BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TĂNG THỊ NHÀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ ràng nguồn gốc tài liệu Tác giả luận văn TĂNG THỊ NHÀN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu CHƯƠNG 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2 Ý nghĩa an sinh xã hội 1.1.3 Cơ sở công tác an sinh xã hội 1.1.4 Các nguyên tác công tác an sinh xã hội 12 1.1.5 Đặc điểm đồng bào dân tộc khmer ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội 13 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 14 1.2.1 Bảo hiểm xã hội 14 1.2.2 Bảo hiểm y tế 17 1.2.3 Cứu trợ xã hội 19 1.2.4 Xóa đói giảm nghèo 21 1.2.5 Ưu đãi xã hội 23 1.2.6 Tiêu chí đánh giá công tác an sinh xã hội 24 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 27 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Nhân tố thuộc xã hội 28 1.3.3 Các nhân tố thuộc kinh tế 30 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 32 1.4.1 Kinh nghiệm hỗ trợ đồng dân tộc khmer nghèo tỉnh Sóc Trăng 32 1.4.2 Kinh nghiệm thực sách đồng bào dân tộc thiểu số Thành phố Cần Thơ 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ 40 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN TRÀ CÚ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm xã hội 43 2.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế 48 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ THỜI GIAN QUA .50 2.2.1 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội 50 2.2.2 Thực trạng công tác bảo hiểm y tế 57 2.2.3 Thực trạng công tác cứu trợ xã hội 63 2.2.4 Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo 69 2.2.5 Thực trạng hoạt động ưu đãi xã hội 79 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ THỜI GIAN QUA 82 2.3.1 Những thành công hạn chế 82 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 84 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ASXH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ 86 3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP .86 3.1.1 Xu hướng sách an sinh xã hội 86 3.1.2 Chiến lược phát triển KT-XH huyện Trà Cú 86 3.1.3 Các quan điểm định hướng xây dựng giải pháp 87 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ .89 3.2.1 Hồn thiện cơng tác BHXH 89 3.2.2 Đẩy mạnh công tác bảo hiểm y tế 97 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cứu trợ xã hội 100 3.2.4 Tăng cường công tác xóa đói giảm nghèo 104 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động ưu đãi xã hội 111 3.3 KIẾN NGHỊ 115 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nội dung đầy đủ Chữ viết tắt ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp CTXH Cứu trợ xã hội ĐBDT Đồng bào dân tộc ĐHQGHN Đại học quốc gia Hà Nội ILO Tổ chức lao động quốc tế ISSA Hiệp hội An sinh quốc tế KL/TW Kết luận/Trung ương KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NXB CTQG Nhà xuất trị quốc gia PTKT Phát triển kinh tế PTKT-XH Phát triển kinh tế xã hội ƯĐXH Ưu đãi xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa CTXH Cứu trợ xã hội BNN Bệnh nghề nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn thời gian qua 42 2.2 Tình hình dân số huyện Trà Cú năm 2010,2011 44 2.3 Tình hình dân số huyện Trà Cú năm 2012,2013 45 2.4 Tình hình lao động địa bàn huyện thời gian qua 46 2.5 Cơ cấu lao động địa bàn huyện thời gian qua 47 2.6 2.7 2.8 2.9 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Trà Cú thời gian qua 49 Số người tham gia BHXH huyện Trà Cú thời gian qua 51 Mức độ bao phủ BHXH địa bàn huyện Trà Cú 52 Tình hình