Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG I KHÁI NIỆM CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ KHÁI QUÁT VỀ NƯỚC NGA 1.1. Khái niệm về chính quyền địa phương 1.1.1. Khái niệm chính quyền địa phương ở các nước TBCN Khái niệm “quản lý địa phương” ở các nước TBCN được hiểu là một dạng hoạt động hành chính được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước do chính quyền cấp trên (Chính phủ) bổ nhiệm và các cơ quan tự quản địa phương do dân chúng đại phương bầu ra. Các cơ quan tự quản địa phương ở các nước TBCN bao gồm các cơ quan dân cử (Hội đồng tự quản) và các cơ quan chấp hành của nó. Trong khoa học pháp lý và thực tiễn pháp luật ở những nước này các cơ quan tự quản địa phương không được coi là cơ quan nhà nước, không nằm trong hệ thống các cơ quan quyền lực Nhà nước của Nhà tư sản. Những người làm việc trong các cơ quan tự quản địa phương không được xếp vào đội ngũ công chức của Nhà nước. Ví dụ: sau khi Liên Xô tan rã, chế độ Nhà nước XHCN Xo Viết sụp đổ, Cộng hòa Liên bang Nga và các nước cộng hòa cũ của Liên Xô đã pháp vỡ chế độ Xô viết địa phương, thay vào đó là chế độ tự quản địa phương. Và mặc dù trong khoa học pháp lý ở Nga có sự phê phán quan điểm “phi Nhà nước tự quản địa phương”mà chính quyền Enxin đưa ra, phê phán việc tước bỏ tình quyền lực Nhà nước của Xô viết địa phương do dân bầu, cho đây là quan điểm chính trị pháp lý đã lỗi thời của phương Tây, nhưng cả Hiến pháp 1993 và cả Luật về tự quản địa phương năm 1995 (được sủa đổi, bổ sung năm 1996 và năm 1997) của CHLB Nga đều khẳng định “tính phi Nhà nước” của các cơ quan tự quản địa phương. Điều 12 Hiến pháp 1993 của CHLB Nga quy định: “Các cơ quan tự quản địa phương không nằm trong hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước”. Theo luật về tự quản địa phương của CHLB Nga năm 1995 các cơ quan tự quản địa phương gồm: các cơ qaun dân cử địa phương và các cơ quan chấp hành do các cơ quan dân cử ở địa phương bầu ra, hoặc do cử tri địa phương trực tiếp bầu ra. Nhưng Điều 1 của Luật này quy định rõ: Các cơ quan tự quản địa phương này…không nằm trong hệ thống các cơ quan quyền lực Nhà nước. Đối với những người làm việc trong các cơ quan tự quản địa phương, theo Điều 21 của Luật về tự quản địa phương, gọi là “viên chức tự quản địa phương” chứ không được coi là viên chức Nhà nước.
MỞ ĐẦU Hiện nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nhằm bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức hợp lý cấp quyền địa phương, nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước địa phương q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính quyền sở phận nòng cốt hệ thống trị sở, trực tiếp giải công việc cụ thể dân, bảo đảm khối đại đồn kết dân tộc, góp phần vào ổn định phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy đâu có quyền sở mạnh, chủ chương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân đực phát huy, đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Hiện trước yêu cầu phát triển đất nước, tổ chức phương thức hoạt động quyền cấp sở bộc lộ nhiều hạn chế, chậm đổi mới, yếu hiệu lực, hiệu quản lý, lực tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội… Khác với chế độ tự quản địa phương số nước, quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thơng nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân, địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Để nâng cao vấn đề tự quản nước ta cần có thay đổi cách tích cực, nhìn nhận đa chiều vấn đề, để có thay đổi hiệu cách thức học hỏi từ quốc gia khác cách Việt Nam học tập, có nước Nga Tuy chế độ trị Nga khác với Việt Nam mơ hình tự quản địa phương nước Nga đáng để xem xét phân tích học hỏi, nâng cao vấn đề tự quản địa phương, phát triển đem lại hiệu