LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Hồng Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .1 MỞ ĐẦU CHƯƠNG I .6 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO .6 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1 Khái niệm nghèo đói 1.1.1.1 Khái niệm nghèo - Nghèo tuyệt đối 1.1.1.2 Khái niệm đói 1.1.2.1 Khái niệm xóa đói 1.1.2.2 Khái niệm giảm nghèo .8 1.1.3 Chuẩn mực đánh giá nghèo đói .11 1.3.1 Thiếu khả tiếp cận nguồn lực 19 1.3.2 Trình độ học vấn thấp, thiếu kỹ làm việc thông tin .20 1.3.3 Đặc điểm nhân học .20 1.3.4 Bệnh tật sức khoẻ yếu yếu tố đẩy người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng .21 1.3.5 Thiếu ý chí vươn lên thái độ tiêu cực với sống .21 1.3.7 Do ảnh hưởng thiên tai rủi ro khác 22 1.4.1 Kinh nghiệm nước xóa đói giảm nghèo 22 1.4.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 22 1.4.1.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 23 1.4.1.3 Kinh nghiệm Singapore 24 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh, thành nước xóa đói giảm nghèo .24 1.4.2.1 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 25 CHƯƠNG II 29 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN 29 ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .29 - Tài nguyên rừng 31 - Tài nguyên khoáng sản: .31 - Tài nguyên biển, ven biển .31 - Tài nguyên nhân văn 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.2.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 32 Bảng 2.1: Cơ cấu GDP theo ngành của thành phố Đà Nẵng giai đoạn .32 2006 - 2010 32 Bảng 2.2: Vốn đầu tư theo ngành giai đoạn 2006 - 2010 33 Riêng năm 2010, thành phố cấp Giấy chứng nhận kinh doanh cho khoảng 2.350 doanh nghiệp, tổng vốn đăng ký ước đạt 5.300 tỷ đồng Tính đến địa bàn thành phố có 11.800 doanh nghiệp, tổng vốn đăng ký đạt 28,5 ngàn tỷ đồng Thành phố tiếp tục triển khai hiệu việc đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế, tạo mơi trường thơng thống, thuận tiện cho nhà đầu tư việc thành lập, khởi kinh doanh 33 Để nâng cao công tác thu hút đầu tư nước ngồi, UBND thành phố có giải pháp quan trọng nhằm cải thiện tăng cường mơi trường đầu tư, tháo gỡ khó khăn hoạt động doanh nghiệp như: thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư Đà Nẵng (IPC Danang), ban hành sách, chế khuyến khích đầu tư miễn giảm thuế, tiền thuê đất, tạo điều kiện đền bù, giải phóng mặt 34 Với dân số gần 900 nghìn người nguồn lao động chiếm 50% dân số thành phố, Đà Nẵng có nguồn nhân lực dồi Chủ yếu lao động trẻ, khỏe Số lao động có chuyên môn kỹ thuật qua đào tạo chiếm gần phần tư lực lượng lao động Và chi phí lao động thành phố thấp so với nhiều thành phố khác nước Hàng năm trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề Đà Nẵng đào tạo hàng ngàn lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật, trình độ tay nghề đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực khơng cho thành phố mà cho khu vực miền Trung Đây lợi cạnh tranh thành phố thu hút đầu tư nước .34 Bảng 2.3: Dân số thành phố Đà Nẵng theo giới tính và khu vực 35 giai đoạn 2006 - 2010 35 Đơn vị tính: người 35 Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2010 35 Thành phố Đà Nẵng đầu mối giao thông quan trọng khu vực miền Trung - Tây Nguyên, cửa ngõ phía Đông tuyến hành lang kinh tế Đông Tây Hệ thống đường giao thông Đà Nẵng tương đối hoàn chỉnh thuận lợi với bốn loại đường giao thơng thơng dụng là: đường bộ, đường sắt, đường biển đường hàng khơng 35 Đà Nẵng có hệ thống giáo dục tương đối hoàn chỉnh tỉnh thành có số phát triển giáo dục cao, tạo điều kiện thuận lợi vững cho việc phát triển nguồn nhân lực thành phố Thành phố hoàn thành phổ cập giáo dục trung học sở tiến tới thực mục tiêu phổ cập giáo dục phổ thông trung học Với nhiều trường đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp đóng địa bàn thành phố thu hút hàng trăm nghìn sinh viên từ nhiều tỉnh thành nước Các trường đào tạo hầu hết lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, công nghệ thông tin, kinh tế, ngoại ngữ, sư phạm,…Không Đại học Đà Nẵng hợp tác với trường đại học nhiều quốc gia giới Pháp, Mỹ, Nhật Bản,…trong