thu BHXH địa bàn huyện Trà Cú thời gian qua 53 2.10 Số người nhận BHXH huyện Trà Cú qua năm 55 2.11 Tình hình chi trả BHXH địa bàn huyện thời gian qua 56 2.12 2.13 Thu - chi hàng năm quỹ BHXH huyện Trà Cú thời gian qua 57 Số người tham gia BHYT huyện Trà Cú năm 20102013 58 2.14 Mức độ bao phủ BHYT địa bàn huyện Trà Cú 59 2.15 Tình hình thu BHYT địa bàn huyện Trà Cú 60 2.16 Tình hình chi trả BHYT địa bàn huyện Trà Cú 61 2.17 Thu – chi hàng năm quỹ BHYT huyện 62 2.18 Đối tượng cứu trợ thường xuyên huyện Trà Cú thời gian qua 64 2.19 Kinh phí thực cứu trợ thường xuyên huyện Trà Cú 65 2.20 Đối tượng thực cứu trợ đột xuất huyện Trà Cú 67 2.21 Kinh phí thực cứu trợ đột xuất huyện Trà Cú 68 2.22 2.23 Cơ sở hạ tầng kinh phí CT 135 huyện Trà Cú thời gian qua 70 Số trường, phòng học học sinh PT huyện Trà Cú 2010-2013 74 2.24 Tổng số tỷ lệ hộ nghèo Trà Cú qua năm 77 2.25 Tổng số tỷ lệ hộ nghèo huyện Trà Cú quan năm 78 2.26 Đối tượng hưởng sách ưu đãi NCC huyện Trà Cú 80 2.27 Chi trả ưu đãi NCC huyện Trà Cú thời gian qua 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, vấn đề an sinh xã hội (ASXH) vấn đề thu hút quan tâm tồn xã hội ln đặt lên hàng đầu sách phát triển bền vững quốc gia ASXH không việc bảo đảm thực quyền người, hướng vào phát triển người với giá trị mang tính xã hội, nhân văn nhân đạo sâu sắc mà thể trách nhiệm cao Nhà nước, cộng đồng xã hội công dân, đem lại hiệu kinh tế xã hội (KT-XH) to lớn Thực tốt sách ASXH, bảo đảm tiến công xã hội góp phần tăng trưởng phát triển bền vững Trà Cú huyện nghèo có đơng đồng bào dân tộc khmer tỉnh Trà Vinh, điều kiện KT-XH nhiều khó khăn, đời sống nhân dân hầu hết dựa vào ngành nông nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản nghề đan đát tre dệt chiếu nên mức sống thấp Trong thời gian qua, sách ASXH Nhà nước Chính quyền địa phương nhanh chóng triển khai đến với người dân đạt nhiều thành tựu to lớn công đảm bảo sống người dân địa bàn Tuy nhiên, cơng tác ASXH địa bàn nhiều bất cập, đời sống người dân nhiều khó khăn, thiếu việc làm, đối tượng tham gia BHXH thấp, chất lượng khám chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm y tế chưa tốt…Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc khmer huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh” làm định hướng nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến an sinh xã hội - Phân tích thực trạng công tác an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc khmer địa bàn huyện Trà Cú năm qua - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc khmer địa bàn huyện Trà Cú năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác an sinh xã hội huyện Trà Cú b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung công tác ASXH địa bàn - Về không gian: Các nội dung tiến hành nghiên cứu huyện Trà Cú - Về thời gian: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng tổ hợp phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc, - Phương pháp chuyên gia, - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát hoá, - Các phương pháp khác… Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo; Đề tài chia làm phần sau: Chương 1: Các vấn đề lý luận an sinh xã hội 109 tạo điều kiện để cộng đồng tham gia nhiều vào trình lập kế hoạch, chọn người vay vốn định mức cho vay - Cải tiến ngân hàng việc huy động tiết kiệm, phương thức vay vốn, phương thức trả lãi điều kiện vay vốn cần thiết để tăng khả tiếp cận hộ gia đình nghèo, dân tộc khmer với tín dụng - Đa dạng hóa nguồn vốn cho vay, mức cho vay cao hơn, thời gian vay dài cho vay kết hợp với hỗ trợ phương thức làm ăn, sản xuất - Phổ biến kiến thức quy trình cho vay vốn đến với hộ để họ mạnh dạn vay vốn có đủ điều kiện nhu cầu Lưu ý, đối hộ nghèo, hộ khmer, thiếu hiểu biết mặc cảm nên thường ngại đến ngân hàng vay vốn, đó, để nguồn vốn tín dụng đến tay đối tượng tốt hết cần phải tối thiểu hóa quy trình, thủ tục xin vay vốn cho đối tượng e Tăng cường hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo nghề Để thực tốt công tác hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, ban ngành chức tỉnh, huyện cần tập trung triển khai số giải pháp: Xây dựng Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện; tập trung triển khai hoàn thành tốt kế hoạch hỗ trợ lao động nông thôn học nghề; thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để thực kiểm tra, giám sát việc triển khai thực đào tạo nghề lao động nông thôn số đơn vị, địa phương - Thực khảo sát nhu cầu học nghề người lao động nghèo địa bàn huyện, xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nghèo hàng năm - Mở rộng đào tạo nghề miễn phí cho người nghèo trung tâm dạy nghề Đặc biệt loại nghề nghiệp mà người học xong làm việc cho doanh nghiệp hay tự hành nghề nhà may thêu, nấu ăn, sửa xe máy, khí, lái xe…Ngồi ra, hoạt động dạy nghề nên phối hợp với doanh nghiệp cần lao động để giới thiệu việc làm cho học viên sau học xong 110 f Phát triển giáo dục đào tạo vùng dân tộc khmer - Thay đổi nhận thức tầm quan trọng giáo dục, mở rộng hội cho ĐBDT khmer tiếp cận với giáo dục, thông tin kiến thức nhiều - Tăng cường khuyến khích giáo viên người dân tộc dạy học cho đồng bào mình, người dạy sử dụng hai ngơn ngữ để truyền đạt cho người học tiếp thu dễ dàng nhớ lâu - Chính quyền địa phương cần xem xét dành kinh phí xây dựng hồn thiện mạng lưới trường lớp học ấp, xã vùng sâu, vùng xa; tăng cừng trang thiết bị dạy học nhằm nâng cao chất lượng dạy học - Khuyến khích xây dựng chương trình hoạt động đoàn thể địa phương nhằm giúp đỡ, động viên trẻ em hộ nghèo, hộ dân tộc khmer học bỏ học sớm - Thực đầy đủ sách hỗ trợ giáo dục, tiền ăn cho học sinh nghèo, dân tộc khmer vùng sâu, vùng xa g Thực kế hoạch hóa gia đình Thơng qua chương trình kế hoạch hóa gia đình để giảm quy mơ hộ gia đình, khuyến khích phụ nữ tham gia nhiều vào hoạt động xã hội hạn chế tình trạng bất bình đẳng nam nữ Cần có nhiều chương trình phổ biến kiến thức khuyến khích sử dụng biện pháp tránh thai, đặc biệt đồng bào dân tộc khmer, người nghèo, hay người có trình độ học vấn thấp Ngồi ra, khuyến khích gia đình tăng thời gian hai lần sinh biện pháp nên thực h Chính sách y tế dân tộc khmer - Phổ biến rộng khắp mạng lưới y tế viên cộng đồng, người có trình độ học vấn, cán đồn thể…kết hợp cơng tác chuyên trách với công tác y tế cộng đồng 111 - Khuyến khích chữa bệnh thuốc nam, thuốc xây dựng vườn thuốc nam trạm y tế xã - Cấp thuốc nhân đạo cho trường hợp khó khăn đối tượng thuộc sách xã hội - Giám sát, đánh giá chất lượng khám chữa bệnh cho người nghèo, ĐBDT khmer sở khám chữa bệnh địa bàn; Kiểm tra, giám sát tình hình hỗ trợ, cấp thẻ BHYT miễn phí cho người nghèo, ĐBDT khmer trẻ em tuổi - Đào tạo, nâng cao trình độ, chun mơn đội ngũ y, bác sĩ trạm y tế địa bàn huyện để đảm bảo công tác khám, chữa bệnh cho người dân tốt - Chính quyền địa phương nên chủ động liên kết với bệnh viện nước để có thêm nhiều đợt khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, dân tộc khmer 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động ưu đãi xã hội a Quản lý đối tượng khoa học, đại - Quản lý đối tượng phần