tiến trình phát triển đất nước Với nội dung tiểu luận, mong muốn làm rõ chế độ trị quyền địa phương nước Nga, từ đưa học kinh nghiệm, giải pháp cho quyền địa phương nước ta theo xu hướng chung phù hợp với Hiên pháp 2013 CHƯƠNG I KHÁI NIỆM CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ KHÁI QUÁT VỀ NƯỚC NGA 1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương nước TBCN Khái niệm “quản lý địa phương” nước TBCN hiểu dạng hoạt động hành thực quan Nhà nước quyền cấp (Chính phủ) bổ nhiệm quan tự quản địa phương dân chúng đại phương bầu Các quan tự quản địa phương nước TBCN bao gồm quan dân cử (Hội đồng tự quản) quan chấp hành Trong khoa học pháp lý thực tiễn pháp luật nước quan tự quản địa phương không coi quan nhà nước, không nằm hệ thống quan quyền lực Nhà nước Nhà tư sản Những người làm việc quan tự quản địa phương không xếp vào đội ngũ cơng chức Nhà nước Ví dụ: sau Liên Xô tan rã, chế độ Nhà nước XHCN Xo Viết sụp đổ, Cộng hòa Liên bang Nga nước cộng hòa cũ Liên Xơ pháp vỡ chế độ Xô viết địa phương, thay vào chế độ tự quản địa phương Và khoa học pháp lý Nga có phê phán quan điểm “phi Nhà nước tự quản địa phương”mà quyền En-xin đưa ra, phê phán việc tước bỏ tình quyền lực Nhà nước Xơ viết địa phương dân bầu, cho quan điểm trị pháp lý lỗi thời phương Tây, Hiến pháp 1993 Luật tự quản địa phương năm 1995 (được sủa đổi, bổ sung năm 1996 năm 1997) CHLB Nga khẳng định “tính phi Nhà nước” quan tự quản địa phương Điều 12 Hiến pháp 1993 CHLB Nga quy định: “Các quan tự quản địa phương không nằm hệ thống quan quyền lực Nhà nước” Theo luật tự quản địa phương CHLB Nga năm 1995 quan tự quản địa phương gồm: qaun dân cử địa phương quan chấp hành quan dân cử địa phương bầu ra, cử tri địa phương trực tiếp bầu Nhưng Điều Luật quy định rõ: Các quan tự quản địa phương này…không nằm hệ thống quan quyền lực Nhà nước Đối với người làm việc quan tự quản địa phương, theo Điều 21 Luật tự quản địa phương, gọi “viên chức tự quản địa phương” không coi viên chức Nhà nước 1.1.2 Khái niệm quyền địa phương Việt Nam Khác với chế độ liên bang (federation) số nước, quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành chế độ đơn (unitary state) Chính quyền địa phương Việt Nam bao gồm: • Các quan quyền lực địa phương, gọi Hội đồng Nhân dân, nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đứng đầu Chủ tịch Hội đồng Nhân dân • Các quan hành địa phương, gọi Ủy ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân bầu ra, với tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hồ lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước; đứng đầu Chủ tịch Ủy ban Nhân dân • Các quan xét xử địa phương, gọi Tóa án Nhân dân, Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao bổ nhiệm; đứng đầu Chánh án Trong lý luận thực tiễn Khái niệm quyền địa phương khái niệm phát sinh từ khái niệm hệ thống quan nhà nước địa phương Khái niệm sử dụng phổ biến nhiều văn pháp luật nhà nước Là khái niệm sử dụng nhiều tổ chức hoạt động nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, nhiên chưa có văn pháp luật định nghĩa khái niệm quyền địa phương bao gồm thiết chế nào, mối quan hệ chế hoạt động cụ thể phận cấu thành Xuất phát từ góc độ nghiên cứu lý luận, từ góc độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu nhà khoa học, nhà thực tiễn quản lý tập trung vào quan niệm sau: Chính quyền địa phương khái niệm dùng chung để tất quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng địa bàn địa phương Cấp Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ quan – quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân) (Hiến pháp VN có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) Chính quyền địa phương bao gồm phân hệ quan tương ứng với phân hệ quan nhà nước tối cao trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Tồ án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân cấp), quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp), quan tư pháp (Toà án nhân dân cấp) quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân cấp) Trong văn kiện Trong nhiều văn Đảng Nhà nước Việt Nam, khái niệm quyền địa phương sử dụng để tổ chức hoạt động hai quan Hội đồng nhân dân vàỦy ban nhân dân Nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng năm 1997 phần III, mục tiếp tục cải cách hành nhà nước quyền địa phương đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp hướng cải cách tổ chức hoạt động hai quan mà không đề cập tới quan nhà nước khác hệ thống quan nhà nước địa phương Hiện nay, theo quy định Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quyền địa phương tổ chức cấp tương ứng đơn vị hành sau đây: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Điều kiện tự nhiên - Kinh tế - Văn hóa, xã hội Liên bang Nga 1.2 Khái quát chung Nga đất nước rộng lớn, trải dài từ Á tới Âu, giao thoa hai văn hóa Đông Tây, nước Nga hấp dẫn du khách không cảnh đẹp thiên nhiên thơ mộng, hùng vĩ mà nét văn hóa truyền thống đặc sắc, lâu đời, phát triển đại xứng tầm cường quốc • Tên đầy đủ: • Vị trí địa lý: Liên Bang Nga Bắc Châu A Châu Âu (phần phía tây dãy Ural, giáp với Bắc Cực Bắc Thái Bình Dương • Diện tích: 17,075,200 km2 • Dân số ( triệu người) 142.50 • Tài nguyên thiên nhiên: Dồi khống sản tự nhiên gồm mỏ, khí tự nhiên, gỗ nhiều loại quặng khác • Dân tộc: Nga 79.8%, Tatar 3.8%, Vương quốc Anh 2%, Bashkir 1.2 %, Chuvash 1.1%, dân tộc khác 12.1% • Thủ Matxcova • Quốc khánh 12/6/1990 • Hệ thống pháp luật Dưa hệ thống luật dân • GDP (tỷ USD) 2504 • Tỷ lệ tăng trưởng GDP (%) • Nga (Russian) hay gọi Liên Bang Nga trước Liên bang Cộng 3.4 hoà Xã hội chủ nghĩa Xô Viết (viết tắt Liên Xô) nước cộng hòa bán Tổng Thống theo cấu trúc nhà nước liên bang gồm 85 chủ thể liên bang, quốc gia rộng giới với diện tích 17.075.400km2 (xấp xỉ diện tích Hoa Kỳ Trung Quốc cộng lại) trải dài từ miền Đông Châu Âu, qua phía Bắc Châu Á, sang đến bờ Thái Bình Dương Phần đất liền Nga tiếp giáp với 16 nước: Na Uy, Phần Lan, Estonia, Litva, Ba Lan Belarus, Ukraina, Gruzia, Azerbaizan, Kazahstan, Trung Quốc, Mông cổ, Bắc Hàn • Nước Nga có diện tích khoảng 17 triệu km2 gấp (1,8 lần) diện tích nước Mỹ, Phần lớn đất đai Nga đồng rộng lớn, Châu Âu Châu Á Các đồng chủ yếu thảo Nguyên phía nam rừng rậm phía bắc, với lãnh nguyên dọc theo bờ biển phía bắc • Các dãy núi chủ yếu nằm biên giới phía Nam, chẳng hạn Caucasus (ở có đỉnh Elbrus, điểm cao thuộc Nga Châu Âu với cao độ 5.633m) dãy Altai, phần phía đơng, chẳng hạn dãy Verkhoyansk núi lửa Kamchatka Khí hậu Khí hậu Nga đa dạng phong phú, Nga có diện tích lãnh thổ rộng lớn, trải dài từ từ Châu Á sang phía Đơng Âu, bao gồm nhiều loại vùng với điều kiện khí hậu khác Mặc dù có nhiều biển đại dương bao quanh vị trí địa lí lãnh thổ rộng lớn nên Nga chủ yếu có khí hậu ơn đới lục địa Phần phía bắc Nga có khí hậu hàn đới ven Biển Đen có khí hậu cận nhiệt đới, Với đặc điểm mà mùa đông Nga khắc nghiệt lạnh mùa hè mùa thu, thời tiết lại dễ chịu mát mẻ Kinh tế Nước Nga đứng thứ giới tổng sản phẩm quốc dân • nước đứng đầu sản xuất than, sắt, thép, quặng, dầu lửa xi măng Nước Nga (Liên Xô) trở thành cường quốc hạt nhân từ 1949 Cải tổ kinh tế, từ năm 1985 đến năm 1991, Mi-khai-in Goóc-ba-chốp tiến hành, chuyển kinh tế quản lý tập trung sang phi tập trung Văn hóa • Nga quốc gia đa số theo Chính Thống giáo vốn hệ phái Ki-tơ giáo.Các tơn giáo khác có Phật Giáo Mật Tơng, Hồi giáo, dạng tín ngưỡng khác Tin lành, đạo Do Thái, Thiên Chúa Giáo • Cơ Đốc giáo, Hồi giáo, Do Thái giáo Phật giáo tôn giáo truyền thống Nga, cho phần "di sản lịch