giấy đăng ký biển số xe tạm thời ngày + Đối với hồ sơ đăng ký, quy định nay, chủ xe tự quản lý chứng từ chuyển nhượng chứng từ lệ phí trước bạ xe (Thơng tư 36 quy định lưu lại hồ sơ đăng ký, không trả lại cho chủ xe) + Trường hợp đổi, cấp lại biển số xe thời gian hoàn thành thủ tục không ngày làm việc Các trường hợp cấp, đổi lại giấy chứng nhận đăng ký xe; cấp hồ sơ sang tên di chuyển xe; cấp giấy chứng nhận thu hồi đăng ký, biển số xe có thời gian không ngày so với quy định ngày Từ nghiên cứu cho thấy nhiều văn hướng dẫn thi hành Luật giao thông đường Bộ Công an ban hành xung quanh cơng tác này, khơng văn nhanh chóng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thời gian, phạm vi hoạt động đa dạng loại phương tiện đa thành phần sở hữu, lên nhiều trường hợp xe 87 gian, xe không rõ nguồn gốc, xe không đăng ký sang tên… sử dụng để phạm tội cướp, vận chuyển hàng lậu, ma túy… Có thể nói cơng tác quản lý việc cấp, thu hồi đăng ký, biển số phương tiện giao thông đường năm qua khó khăn phức tạp Bộ máy quản lý, phận trực tiếp triển khai phải đủ số lượng phải đảm bảo trình độ nghiệp vụ phẩm chất đạo đức để đáp ứng cơng việc thường xuyên bị áp lực thời gian rút ngắn lượng nhu cầu đăng ký ngày tăng quy trình đăng ký thường xuyên thay đổi Thông tư số 01/2007/TT-BCA(C11) ngày 02/01/2007 loại bỏ 11 loại giấy tờ không cần thiết, phân cấp cho Công an cấp huyện đăng ký xe mô tô, xe gắn máy giảm áp lực công tác đăng ký cho Phịng cảnh sát giao thơng, quan trọng hết tạo thuận lợi cho người dân huyện xa thành phố Quy Nhơn trung tâm tỉnh có nhu cầu đăng ký xe quan công an huyện Tuy nhiên thực tế, biên chế cho cảnh sát giao thông cấp huyện không nhiều (bình quân khoảng 3-5 cán bộ, chiến sỹ cảnh sát giao thông/ huyện), lại phải thực lúc nhiều nhiệm vụ tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm, tổ chức tuyên truyền cho quan, đơn vị đảm bảo an tồn giao thơng Ngồi lực lượng cảnh sát giao thơng cấp huyện phải trực tiếp giải vụ tai nạn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy theo quy định Thông tư 76/2011/TT-BCA ngày 22/11/2011 Bộ Công an, cụ thể sau: + Có mặt sau vụ tai nạn giao thông xảy để giải ban đầu như: tổ chức cấp cứu người bị nạn, bảo vệ trường, bảo vệ tài sản người bị nạn, xác định người làm chứng, giải tỏa ùn tắc giao thông; + Tiến hành khám nghiệm trường, khám nghiệm phương tiện, lấy 88 lời khai người điều khiển phương tiện, người làm chứng, thu thập tài liệu có liên quan vụ tai nạn giao thơng Trong q trình giải phát có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ cho quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện thụ lý điều tra theo thẩm quyền; + Tiếp nhận vụ tai nạn giao thơng khơng có dấu hiệu tội phạm Cảnh sát điều tra chuyển giao; xử lý vi phạm hành theo thẩm quyền vụ tai nạn giao thơng có vi phạm hành Việc tra, giám sát, kiểm tra công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cần phải trọng Cần mở rộng tổ chức đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe ô tô cho người có nhu cầu, cấp giấy phép lái xe mô tô, cấp đổi giấy phép lái xe hạng, cấp giấy phép lái xe hạng Fc cho người có nhu cầu với đủ điều kiện cách thuận lợi Nâng tổng số giấy phép lái xe có cho tơ, mơ tơ, hạng Fc cho lái xe đầu kéo, đáp ứng tốt mục tiêu, yêu cầu chất lượng xã hội Cảnh sát giao thông cần tổ chức học kiểm tra lại Luật giao thông đường cho đối tượng vi phạm bị tước Giấy phép lái xe từ 60 - 90 ngày cách nghiêm túc Đối với trường hợp sử dụng giấy phép lái xe không quan có thẩm quyền cấp, q trình cấp, đổi phát hiện, Sở Giao thông vận tải kiên thu hồi chuyển quan điều tra xác minh làm rõ nguồn gốc Ngồi người khơng đảm bảo điều kiện sức khỏe, có dấu hiệu nghiệm ma túy, Sở Giao thông vận tải phải kiên thu hồi không cấp, đổi Thực tế cho thấy, cần thiết đẩy nhanh đào tạo, kiểm soát việc cấp giấy phép chặt chẽ bảo đảm đáp ứng nhu cầu tăng