mềm chung thống toàn hệ thống Thiết lập nội dung đăng tải trang thông tin điện tử Trung ương địa phương để người biết dễ kiểm tra thông tin liên quan Hệ thống hồ sơ lưu trữ cần quản lý chặt chẽ, tránh thất lạc bị phá hủy mối mọt, thời tiết - Quy trình tiếp nhận hồ sơ chuyển đến cần nhanh, gọn nhằm giải kịp thời chế độ, sách cho đối tượng; hồ sơ chuyển cần phải giải nhanh chóng, quy trình - Tiến hành rà sốt đối tượng chuyển đến đi, cập nhật thông tin trang thông tin điện tử để bên tiếp nhận (hoặc bên chuyển đi) tiện theo dõi quản lý 112 - Kiểm tra trường hợp nghi vấn, đồng thời rà sốt định kỳ trường hợp lại để tránh tượng khai man nhằm hưởng chế độ làm giả hồ sơ - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm khai man, làm giả hồ sơ…để có tính răn đe trường hợp có ý vi phạm b Đổi tổ chức máy cán quản lý NCC với cách mạng Thứ nhất, đổi công tác cán Cùng với phát triển toàn diện KT-XH địa phương, yêu cầu nhiệm vụ đặt cho công tác tổ chức quản lý Người có cơng với cách mạng địa bàn huyện cao hơn, nặng nề Điều đòi hỏi trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán quản lý phải không ngừng nâng lên mặt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt cơng tác quản lý Người có công với cách mạng Để đội ngũ cán công chức ngành Lao động Thương binh Xã hội phát huy hết khả kiến thức tiếp tục trao dồi kiến thức mới, thời gian tới quyền địa phương cần tập trung, quan tâm đến công việc cụ thể sau: - Trong giai đoạn phải xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán phù hợp với yêu cầu mới, đồng thời phải bố trí xếp nhiệm vụ hợp lý cho cán nhằm phát huy lực sở trường, hạn chế sở đoản thực nhiệm vụ - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán phải ý thường xuyên, kết hợp với việc đánh giá cán công chức hàng năm Về công tác quy hoạch, cần bổ sung đội ngũ cán kế thừa để xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên môn phù hợp với quy định chức danh điều kiện khả cán - Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cần kết hợp phong phú đa dạng để khắc phục bớt khó khăn, bị động trước yêu cầu “vừa học, vừa làm” Ngoài việc cử 113 cán cơng chức tham gia khố học thức cần tổ chức cung cấp tài liệu, thông tin cho cán công chức tự nguyên cứu, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để cập nhật nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý Người có cơng với cách mạng Ngồi việc nâng cao trình độ lý luận, chun mơn nghiệp vụ Việc giữ vững nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý Người có cơng với cách mạng vấn đề quan trọng Do đặc điểm công việc hầu hết cán quản lý Người có cơng với cách mạng thường xun giải vấn đề đụng chạm đến quyền lợi Người có cơng với cách mạng nên dễ xảy tình trạng tham nhũng, gây phiền hà cho đối tượng Để thực vấn đề có hiệu phòng cần quan tâm tới số nội dung cơng việc cần thiết sau - Phối hợp với tổ chức Đảng tổ chức đoàn thể, tổ chức đợt sinh hoạt trị nội quan thường xun, thơng qua giáo dục truyền thống tốt đẹp dân tộc, đất nước, ngành, địa phương đơn vị, giới thiệu gương người tốt tiêu biểu để cán có điều kiện hiểu biết, học tập phát huy - Cần tìm hiểu điều kiện hồn cảnh người để có quan tâm thích hợp công tác sinh hoạt khác cán Đặc biệt phải chăm lo lợi ích vật chất, tinh thần đáng cho cán bộ, thực đầy đủ sách đãi ngộ khen thưởng, quan tâm tương trợ giúp đỡ đồng chí có hồn cảnh kinh tế khó khăn, để anh em cán thực an tâm, tích cực cơng tác ln nêu cao phẩm chất đạo đức cách mạng sáng - Để tiếp tục phát huy hiệu hoạt động cán quản lý Người có cơng với