sử" Nga điều luật thông qua năm 1997, Những số ước tính tín đồ khác biệt tuỳ theo nguồn số báo cáo đưa số người vô thần Nga 16–48% dân số Chính thống giáo Nga tơn giáo chiếm đa số Nga 95% xứ đạo có đăng ký thuộc Giáo hội Chính thống Nga có số Giáo hội Chính thống nhỏ Tuy nhiên, đa số tín đồ Chính thống khơng thường xun tới nhà thờ Tuy thế, Nhà thờ tín đồ người vơ thần kính trọng coi biểu tượng di sản văn hoá Nga Các phái Cơ đốc giáo nhỏ Công giáo Rôma, nhiều phái Tin Lành có tồn Tơn giáo • Cơ Đốc giáo, Hồi giáo, Do Thái giáo Phật giáo tôn giáo truyền thống Nga, cho phần "di sản lịch sử" Nga điều luật thông qua năm 1997 Những số ước tính tín đồ khác biệt tuỳ theo nguồn, số báo cáo đưa số người vô thần Nga 16–48% dân số Chính thống giáo Nga tơn giáo chiếm đa số Nga 95% xứ đạo có đăng ký thuộc Giáo hội Chính thống Nga có số Giáo hội Chính thống nhỏ Tuy nhiên, đa số tín đồ Chính thống khơng thường xun tới nhà thờ Tuy thế, Nhà thờ tín đồ người vơ thần kính trọng coi biểu tượng di sản văn hoá Nga Các phái Cơ đốc giáo nhỏ Công giáo Rơma, nhiều phái Tin Lành có tồn • Tổ tiên nhiều người Nga chấp nhận Cơ Đốc giáo Chính thống kỷ thứ 10 Báo cáo Tự Tôn giáo Quốc tế năm 2007 Bộ ngoại giao Mỹ xuất nói có xấp xỉ 100 triệu cơng dân coi họ tín đồ Giáo hội Chính thống Nga Theo điều tra Trung tâm Nghiên cứu Ý kiến Công chúng Nga, 63% người tham gia coi họ tín đồ Chính thống Nga, 6% tự coi tín đồ Hồi giáo chưa tới 1% coi tín đồ Phật giáo, Cơng giáo, Tin Lành hay Do Thái giáo 12% khác nói họ tin vào Chúa, không thực tôn giáo 16% nói họ người vơ thần Ẩm thực • Ẩm thực đóng vai trò quan trọng xã hội Nga Những ảnh hưởng phương Tây có tác động đáng kể đến thói quen ăn uống vị người dân, hãng McDonalds phát triển tràn lan, quán cà phê theo phong cách Paris xuất lề phố Moskva hay St.petersburg Tuy nhiên, ăn truyền thống đặc sản Nga rượu Vodka hay bánh mì “Karavai” giữ nguyên tầm quan trọng bữa tiệc hay lễ lớn Nga • Vào mùa đơng, nhiệt độ xuống tới -20 °C thủ Moskva, thế, thức ăn béo, giàu lượng bánh mì, trứng, bơ hay sữa cần thiết Ngồi có đặc sản đặc biệt schi (súp thịt bò rau cải) hay borssh (súp củ cải đỏ với thịt lợn) Đôi người ta ăn khoai tây nghiền, rán vào cuối bữa bliny, loại bánh kếp ăn kèm với mật ong trứng cá • Ngồi thức ăn, người Nga có nhiều đồ uống tiếng giới rượu Vodka thường làm từ lúa mạch đen hay lúa mỳ Đơi pha thêm tiêu, dâu hay chanh Một đồ uống tiếng khác sbiten, Thứ ba: Nhân dân trực tiếp thể quyền lợi thơng qua hình thức: nêu ý kiến thơng qua trưng cầu dân ý, bầu cử quyền tự ngôn luận, tự tôn giáo Giúp nhân dân làm chủ hồn tồn đời sống, xã hội, tạo dân chủ địa phương, tuân theo quy định chung HP PL Thứ tư: Tự quản địa phương tạo động tự chủ tối đa cho CQĐP Thứ năm: CQĐP nhân dân lập lợi ích địa phương Điều giúp nâng cao tự quản tham gia nhân dân vào hoạt động địa phương, từ công việc nhỏ đến công việc mang tính định, giúp hiệu hoạt động CQĐP hoạt động quản lý đẩy mạnh, tạo quyền địa phương đa dạng 2.3 Nhược điểm Thứ nhất: Chính tự chủ tự quản đời sống địa phương dẫn đến nguy làm giảm kết nối kiểm soát quyền lực quyền TW quyền địa phương Thứ hai: Các quan nhà nước không phép can thiệp, chí khơng trợ giúp hay tư vấn Sự can thiệp quan nhà nước xảy có vi phạm pháp luật lực lượng can thiệp Tòa án Điều làm cho quyền địa phương bị lập khơng có tư vấn hay tham mưu từ quan khác Thứ ba: CQĐP quan tự chủ, khơng có đạo hay giám sát từ phía nhiệm vụ, quyền hạn nêu cụ thể luật Nên chủ trương, sách địa phương đưa phải tự vận động tìm hướng giải quyết, điều gây khó khăn việc thi hành sách cách linh hoạt xác khơng có trợ giúp từ đơn vị khác CHƯƠNG III LIÊN HỆ MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TỰ QUẢN ĐẠI PHƯƠNG Ở LIÊN BANG NGA ĐỐI VỚI VIỆT NAM 3.1 Liên hệ với Việt