việc đào tạo nguồn nhân lực chỗ đưa sinh viên sang học tập nước 37 2.2.1 Tình hình xóa đói giảm nghèo chung địa bàn thành phố Đà Nẵng 38 Bảng 2.4: Tình hình thực mục tiêu, tiêu chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 .38 Bảng 2.5: Tình hình hộ nghèo giai đoạn 2006 – 2010 39 2.2.2 Tình hình xóa đói giảm nghèo thành phố Đà Nẵng theo địa bàn 41 Bảng 2.7: Tình hình nghèo đói theo địa bàn giai đoạn 2006 - 2010 41 Bảng 2.8: Tỷ lệ hộ thuộc diện nghèo xã phường trợ giúp 42 từ năm 2006 đến 42 Bảng 2.9: Thu nhập bình quân người tháng chia theo 44 khu vực nhóm thu nhập .44 Nhờ thu nhập cao, đời sống dân cư cải thiện rõ rệt; phát triển chung xã hội với yếu tố kích thích tiêu dùng hình thành Chi tiêu bình quân/người/tháng, qua năm tăng lên đáng kể Năm 2010, tính chung tồn thành phố chi tiêu bình quân nhân tháng 1697 triệu đồng; so với năm trước ln biến động tăng đặn với tốc độ tăng bình quân hàng năm 15,6% Mức chi tiêu qua năm hộ tăng, giá thị trường năm qua có nhiều biến động, nhu cầu chi cho đời sống ngày tăng .44 Bảng 2.10: Chi tiêu bình quân người tháng chia theo 44 khu vực năm nhóm thu nhập 44 Đơn vị tính: 1000 đồng 44 Bảng 2.11: Thu nhập bình quân chi tiêu bình quân hộ 46 Bảng 2.12: Nhân bình quân hộ chia theo khu vực nhóm thu nhập chủ hộ 46 Bảng 2.15: Tình hình thực sách hỗ trợ tín dụng .51 năm 2010 51 Bảng 2.16: Tình hình hỗ trợ vốn vay cho hộ nghèo giai đoạn 52 Bảng 2.17: Số người nghèo đào tạo nghề 52 Bảng 2.18: Số lượt người nghèo khám chữa bệnh miễn phí 55 Bảng 2.19: Tình hình hỗ trợ miễn giảm học phí, khoản đóng .56 góp cho em hộ nghèo giai đoạn từ 2006 - 2010 56 Bảng 2.20: Tình hình hỗ trợ nhà ở, điện nước, cơng trình vệ sinh 57 (2005-2010) .57 Bảng 2.21: Số đối tượng trợ cấp thường xuyên cộng đồng thành phố Đà Nẵng 59 Bảng 2.22: Số đối tượng trợ cấp thường xuyên sở xã hội thành phố Đà Nẵng 60 Bảng 2.23: Tình hình thiệt hại thiên tai 60 CHƯƠNG III 67 MỘT SỚ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2012 2020 .67 Bảng 3.1: Một số tiêu dự báo của thành phố Đà Nẵng 68 Bảng 3.2: Kết quả dự báo về số hộ, tỷ lệ hộ nghèo và số hộ nghèo 73 Bảng 3.3: Giảm nghèo giai đoạn 2012 - 2015 73 Bảng 3.4: Giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 74 Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo; củng cố thành giảm nghèo, tạo hội cho hộ thoát nghèo vươn lên giả; cải thiện bước điều kiện sống sản xuất xã nghèo; hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệch thu nhập, mức sống thành thị nông thơn, đồng miền núi, nhóm hộ giàu nhóm hộ nghèo .74 KẾT LUẬN 83 KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BHYT Bảo hiểm y tế ESCAP Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐND Hội đồng nhân dân HDI Chỉ số phát triển người LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội LTTP Lương thực thực phẩm TCTK Tổng cục thống kê UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc USD (Đôla) đơn vị tiền tệ Mỹ VHLSS Khảo sát mức sống hộ gia đình VLSS Khảo sát mức sống dân cư WB Ngân hàng Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn .14 Bảng 2.1: Cơ cấu GDP theo ngành của thành phố Đà Nẵng giai đoạn .32 2006 - 2010 32 Bảng 2.2: Vốn đầu tư theo ngành giai đoạn 2006 - 2010 33 Bảng 2.3: Dân số thành phố Đà Nẵng theo giới tính và khu vực 35 giai đoạn 2006 - 2010 35 Bảng 2.4: Tình hình thực mục tiêu, tiêu chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 38 Bảng 2.5: Tình hình hộ nghèo giai đoạn 2006 – 2010 39 Bảng 2.7: Tình hình nghèo đói theo địa bàn giai đoạn 2006 - 2010 .41 Bảng 2.8: Tỷ lệ hộ thuộc diện nghèo xã phường trợ giúp 42 từ năm 2006 đến .42 Bảng 2.9: Thu nhập bình quân người tháng chia theo .44 khu vực nhóm thu nhập 44 Bảng 2.10: Chi tiêu bình quân người tháng chia theo 44 khu vực năm nhóm thu nhập 44 Bảng 2.11: Thu nhập bình quân chi tiêu bình quân hộ 46 Bảng 2.12: Nhân bình quân hộ chia theo khu vực nhóm thu nhập chủ hộ .46 Bảng 2.15: Tình hình thực sách hỗ trợ tín dụng 51 năm 2010 .51 Bảng 2.16: Tình hình hỗ trợ vốn vay cho hộ nghèo giai đoạn 52 Bảng 2.17: Số người nghèo đào tạo nghề .52 Bảng 2.18: Số lượt người nghèo khám chữa bệnh miễn phí .55 Bảng 2.19: Tình hình hỗ trợ miễn giảm học phí, khoản đóng 56 góp cho em hộ nghèo giai đoạn từ 2006 - 2010 .56 Bảng 2.20: Tình hình hỗ trợ nhà ở, điện nước, cơng trình vệ sinh 57 (2005-2010) 57 Bảng 2.21: Số đối tượng trợ cấp thường xuyên cộng đồng thành phố Đà Nẵng 59 Bảng 2.22: Số đối tượng trợ cấp thường xuyên sở xã hội thành phố Đà Nẵng 60 Bảng 2.23: Tình hình thiệt hại thiên tai 60 Bảng 3.1: Một số tiêu dự báo của thành phố Đà Nẵng 68 Bảng 3.2: Kết quả dự báo về số hộ, tỷ lệ hộ nghèo và số hộ nghèo 73 Bảng 3.3: Giảm nghèo giai đoạn 2012 - 2015 .73 Bảng 3.4: Giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 .74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, đói nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, thể nhiều mặt xã hội tính cơng phân phối chuyển tải thành phát triển kinh tế việc cải thiện sống người dân Muốn thực mục tiêu phát triển xã hội cách bền vững khơng thể khơng giải vấn đề đói nghèo Chính cộng đồng quốc tế quốc gia đặt mục tiêu phải xóa bỏ đói nghèo Đối với Việt Nam, từ nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta ln coi cơng tác xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu, nhiệm vụ kinh tế xã hội quan trọng cấp thiết nhằm thực mục tiêu tăng trưởng bền vững gắn với đảm bảo công xã hội Đây xem chủ trương đắn điều kiện nước có chủ trương tiến lên chủ nghĩa xã hội Thời gian qua Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn xóa đói giảm nghèo, tổ chức quốc tế nước đánh giá cao tâm chống nghèo đói Chính Phủ Tuy nhiên, thực tế số hộ nghèo thực nhiều, tình trạng tái nghèo thường xuyên diễn ra, khoảng cách giàu nghèo ngày giãn rộng, chênh lệch giàu nghèo khu vực, dân tộc cao Tất trở thành thách thức lớn cho cơng tác giảm nghèo Việt Nam nói chung địa phương nói riêng năm đến Thành phố Đà Nẵng sau 10 năm tách tỉnh, có nhiều đổi thay, đường phố rộng - - đẹp hơn, nhiều tòa nhà khang trang cao ngất mọc lên Nhưng bên cạnh ngơi nhà khơng phải nhà, nhà mang tính chất tạm bợ người lam lũ quanh năm suốt tháng không đủ ăn, không đủ trang trải nhu cầu coi sống Việc nghiên cứu nghèo đói khơng tập trung nghiên cứu hộ nghèo mà nghiên cứu rộng hộ thoát nghèo phận vừa nghèo nên đời sống họ có cải thiện hộ nghèo nhiều khó khăn nguy 75 năm) - 276.003 học sinh nghèo miễn, giảm học phí khoản đóng góp xây dựng trường - 1.820 cán tham gia làm công tác giảm nghèo cấp tập huấn nâng cao lực (bình quân năm tổ chức lớp) - 100% hộ nghèo nhà tạm hỗ trợ xố nhà tạm (nếu có) 3.1.2.3 Phương hướng thực hiện - Xem Đề án giảm nghèo nội dung quan trọng kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội; mục tiêu Đề án mục tiêu chiến lược quy hoạch kinh tế - xã hội thành phố - Tập trung trợ giúp cho người nghèo nhằm tạo điều kiện cho họ vượt qua ngưỡng khó khăn mà tự họ vượt qua điều kiện định, thời điểm định, không trợ giúp lâu dài; người nghèo phải tự vươn lên thoát nghèo làm giàu - Nhà nước có chế, sách phù hợp để người nghèo tiếp cận tốt nội dung hỗ trợ đầu mối tập trung hỗ trợ nguồn lực cho hộ nghèo - Huy động ngành, cấp, đoàn thể quần chúng, tổ chức trị - xã hội; tranh thủ phát huy hiệu cao nguồn lực xã hội để đầu tư hỗ trợ người nghèo có trọng tâm, trọng điểm - Ưu tiên nâng cao chất lượng nguồn lao động hộ nghèo nhận thức tự vươn lên người nghèo; đồng thời, có can thiệp, cải thiện điều kiện lao động để sống hộ thoát nghèo ổn định bền vững lâu dài 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THỰC HIỆN MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2012 - 2020 3.2.1 Các giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 3.2.1.1 Giải pháp tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Một ngun nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói thiếu 76 vốn sản xuất Do giải pháp sách tín dụng nhằm hỗ trợ, đưa vốn sản xuất với hộ nghèo giải pháp quan trọng tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập Theo thời gian tới, thành phố nên tập trung vào vấn đề hỗ trợ vốn vay sau: - Tăng cường giải ngân cho vay vốn phục vụ sản xuất hộ nghèo; tuyên truyền, phổ biến kiến thức quy trình vay vốn để hộ mạnh dạn vay vốn có đủ điều kiện nhu cầu đặc biệt hộ nghèo Những hộ thiếu hiểu biết hay mặc cảm nên thường ngại đến ngân hàng vay vốn - Gắn việc cho vay vốn với việc hướng dẫn cách làm ăn, sử dụng đồng vốn vay có hiệu Khi tiến hành thủ tục vay vốn cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người vay trách nhiệm sử dụng vốn vay mục đích hoàn trả vốn vay thời hạn - Đánh giá, phân loại đối tượng cần vay vốn cách rõ ràng minh bạch Ngân hàng Chính sách xã hội phối hợp với phòng Lao động - Thương binh & Xã hội phòng ban quận, huyện để nắm bắt tình trạng hộ nghèo cách xác nhằm mục đích giảm thời gian khảo sát vay vốn nhanh hơn, phục vụ nhiều đối tượng Đưa mức vay thời hạn vay phù hợp với nhu cầu sử dụng vốn vay hộ nghèo tránh tình trạng phân bổ mang tính bình qn - Ngân hàng cần thực kiểm tra chéo đột xuất cán tín dụng phụ trách khoản vay để thu hồi gốc vay, lãi vay kịp thời tránh tình trạng cán tín dụng thu hồi gốc lãi vay lại chiếm dụng sử dụng vào việc riêng không nộp cho ngân hàng Xử lý nghiêm minh trước pháp luật trường hợp xâm tiêu, chiếm dụng vốn - Ngân hàng cần tích cực phối hợp với hội đoàn thể, tổ vay vốn để kiểm tra tình hình sử dụng vốn, nhằm phát kịp thời sai sót để có biện pháp thích hợp khắc phục, sửa chữa - Khuyến khích mở rộng nhiều mơ hình tín dụng nơng dân, hợp tác xã tín dụng; ủy thác cho vay qua tổ chức như: Hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, 77 hợp tác xã… - Nâng cao chất lượng hoạt động điểm giao dịch lưu động quận, huyện, chất lượng hoạt động ủy thác chất lượng hoạt động tổ tiết kiệm vay vốn đảm bảo 100% hoạt động giao dịch thu nợ, thu lãi, giải ngân thực điểm giao dịch Củng cố trì việc họp giao ban theo định kỳ để đánh giá hoạt động giải ngân cho vay vốn đối tượng nghèo việc thu nợ gốc, lãi Cần công khai số dư nợ củ hộ đặc biệt nợ hạn Xây dựng hình thức khuyến khích, khen thưởng tạo phong trào thi đua quận, huyện… - Nên xem xét cho vay nhiều với thời hạn dài để tăng hiệu hoạt động đồng vốn mà hộ vay - Cần tuyên truyền tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, thủ tục lập hồ sơ vay vốn, cách quản lý, phương pháp lập sổ sách theo dõi cho tổ trưởng Định kỳ kiểm tra đối chiếu, theo dõi việc ghi chép sổ sách tổ trưởng Tổ tiết kiệm vay vốn 3.2.1.2 Giải pháp đào tạo nghề cho hộ nghèo Tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho lao động thuộc hộ nghèo có nhu cầu học nghề để tìm việc làm tự tạo việc làm chỗ có thu nhập ổn định Thực dự án dạy nghề cho người nghèo độ tuổi lao động chưa qua đào tạo, theo hình thức: dạy nghề gắn với tạo việc làm; dạy nghề gắn với giáo dục định hướng cho người nghèo xuất lao động; dạy nghề để chuyển đổi nghề từ nông nghiệp sang ngành nghề khác…, người nghèo học nghề miễn tiền học phí, hỗ trợ tiền ăn, tiền lại, giới thiệu tìm việc làm theo quy định hành 3.2.1.3 Giải pháp hỗ trợ sản xuất, phát triển hệ thống khuyến nông - lâm - ngư - Tạo điều kiện để hộ nghèo tiếp cận tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ phương pháp làm ăn với mơ hình thiết thực nhất, đơn giản có hiệu - Thực Dự án khuyến nơng - lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; hướng dẫn cụ thể kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi, bảo 78 quản, sơ chế, chế biến nông lâm ngư sản phát triển ngành nghề phù hợp với điều kiện địa phương để hộ nghèo áp dụng được; hỗ trợ hộ nghèo mua sắm trang thiết bị, máy móc, cơng cụ chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch - Tổ chức lớp tập huấn ngắn ngày, vừa học lý thuyết vừa thực hành chỗ để hộ nghèo nắm bắt nhanh ứng dụng sản xuất, nâng cao thu nhập 3.2.2 Các giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội 3.2.2.1 Giải pháp hỗ trợ y tế cho người nghèo Công tác khám chữa bệnh gặp nhiều khó khăn điều kiện sở vật chất hạ tầng ngành y tế chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh phận dân cư địa bàn đặc biệt hộ nghèo Do đó, thời gian tới cần tập trung mạnh vào việc cải tạo, nâng cấp, xây trạm y tế, trung tâm y tế huyện Tranh thủ ưu đãi, quan tâm Trung ương, địa phương chế sách, chương trình dự án triển khai cần tu sửa lại trạm y tế bị xuống cấp xây trạm y tế địa phương chưa có trạm y tế, huy động đóng góp nguồn lực xã hội