cách mạng, việc học tập, nâng cao lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, thời gian tới phòng thương binh xã hội huyện cần 114 quan tâm đến đội ngũ cán ngành cấp xã, thị trấn nhằm đảm bảo tính khách quan, trung thực, đảm bảo tính khoa học cho quản lý đối tượng hạn chế chồng chéo, phiền hà, tiêu cực cán quản lý Người có cơng với cách mạng Thứ hai, công tác phối kết hợp quan Lao động Thương binh Xã hội với cấp uỷ quyền địa phương Trong năm qua huyện Trà Cú xác định nhiệm vụ quản lý Người có cơng với cách mạng nhiệm vụ cấp bách cần thiết, hàng năm huyện đề tiêu kế hoạch phấn đấu, nhiệm vụ, giải pháp thực triển khai nhiệm vụ Để cơng tác quản lý Người có cơng với cách mạng địa bàn thực tốt cần biện pháp cụ thể như: Tổ chức hợp mặt, tọa đàm để lắng nghe ý kiến tâm tư nguyện vọng Người có cơng với cách mạng, kết hợp với ngành, cấp giám sát hoạt động ngành Trong thời gian tới công tác cần phải trì, phát huy đổi theo hướng tích cực Đặc biệt xã, thị trấn khơng có biện pháp lãnh đạo, điều hành, tuyên truyền mà để xảy tình trạng làm trái quy định, lợi dụng chế làm ảnh hưởng tình hình ổn định xã hội lãnh đạo địa phương cần phải chịu trách nhiệm trước lãnh đạo huyện, cán phụ trách sách Thương binh Xã hội phải chịu trách nhiệm trước lãnh đạo phòng thương binh xã hội huyện c Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền pháp luật ưu đãi Người có cơng với cách mạng Thời gian qua, Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng bước hoàn thiện tạo điều kiện cho người quản lý đối tượng phấn khởi, dễ thực chấp nhận, theo cơng tác tun truyền sách ưu đãi Người có cơng xem công tác trọng tâm để thực 115 thắng lợi luật ưu đãi Người có cơng với cách mạng, Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng từ ngày đầu triển khai tạo sở nhận thức đắn trình áp dụng Cơng tác tun truyền, phổ biến sách Người có cơng với cách mạng cần thực nhiều hình thức: truyền thanh, truyền hình, tập huấn, giao ban Cơng tác tun truyền pháp luật Người có công với cách mạng nên áp dụng phương châm “mưa dầm, thấm lâu”, khơng nên xem nặng tính thời điểm triển khai mà bỏ qua tính thường xuyên phương pháp, cách thức tuyên truyền giai đoạn … cần mở rộng quan hệ phối hợp thông tin, tuyên truyền với quan hữu quan, đặc biệt ý đến vai trò tổ chức đồn thể quần chúng Tổ chức đa dạng hố hình thức tun truyền sách Người có cơng với cách mạng để phù hợp với khả nhận thức khác đối tượng hạn chế tính chủ quan hình thức đơn điệu, khơ khan, sơ cứng tuyên truyền Trong công tác tuyên truyền cần ý đến gương người tốt, việc tốt, nhằm mục đích cho người học tập noi theo, đồng thời cần phải đấu tranh phê phán biểu tiêu cực, hạn chế bị xử lý để làm học kinh nghiệm chung cho người 3.3 KIẾN NGHỊ Trong thời gian nghiên cứu thực đề tài huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh với đề tài “ Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc khmer huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh” Để phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: a Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ASXH Chuyển sang kinh tế thị trường với thay đổi nội dung đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội – pháp luật nói chung chế 116 độ dành cho đối tượng ASXH nói riêng có thay đổi Tuy nhiên, cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội phát triển kinh tế Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật ASXH phải theo hướng hạn chế đến mức tối đa bất bình đẳng xã hội, góp phần đảm bảo sống vật chất tinh thần thành viên, hướng tới