Đang tải... (xem toàn văn)
mô phân tích chính sách thường rất khó , đòi hỏi chúng ta phải tìm tòi tài liệu, với quá trình tìm hiểu, thì m đã làm bài cận thận và đạt được kết quả như ý muốn m trong quá trình làm cũng đã tham khảo rất nhiều tài liệu của các thầy cô, thư viện, ccas nguồn khác
Phân tích sách Nhóm 3 Trần Thị Hoa Nguyễn Thị Diệu Linh Trần Hải Long Nguyễn Bảo Hưng Bài làm Vấn đề: Chậm tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư sở hạ tầng Hà Nội I.Đặt vấn đề /Giới thiệu chung Giới thiệu khái quát vấn đề sách/ Nội dung CS 1.1 Giới thiệu khái quát vấn đề sách Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Trong q trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư nhà đầu tư nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng với phát triển chung kinh tế xã hội đất nước, trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo liên quan đến tiến độ giải phóng mặt Thực tế, nhiều dự án thành phố Hà Nội lên nhiều vướng mắc, bất cập tiến độ dự án chưa quan tâm cách mực, nhiều dự án phải chậm tiến trình, đội vốn ngày cao, nhiều dự án, cơng trình dây dưa, kéo dài hàng chục năm khâu giải phóng mặt nhừng nhằng, chậm chễ, chưa giải quyết, người dân chưa ý thức cơng tác giải phóng mặt , cơng tác quy hoạch, kế hoạch,và công tác GPMB nhiều diễn chưa công khai, phổ biến chi tết đến người bị thu hồi đất công tác đền bù GPMB q trình thực gây nhiều búc xúc cho dân chúng , việc đầu tư xây dựng dự án bảo đảm tiến độ theo kế hoạch, việc giải phóng mặt (GPMB) đóng vai trò quan trọng.Chính nhóm lựa chọn vấn đề “Chậm tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư Hà Nội” để nghiên cứu 1.2 Nội dung chính sách Nghiên cứu thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn Hà Nội, đề xuất chế sách áp dụng tất dự án đầu tư phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn, chủ yếu dự án mang tính cơng cộng ( dự án cải tạo , xây dựng hạ tầng đô thị, dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án phục vụ sản xuất kinh doanh…) • cơng tác điều tra, khảo sát , đo đạc phân hạng đất lập biểu đồ địa chính.Thơng qua đồ địa chính, sở pháp lý đất thông tin ban đầu xác định Các thông tin phải phán ánh đầy đủ trạng sử dụng đất khu vực dự án Thực tế , số địa phương sử dụng hệ thống đồ theo thị 299/TTg loại đồ lạc hậu sai lệch thực tế lớn so với trạng , không đáp ứng đầy đủ cho việc đền bù GPMB ,công tác phân hạng, loại đất không cập nhật biến động đất đai thường xuyên đầy đủ dẫn đến hậu xác định giá trị sinh lợi lập phương án đền bù gặp nhiều khó khan gây bất cập việc xác định giá đất để đền bù thiệt hại.Những hạn chế làm ảnh hưởng đến việc quản lý đất địa phương xây dựng phương án đền bù GPMB để đẩy nhanh tiến đố cho dự án • Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch cấp quyền số địa phương chưa đồng bị buông lỏng, không công khai quy hoạch kẽ hở tạo điều kiện cho kẻ xấu lợi dụng đầu buôn bán đất Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất mang tính ước lượng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nguồn vốn đầu tư cho dự án , công trình với kế hoạch sử dụng đất đai năm bị sai lệch, tác động đến tính khả thi kế hoạch tiến độ giải phóng mặt đối tượng quản lý phức tạp , biến động theo phát triển kinh tế - xã hội năm gần , hệ thống pháp luật đất đai nói chung, sách đền bù giải phóng mặt nói riêng quan nhà nước có thẩm quyền trọng việc ban hành văn cụ thể hóa quy định pháp luật chưa đầy đủ , thiếu chặt chẽ, tính pháp lý khơng