để mua sắm trang thiết bị y tế, phục vụ chăm sóc sức khỏe địa bàn, đặc biệt cần quan tâm trọng đến công tác khám chữa bệnh cho người nghèo - Tăng cường sách ưu đãi, thu hút cán y tế công tác địa bàn Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn sở bệnh viện, trạm y tế huyện, xã nghèo - Tăng cường đầu tư chăm sóc sức khỏe, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo toàn huyện Thực cấp thẻ BHYT cho 100% người dân hộ nghèo - Hỗ trợ tổ chức công tác truyền thông khám chữa bệnh tới đối tượng thụ hưởng nâng cao nhận thức người dân khám chữa bệnh cho người nghèo - Hỗ trợ để nghiên cứu, xây dựng mơ hình điểm chăm sóc sức khỏe cho người nghèo địa phương Xây dựng sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh 79 nặng, bệnh hiểm nghèo Nghiên cứu sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo địa bàn - Hỗ trợ phần viện phí cho người nghèo, người cận nghèo theo xác định quan có thẩm quyền địa phương trường hợp chi phí khám chữa bệnh kỹ thuật cao vượt mức toán BHXH - Hỗ trợ người cận nghèo tham gia BHYT tự nguyện 3.2.2.2 Giải pháp hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Trình độ học vấn thấp chưa thấy hết tầm quan trọng giáo dục mặt khác chi phí trang trải cho học hành lớn sở vật chất hạ tầng, lớp học thấp kém, xuống cấp, khơng tập trung, chất lượng giáo dục đào tạo chưa cao Do đó, việc nâng cao nhận thức người nghèo tầm quan trọng giáo dục cần thiết thời gian tới cần tập trung vào nội dung sau: - Cần nâng cao nhận thức người dân đặc biệt người nghèo tầm quan trọng giáo dục: tuyên truyền rộng rãi, thường xuyên liên tục phương tiện thông tin đại chúng, bảng tin phát hàng ngày, buổi sinh hoạt hội phụ nữ… tầm quan trọng nâng cao trình độ học vấn, tạo chuyển biến tư người đặc biệt cha mẹ hộ gia đình nghèo - Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ Trung ương, địa phương, tổ chức xã hội thực việc tu sửa, xây trường học lớp học, bổ sung dụng cụ, công cụ thiết yếu phục vụ cho việc giảng dạy địa phương - Tiếp tục thực có hiệu sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học, bậc mầm non; tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo - Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên cơng tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn sở trường, lớp học địa phương nghèo, đặc biệt khó khăn - Tổ chức truyền thơng, phố biến sách ưu đãi giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước đến hộ nghèo như: sách cho học sinh, sinh viên 80 học trường cao đẳng, đại học, trường nghề… học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn vay vốn để đóng học phí học, sách miễn giảm học phí, cung cấp sách vở, trang thiết bị, công cụ dụng cụ học tập cho em hộ nghèo Để hộ gia đình nghèo biết, để hạn chế việc bỏ học em hộ gia đình nghèo - Thường xuyên theo dõi giúp đỡ học sinh nghèo vượt khó, khơng em hộ gia đình nghèo phải bỏ học hồn cảnh khó khăn - Phát triển, nhân rộng quỹ khuyến học địa phương trọng đến việc hỗ trợ em gia đình nghèo vượt khó học giỏi 3.2.2.3 Giải pháp hỗ trợ nhà ở, điện nước sinh hoạt - Tiếp tục thực sách hỗ trợ nhà ở, ưu tiên hộ nghèo người cao tuổi, người khuyết tật Xây dựng chế, sách địa phương để hỗ trợ nhà người nghèo sở huy động nguồn lực cộng đồng, gia đình, dòng họ Phấn đấu đến năm 2012, tồn thành phố khơng nhà tạm - Tiếp tục thực hỗ trợ điện nước sinh hoạt cho hộ nghèo địa bàn theo quy định Chính phủ chế hưởng mà thành phố phân bổ - Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, địa phương, tổ chức trị xã hội đầu tư xây nâng cấp công trình điện, nước phục vụ sinh hoạt địa bàn 3.2.2.4 Giải pháp hỗ trợ pháp lý cho người nghèo - Thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp nhà nước, vươn lên thoát nghèo - Tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, Tư pháp xã, Tổ hòa giải để trực tiếp thực hỗ trợ pháp lý cho người nghèo thông qua chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán đảm nhiệm công việc nêu - Phối hợp với trung tâm đào tạo nghề thành phố, thường xuyên tổ chức mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, trợ giúp pháp lý để cập nhật kiến thức pháp luật kỹ trợ giúp pháp lý