mục tiêu sống ngày mai tốt đẹp người - Đối với sách BHXH phải có thay đổi cho phù hợp với tình hình nay: + Đối với chế độ trợ cấp ốm đau: cần quy định chặt chẽ thời hạn giải trợ cấp ốm đau, đơn vị sử dụng lao động người lao động phải giải dứt điểm tháng: quy định thời gian tối thiểu đóng BHXH trước hưởng; thời hạn tối đa 12 tháng 24 tháng hưởng trợ cấp cho chế độ trợ cấp ốm đau dài ngày, quy định Sau điều trị, chưa đủ điều kiện hưởng hưu, nên có chế độ trợ cấp tàn phế cho người sức lao động từ 81% trở lên, mức trợ cấp tính theo lương tối thiểu cao hay thấp tuỳ thuộc vào số năm đóng BHXH nhiều hay Ngoài ra, nên quy định rõ tối đa số lần nghỉ ốm + Đối với chế độ thai sản: cần quy định thời gian dự bị (thời gian đóng BHXH trước hưởng chế độ nghỉ thai sản) nên quy định thời gian giải hồ sơ nghỉ thai sản tháng, không nên để quý giải lần + Đối với chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp: cần bổ sung điều kiện thời gian tham gia BHXH tháng trước xảy tai nạn hưởng trợ cấp tai nạn lao động Trong khoảng tháng này, xảy tai nạn lao động chủ lao động phải chịu tồn chi phí điều trị phải trả trợ cấp tai nạn lao động cho người lao động Có ràng buộc người sử dụng lao động việc xếp, bố trí cơng việc cho người lao 117 động vào làm việc cách phù hợp thực tốt cơng tác huấn luyện an tồn vệ sinh lao động Đồng thời nên loại bỏ quy định bị tai nạn lao động tuyến đường từ nơi đến nơi làm việc xác định tai nạn lao động nhằm loại bỏ kẽ hở dễ lợi dụng: cố tình nhầm lẫn tai nạn giao thơng với tai nạn lao động chế độ BHXH không giới hạn cán công chức, viên chức Nhà nước mà mở rộng đến người lao động làm việc có tham gia BHXH thành phần kinh tế + Đối với chế độ hưu trí: Tiền lương làm sở đóng BHXH phải vào chế tiền lương khu vực sản xuất, hành nghiệp, doanh nghiệp liên doanh để xác định cho hợp lý Có thể quy định mức sàn đóng mức trần đóng BHXH cụ thể ngành nghề, khu vực, loại hình, đặc điểm, tính chất, cơng việc để đảm bảo khoảng cách hợp lý với người hưởng lương hưu + Đối với chế độ tử tuất: Nên quy định tiền trợ cấp tuất theo thứ tự ưu tiên, không nên khống chế số suất tuất suất Với điều kiện kinh tế xã hội nước ta, tiền lương người nghỉ hưu thấp việc xác định trợ cấp tuất mặt dựa tiền lương hưu, mặt khác nên dựa vào mặt chung để đảm bảo mức sống tối thiểu cho thân nhân đủ điều kiện hưởng chế độ Trong thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu, cải tiến, tiếp tục hoàn thiện quy định công tác chi trả BHXH theo hướng đơn giản hố, giảm bớt thủ tục hành phiền hà đảm bảo quản lý có hiệu quả, với mục tiêu phục vụ người lao động tốt - Đối với sách ưu đãi xã hội + Đối với cán quản lý người có cơng với cách mạng xã phường, thị trấn cần bố trí hai công chức, kiêm nhiệm có chế độ đãi ngộ hợp lý để họ yên tâm công tác lâu dài ngành 118 + Tất đối tượng người có cơng hưởng chế độ ban đầu ngành Lao động Thương binh Xã hội phải thẩm định hồ sơ, không người xác nhận người có cơng nhiều ngành chức thẩm định sau chuyển hồ sơ ngành Lao động Thương binh Xã hội trả trợ cấp, phụ cấp như: Tỉnh đội duyệt hồ sơ khám thương hai người làm chứng mà họ nghỉ Ban tổ chức tỉnh uỷ thẩm định hồ sơ ban đầu Tiền khởi nghĩa, Lão thành cách mạng, tỉnh đoàn niên xung phong vv… b Có chương trình đào tạo sử dụng cán Để việc quản lý công tác ASXH thực tốt đạt kết cao việc tuyển dụng bồi dưỡng nâng cao mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành theo hướng giỏi chun mơn, vững vàng nghiệp vụ, trị tư tưởng phẩm chất đạo đức tốt khơng thể trì hỗn, chậm trễ Sự nghiệp ASXH đòi hỏi