cao bất thường Đồng thời kiểm soát mức độ đáp ứng sở đào tạo trình độ giáo viên, tiêu chuẩn hạ tầng cho khoa mục giảng dạy kỹ thuật phương 89 tiện sân tập, hình tập, kể khối lượng học theo giáo án thực hành sân tập, hình tập đường trường kiểm sốt chặt chẽ Cần khắc phục tình trạng dù kết tra, giám sát đình kỳ quan chức từ Tổng Cục đường đến tra Sở Giao thông vận tải đánh giá tốt sở đào tạo lái xe địa bàn tỉnh việc chấp hành chương trình, nội dung, quy trình đào tạo theo quy định Bộ Giao thông vận tải, thực tế người cấp giấy phép lái xe ô tô chưa thể tự điều khiển xe thành thạo, chưa thể hành nghề chuyên nghiệp Mọi cách báo cáo thành tích khơng có nghĩa sản phẩm mà sở đào tạo người có giấy phép lái xe mà khơng thể lái xe thành thạo theo yêu cầu Tình trạng xảy hầu hết sở đào tạo lái xe nước diễn lâu Chính thế, Bộ Giao thơng vận tải ban hành Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường thay bãi bỏ Quyết định số 4480/2002/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2002 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe 90 KẾT LUẬN Lý luận quản lý nhà nước giao thông đường khẳng định cần phải thực loạt nội dung như: (i) Xây dựng quản lý quy hoạch phát triển giao thông đường bộ; (ii) Chỉ đạo thực an tồn giao thơng đường bộ; (iii) Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường bộ; (4i) Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; (5i) Quản lý phương tiện hoạt động giao thông đường Các biện pháp quản lý nhà nước phải thực đồng Thực tế phát triển kinh tế - xã hội nhanh tỉnh Bình Định tăng nhanh nhu cầu lại người dân vận chuyển hàng hóa đường Đối tượng quản lý nhà nước giao thông đường thay đổi lượng mức độ phức tạp dẫn tới nhiều vấn đề tất nội dung quản lý nhà nước giao thông đường Nguyên nhân thiếu sót khiếm khuyết bao gồm khách quan – đối tượng phức tạp thay đổi nhanh chuyển đổi trình độ quản lý chủ quan – hạn chế chế phối hợp tổ chức quản lý Để bảo đảm nâng cao chất lượng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giao thơng đường tỉnh Bình Định cần đầu tư nguồn lực nhiều triển khai mạnh mẽ hiệu giải pháp cụ thể sau đây: (a) Hoàn thiện việc xây dựng quản lý quy hoạch phát triển giao thơng đường bộ; (b) Hồn thiện cơng tác đạo thực an tồn giao thông đường bộ; 91 (c) Tổ chức thực tốt văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường bộ; (d) Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; (e) Cải thiện công tác quản lý phương tiện hoạt động giao thông đường 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Mai Văn Bưu (1999), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật - 1999 [2] Finch DJ cộng sự, (1994), Tốc độ, hạn chế tốc độ tai nạn Crowthame, Phịng xét nghiệm nghiên cứu giao thơng vận tải [3] Nguyễn Văn Hiệp (2003), Kinh tế vận tải, NXB Giao thơng vận tải 2003 [4] Học viện Hành Quốc gia (1998), Quản lý hành nhà nước, NXB Lao động -1998 [5] Tổ chức Y tế Thế giới (2009), Báo cáo thực trạng toàn cầu an toàn giao thông đường bộ, WHO [6] Tổ chức Y tế Thế giới (2009), An tồn giao thơng đường kêu gọi hành động khu vực Tây Thái Bình Dương, WHO [7] Trung tâm nghiên cứu giao thông vận tải, Báo cáo quản lý tốc độ, Paris, xuất OECD - 2006 [8] Ủy ban tăng trưởng phát triển Ngân hàng giới (2010), Đơ thị hóa tăng trưởng, Ngân hàng giới - 2010 ... NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Giao thơng đường 1.1.2 Đặc điểm giao thông đường 1.1.3 Vai trị giao thơng đường phát triển 1.2 NỘI DUNG VÀ CÔNG CỤ QUẢN... VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 10 1.2.1 Các nội dung quản lý nhà nước giao thông đường 11 1.2.2 Các công cụ quản lý nhà nước giao thông đường 16 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG... cứu nạn giao thông đường - Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường 1.2.2 Các công cụ quản lý nhà nước giao thông đường Để thực quản lý nhà nước giao thông