Nam Chính quyền địa phương Việt Nam có vai trò hai mặt Một mặt, với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam Mặt khác, quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Vai trò quyền địa phương thể tập trung quy định Điều Hiến pháp nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước, máy nhà nước nói chung Trong đó, tập trung thống yếu tố có tính chủ đạo Tư tưởng tổ chức quyền địa phương theo ngun tắc vừa bảo đảm tập trung thống nhất, vừa phát huy vai trò chủ động tích cực địa phương Đến đây, xác định mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam thể hai điểm sau: - Mỗi đơn vị hành thành lập hai loại quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Giữa quyền địa phương quyền trung ương cấp quyền địa phương khơng có tính độc lập cao, trình cải cách máy nhà nước đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức quyền địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, quyền địa phương Việt Nam khơng có “chủ quyền” việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Quy định Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thể rõ ghi nhận hệ thống quan hành nhà nước từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã có đạo quản lý nhà nước từ xuống Đây điểm khác chất so với quyền địa phương tự quản Tóm lại, với đặc điểm trình bày gọi mơ hình quyền địa phương nước ta mơ hình quyền địa phương tập trung dân chủ Tuy nhiên, có quan điểm nhìn khác mơ hình quyền địa phương Việt Nam Các nhà nghiên cứu theo quan điểm tập trung vào việc xác định tính chất Hội đồng nhân dân mối liên hệ với chức năng, thẩm quyền quan hội đồng Chúng ta biết Hội đồng nhân dân Việt Nam dòng chảy pháp luật từ năm 1945 đến theo hướng đề cao vị trí, vai trò quan đại diện nhân dân cấu quyền lực nhà nước Điều mặt nhận thức ghi nhận thể chế, thực tế, lại có xu hướng khác nói chung, tỏ mạnh hướng nêu trên, xâm lấn, chí lấn lướt quan hành quan hội đồng địa phương mà sách báo pháp lý nhiều lần nhắc đến thực tiễn tổ chức quyền địa phương phải bàn đến giải pháp ngăn chặn Nhưng, chưa phải điều quan điểm muốn đề cập mà chỗ họ cho Hội đồng nhân dân nước ta quan tự quản địa phương Khẳng định vào quy định mang tính chủ động, tự quản nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Ngồi ra, tính tự quản quyền địa phương lý giải bổ sung lập luận quyền lực nhà nước thống tập trung trung ương, khơng thể có quyền lực nhà nước tỉnh, huyện, xã Tự quản quyền địa phương theo nghĩa thể dân chủ, dân chủ cho cộng đồng dân cư địa phương Người dân tự định vấn đề địa phương quyền địa phương thay mặt nhân dân định vấn đề địa phương theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước dân cư địa phương Nói quyền lực nhà nước tập trung trung ương để luận chứng tự quản địa phương nước ta không phù hợp với thực tế Việt Nam, cho dù máy nhà nước tổ chức theo nguyên tắc tập quyền Bởi vì, theo pháp luật, quyền địa phương nhân dân địa phương lập ra, thực công việc nhà nước địa phương chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương thay mặt nhà nước thực thi quyền lực địa phương Ở Việt Nam, thực chất, chưa tồn quan niệm quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương, tính chất tự quản địa phương nhiều có, xem xét quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp từ trước đến Nghiên cứu quyền địa phương Việt Nam, có ý kiến cho sắc lệnh số 63 số 77 ban hành năm 1945 thể rõ rệt tính tự quản địa phương So với văn này, văn pháp luật từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958 sau quy định Hội đồng nhân dân thụt lùi so với Thật khơng phải Lấy ví dụ, Hội đồng nhân dân xã, Điều 66 Sắc lệnh 63-SL ngày 23/11/1945 quy định: “Hội đồng nhân dân hàng xã có quyền nghị tất vấn đề thuộc phạm vi xã Những nghị Hội đồng nhân dân hàng