cao • Nhiệm vụ giao đất, cho th đất nội dung tác động đến công tác đền bù GPMB Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất , phải vào quy hoạch kế hoạch điều kiện bắt buộc • Cơng tác định giá đất giá đất Hiện thị trường bất động sản hoàn thiện thong qua hoạt động thực tiễn kinh tế đất nước mà trước hết phát triển khách quan hệ thống pháp luật Quá trình thu hồi đất GPMB hầu hết bị ách tắc vấn đề giải đền bù, khung giá đất phủ điều chỉnh với khung giá đất nay.vấn đề đền bù GPMB vấn đề vướng mắc đề thực tốt đẩy nhanh tiến độ GPMB cho dự án đầu tư - Đề xuất giải pháp để đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt phục vụ dự án đầu tư xây dựng thủ đô Hà Nội Kết cấu sách Chương Cơ sở lý luận giải phóng mặt tiến độ dự án đầu tư Chương Nguyên nhân chậm tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội Chương Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội 1.2 Nêu rõ cần thiết phải giải vấn đề sách Hà Nội thành phố trung tâm nước, với kinh tế công nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển Thành phố Hà Nội có nhiều dự án đầu tư trình thực việc thu hồi khu đất để xây dựng sở hạ tầng kinh tế :Hệ thống giao thông, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống thủy điện, sở hạ tầng : trường học, bệnh viện , trung tâm thể dục thể thao, khu vui chơi sở sản xuất khu kinh tế , khu công nghiệp , khu chế xuất , việc mở rộng đô thị , xếp lại hệ thống dân cư … Để đáp ưng nhu cầu người với phát triển kinh tế - trị- xã hội giải phóng mặt cần thiết Tuy nhiên cho thấy,cơng tác giải phóng mặt khó khăn, phức tạp chưa đáp ứng u cầu đầy nhanh cơng nghiệp hóa – đại hóa Thủ đơ.Thậm chí có lúc , có nới xảy vụ việc phức tạp, kéo dài bộc lộ số hạn chế, yếu số cơng trình đúng, vượt tiến độ đếm đầu ngón tay số cơng trình chậm tiến độ nhiều khơng kể xiết, số dự án có nguy khơng hồn thành tiến độ chậm trễ bàn giao mặt Chỉ tính địa bàn Hà Nội, từ dự án lớn đến dự án bé, cơng trình chậm tiến độ nhiều… Những dự án chậm tiến độ “kinh điển” Hà Nội mà nhìn thấy Dự án Khu cơng nghệ cao Hòa Lạc, Dự án Đại học Quốc gia Hà Nội Hòa Lạc, Dự án Đường sắt đô thị, tuyến Cát Linh - Hà Đông…, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự an ninh xã hội, thời gian cơng sức giải Trước tình hình Chính phủ ban hành quy định khác để giải cơng tác đền bù giải phóng mặt như:Theo Bộ Tài nguyên Môi trường, kể từ Luật Đất đai năm 2003 đời, Quốc hội thơng qua 24 luật; Chính phủ ban hành 22 nghị định; bộ, ngành có tới 230 thơng tư hướng dẫn Ủy ban Nhân dân thành phố ký 23 văn quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến quản lý đất đai, giải phóng mặt Cùng với 800 văn đề xuất, hướng dẫn Ban đạo giải phóng mặt Hà Nội “sản xuất” năm 2012 để hướng dẫn quận, huyện thực dự án cụ thể văn pháp luật liên quan đến đất đai Các loại văn pháp luật - Nghị định số 197/2004/NĐ – CP ngày 3/12/2014 Chính Phủ quy định bồi thường , hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Luật Đất đai 2003 - Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 Chính Phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , thu hồi đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ , tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải kiếu nại đất đai -Nghị định 69/2009/NĐ – CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Thông tư 14/2009/TT – BTNMT quy định chi tiết bồi thường , hỗ trợ , tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đát, cho thuê đất - Nghị định 197/ 2004/ NĐ-CP ngày 03/ 12/ 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng - Thông tư 116/ 2004/ TT-BTC ngày 07/ 12/ 2004 Bộ Tài Chính ban hành hướng dẫn thực Nghị Định 197/2004/NĐ-CP - Nghị định 84/ 2007/ NĐ-CP Chính Phủ ngày 25/ 05/ 2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất - Nghị Định 17/ 2006/ NĐ Chính Phủ ngày 27/ 01/ 2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghj định hướng dẫn thi hành luật đất đai nghị đinh số 180/ 2004 NĐ - CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần - Thông tư 14/ 2008/ TTLB-BTC-BTNMT Bộ tài Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 31/01/2008 - Nghị Định số 69/ 2009 NĐ - CP ngày 13/ 08/ 2009 Chính Phủ định bổ sung quy hoạch sử dụng đất - Đính số 181/ ĐC-CP ngày 23/ 10/ 2009 Chính Phủ đính Nghị Định số 69/2009/ ND - CP ngày 13/ 08/ 2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Luật đất đai 2013 -Nghị định 43/2014/NĐ – CP hướng dẫn thi hành luật đất đai -Nghị định 44/2014/NĐ – CP quy định giá đất -Nghị định 47/2014/NĐ – CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất -Thông tư 37/2014/TT – BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất -Thông tư 36/2014/TT – BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 1.3.Giới thiệu mục tiêu sách + Tìm hiểu tiến độ dự án đầu tư thành phố Hà Nội, từ tìm ngun nhân dễn đến việc dự án đầu tư bị chậm tiến độ Từ thực trạng, nguyên nhân tìm biện pháp khắc phục để đảm bảo hài hồ lợi ích bên có liên quan theo quy định pháp luật nhà nước +Các dự án tiến hành đảm bảo tiến độ nhanh chóng, kịp thời, xác + Đảm bảo cơng khai, minh bạch dân chủ + Xây dựng giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, ổn định đời sống nhân dân diện di dời II Phân tích vấn đề bối cảnh sách 2.1 Giới thiệu vấn đề bối cảnh sách Giải phóng mặt (GPMB) khái niệm suy rộng công tác thu hồi đất phục vụ quốc phòng an ninh dự án để phát triển kinh tế - xã hội , bao gồm công đoạn: từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất giải tỏa cơng trình đất, di chuyển người dân tạo mặt triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất , tái tạo chỗ ở, việc làm , thu nhập, ổn định sống GPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, tới người dân cộng đồng dân cư Giải không tốt, khơng thoả đáng quyền người có đất thu hồi (hoặc ảnh hưởng thu hồi) dễ dàng nổ khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, gây ổn định, xã hội…Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công công trình xây dựng Nhiều cơng trình phải “treo” dăm bảy năm chí hàng nảy sinh, chất lượng cơng trình giảm sút, giá thành đội lên, khoản tiền đền bù đến người dân khơng ngun vẹn…Cuối cùng, chịu thiệt hại nhiều Nhà nước 2.2 Xác định phân tích vấn đề Mơ tả triệu chứng / chứng sựu tồn vấn đề , đặc trưng, tính chất , phạm vi đối tượng chịu tác động vấn đề Thực trạng có nhiều nguyên nhân dẫn đến tiến độ GPMB dự án chậm chủ đầu tư lập dự án đầu tư phải bổ sung, điều chỉnh tổng mức đầu tư, chưa bố trí đủ vốn, đủ quỹ nhà, quỹ đất, chưa có kế hoạch bố trí tái định cư Một số cơng trình quan trọng, xúc Dự án Quốc lộ kéo dài, Khu đô thị Tây Hồ Tây, Cầu Nhật Tân tiến độ chậm phía Ban quản lý dự án Thăng Long chưa làm đủ thủ tục để tiến hành GPMB Ngồi ra, có số dự án khác, quận, huyện đề nghị, yêu cầu hướng dẫn số vướng mắc, ngành chức Thành phố chậm giải quyết.cơng tác giải phóng mặt chưa đáp ứng yêu cầu, với đòi hỏi q trình phát triển nhanh nay.Sự chậm trễ có ngun nhân từ sách chế nhiều bất cập, khơng kịp thời thiếu đồng Có ngun nhân nảy sinh q trình thực thi, từ quyền, chủ đầu tư, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi, đặc biệt ý thức nhận thức người bị thu hồi “Bây đơn thư khiếu nại, chí tố cáo đất đai chủ yếu Có dự án thu hồi, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng mà nhân dân khiếu kiện, kể kết luận hết cấp mà khiếu kiện” , Thậm chí có nơi, có chỗ rào cản làm tiến độ cơng trình, dự án chậm lại Từ phía Ban đạo GPMB TP, số quy chế thẩm định chưa hoàn thiện dẫn đến quận, huyện lúng túng việc thành lập Hội đồng GPMB chưa thống tiêu chí đền bù GPMB Việc bồi thường sản phẩm nơng, lâm, thuỷ sản, Sở Tài chưa có mức giá chuẩn nên quận, huyện chưa có để phê duyệt đơn giá bồi thường cho dân.bên cạnh cơng tác bồi thường giải vấn đề nhiều bất cập, gây xúc dư luận, tình trạng phiếu kiện người dân việc đền bù phổ biến , dẫn đến việc người dân chống đối, không hợp tác với quan chức năng, không nhận tiền bồi thường nói chung tp.Hà Nội nói riêng dẫn đến tiến độ dự án hoạt động chậm tiến độ Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng , thiết thực ,nhưng lại diễn phức tạp , kéo dài phát sinh khác, Đảng nhà nước có nhiều chủ trương, quy định , ban hành nhiều loại văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, vấn đề bồi thường, hỗ trọ tái định cư việc thu hồi đất, giải vấn đề liên quan đến cơng tác giải phóng mặt xây dựng cơng trình.Muốn thực tốt cần tập trung thực tốt khâu giải phóng mặt mặt từ việc khảo sát, đo đạc , kiểm kê, áp giá bồi thường , định thu hồi đất , đến khâu giải khiếu nại có liên quan, bàn giao mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ triển khai thi công , sớm hồn thành cơng trình, đưa vào sử dụng i.Mô tả triệu chứng / chứng tồn vấn đè, đặc trưng, tính chất , phạm vi , đối tượng chịu tác động vấn đề; Đối tượng chịu tác động vấn đề Những người bị thu hồi đất người liên quan đến dự án -Người giao đất ( có quan nhà nước) người bị thu hồi đất Tính chất 1.Quy mơ khối lượng dự án lớn có dự án khơng đủ điều kiện GPMB Triệu chứng phạm vi 2009 (Hà Nội ) Có 1.170 dự án liên quan đến thu hồi đất GPMB, đó756 dự án chuyển tiếp, 414 dự án có định thu hồi năm Nhiều dự án trọng điểm Chính phủ thành phố, nhiều dự án dân sinh xúc nên nhiều dự án chậm so với yêu cầu.Một số dự án vướng cơng tác GPMB như: Dự án Xây dựng Nhà ga hành khách T2 Cảng hàng không quốc tế Nội Bài; Đường nối cầu Nhật Tân đến nhà ga T2 Nội Bài; Cầu Nhật Tân; Đường Văn Cao - Hồ Tây; Đường Lê Văn Lương kéo dài; Mở rộng đường 32; Dự án mở rộng hoàn thiện đường Láng - Hòa Lạc; Đường vành đai - nút Mai Dịch 1.Đền Bạch Mã 2.Tuyến Nhổn – ga Hà Nội 3.Đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh – Hà Đông Dự án III (khu công cộng)- khu du lịch sinh thái văn hóa Sóc Sơn Dự án IV (bảo tồn, tôn tạo di tích)- khu du lịch sinh thái Sóc Sơn 6.Dự án xây dựng hạ tầng kĩ thuật khu tượng niệm – Khu di tích sinh thái văn hóa Sóc Sơn Dự án đường vào khu di tích –khu văn hóa sinh thái Sóc Sơn 8.Tu bổ tơn tạo Đình Phạm Tu – khu du lịch sinh thái văn hóa Sóc sơn 9.