Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Chính sách Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ” luận văn kết nghiên cứu riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Khánh Đức Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hoàn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu thực tế, khơng có chép mà khơng trích nguồn tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Thị Dung MỤC LỤC Chƣơng MỞ ĐẦU NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.2 Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 12 1.3 Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 15 1.4 Giải pháp, cơng cụ sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 16 1.5 Thể chế sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 20 1.6 Chủ thể sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 21 Những yếu tố tác động đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán 22 1.7 Chƣơng cơng chức THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN 26 BỘ, CƠNG CHỨC BỘ NỘI VỤ 2.1 Thơng tin chung Bộ Nội vụ 28 2.2 Thực trạng kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta 30 Thực trạng kết sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ 31 2.3 2.4 2.5 Chƣơng 3.1 3.2 Nội vụ Thực trạng kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 50 công chức Bộ Nội vụ Đánh giá chung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 54 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI 61 DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Phương hướng hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 61 Một số giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 61 công chức KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên chữ viết tắt Tên chữ viết nguyên CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành CSC Chính sách cơng ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD CBCC Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức ĐTBD CBCCVC Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức HCNN Hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) phận cấu thành nguồn nhân lực Nhà nước, có vai trò quan trọng máy hành nhà nước (HCNN) Hiệu lực, hiệu hoạt động máy HCNN phụ thuộc phần nhiều vào trình độ, lực phẩm chất đội ngũ CBCC nhà nước Trong giai đoạn 2001 - 2010, Nhà nước xác định xây dựng đội ngũ CBCC hành nhiệm vụ quan trọng cải cách hành (CCHC) với mục tiêu “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có số lượng, cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt, lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân” [39] Để xây dựng đội ngũ CBCC có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước cần phải đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) họ ĐTBD trở thành giải pháp, nhiệm vụ tất yếu khách quan thiếu xây dựng đội ngũ CBCC Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (ĐTBD CBCC) cải cách hành nhà nước, Nhà nước ban hành sách ĐTBD CBCC Thực Chính sách ĐTBD CBCC CCHC Nhà nước thời gian qua đạt kết đáng ghi nhận trình dộ, lực, phẩm chất đạo đức CBCC nâng cao, thực thi công vụ ngày hiệu hơn, tinh thần, thái độ giải thủ tục hành giải yêu cầu người dân đề cao, phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, nhiên thực sách ĐTBD CBCC bộc lộ số hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu sách, hạn chế bất cập mặt khâu tổ chức thực sách mặt khác thân sách ĐTBD CBCC có hạn chế, bất cập dẫn đến chất lượng ĐTBD CBCC không bảo đảm, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC Vì vậy, thời gian tới cần phải tiếp tục nghiên cứu để đưa giải pháp hồn thiện sách Dựa văn pháp luật Nhà nước, Bộ Nội vụ triển khai tổ chức thực sách ĐTBD CBCC, Luật cán công chức, Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng, Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015 Để triển khai văn trên, Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 490/QĐ-BNV ngày 22/3/2016 việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người lao động Bộ Nội vụ Quy chế hỗ trợ đơn vị trực thuộc Bộ Nội vụ dễ dàng triển khai việc áp dụng công tác ĐTBD, triển khai người, yêu cầu nội dung đối tượng Tuy nhiên, trình thực thi không tránh khỏi bất cập cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) vừa học vừa làm không đảm bảo chất lượng học tập, nội dung chất lượng đào tạo chưa cao, chương trình tài liệu lạc hậu chưa phù hợp với yêu cầu tực tế công việc Từ lý nêu tác giả chọn đề tài “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ” làm luận văn thạc sĩ sách cơng với mong muốn đóng góp kiến nghị, đề xuất vào hồn thiện sách ĐTBD CBCC nói chung ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề Chính sách ĐTBD CBCC nhiều tác giả nước nghiên cứu, phân tích, đánh giá, liệt kê số cơng trình tiêu biểu sau: - TS Thang Văn Phúc PGS.TS Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức” (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005) - PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội Nội dung viết nói khái niệm, nội dung, quy trình, cách thức, đánh giá sách cơng (CSC) - PGS.TS Văn Tất Thu (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ sau cách mạng tháng đến nay” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 01/2014 - PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao” Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2016 - PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 246/2016 - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, ThS Trần Thị Hạnh (2014), “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10/2014 Nội dung viết số bất cập hướng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt ĐTBD CBCCVC - ThS Nguyễn Thị La, Học viện Hành quốc gia (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình Cải cách Hành chính” (theo www.tapchicongsan.org.vn ngày 04/9/2015) Tác giả nghiên cứu ĐTBD CBCC trình cải cách hành (CCHC) nước ta giai đoạn - TS Vũ Anh Tuấn, Học viện Chính trị - Hành Khu vực III “Một số vấn đề sách cơng Việt Nam nay” Tạp chí tổ chức nhà nước, số 6/2012 Tác giả đưa số vấn đề trọng tâm nhằm nâng cao hiệu hoạt động hoạch định thực thi CSC nước ta giai đoạn thời gian tới - PGS.TS Ngô Thành Can, Học viện Hành quốc gia “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2008 Tác giả nghiên cứu giải pháp để nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC công vụ nước ta - Nguyễn Xuân Hội (2015), “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội, Luận văn đề cập đến trình ĐTBD, thực trạng giải pháp ĐTBD cho CBCC Huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội - TS Vũ Thanh Xuân, Trường ĐTBD CBCC (2015), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” (theo tcnn.vn ngày 31/12/2015) Tác giả làm rõ quan điểm, quy trình ĐTBD CBCC, thực cải cách ĐTBD CBCC nhằm nâng cao hiệu ĐTBD lực thực thi công vụ cho CBCC - TS Vũ Thanh Xuân (2013), “Xây dựng đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng Bộ Nội vụ góp phần thực mục tiêu theo Quyết định 1734/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, số 3/2013 - PGS.TS Trần Khánh Đức (2004), “Quản lý kiểm định chất lượng đào tạo nhân lực theo ISO & TQM”, NXB Giáo dục Tác phẩm nêu tầm quan trọng quản lý chất lượng đào tạo, đưa số chuẩn đào tạo, phương thức đánh giá, quản lý chất lượng, mơ hình quản lý chất lượng cần phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế - TS Lại Đức Vượng (2008), “Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ Theo tác giả chất lượng ĐTBD CBCC hành xác định đánh giá kết công tác quản lý công tác tổ chức ĐTBD - PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2001), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, số 16/2001 Bài viết làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn đưa giải pháp việc nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC nhà nước - TS Nguyễn Ngọc Vân (2011), “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2011 - Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo số 2303/BC-BNV ngày 23/5/2016 báo cáo kết năm thực Quyết định số 1374/QĐ-BNV triển khai Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án ĐTBD CBCCVC giai đoạn 2016 - 2025 Các cơng trình nghiên cứu đề cập phân tích tồn diện hệ thống quan điểm, sở lý luận thực tiễn cơng tác ĐTBD CBCC sách ĐTBD CBCC bối cảnh đổi chế quản lý nhà nước cải cách hành cơng vụ quốc gia Tuy nhiên chưa có cơng trình, luận văn nghiên cứu sâu sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn Bộ Nội vụ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận sách ĐTBD CBCC; để có sở khoa học đánh giá thực trạng sách thực trạng thực sách ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ đề xuất giải pháp hồn thiện sách ĐTBD CBCC 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận sách ĐTBDCBCC; - Tổng hợp đánh giá thực trạng sách thực trạng thực sách ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ, rõ ưu điểm, hạn chế bất cập; nguyên nhân hạn chế bất cập - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp hồn thiện sách ĐTBD CBCC Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là: sách ĐTBD CBCC 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu là: sách ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ giai đoạn 2011 đến đưa giải pháp hồn thiện sách thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, đồng thời đứng quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật; yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng Tiếp cận chu trình sách từ hoạch định, xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng áp dụng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách cơng chun ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, luật, tài liệu, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, bộ, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, văn quy phạm pháp luật liên quan, tham khảo số báo hình, báo viết, tạp chí qua interner số tài liệu tham khảo khác - Phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp - Phương pháp đánh giá: đánh giá trình ĐTBD CBCC giai đoạn từ 2011 đến nay, thực trạng, nguyên nhân, vấn đề khó khăn đưa giải pháp hồn thiện nâng cao cơng tác ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận - Các kết luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện vấn đề lý luận sách cơng nói chung, sách ĐTBD CBCC nước ta nói riêng, góp phần cung cấp thêm sở cho Bộ Nội vụ nhằm hoàn thiện sách ĐTBD CBCC - Tài liệu tham khảo cho học viên sở ĐTBD CBCC 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua thực tiễn nghiên cứu sách ĐTBD CBCC khó khăn, hạn chế hoạch định thực thi sách, đồng thời kết nghiên cứu giúp Bộ Nội vụ có sở khoa học thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh sách tổ chức thực sách đáp ứng yêu cầu Bộ Nội vụ thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có bố cục gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng sách thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ... VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức 1.2 Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 12 1.3 Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức. .. sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 1.5 Thể chế sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 20 1.6 Chủ thể sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 Những yếu tố tác động đến sách đào. .. luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chương 2: Thực trạng sách thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi