Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ. 3 1.1.Cơ sở lý luận 3 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm của CQĐP cấp xã: 3 1.1.2. Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã trong bộ máy Nhà nước: 4 1.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã: 6 1.2.1. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của HĐND. 6 1.2.1.1. Tổ chức HĐND cấp xã. 6 1.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp xã. 6 1.2.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt dộng của UBND. 7 1.2.2.1. Tổ chức UBND cấp xã. 7 1.2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã. 8 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG XÃ HIỀN QUAN. 9 2.1. Khái quát về xã Hiền Quan. 9 2.1.1. Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, dân số, tiềm năng thế mạnh và những nét đặc trưng 9 2.1.2. Bộ máy tổ chức của xã Hiền Quan. 10 2.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Hiền Quan. 14 2.2. Thực trạng hoạt động của CQĐP xã Hiền Quan. 15 2.2.1. Những kết quả đạt được. 15 2.2.2. Những tồn tại, hạn chế. 17 2.3. Những thuận lợi và khó khăn. 19 2.3.1. Thuận lợi: 19 2.3.2. Khó khăn: 20 Chương 3: Ý KIẾN ĐÓNG GÓP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QỦA HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG XÃ HIỀN QUAN. 21 3.1. Trong tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND. 21 3.2. Trong công tác tuyển chọn và sử dụng cán bộ, công chức. 22 3.3. Trong quản lý sử dụng đất đai. 23 3.4. Trong quản lý ngân sách xã. 23 3.5. Trong việc chứng thực. 24 3.6. Xây dựng cơ sở vật chất của chính quyền cấp xã. 24 3.7. Giải pháp khắc phục tình trạng tảo hôn, mê tín dị đoan. 25 KẾT LUẬN 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28
LỜI CẢM ƠN Từ bước vào học tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, bảo thầy cô bạn bè Tôi xin gửi lời cảm ơn tới khoa Nhà nước Pháp luật - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện cho chúng tơi học tập mơn Pháp luật quyền địa phương giúp chúng tơi có thêm v ốn tri th ức quý báu cho suốt th ời gian h ọc tập tr ường Và đ ặc biệt môn học hữu ích cho sinh viên ngành Qu ản lý nhà n ước sinh viên nghành khác trường Tôi xin chân thành cảm ơn TS Tạ Quang Ngọc tận tình h ướng dẫn qua buổi học lớp th ảo luận sơi Nếu khơng có hướng dẫn, bảo tận tâm c th ầy tơi nghĩ khó hồn thành tiểu luận Một lần n ữa, xin chân thành cảm ơn thầy Bài tiểu luận thực khoảng thời gian 01 tuần, thời gian làm tơi nỗ lực trình độ đặc biệt kinh nghiệm hạn hẹp nên nhiều thiếu sót Do v ậỵ tơi r ất mong nhận góp ý thầy, bạn lớp đ ể đề tài tơi hồn thiện Cuối cùng, tơi xin kính chúc thầy khoa Nhà nước Pháp luật có sức khỏe dồi để tiếp tục truyền đạt kiến thức kinh nghiệm cho hệ sinh viên tiếp sau c tr ường DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CQĐP: Chính quyền địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân CQ: Chính quyền NN: Nhà nước UB MTTQ: Uỷ ban Mặt trận tổ quốc ND: nhân dân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Trong Luật tổ chức CQĐP số: 77/2015/QH13, ngày 19 tháng năm 2015 quy định đơn vị HC nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Vi ệt Nam gồm có: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( cấp tỉnh); Huy ện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương ( cấp huyện); Xã, phường, thị trấn (cấp xã); Đơn v ị hành chính- kinh tế đặc biệt Cấp xã, cấp gần dân nh ất, n tr ực tiếp đưa chủ chương, sách Đảng Nhà n ước vào đ ời sống Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Nền tảng m ọi công tác cấp xã cấp xã cấp gần gũi dân nh ất, n ền t ảng c n ền hành chính- cấp xã làm công việc xong xuôi” L ịch s phát triển dân tộc cho ta thấy minh ch ứng rõ ràng nh ất: m ỗi thời kì phát triển trị- xã hội có phát tri ển ổn đ ịnh hay không, tùy thuộc phần không nhỏ vào ổn định cấp xã Tuy nhiên, thực tế hoạt động CQ cấp xã v ẫn ch ưa đ ược chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự, bên cạnh đó, trình độ quản lý chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức xã nhiều h ạn chế, rơi vào tình trạng lúng túng, ngỡ ngàng trước thay đổi xu th ế phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt đ ộng UBND chưa cao, chư đáp ứng yêu cầu xã hội Trong năm gần đây, CQ cấp xã có nh ững mặt ti ến b ộ rõ nét, chuyển biến rõ rệt, chuy ển biến v ề tổ ch ức ho ạt động nhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý khơng th ụ động hành trước Đặc biệt CQĐP cấp xã số khu v ực miền núi, vùng sâu, vùng xa có thay đ ổi rõ nét, góp ph ần vào s ự phát triển đồng bộ, nhanh chóng đất nước Nhận thức tầm quan trọng CQĐP cấp xã hệ thống trị nước ta Tơi xin lựa chọn đề tài “Tổ chức hoạt động c quyền xã Hiền Quan - huyện Tam Nơng - tỉnh Phú Th ọ”, đ ể làm tiểu luận Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Ph ần nội dung bao gồm chương sau: • Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý tổ chức, hoạt động c • CQĐP cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP xã Hiền Quan Chương 3: Ý kiến đóng góp nhằm nâng cao hiệu hoạt động • CQĐP xã Hiền Quan Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ 1.1.Cơ sở lý luận 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm CQĐP cấp xã: CQ cấp xã gọi CQ sở: cấp CQ cuối h ệ th ống CQ cấp, tảng hệ thống trị, cấp CQ tr ực ti ếp quan h ệ với dân tổ chức máy hành NN, sở thực tiễn hình thành chủ chương, đường lối Đảng, sách, pháp Luật c Vi ệt Nam Đây cấp gần dân nhất, sát dân nhất, trực tiếp th ực quản lý Nhà nước địa phương có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo hiến pháp pháp luật, n tr ực ti ếp th ực hi ện đường lối sách Đảng , pháp luật NN, nâng cao m ọi m ặt đ ời sống tinh thần ND CQ cấp xã bao gồm HĐND UBND, thực nhiệm vụ quy ền hạn theo hiến pháp pháp luật, văn văn b ản quan quản lý NN cấp trên, phát huy quy ền làm ch ủ c ND, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa ch ống bi ểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, cán bộ, công ch ức NN máy CQ địa phương CQ phường xã có đặc điểm khác với CQ cấp nh sau: • CQ sở trực tiếp tiếp xúc với ND, ND,cán cấp xã ngày sinh hoạt với dân, mối quan hệ không CQ v ới dân mà quan hệ gia tộc, xóm làng lâu đời Những vấn đề thuộc phạm vi, th ẩm quy ển, chức CQ sở giải trực tiếp liên quan đến sinh hoạt ngày ND, nói cơng việc h ằng ngày CQ công vi ệc dân ngược lại công việc dân cơng vi ệc CQ • CQ xã có chức nhiệm vụ tổ chức thực ch ủ tr ương, sách Đảng NN, mục tiêu kinh tế, văn hóa xã h ội, an ninh qu ốc phòng; thực quản lý hành địa bàn theo th ẩm quy ền đ ược giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản ND, t ạo thu ận lợi cho ND doanh nghiệp làm ăn theo qui định pháp luật Ngồi có quyền cấp ủy quyền thực số nhiệm vụ như: Thu số loại thuế, phí, quản lý tài nguyên, thực sách xã h ội ngân sách NN, thực nhiệm vụ quốc phòng , an ninh đ ịa bàn • Tổ chức máy CQ cấp xã theo qui định pháp luật, ch ỉ có HĐND UBND khơng có quan tổ chức chun mơn nh phòng ban • CQ xã có chức năng, thẩm quyền gắn liền với việc th ực ph ương châm “ dân biết dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đồng