có đội ngũ nhân viên thông thạo nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật ASXH pháp luật có liên quan c Hồn thiện chế tài cho an sinh xã hội Nhanh chóng tạo lập chế tài độc lập, tăng trưởng nhanh, có khả đảm bảo cân đối thu – chi quỹ bảo hiểm cách vững Đổi chế lập dự toán phân bổ định mức chi tiêu NSNN CTXH ƯĐXH theo hướng công khai, minh bạch xuất phát từ nhu cầu thực tế (số lượng đối tượng, mức trợ cấp); khắc phục tình trạng thiếu nguồn chi TCXH chậm chi trả cho đối tượng người có cơng… d Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát, cập nhật kịp thời đối tượng hưởng khơng hưởng chế độ để tránh tượng tiêu cực, tham ơ, lãng phí, móc ngoặc gây thất kinh phí; thực chi trả đối tượng định mức tiêu chuẩn 119 KẾT LUẬN ASXH phận mô hình phát triển xã hội, đặc biệt đồng bào dân tộc khmer Thời gian qua với quan tâm cấp quyền, ban ngành có liên quan, Đảng Nhà nước quan tâm, đời sống vật chất tinh thần người người nghèo, đồng bào dân tộc khmer cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, thực tế, hệ thống sách ASXH nước ta tồn nhiều mặt hạn chế: Bảo hiểm xã hội: mức bao phủ BHXH thấp, tình trạng nợ động BHXH, trống BHXH, vấn đề đối tượng tham gia BHXH Bảo hiểm y tế: người dân chưa tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu, tình trạng cân đối thu – chi BHYT, độ tác động BHYT thấp, chưa đáp ứng nhu cầu mong đợi người dân Cứu trợ xã hội: hiệu việc cứu trợ xã hội chưa cao, nhiều bất cập cơng tác thực hiện, thiếu tín linh hoạt việc mở rộng đối tượng, nguồn chi cho công tác cứu trợ xã hội - Xóa đói giảm nghèo: việc làm người dân tộc khmer chưa quan tâm mức, sách hỗ trợ phát triển sản xuất cứng nhắc, gây khó khăn cơng tác thực hiện, chưa kể đến công tác tổ chức triển khai thực chưa linh hoạt chưa phát huy hiệu - Ưu đãi xã hội: việc quản lý đối tượng thiếu kho học khả ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chưa áp dụng đội ngũ quản lý chưa chuẩn hóa, phối hợp thực ban ngành đáp ứng yêu cầu việc thực sách gia đình có cơng với cách mạng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Mai Ngọc Anh (2009), ASXH nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội [2] Mạc Tiến Anh (2005),“Bản chất tính tất yếu khách quan ASXH”, Tạp chí BHXH, số 2/2005 [3] Ansel M Sharp (2005), Kinh tế học vấn đề xã hội (sách dịch), NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [4] Hoàng Chí Bảo(2008), “Vấn đề ASXH Việt Nam nay”, Tạp chí Lý luận Chính trị số [5] Bộ LĐTB&XH, Đề tài "Luận khoa học cho việc đổi sách bảo đảm xã hội kinh tế thị hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX04 – 05 [6] Bộ LĐTB&XH, Đề tài "Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa", Đề tài khoa học cấp Bộ, 2006 [7] Chi cục Thống kê huyện Trà Cú (2013), Niêm giám Thống kê huyện Trà Cú 2008-2012 [8] Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội [9] Bùi Đại Dũng (2009), “Tăng trưởng kinh tế cơng xã hội”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh (25), 82-91 [10] Nguyễn Hữu Dũng (2010), “Hệ thống sách ASXH Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh,(26) [11] Nguyễn Tấn Dũng (2010), “Đảm bảo ngày tốt ASXH PLXH nội dung chủ yếu Chiến lược PTKT - xã hội 2011 – 2020”, Tạp chí Cộng sản, (815) [12] Đảng huyện Trà Cú (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Trà Cú lần thứ XI (nhiệm kỳ 2010-2015), Trà Cú [13] Nguyễn Thị Hoa (2010), Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội [14] Nguyễn Minh Hồn, (2009), Cơng xã hội tiến xã hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Nguyễn