cho ngững người thực trợ giúp 81 pháp lý, thành viên Ban chủ nhiệm câu lạc trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố - Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ cung cấp tài liệu bồi dưỡng cho cán Tư pháp - hộ tịch cấp quận, huyện - Có sách hỗ trợ cho cán làm việc trung tâm trợ giúp pháp lý tham gia lớp học văn hóa, chun mơn, pháp lý - Thường xuyên phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý thành phố tổ chức đợt trợ giúp pháp lý lưu động xuống địa phương để cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo - Nâng cao vai trò trách nhiệm phạm vi hoạt động tổ chức đoàn thể huyện, xã Đồn niên, Hội Nơng dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ thành lập tổ hòa giải để giải tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư - Trích phần ngân sách thành phố thường xuyên tổ chức đợt phổ biến, truyền thông pháp luật cho người nghèo thông qua hoạt động: sinh hoạt chuyên đề pháp luật, tổ chức lớp học pháp luật buổi tối, in ấn phát hành miễn phí tờ rơi pháp luật lồng ghép nội dung pháp luật vào sinh hoạt, văn hóa, lễ hội dân tộc hoạt động khác phù hợp với phong tục địa phương để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho đối tượng trợ giúp pháp luật - Truyền thông trợ giúp pháp lý cho người nghèo thông qua việc đặt bảng tin, hộp tin trợ giúp pháp lý trụ sở UBND quận, huyện nhà sinh hoạt cộng đồng để nhân dân biết thực quyền trợ giúp pháp luật - Tổ chức thực hoạt động đăng ký, khai sinh chứng thực công tác tư pháp, hộ tịch khác cho người nghèo 3.2.2.5 Giải pháp hỗ trợ bảo trợ xã hội cho người nghèo - Trợ cấp đột xuất cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn tai nạn, thiên tai, bệnh hiểm nghèo; trợ cấp thường xuyên cho đối tượng bảo trợ xã hội - Lồng ghép chương trình, dự án đơn vị, hội đoàn thể giúp đỡ đối tượng bảo trợ xã hội, đặc biệt quan tâm hộ nghèo có đối tượng bảo trợ xã hội - Thực sách an sinh xã hội, thực tốt chế độ cứu trợ đột xuất, 82 thường xuyên, nuôi dưỡng đối tượng xã hội trung tâm bảo trợ xã hội kể Nhà nước tư nhân - Mở rộng mức độ bao phủ sách trợ giúp xã hội thấp 3.2.3 Một số giải pháp khác 3.2.3.1 Giải pháp tổ chức thực - Tiếp tục củng cố kiện tồn hệ thống Ban đạo xóa đói giảm nghèo từ thành phố xuống sở Có sách cán thích hợp để khuyến khích cán nhiệt tình, an tâm cơng tác thực tốt nhiệm vụ giao, đồng thời kiên xử lý thích đáng cán khơng hồn thành tốt nhiệm vụ thời gian trưng tập làm công tác xóa đói giảm nghèo - Bố trí ngân sách hợp lý cho Ban đạo xóa đói giảm nghèo để có đủ khả năng, tạo chuyển biến giảm hộ nghèo năm tới - Vận dụng linh hoạt chế, sách Trung ương vào phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng - Ưu tiên đào tạo nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn cho đội ngũ cán huyện Cần bố trí cán chun trách theo dõi cơng tác xóa đói giảm nghèo nhằm tổ chức, triển khai tốt chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo địa bàn 3.2.3.2 Giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn lực cho công tác xóa đói giảm nghèo Để đảm bảo đủ nguồn lực cho chương trình cần phải áp dụng chế huy động tối đa nguồn lực bao gồm: - Ngân sách địa phương bố trí 1% tổng chi ngân sách địa phương - Huy động doanh nghiệp, cộng đồng, tổ chức, cá nhân thông qua phong trào “Ngày người nghèo”… - Đưa vào danh mục ưu tiên vận động tài trợ quốc tế ba phương diện: kỹ thuật, kinh nghiệm tài chính; lĩnh vực tài bao gồm hỗ trợ khơng hồn lại vay ưu đãi 3.2.3.3 Giải pháp tăng cường tham gia người dân Người dân tham gia vào hoạt động chương trình từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện, quản lý nguồn 83 lực, giám sát đánh giá Thông tin đầy đủ tới người dân chủ trương, sách Nhà nước xóa đói giảm nghèo, tổ chức cho dân tham gia hoạt động, bảo đảm tính cơng khai, dân chủ minh bạch Vận động toàn xã hội giúp đỡ người nghèo, nhận đỡ đầu giúp đỡ hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập để sớm thoát nghèo, ổn định sống KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa sở lý luận xóa đói giảm nghèo 84 đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2006 - 2010 Kết đánh giá