th ời c s b ảo đảm cho việc thực phương châm cách có hiệu 1.1.2 Vị trí, vai trò quyền cấp xã máy Nhà nước: HĐND CQ quyền lực NN địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ ND, ND địa ph ương bầu ra, ch ịu trách nhiệm trước ND địa phương quan NN cấp UBND HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành c HĐND, quan hành NN địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan NN cấp HĐND c ấp Trong lịch sử hành Việt Nam Chính quyền sở ln có vai trò, vị trí quan trọng, móng tồn máy NN qu ản lý mặt đời sống địa phương: • Đây cấp gần dân nhất, cầu nối Đảng, CQ v ới ND Điều nói lên chất lượng hoạt động CQ sở ảnh hưởng lớn đến uy tín c Đảng va NN, ảnh hưởng đến tín nhiệm của người dân • Là cấp trực tiếp thực thi chủ trương sách, pháp luật Đ ảng NN vào sống; ngược lại cấp kiểm nghiệm tính giá tr ị sách tính hiệu lực hệ thống thể chế sách • Là cấp tiếp nhận nhanh phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích ND, thể rõ nét hồn cảnh địa ph ương Do đó, hoạt động quản lý NN có sát thực tế, có chủ động, sáng t ạo, có đáp ứng dược nguyện vọng lợỉ ích hợp pháp người dân hay khơng, phụ thuộc vào chất lượng hoạt động cấp CQ • Là cấp tham gia xây dựng phát triển tiến trình dân chủ địa phương, dân chủ địa phương sở dân chủ xã hội, đ ộng l ực phát triển tiến xã hội mà quốc gia quan tâm Trong xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta, n ội dung quan tâm hàng đầu phải hoàn thiện dân chủ sở, b ước c việc phát triển tinh thần dân chủ xã hội nóỉ chung Ch ất lượng giải nội dung lại thuộc lực thực nghiệm qui chế dân chủ sở, chất lượng nắm bắt, giải vấn đề đặt cho phát triển địa phương đội ngũ cán bộ, công ch ức s • Là cấp thực cơng bình đẳng xã hội theo pháp lu ật Do người dân có hội ngang tiếp cận dịch v ụ xã h ội hưởng quyền ,lợi ngang với đóng góp hay không tùy thuộc vào chất lượng thực cấp CQ s • CQ sở gồm quan quyền lực NN địa phương – quan chấp hành quan quyền lực NN địa phương (UBND), cổ vị trí, vai trò vơ quan trọng, UBND quan hành NN có thẩm quyền chung địa phương, thực chức quản lý nhà nước lĩnh v ực kinh, văn hóa, xã hội hành phạm vi lãnh thổ 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền cấp xã: 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động HĐND 1.2.1.1 Tổ chức HĐND cấp xã Tại Điều 32, Luật tổ chức CQĐP số: 77/2015/QH13, quy định HĐND xã bao gồm đại biểu Hội đồng ND cử tri xã bầu Việc xác định số lượng đại biểu Hội đồng thực theo nguyên tắc sau: a) Xã miền núi, vùng cao hải đảo có từ 1000 dân tr xuống đ ược b ầu 15 đại biểu b) Xã miền núi, vùng cao hải đảo có 1000 dân đ ến 2000 dân đ ược bầu 20 đại biểu c) Xã miền núi, vùng cao hải đảo có 2000 dân đ ến 3000 dân đ ược 10 theo quy định pháp luật, chất lượng d ự toán ngày m ột nâng lên bám sát định hướng phát triển kinh tế, xã h ội đ ịa ph ương, phản ánh nội dung thu, chi ngân sách qua Kho bạc NN • Về quản lí địa chính- đất đai Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản suất ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, Chính đất đai đ ược CQ xã Hi ền Quan quản lý chặt chẽ, quy hoạch, quy định Tuyên truyền gải thích, phổ biến luật , sách pháp lu ật đ ất đai giải thích tranh chấp đất đai, tiếp nhận đơn th khiếu n ại, t ố cáo ND đất đai để giúp UBND cấp có th ẩm quy ền g ải Thực lập hồ sơ Địa chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn đất xã, thống kê đ ất đai thoe m ẫu thời gian quy định, bảo quản hồ sơ, đồ địa giới hành chính, đồ chuyên ngành, mốc địa giới theo kế hoạch sử dụng đất • Hoạt động