Thị Lan Hương (2009), “Chiến lược ASXH Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020”, Tạp chí Lao động xã hội, (19) [16] Lê Thị Phú Hương (2009), Công tác khoa giáo cấp ủy đảng xóa đói giảm nghèo, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Nguyễn Hải Hữu (2008), Giáo trình ASXH, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội [18]http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=51 5&distid=2304 [19] Từ Nguyễn Linh (2007), Tổng quan hệ thống ASXH BHXH Nhật Bản [20] Nguyễn Văn Nam (2010), Vấn đề giao đất, giao rừng định canh, định cư vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Nghị định 67/CP ngày 13/04/2007 sách trợ giúp đối tượng CTXH [22] Nghị định 13/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/04/2007 sách trợ giúp đối tượng CTXH [23] Nghị định số: 32/2007/NĐ-CP, ngày 02/03/2007 Chính Phủ việc quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng [24] Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng ngày 29 tháng năm 2005 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng ngày 21 tháng năm 2007 [25] Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội [26] Quốc hội (2008), Luật Bảo hiểm y tế, Hà Nội [27] Lê Hữu Tầng (1997), Về động lực phát triển KT-XH, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội [28] Anh Thơ (2005), Chính sách Nhà nước hỗ trợ người nghèo, NXB Tư pháp, Hà Nội [29] Lê Thị Hoài Thu (2004), “Pháp luật An sinh xã hội Việt Nam-Thực trạng số kiến nghị”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (06/2004), 20-24 [30] Lê Thị Hoài Thu (2004), “Một số vấn đề lý luận An sinh xã hội”, Tạp chí Khoa học Kinh tế-Luật, (01/2004), 35-45 [31] Nguyễn Văn Thường (2008), Giáo trình Kinh tế Việt Nam, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [32] Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, (2005), Giáo trình kinh tế cơng cộng, NXB Thống kê, Hà Nội [33] UBND huyện Trà Cú (1998), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH giai đoạn 1998-2010 [34] UBND huyện Trà Cú (2011), Quy hoạch tổng thể PTKT - xã hội huyệnTrà Cú giai đoạn 2011-2015, định hướng 2020 [35] UBND huyện Trà Cú (2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch KTXH-QPAN năm 2012; nhiệm vụ, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 [36] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [37] Văn kiện Đại hội đại hội đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX) (2005), Tạp chí Đảng cộng sản VN, NXB CTQG, Hà Nội [38] Văn kiện ĐH đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nxb.CTQG,Hà Nội [39] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [40] Về bảo trợ phát triển xã hội, NXB Hà Nội (2008) [41] Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội (2009) [42] UBND huyện Trà Cú (2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch KTXH-QPAN năm 2013; nhiệm vụ, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 ... quan đến an sinh xã hội 2 - Phân tích thực trạng cơng tác an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc khmer địa bàn huyện Trà Cú năm qua - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác an sinh xã hội cho. .. 1.1.3 Cơ sở công tác an sinh xã hội 1.1.4 Các nguyên tác công tác an sinh xã hội 12 1.1.5 Đặc điểm đồng bào dân tộc khmer ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội 13 1.2... 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ 40 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN TRÀ CÚ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 40 2.1.1 Đặc