xã không trái với thị cấp trên” Nếu dừng lại dễ đến nhận định Hội đồng nhân dân xã có quyền tự quản, “quyền nghị tất vấn đề thuộc phạm vi xã mình” Nhưng ý điểm ràng buộc: Thứ nhất: Quyết nghị phải theo thị cấp (Điều 66) Các nhà làm luật hiểu thị khơng phải hình thức văn mà bao gồm văn có tính quy phạm mệnh lệnh pháp luật cụ thể quan nhà nước cấp Lưu ý rằng, mệnh lệnh cụ thể điều khơng tương thích với thể chế quyền địa phương tự quản Mặt khác, khơng thấy có quy định pháp luật có tính quy phạm trao quyền cho địa phương có tính cách “chủ quyền” Thứ hai: Theo quy định từ Điều 68 đến Điều 72 nghị Hội đồng nhân dân xã trước thi hành phải gửi lên Uỷ ban hành huyện xem xét, bị “thủ tiêu giao sửa chữa”, nghị việc như: thay đổi tác dụng bất động sản xã, đặt, sửa chữa, mở mang phố xá, đường hay công viên xã, mở hay bỏ chợ… phải Uỷ ban hành huyện chuẩn y thi hành; nghị việc: bán, nhường, đổi bất động sản xã đóng góp bất thường vay, ngân sách xã, tự quản lý dự phần vào cơng kinh doanh có tính cách cơng ích: tiếp tế cho dân chúng, cứu tế, xã hội, v.v phải Uỷ ban hành tỉnh chuẩn y thi hành Đối với Hội đồng nhân dân huyện tỉnh cấp tương đương có quy định tương tự Nếu xét phương diện tự quản tự quản Hội đồng nhân dân cấp theo sắc lệnh số 63 số 77 năm 1945 thua xa so với quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Nhưng Hội đồng nhân dân theo Luật quan tự quản địa phương Ở Nga, TQĐP cấp quyền sơ đồ tổ chức quyền lực nhà nước Tuy nhiên, với hiệu quản trị, minh bạch, trách nhiệm giải trình cao tính dân chủ ngày khẳng định, TQĐP Nga góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung nước Nga đại, dần lấy lòng tin người dân vào xã hội dân chủ, pháp quyền Quan điểm quyền địa phương nước ta với nước tư Nga khác mặt nguyên tắc; “Quản lý địa phương” nước TBCN hiểu dạng hoạt động hành thực quan Nhà nước quyền cấp (Chính phủ) bổ nhiệm quan tự quản địa phương dân chúng địa phương bầu Các quan tự quan địa phương mang tính “phi nhà nước”; Ở Việt Nam có khác nhấn mạnh điểm chủ yếu sau: Thứ nhất: Chính quyền địa phương nước ta phận hợp thành, gắn bó hữu quyền Nhà nước thống nhất, hình thức pháp lý thơng qua nhân dân thực quyền làm chủ địa phương Được ghi nhận hiến pháp 2013, “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân” (Điều 3), “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” ( Điều 6) Vì tính Nhà nước thuộc tính vốn có quyền địa phương nước ta khơng phải tính “phi nhà nước” Liên Bang Nga Thứ hai: Không phải quan nhà nước tổ chức hoạt động địa phương, giải vấn đề phát sinh địa phương nằm cấu tổ chức quyền địa phương Còn bao gồm quan Bộ, Ngành trung ương đóng địa phương, ví dụ: Cục Hải quan, Sở ngoại vụ, Cục Thuế v.v… Vì quan khơng nhân dân địa phương thành lập dù trực tiếp hay gián tiếp, mà quan Nhà nước trung ương thành lập đạo hoạt động chúng Thứ ba: Các quan quyền địa phương nguyên tắc phải nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, thành lập sở quan đại diện nhân dân địa phương theo qui định pháp luật ( Quy định điều 113, HP 2013 Điều Luật TCCQĐP) Hiến pháp 2013 quy định cấp quyền địa phương gồm HĐND UBND tổ chức phù hợp đơn vị hành Thứ tư: Các quan quyền địa phương nước ta tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực chức năng, thẩm quyền theo qui định pháp luật, giải vấn đề phát sinh địa phương sở nhằm thi hành Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nước cấp có kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước 3.2 Ưu điểm hạn chế cải cách quyền địa phương nước ta Trong trình đổi máy nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến nay, khơng có kết cải cách rõ rệt quyền Trung ương, quyền địa phương có thay đổi quan trọng thể nhiều mặt như: - Chức cấp quyền địa phương đổi theo hướng tách quản lý nhà