chứng thực Hoạt động chứng thực công chức Tư pháp- Hộ tịch thực đạo, điều hành Chủ tịch Phó ch ủ tịch UBND, giúp lãnh đạo chứng thực từ chính, giáy tờ văn tiếng Việt, chứng thực chữ kí giấy tờ văn tiếng Vi ệt UBND công tác chứng thực thực cách trung thực, khách quan, đáp ứng đủ số lượng theo yêu cầu người dân Thực tế công tác chứng thực công tác chiếm số lượng công việc nhiều văn bản, giấy tờ đa dạng Trong cơng tác cán b ộ Tư pháp thể tinh thần trách nhiệm cao, khách quan, trung th ực, xác Bên cạnh phải đảm nhiệm tới 15 công việc c h ộ t ịch Sau Nghị định 79/2007/NĐ-CP, cán phải đảm nhiệm thêm công tác 21 chứng thực khiến cho khối lượng công việc cán T pháp r ất l ớn Tuy nhiên cán Tư pháp cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ, điều đáng biểu dương • Hoạt động HĐND UBND Đổi phong cách điều hành đạo, từ đạo theo cách đối phó tình sang đạo theo quy chế Linh hoạt gải tình hình địa ph ương, ngày gắn bó mật thiết với nhân dân Một số cán không qua đào tạo Đại học Cao đẳng cố gắng việc hồn thành cơng việc Trao dồi thêm kiến thức, kinh nghiệm lớp đào tạo bồi dưỡng, • Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cán bộ, công chức xã người đại diện cho quyền lực NN c s ở, trực tiếp lãnh đạo nhân dân thực chủ ch ương, sách c Đảng pháp luật NN, tiến hành vận động tổ ch ức qu ần chúng nhân dân, huy dộng nguồn lực áp dụng bi ện pháp cần thi ết đ ẻ thực mục tiêu, nhiệm vụ giao Những năm gần đay dội ngũ cán bộ, cơng chức có xu h ướng trẻ hóa, tạo động lực, nâng cao lực, sáng tạo giữ vững ph ẩm ch ất tri, đạo đức, lới sống lành mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ đ ược giao 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế • Về quản lý ngân sách Hoạt động quản lý ngân sách xã nhiều h ạn chế, hoạt độngtrên sở chế tài cơng khơng tương thích Do đặc điểm xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên gi ới nên nguồn thu nh ưng v ẫn phải đảm bảo nhiệm vụ thu chi theo quy định c pháp lu ật, 22 nên ngân sách xã ln tình trạng thiếu hụt trầm trọng Chính bao cấp có tính bình quân NN đối v ới ngân sách cấp xã tạo nên tình trạng trì truệ quan hệ tài chính- ngân sách Đặc biệt thiếu hụt ngân sách, số cán ph ụ trách ngân sách phải đại diện quan đứng chịu trách nhiệm tr ước kho ản chi phí hoạt động phát sinh xã Từ ln tạo tâm lý chán n ản chờ đợi cấp phát kinh phí từ cấp Ngồi cò có trường hợp xã sử dụng kinh phí sai m ục đích, làm hao hụt ngân sách Xã chưa quan tâm, trọng đ ến việc đ ầu t ư, nuôi dưỡng nguồn thu, sử dụng lãng phí thả cơng tác quản lý tài nguyên xã • Về quản lý đất đai: Việc quản lý đất đai nhiệm vụ quan trong, tính chất xã vùng núi diện tích đất đai rộng lớn Tuy nhiên việc qu ản lý v ẫn chưa sát sao, dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai, s d ụng ch ưa mục đích Trong hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai việc phân chia ranh giới đất chưa rõ ràng, lấn chiếm đất, cấp giấy ch ứng nhận quyền sử dụng đất không quy định đảm bảo th ời gian nên thường xảy tình trạng khiếu nại người dân, đòi phân chia l ại gianh giới đất Một số cán địa xã chưa trang bị đầy đủ chuyên môn, nghệp vụ nên việc giải tranh chấp đất đai bị đình truệ, kéo dài đùn đẩy lên cấp Gây búc xúc m ất lòng tin cho nhân dân • Trong hoạt động chứng thực Hoạt động chứng thực UBND xã gặp nhiều khó khăn Kh ối 23 lượng cơng việc nhiều đội ngũ công ch ức Tư pháp c xã q ít, trình độ chun mơn, nghiệp vụ kĩ thuật h ạn ch ế M ặt khác cơng chức Tư pháp xã đảm nhận nhiều nhiệm vụ nh ư: tổ ch ức việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân, hướng