cho thấy hoạt động xóa đói giảm nghèo thành phố Đà Nẵng năm qua đạt thành cơng đáng kể Tóm lại, để đẩy nhanh công giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng trước mắt thời gian đến, gợi ý từ kết nghiên cứu Luận văn cần phải tiếp tục phối kết hợp cách đồng nhiều biện pháp để phát triển nhanh kinh tế xã hội, đồng thời bên cạnh phải có sách hỗ trợ người nghèo, người có thu nhập thấp, củng cố hệ thống an sinh xã hội nhằm bảo vệ họ trước tác động bất lợi bối cảnh kinh tế thị trường ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới Tiếp tục thực sách chi tiêu cơng theo hướng có lợi cho người nghèo người có thu nhập thấp, đưa biện pháp, sáng kiến, nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu nhằm giải tồn người nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng 85 KIẾN NGHỊ - Đơ thị hóa thành phố Đà Nẵng vấn đề nhiều người quan tâm có tác động lớn đến hộ nghèo Điều quan trọng làm cách để giảm thiểu tác động tiêu cực thị hóa đến người nghèo Muốn quy hoạch đô thị, thành phố cần kèm theo quy hoạch việc làm đặc biệt phải quan tâm đến việc làm nhóm có thu nhập thấp, có tích lũy - u cầu chuyển đổi nghề nghiệp khu vực thị hóa đáng cấp thiết Người dân đặc biệt người nghèo chuyển nghề cách "tự do" kể khía cạnh lực cá nhân người nghèo khía cạnh quản lý xã hội Đa số người nghèo độ tuổi lao động khơng có trình độ, chun mơn kỹ thuật, trình độ văn hố thấp khơng đủ để tham gia hoạt động kinh tế ổn định, thách thức lớn Nó khơng đe dọa trực tiếp đến sinh kế người nghèo mà nhóm khơng nghèo Một thị trường lao động "hỗn độn ách tắc" xảy tiếp tục phức tạp với q trình thị hóa Nó đe dọa đến ổn định xã hội Do vậy, cần tập trung vào việc nâng cao trình độ người nghèo, tăng cường nguồn vốn tài sản cho người nghèo, cải tạo điều kiện sản xuất, làm ăn, sinh sống cho người nghèo; tăng cường tham gia doanh nghiệp việc tạo việc làm cho người nghèo - Cần phải tăng cường công tác thông tin cho người nghèo vùng chịu tác động thị hóa, cụ thể thông tin liên quan đến pháp luật, đền bù quy hoạch Bên cạnh cấp quyền cần phải có nguồn thơng tin tác động trình đến người nghèo, diễn biến xu hướng nghèo để có biện pháp can thiệp kịp thời Các cấp quyền cần phải có thông tin chiến lược sinh kế hộ nghèo, tổng kết hộ gia đình có chiến lược sinh kế tốt phổ biến đến hộ gia đình khác; tiếp lực xử lý thơng tin lực kiến nghị giải pháp điều kiện để thực - Chính quyền cần nâng cao hiệu trợ giúp người nghèo Việc ký kết thực hỗ trợ người nghèo quan quyền với đơn 86 vị làm dịch vụ cần nghĩ tới làm thí điểm thay phương cách "giao trách nhiệm" cho quan đoàn thể địa phương Phương thức "giao trách nhiệm" có nhiều ưu điểm thân bộc lộ nhiều yếu điểm là: chia nhỏ nguồn lực quản lý phân tán Người nghèo khơng nhìn thấy vai trò quyền tổ chức đoàn thể điều quan trọng hiệu khơng cao - Thị trường quyền phải hiểu hai "động cơ" giúp hộ nghèo thoát nghèo, thị trường môi trường để họ phát triển Những người làm công tác giảm nghèo cần thay đổi hay cải thiện nhận thức "vai trò thị trường hộ nghèo" Thực tế cho thấy số cán đề cập đến "vai trò thị trường" việc giảm nghèo chưa nhiều Phần lớn họ người nghèo hiểu trách nhiệm Chính phủ phụ thuộc vào hoạt động quyền - Điều chỉnh chuẩn nghèo phù hợp kịp thời để xác định đối tượng nghèo đặc biệt nghèo thoát nghèo - Đổi việc chi trả cung cấp dịch vụ Nhà nước trực tiếp chi trả phí dịch vụ y tế, giáo dục, dạy nghề cho người nghèo trả thay cho người nghèo, sở cung cấp dịch vụ kể cơng lập ngồi cơng lập, để nâng cao chất lượng dịch vụ bình đẳng việc tiếp cận dịch vụ - Đối với địa phương, quận huyện cần xây dựng đề án xóa đói giảm nghèo cách chi tiết, cụ thể Phải khảo sát xem có hộ nghèo ? Nguyên nhân nghèo đâu Từ đưa hướng giúp đỡ cho hộ nghèo theo dõi tiến độ thay đổi qua tháng, năm - Với đối tượng ỷ lại, chây ì, lười lao động cần vận động, động viên, tuyên truyền giúp họ thay đổi thái độ, hành vi, làm cho họ nhận thức nguồn gốc nghèo đói để tự thân vận động vươn lên nghèo - Nên trợ giúp họ phương tiện để kiếm sống… 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Võ Thị Thúy Anh, Phan Đặng My Phương (2010), “Nâng cao hiệu chương trình