Đường cao tốc Hà Nội –Hải Phòng 2015 Trong danh mục 55 cơng trình Có gần 40 cơng trình chậm tiến độ liên quan đến cơng tác giải phóng mặt dự án đường vành đai I (đoạn Ơ Đơng Mác-Nguyễn Khối), dự án hai tuyến vành đai II (đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng Vĩnh TuyChợ Mơ - Ngã Tư Vọng) Vướng mắc cơng tác giải phóng trọng điểm Năm 2015 Về số lượng dự án mặt tập trung vào trình tự, thủ tục, sách tái định cư hộ dân bị thu hồi đất, đơn giá bồi thường đất Hà Nội GPMB 5.567 cho 1.217 dự án, tái định cư cho 11.722 hộ dân, chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho 160 933 tổ chức, hộ gia đình, góp phần quan trọng để thành phố xây dựng 50 khu đô thị, 40 khu công nghiệp, nhiều tuyến đường giao thơng mới, nhiều cơng trình dân sinh Về số lượng dự án quận, huyện có số dự án giải phóng mặt bằng: Quận Thanh Xuân có 23 dự án triển khai công tác GPMB với 13 chủ đầu tư thực hiện, có : dự án đủ điều kiện GPMB, 15 dự án bổ sung hồn thiện điều kiện GPMB Quận Cầu Giấy có 68 dự án, với 13 dự án hoàn thành , dự án bổ sung hoàn thiện, quận Bắc Từ Liêm (7 dự án), huyện Sóc Sơn (5 dự án), huyện Thạch Thất (2 dự án), huyện Hoài Đức (1 dự án), huyện Mê Linh (1 dự án), huyện Thanh Oai (1 dự án) II Nêu nguyên nhân : Xác định nguyên nhân tác động đến vấn đề Vấn đề 1.Giá đất bồi thường thiệt hại chưa phù hợp Nguyên nhân trực tiếp/ gián tiếp 1.1 Giá đất UBND cấp tỉnh TP.Hà Nội quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng sử dụng đất thị trường, có trường hợp chênh lệch tỷ lệ cao, khơng đủ cho người dân mua nhà tái định cư.UBND phóng tuyến chưa thỏa thuận với người dân 1.2 Người dân chưa thấu hiểu, hiểu quy định Nhà nước vấn đề bồi thường , hiểu lệch, hiểu sai vấn đề, dẫn đến khiếu nại, tố cáo Các bên liên quan Gồm Người dân ,UBND , hội đồng đền bù giải phóng mặt tp.Hà Nội, Bộ tài chính+ Bộ xây dựng hướng dẫn kiểm tra UBND cấp công tác xác định tính hợp pháp cơng trình xây dựng để tính bồi thường , lập quy hoạch xây dựng tái định cư Hướng dẫn kiểm tra , xác định giá nhà, cơng trình bồi thường ->>Tác động đến quyền lợi thiết thực người dân, làm không tốt, dễ bị kẻ xấu lợi dụng, kích động, gây chia rẽ đoàn kết nội nhân dân, làm suy giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước 2.Chính sách + Chính sách hỗ trợ cho người dân hỗ trợ để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề người dân bị thu hồi đất khó + Cơ sở sản xuất kinh doanh địa bàn hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phương, người có đất bị thu hồi +Cơng tác tra phải tăng cường hoạt động có hiệu lực, hiệu +Chính phủ phải có sách ban hành phù hợp với việc bồi thường ,giải phóng mặt Bộ kế hoạch đầu tư thực triển khai dự án tái định cư theo quy định Pháp luật quản lý đầu tư xây dựng -UBND thành phố Hà Nội + Chính sách hỗ trợ khơng đủ, đặc biết người có đất bị thu hồi hết đất nông nghiệp, thu hồi hết đất, khơng biết làm gì, khơng có tay nghề, chun môn kĩ thuật để xin vào làm doanh nghiệp… 3.Cơ quan giải phóng mặt chưa tuân thủ pháp luật +Việc cán làm công tác GPMB không công khai kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân biết làm cho người bị thu hồi đất khơng có thông tin cần thiết, diễn phổ biến.Thực việc đánh giá, kiểm kê tài sản, cối, đất đai bị thu hồi người dân thiếu khách quan, chưa xác.Làm cho cơng tác đền bù chậm trễ, khiến số hộ dân doanh nghiệp dự án khiếu nại kéo dài, gây bất bình dư luận Cán tra, giám sát , UBND thành phố HN, Tổng cục địa địa +Cán đất đai cố tình làm sai pháp luật, khơng cơng bồi thường, chí” ăn chặn” người dân gây nhiều xúc, dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài + Do người dân không am hiểu quy định, luật pháp dẫn đến búc xúc ,gây dư luận xã hội 4.Vấn đề tái định cư chậm, chưa quan tâm Bộ xây dựng, Tổng cục +Nhiều khu tái định cư chất lượng địa kém, khơng đáp ứng chất lượng cơng trình, vào sử dụng xuống cấp, hư hỏng + Nhà tái định cư hẹp, khơng có sân chơi cho trẻ em + Qũy đất để thực dự án, xây dựng nhà tái định cư khơng có Khi thu hồi đất người dân chưa có nhà để 5.Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất nhiều bất cập lộn xộn UBND , Hội đồng thẩm + Công tác cấp giấy chứng nhận định cấp tỉnh, thành phố quyền sử dụng đất q lộn xộn khó khăn việc bồi thường thiệt hại mà phải đề cập Cơ chế giải tranh chấp, khiếu UBND thành phố, Cơ chế góp phần đem lại quan tòa án cơng khai, minh bạch, bảo vệ tốt + Nhiều địa phương cấp “ sổ đỏ” chưa giao cho người dân quyền quan liêu, tắc trách người dân ngại tốn tiền bạc chi phí cho việc lấy chứng nhận quyền sử dụng đất… trở ngại không nhỏ ảnh hưởng đến công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nại quyền lợi hợp pháp cho bên, song không phần phức tạp tòa “đủng đỉnh” theo thủ tục tố tụng Với quy trình đó, việc giải vụ kiện kéo dài năm, hai năm lâu iii.Xác định nguyên nhân chủ chốt phân tích vai trò bên liên quan ( có thiếu hụt gì, cần có hỗ trợ ) -Có nhiều ngun nhân, có ngun nhân chậm tiến độ cơng tác giải phóng mặt vấn đề đền bù làm chưa tốt, có nhiều sai sót, hiệu đầu tư dự án hạn chế, chưa phát huy kịp thời đồng để giải ngân theo yêu cầu đặt Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, trực tiếp quan hệ tác động đến quyền lợi thiết thực người dân, làm không tốt, dễ bị kẻ xấu lợi dụng, kích động, gây chia rẽ đoàn kết nội nhân dân, làm suy giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà Trong số trường hợp không xử lý khéo dễ dẫn đến tình trạng bất bình quyền, người dân khu vực nguyên nhân dẫn đến trình trạng dự án “treo”, đình trệ, chậm tiến độ triển khai Do cơng tác đền bù giải phóng mặt phải cấp quyền quan tâm, đặc biệt địa phương nơi có người dân bị đền bù, cán công chức nhà nước phải có đủ lực tổ chức, thực vận dụng linh hoạt, cụ thể, hiểu biết pháp luật, nắm bắt phong tục tập quán, yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân Đồng thời có khả thuyết phục phối hợp đồng cấp, ban ngành Công tác tra phải tăng cường hoạt động có hiệu lực, hiệu Các bên liên quan: -UBND cấp tỉnh, thành phố Hà Nội có trách nhiệm kiểm tra , đạo Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, lập phương án đền bù thiệt hại phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ , tái định cư , có trách nhiệm khâu giải kiếu nại, tố cáo người dân đền bù thiệt hại.GPMB cưỡng chế tổ chức, cá nhân ,hộ gia đình không chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền + Sở địa - Tiến hành công tác kiểm tra, đo đạc, hướng dẫn việc xác định đất bồi - thường, đất không bồi thường Phối hợp với UBND Hà Nội để xác định quỹ đất có khả bồi thường + Sự tham gia tổ chức , đoàn thể cộng đồng Mặt trận tổ chức, đoàn niên, hội phụ nữ… thực cơng tác giải phóng mặt số dự án nói chung địa bàn thành phố hà nội nói riêng ... độ giải phóng mặt bằng, ổn định đời sống nhân dân diện di dời II Phân tích vấn đề bối cảnh sách 2.1 Giới thiệu vấn đề bối cảnh sách Giải phóng mặt (GPMB) khái niệm suy rộng công tác thu hồi đất... động, gây chia rẽ đoàn kết nội nhân dân, làm suy giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước 2 .Chính sách + Chính sách hỗ trợ cho người dân hỗ trợ để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển... - CP ngày 13/ 08/ 2009 Chính Phủ định bổ sung quy hoạch sử dụng đất - Đính số 181/ ĐC-CP ngày 23/ 10/ 2009 Chính Phủ đính Nghị Định số 69/2009/ ND - CP ngày 13/ 08/ 2009 Chính Phủ quy định bổ