dẫn hoạt động hòa giải, cơng chức Tư pháp đ ược biên ch ế Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động chứng thực thiếu thốn Khi tiếp nhận yêu cầu cấp từ gốc, theo quy đinh pháp luật phải thực cấp ngày Trên th ực tế có nhiều trường hợp vướng mắc có Ch ủ t ịch Phó Chủ tịch bận họp, khơng có mặt trụ sở làm việc để kí giấy tờ hộ tịch Tư pháp xã thực tiếp nhận, không giải yêu c ầu cảu người dân mà phải chờ đến ngày hơm sau • Hoạt động HĐND UBND xã Do lực quản lý, điều hành đội ngũ cán công ch ức xã hạn chế Hiện số cán chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Dẫn đến việc chưa kiểm sốt tình hình cách chặt chẽ, việc quản lý trở nên khó khăn Do ý thức cục số cán công chức xã, dựa mối quan hệ họ mạc, xóm làng, quen biết, nên giải quy ết thiên lệch v ề quyền lợi cho cá nhân, tổ chức, làm cho nội bất bình, sinh bè phái, giảm hiệu qảu điều hành lòng tin nhân dân 24 • Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Khối lượng giải công việc thực tế lớn, số lượng cán chuyên trách chưa đảm bảo làm nhiều công việc xã không đuc ợ giải kịp thời, nhanh chóng Cán cơng chức qua đào tạo Đại học ít, ch ủ y ếu cao đ ẳng trung cấp, số cán chưa qua đào tạo Dẫn đến chất l ượng hoạt động chưa cao Một nguyên nhân quang trọng khác nghèo nàn, thiếu thốn điều kiện tối thiểu, cần thiết cho hoạt động công quy ền UBND c ấp xã Đến trụ sở làm việc xã tạm bợ, xuống c ấp tr ầm trọng, có nhà cấp nhỏ, hẹp Trang bị ph ương tiện kĩ thu ật ch ưa đáp ứng nhu cầu hoạt động Không tạo diện m ạo c c quan công quyền theo yêu cầu cảu hành đại, ho ạt động có hiệu 2.3 Những thuận lợi khó khăn 2.3.1 Thuận lợi: Xã Hiền Quan địa phương có diện tích đất rộng, đất đai đ ịa phương màu mỡ, điều kiện cho người dân sử dụng canh tác, phát triển nông nghiệp: trồng lúa, ngô, sắn loại trồng khác Những giá trị văn hoá phi vật thể truyền thống hồ quy ện v ới lòng u văn hố văn nghệ, trân trọng giá trị đời sống tinh thần thúc đẩy việc xây dựng người vùng đất Hiền Quan Khơi dậy tiềm phát triển kinh tế du lịch t ương lai Hiện xã quy hoạch phát triển cụm di tích lịch sử Đền, Chùa hội phết tiêu biểu đặc trưng địa phương nhà nước xếp hạng di tích lịch sử Quốc gia, Đình di tích lịch sử cấp tỉnh , nhằm thu hút khách du lịch địa phương khách du lịch n ước; 25 Xã cầu nối trung gian xã huy ện, h ơn th ế huyện Tam Nơng có vị trí thuận lợi, cửa ngõ phía Tây Hà Nội n ối liền thủ Hà Nội với vùng văn hố Tây Bắc Tổ quốc Có l ợi th ế thắng cảnh vùng trung du bán sơn địa, đồi rừng thấp hồ đ ầm xen kẽ Hệ thống giao thông thuỷ thuận tiện cho việc lưu thông buôn bán điều kiện tốt để phát triển thương mại du lịch c vùng thời gian tới 2.3.2 Khó khăn: Chất lượng đất nơng nghiệp suy thoái dần bị thu h ẹp, dân số vùng không ngừng tăng lên Đội ngũ cán cơng ch ức xã hạn chế nhiều mặt, vai trò quản lý NN y ếu kém, gây tr ngại lớn việc áp dụng khoa học, kĩ thuật vào sản xu ất, ch ưa mạnh dạn đưa gải pháp để chuyển đổi kinh tế Trang thiết bị, sở hạ tầng đầu tư cho UBND xã thiếu th ốn nhiều thứ, không phát huy động củ cán bộ,không tạo đ ược động lực cho cán nhân viên có tinh thần hăng say cơng vi ệc Giao thông lại NN đầu tư, chất lượng th ấp, dần xuống cấp Đặc biệt xóm như: xóm Th ượng, xóm Lũng nhiều đường đất chưa thuận lợi cho việc lại ng ười dân ngày mưa trở nên khó khăn Những khó khăn làm hạn chế phát triển kinh tế vùng Số hộ gia đình thuộc hộ nghèo cận nghèo cao, số l ượng em học Đại học, Cao đẳng Trình độ văn hóa chưa cao nên nạn tảo hôn phổ biến, quan niệm người dân nhân gia đình hạn chế