nước khỏi quản lý sản xuất kinh doanh, tách quản lý nhà nước với hoạt động nghiệp, cung ứng dịch vụ công, thực xã hội hố số cơng việc Nhà nước Từ đó, quyền địa phương thực chức quản lý nhà nước liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra… địa phương - Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho địa phương cấp quyền địa phương lĩnh vực: Nhiệm vụ quản lý, tổ chức máy, quản lý nhân ngân sách - tài Đáng ý, giai đoạn 2001- 2010 Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định phân cấp quản lý về: Quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; ngân sách tài sản nhà nước; đất đai, tài nguyên; quản lý doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ; tổ chức máy, phân loại xếp hạng tổ chức biên chế nghiệp công chức… - Xác định hợp lý số lượng tăng cường chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân, thể chế hoá chức giám sát quan này, xác lập cấu thường trực Hội đồng nhân dân cấp… - Tinh giản phân định hợp lý chức năng, nhiệm vụ thành viên Uỷ ban nhân dân Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tinh giản mạnh chuyển đổi theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Trước năm 1986, có lúc số lượng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp lớn, cấp tỉnh có khoảng 35 quan, 17 đến 20 quan, cấp huyện từ 20 quan, 12 đến 13 quan - Thủ tục hành hoạt động quyền địa phương đẩy mạnh cải cách theo mơ hình chế “một cửa”, “một cửa liên thông” - Đã thực bước việc phân biệt địa phương quyền địa nơng thơn quyền địa phương đô thị… Đánh giá chung quyền địa phương nay, cải cách máy nhà nước thời kỳ đổi làm cho quyền địa phương có chuyển biến tích cực, phù hợp với điều kiện mới, cải cách chưa tạo thay đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Điều thể hai điểm sau: - Cải cách quyền địa phương chưa tạo thay đổi quan trọng dân chủ Dân chủ ngày xưa, người dân chưa thật mặn mà với quyền sở, người dân chưa đóng vai trò chủ nhân thực quyền địa phương Thành dân chủ quan hệ quyền địa phương người dân chưa rõ ràng - Trong khuôn khổ nguyên tắc tập trung dân chủ, phân cấp quản lý coi trọng đẩy mạnh Phân cấp quản lý vấn đề có tính chất quy luật Nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường, thị hố, phát triển khoa học công nghệ mạnh mẽ, hợp tác nước quốc tế cởi mở… Tuy nhiên, tính tự chủ, chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương hạn chế Khác với quyền địa phương tự quản, có chủ quyền theo quy định luật, quyền địa phương nước ta khơng có đặc tính Về phương diện “tập trung”, khả nắm bắt, bao quát, kiểm sốt hoạt động địa phương ln thách đố quan nhà nước trung ương, cấp thể qua việc chưa kiểm soát tốt việc địa phương xây dựng sân golf, cho thuê đất rừng nơi biên giới Việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ quy định đạo quan hành cấp quan hành nhà nước cấp dẫn đến trạng thái có thực quyền địa phương hành động, giải việc địa phương ln tình trạng phải xem xét vấn đề dựa sở luật mà phải cân nhắc mối quan hệ lúc liên quan đến lợi ích trung ương, cấp lợi ích địa phương; quan hành nhà nước phải xem xét mối quan hệ với Chính phủ hay Uỷ ban nhân dân cấp quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp Từ đó, hoạt động quyền địa phương nói chung thiếu rõ ràng, mạch lạc trách nhiệm khơng rành mạch mà ngun nhân tạm gọi “phân tâm” Tất nhiên, quyền địa phương có vấn đề khác, từ hai điểm kể cho thấy khiếm khuyết quyền địa phương có liên quan đến đến mơ hình quyền địa phương Do đó, giai đoạn vấn đề quan trọng cần phải tập trung thực cải cách quyền địa phương 3.3 Giải pháp nâng cao vấn đề tự quản quyền địa phương nước ta Việt Nam tiến hành cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp, có mục tiêu xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, phát