tín dụng ưu đãi Ngân hàng sách Xã hội thành phố Đà Nẵng”, tạp chí Khoa học & Cơng nghệ Đại học Đà Nẵng, (số (40).2010) [2] Báo cáo tổng kết giai đoạn 2006 – 2010 định hướng giai đoạn 2011 – 2015 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng tháng 04/2009 [3] Báo cáo đề dẫn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, Đà Nẵng [4] Bùi Quang Bình (2010), “Vốn người, thu nhập di dân tỉnh duyên hải Nam Trung bộ”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Đà Nẵng số 2(37),2010, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [5] Bộ Lao động, Thương binh & Xã hội, (10/2009), Báo cáo Dự thảo chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Hải Phòng [6] Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), “Báo cáo khảo sát xã hội”, Hà Nội [7] Brian Mc Caig (2009), “Summary of 2004 to 2006 VHLSS Household Panel construction”, The Australian National University [8] Cục thống kê Đà Nẵng (2009), Khảo sát điều tra mức sống hộ gia đình năm 2006, 2008, Trung tâm tính tốn thành phố Đà Nẵng [9] Giáo trình Dự báo phát triển kinh tế - xã hội (2003), NXB Thống kê Hà Nội [10] Giáo trình Thống kê (2005), NXB Thống kê Hà Nội [11] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/05/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 [12] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 825/QĐ-TTg ngày 20/09/2002 việc thành lập ban đạo thực chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm 88 nghèo, chương trình tăng trưởng giảm nghèo, chương trình tín dụng hỗ trợ giảm nghèo [13] Dương Ngọc Thanh, Nguyễn Thị Kim Nguyệt, Võ Văn Ha, Hứa Hồng Hiếu, Từ Văn Bình (2004), “Tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Cỗ máy bị chặn lại”, CIRAD Đại học Cần Thơ [14] Dự án Quỹ đoàn kết ưu tiên khoa học xã hội (FSP 2S) (2007), “Khu vực Phi thức kinh tế Việt Nam: Đặc điểm, vai trò ảnh hưởng điều kiện sống hộ gia đình” [15] Đặc điểm kinh tế nông thôn Việt Nam: Kết điều tra hộ gia đình nơng thơn năm 2006 12 tỉnh (2007), Nhà xuất thống kê, 2007 [16] Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009 - 2015, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng tháng 04/2009 [17] Đề tài khoa học cấp Viện, Tổng quan sở lý luận phương pháp luận xác định chuẩn nghèo đề xuất chuẩn nghèo giai đoạn 2009 – 2010 (2009) [18] Đỗ Thiên Kính, Phân hóa giàu - nghèo tác động yếu tố học vấn đến nâng cao mức sống cho người dân Việt Nam (Qua hai điều tra mức sống dân cư Việt Nam năm 1993 1998), Nxb Khoa học Xã hội, H.2003, 176 tr [19] Niên giám thống kê Đà Nẵng (2009), Cục Thống kê Đà Nẵng [20] Quyết định số 184/2004/QĐ-UB UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành chương trình giảm nghèo thành phố giai đoạn 2005 – 2010 [21] Nghị số 37/2003/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng việc nâng mức chuẩn nghèo thành phố [22] Quyết định số 41/2005/QĐ-UB ngày 11/04/2005 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành đề án giảm nghèo thành phố giai đoạn 2005 2010 thay cho Quyết định số 184 [23] Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND ngày 25/02/2009 UBND thành phố Đà Nẵng việc phê duyệt đề án giảm nghèo địa bàn thành phố giai đoạn 2009– 2015 89 [24] Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Hà Nội [25] Tổng điều tra dân số nhà thành phố Đà Nẵng năm 2009, Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà thành phố Đà Nẵng [26] Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng (7/2010), Báo cáo thực trạng đào tạo nghề hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người lao động thuộc đối tượng sách địa bàn thành phố Đà Nẵng ... NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2012 2020 .67 Bảng 3.1: Một số tiêu dự báo của thành phố Đà Nẵng 68 Bảng 3.2: Kết quả dự báo về số hộ, tỷ lệ hộ nghèo. .. 60 Bảng 3.1: Một số tiêu dự báo của thành phố Đà Nẵng 68 Bảng 3.2: Kết quả dự báo về số hộ, tỷ lệ hộ nghèo và số hộ nghèo 73 Bảng 3.3: Giảm nghèo giai đoạn 2012... Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn .14 Bảng 2.1: Cơ cấu GDP theo ngành của thành phố Đà Nẵng giai đoạn .32 2006 - 2010 32 Bảng 2.2: Vốn đầu tư theo ngành giai đoạn