Còn nhiều th ủ t ục lạc hậu chưa bị xóa bỏ, mê tín dị đoan nhiều Trên khó khăn chủ yếu xã Hiền Quan Để thực 26 chủ chương phát triển đồng xã cần có biện pháp thay đổi nhiều mặt Chương 3: Ý KIẾN ĐÓNG GÓP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QỦA HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG XÃ HIỀN QUAN 4.Trong tổ chức hoạt động HĐND UBND Đổi tổ chưc hoạt động HĐND Những năm gần th ực thí điểm mơ hình Bí thư Đảng kiêm Chủ tịch HĐND xã Việc thực mơ hình đáp ứng u cầu đổi tổ ch ức hoạt đ ộng HĐND xã, gắn chức kiểm tra, kiểm soát Đảng v ới ch ức giám sát HĐND xã Từ nâng cao hiệu l ực, hiệu qu ả tổ chức Đảng HĐND địa bàn xã Đổi tổ chức hoạt động UBND xã: xây dựng UBND xã thành quan phối hợp hành động đa chức năng, nhiều tác d ụng, vừa quan nghị vấn đề thuộc đơn vị xã, đồng thời quan chấp hành quan NN cấp nh c quan hành NN điều hành cơng việc phạm vi địa ph ương mình; hay vai trò quan quan tư pháp để giải quy ết tranh chấp dân sự, việc liên quan đến nhân gia đình; khám phá giải vi phạm pháp luật nh ỏ mà tính ch ất nguy hiểm mức độ thấp Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND công tác tổ chức HĐND xã Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, trước hết ph ải đổi công tác hiệp thương, giới thiệu người ứng cử làm đ ại bi ểu, không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đ ạo đ ức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có kh ả đại diện cho cộng đồng dân cư lực tham vấn, quy ết đ ịnh 27 Cần cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Kỳ họp HĐND xã phải thực diễn đàn nhân dân, nơi thể ph ương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, hoạt động thu hút s ự quan tâm theo dõi cử tri Do vậy, tổ chức kỳ họp phải có s ự chu ẩn b ị chu đáo, đại biểu HĐND phải cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình thơng tin liên quan để nghiên cứu tr ước; đ ồng th ời phải dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu th ảo luận ch ất v ấn Ch ủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại bi ểu m ạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp, ý kiến phản biện đ ể xem xét v ấn đ ề cách thấu đáo hơn, đa chiều nhằm ban hành nh ững ngh ị quy ết có tính khả thi cao Việc xây dựng ban hành ngh ị quy ết phải đảm b ảo quy trình theo luật định 5.Trong cơng tác tuyển chọn sử dụng cán b ộ, công ch ức Cần nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã Cán xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nơng thơn, có số lực trình đ ộ hạn chế Cơng tác đào tạo cán xã, đặc biệt kỹ th ực hành có tính nghề nghiệp lại chưa ý mức Trong điều kiện trình độ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày ph ức tạp, đòi hỏi việc quản lý NN cần phải khoa học, bản, nên cán cấp xã cần phải có trình độ, kỹ thực hành tổng h ợp Nếu cán cấp cần phải chuyên sâu, cán cấp xã lại phải có tri thức diện rộng, đa năng, giải quy ết đ ược ho ặc biết thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở, để hướng dẫn cho người dân th ực Cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán xã, kể chế điều chuyển cán cấp huyện cho quan cấp xã nghiên cứu đổi 28 sở đào tạo cán cấp sở theo hướng đa chức hơn, coi trọng kỹ thực hành Có chế tuyển dụng trí thức trẻ có đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lực chuyên môn vào c quan Đảng, quyền đồn thể trị - xã hội Ưu tiên tuyển chọn cán qua đào tạo địa ph ương, nh ằm tạo thuận lợi cho hoạt động xã, đông th ời có th ể g ần g ữa nhân dân hơn, dễ dàng với việc giải cac vấn đề phát sinh hoạt động quản lí đại