huy quyền làm chủ thực nhân dân; Hiến pháp 2013 ghi nhận số điểm mở chế cho hình thành mơ hình quyền tự quản Việt Nam; Để thực mục tiêu cần có tư mang tính đột phá, mạnh mẽ, tiến trình thí điểm nhân rộng để đạt kết mong đợi 3.3.1 Giải pháp quan nhà nước Trung Ương Thứ nhất: Nghiên cứu sửu đổi số quy định Hiến Pháp Đối với Hiếp Pháp không nên quy định cứng tổ chức quyền cấp địa phương.Vì Hiến Pháp đạo luật gốc nên cần mang tính ổn định, quyền sở cần phải đổi phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện định Thứ hai: Nghiên cứu, hoàn thiện, bổ xung điều luật luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Thứ ba: Xác định lại theo hướng nâng cao vai trò nguyên thủ quốc gia Thứ tư: Thiết lập chế bảo hiến theo mơ hình tòa án hiến pháp Liên Bang Nga Thứ năm: Định lại thẩm quyền lập hiến Quốc hội 3.3.2 Giải Pháp đối Quyền Địa phương Thứ nhất: Cần khắc phục cách nhìn nhận đơn giản quyền cấp sở hoàn toàn cấp dưới, trực thuộc chịu đạo mặt quyền cấp Thứ hai: Xác định rõ vị trí độc lập tương đối quyền xã, thị trấn việc định công việc địa phương phạm vi quyền tự chủ theo luật định nhu cầu chế độ tự quản cộng đồng dân cư địa bàn Thứ ba: Cần tạo chế tự chủ tài ngân sách nguồn lực để quyền sở thực tốt công việc phục vụ trực tiếp nhu cầu người dân địa bàn Thứ tư: Tạo chế pháp lý để nhân dân địa phương trực tiếp bầu, bãi miễn quan quyền họ quan chịu trách nhiệm trực tiếp trước nhân dân tính hiệu hoạt động quản lý, điều hành Thứ năm: Nâng cao tính tự chủ sáng tạo, hiệu hoạt động quyền địa phương hoạt động quản lý Thứ sáu: Thực phân công lao động hợp lý quyền Trung ương quyền địa phương, cấp quyền địa phương Thứ bảy: Tạo quyền địa phương đa dạng tổ chức hoạt động, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thứ tám: Chính quyền địa phương có tổ chức hoạt động nguyên tắc Nhà nước văn minh, đại với tiêu chí như: Trách nhiệm giải trình, minh bạch, pháp quyền… Mơ hình tự quản địa phương hướng đắn phù hợp với phát triền xã hội thời đại Việt Nam nay, Giải pháp cho công vụ hiệu lực, đảm bảo đầy đủ nhân quyền dân chủ hóa./ KẾT LUẬN Cùng với tiến trình cải cách dân chủ, Nga đẩy mạnh phát triển tự quản địa phương Ở Nga, quyền tự quản khơng phải cấp quyền sơ đồ tổ chức quyền lực nhà nước Tuy nhiên, với hiệu quản trị, minh bạch, trách nhiệm giải trình cao tính dân chủ ngày khẳng định, TQĐP Nga góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung nước Nga đại, dần lấy lòng tin người dân vào xã hội dân chủ, pháp quyền Đặc điểm tổ chức quyền Nga khác Việt Nam, nhiên, mơ hình vận hành TQĐP Nga có nhiều điểm đáng nghiên cứu, xem xét để tiến tới đẩy mạnh việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho địa phương, khơng làm tính đơn nhất, tính thống phương thức tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam bối cảnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Biên Bang Nga (1993) Hiến Pháp Việt Nam (2013) Tự quản địa phương Thắng vnu.edu Thể chế trị Liên Bang Nga 123.doc.org Https://vi.wikipedia.org/wiki/Tam_quyền_phân_lập Mơ hình phân quyền Liên bang Nga, Mai Văn Thắng, khoa Luật ĐHQGHN, tập chí NCLP số 13 14/2012 ... Ở LIÊN BANG NGA VÀ ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA CHÍNH QUYỀN TỰ QUẢN 2.1 Tìm hiểu quyền địa phương liên bang nga Hiện Nga có 83 Chủ thể Liên bang Mối quan hệ phân quyền Chủ thể với Liên bang trước hết thể... Hiến pháp Liên bang Nga sửa đổi năm 2008 Tổng thống Liên bang bầu với thời hạn năm không hai nhiệm kỳ liên tiếp Quốc hội Liên bang Quốc hội Liên bang Nga (hay gọi Nghị viện Liên bang Nga) vừa... luật Liên bang phân định thẩm quyền Liên bang, Chủ thể Liên bang thẩm quyền chung Để tăng cường tính tự chủ độc lập cho Chủ thể Liên bang, Hiến pháp Nga quy định lĩnh vực lập pháp Chủ thể Liên bang