phương Thực tốt công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đ ội ngũ cán bộ, công chức tổ chức xã, đồng th ời đôi v ới vi ệc đ ổi m ới n ội dung, chương trình đào tạo phù hợp với chức danh, cơng việc cán bộ, công chức 6.Trong quản lý sử dụng đất đai Tăng cường xử lý vi phạm đất đai để răn đe, phòng ngừa vi phạm tái diễn Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc qu ản lý sử dụng đất đai địa phương Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, gianh giớ đất đai gi ữa hộ gia đình tranh chấp Giải nhanh chóng, hiệu quả, thảo đáng, nhanh chóng khiếu nại, tranh chấp đất cảu nhân dân để khơng gây mâu thuẫn, xích mích khơng đáng có, tạo lòng tin nhân dân vào quy ền xã 7.Trong quản lý ngân sách xã Quản lý tốt nguồn thu ngân sách xã, lập kế hoạch, xác định vấn đề trọng tâm khai thác ngân sách xã Tổ chức tổng kết, khen thưởng, động viên kịp thời nh ững tổ ch ức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách 29 Quản lý người, phòng chống tiêu cực công tác thu, chi ngân sách địa bàn Tăng cường công tác đào tạo, bồi d ưỡng cán b ộ trình độ nghiệp vụ chun mơn, kĩ giao tiếp ứng x đối v ới người nộp thuế, ứng dụng công nghệ công việc Việc sử d ụng ch ế dộ luân phiên cán thuế đáng lưu tâm nhằm không đ ể cán bộ, đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc n ảy sinh tiêu cực, 8.Trong việc chứng thực Quan tâm đầu tư sở vật chất cho UBND cấp xã, tăng cường công tác đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ kịp th ời cung cấp thông tin th ực tiễn việc phát giấy tờ, văn giả mạo nhằm đáp ứng đ ược yêu cầu phát hành vi làm giả giấy tờ ngày tinh vi, đ ại Quy định rõ tăng trách nhiệm cán thực thụ lý, kiểm tra hồ sơ chứng thực trước trình Lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Lãnh đ ạo Phòng Tư pháp ký Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm công tác chứng thực thông qua buổi giao ban chuyên đ ề, tổng kết rút kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ; tăng cường ki ểm tra, tra để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục sai sót trình thực nhiệm vụ địa phương 9.Xây dựng sở vật chất quyền cấp xã Cung với việc đổi tổ chức máy, công tác cán bộ, c ch ế ho ạt đông, phương pháp quản lý vấn đề xây dựng s vật ch ất đ ể t ạo ều kiện cho CQ xã hoạt động có chất lượng hiệu việc vô 30 quan trọng Trụ sở UBND xã hiền Quan sơ sài, phương tiện kĩ thuật làm việc thiếu thốn, thơ sơ Nguyên nhân kinh tế đ ịa phương q khó khăn, phải huy động đóng góp nhân dân Cần phải thấy trụ sở quyền cấp xã khơng n hội họp, làm việc mà biểu mặt quyền cấp xã, quyền lực NN Trước tình hình đó, đề nghị CQ c ấp nên h ỗ tr ợ đầu tư kinh phí nâng cấp trụ sở xã Bên cạnh nâng cấp lại trụ sở, cần trang bị cho xã nh ững ph ương tiện đại để hoạt động; Để xây dựng CQ cấp xã, cải cách hành thành cơng khơng ý đến sở vật chất để tạo điều kiện cho quy ền hoạt động khơng thể mang lại hiệu mong muốn 10.Giải pháp khắc phục tình trạng tảo hơn, mê tín dị đoan Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục nhận thức cho người dân nhân gia đình, tác hại việc tảo hôn s ớm Th ực tốt ch ương trình kế hoạch hóa gia đinh, giảm tình trạng đông Giáo dục tư tưởng cho nhân dân, tránh mê tín dị đoan q m ức, có sách hỗ trợ gia đình thuộc vào diện khó khăn Có bi ện pháp tồn diện xáo bỏ thủ tục lạc hậu người dân Cần nâng cao uy tín UBND để người dân tin tưởng, làm theo s ự hướng dẫn quyền Đề nghị với quan cấp có dự án xây dựng đường giao 31 thơng lại cho xóm Lũng Thượng, để người dân l ại d ễ dang,tạo tinh thần phấn khởi cho người dân, tạo long tin c nhân dân với Đảng, NN Góp phần vào việc phát triển kinh tế vùng KẾT LUẬN Sau nhiều năm đổi mới, đất nước ta gặp phải nhiều khó khăn, th thách nghiêm trọng: Chủ nghĩa xã hội lâm vào thoái trào, n ền kinh tế nước nghèo nàn, chậm phát triển, th ế lực thù đ ịch 32 sức chống phá Nhưng với đường lối cải cách mở cửa dúng h ướng có bước thích hợp năm qua, đưa kinh t ế n ước ta bước qua khỏi khủng hoảng, trị ổn định, quốc phòng an ninh đảm bảo, lòng tin nhân dân với Đảng NN ngày củng cố vững Cùng với đổi kinh tế, Đảng chủ chương đổi tr ị, cải cách hành Quốc gia, bước xây dựng hoàn thiện NN pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, NN nhân dân, dân, dân Đảng rât coi trọng quyền làm chủ nhân dân, để thực quy ền làm chủ cần xây dựng hệ thống trị vững mạnh, CQ cấp xã vững mạnh, đẻ CQ cang gần gũi vơi nhân dân, phục v ụ cho l ợi ích c qu ần chúng, thu hút ngày đông đảo nhân dân tham gia xây d ựng quyền CQ cấp xã với tư cách quan hành NN địa ph ương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân c ư, trực tiếp tiếp xúc với công việc ngày nhân dân, lắng nghe tâm sự, nguyện vọng nhan dân Thời gian qua, s ự lãnh đạo c Đảng, NN CQ NN cấp trên, CQ cấp xã góp m ột phần quan tr ọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh tr ật t ự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng, bước th ực xố đói, gi ảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực ngh ệp cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Tuy nhiên q trình phát triển bộc lộ số nh ững hạn chế định: quản lý bng lỏng, chất lượng đội ngũ cán b ộ chưa cao, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu vừa thiếu, Dẫn t ới hiệu hoạt động chưa mong muốn Vì muốn nâng cao hiệu hoạt động CQ cấp xã phù h ợp 33 với chế thị trường, đặc biệt CQ cấp xã vùng núi, h ải đ ảo, vùng biên giới yêu cầu thiết hành n ước ta hi ện Đấy trình liên tục lâu dài, tương đ ối ph ức t ạp, c ần có đạo, hướng dẫn cấp ủy Đảng, ban, ngành ,đoàn th ể,các tổ chức kinh tế xã hội hệ thống trị nước ta Trong giới hạn tiểu luận, không th ể đ ề cập đ ược hết tất vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động c CQ c ấp xã Với kiến thức hạn chế tơi chưa thể đưa hết gi ải pháp, kh ắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động CQ xã Hiền Quan, trình nghiên cứu khơng tránh khỏi nh ững sai sót Vì v ậy, tơi r ất mong nhận góp ý chân thành th ầy đ ể có ều ki ện hoàn thiện, bổ sung nghiên cứu sau Tôi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức quyền địa phương Số:77/2015/QH13 34 10 Giáo trình luật tổ chức quyền địa phương Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2013 Lật đất đai 2003 Luật Ngân sách Nhà nước 2002 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003 NĐ 75/2000/NĐ-CP công chứng, chứng thực NĐ 158/2005/NĐ-CP công tác hộ tịch NĐ 159/2005/NĐ-CP phân loại hành cấp xã Các Web: + http://www.chinhphu.vn + http://tamnong.phutho.gov.vn/ 35 ... trạng tổ chức hoạt động CQĐP xã Hiền Quan Chương 3: Ý kiến đóng góp nhằm nâng cao hiệu hoạt động • CQĐP xã Hiền Quan Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN... nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà n ước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã 13 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG XÃ HIỀN QUAN 2.1 Khái quát xã Hiền Quan 2.1.1... vào s ự phát triển đồng bộ, nhanh chóng đất nước Nhận thức tầm quan trọng CQĐP cấp xã hệ thống trị nước ta Tơi xin lựa chọn đề tài Tổ chức hoạt động c quyền xã Hiền Quan - huyện Tam Nông - tỉnh