BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG VÕ THẾ TRƯỜNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Đà Nẵng - Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Võ Thế Trường MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO 10 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢM NGHÈO 10 1.1.1 Khái niệm hộ nghèo .10 1.1.2 Tiêu chí xác định hộ nghèo 14 1.1.3 Các phương pháp xác định chuẩn nghèo .16 1.1.4 Khái niệm giảm nghèo 20 1.1.5 Ý nghĩa vấn đề giảm nghèo .21 1.2 NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 22 1.2.1 Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề 22 1.2.2 Tín dụng người nghèo 23 1.2.3 Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm – Ngư.23 1.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ giảm nghèo cán xã nghèo 24 1.2.5 Hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 25 1.2.6 Hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn 26 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO .26 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 26 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện xã hội .28 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện kinh tế 28 1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 29 1.4.1 Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Bến Tre 29 1.4.2 Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Hậu Giang 32 1.4.3 Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Sóc Trăng 36 1.4.4 Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Vĩnh Long 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 40 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA TỈNH TRÀ VINH ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .40 2.1.2 Đặc điểm xã hội 44 2.1.3 Đặc điểm kinh tế .47 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN QUA 52 2.2.1 Thực trạng công tác hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề 52 2.2.2 Thực trạng cơng tác tín dụng người nghèo 53 2.2.3 Thực trạng công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm – Ngư 57 2.2.4 Thực trạng cơng tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo 62 2.2.5 Thực trạng công tác hỗ trợ Y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 64 2.2.6 Thực trạng cơng tác hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn 67 2.2.7 Thực trạng tổ chức, đạo công tác giảm nghèo kết giảm nghèo địa bàn tỉnh Trà Vinh .69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN QUA .76 2.3.1 Những mặt thành công 76 2.3.2 Những mặt hạn chế 78 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN ĐẾN 83 3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 83 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh .83 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo tỉnh Trà Vinh năm tới .84 3.1.3 Các quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 85 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN ĐẾN 86 3.2.1 Đẩy mạnh hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề 86 3.2.2 Đẩy mạnh tín dụng người nghèo .88 3.2.3 Đẩy mạnh công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông – Lâm – Ngư 90 3.2.4 Tăng cường cơng tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo 91 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh hỗ trợ y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 91 3.2.6 Đẩy mạnh công tác hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn: 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) PHỤ LỤC 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CN-XD Cơng nghiệp - xây dựng CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBSCL Đồng Sông Cửu Long HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định NQ Nghị Quyết QLNN Quản lý nhà nước QĐ Quyết định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Trà Vinh năm 2012 42 2.2 Dân số, mật độ dân số tỉnh Trà Vinh thời kỳ 2008-2012 44 2.3 Tình lao động địa bàn tỉnh Trà Vinh thời kỳ 2008- 46 2012 2.4 GDP cấu kinh tế tỉnh Trà Vinh thời kỳ 2008-2012 47 2.5 Tình hình cho hộ nghèo vay Ngân hàng CSXH tỉnh 55 Trà Vinh 2.6 Tình hình dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo cận 58 nghèo năm 2012 2.7 Tình hình tập huấn chuyển giao kỹ thuật sản xuất cho hộ 60 nghèo tỉnh Trà Vinh 2.8 Tình đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác hỗ trợ xố 63 đói giảm nghèo cán xã nghèo 2.9 Phân nhóm hộ nghèo theo nguyên nhân địa bàn tỉnh 73 Trà Vinh 2.10 Tình hình tăng, giảm số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo tỉnh 73 Trà Vinh 2.11 Tình hình tăng, giảm số lượng tỷ lệ hộ Khmer nghèo địa bàn tỉnh Trà Vinh 75 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình Trang 2.1 Tình hình dân số tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2008-2012 44 2.2 Tình nguồn lao động tỉnh Trà Vinh thời kỳ 2008-2012 46 2.3 Giá trị GDP tỉnh Trà Vinh thời kỳ 2008-2012 48 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tình hình cho hộ nghèo vay Ngân hàng CSXH tỉnh Trà Vinh Tình hình tập huấn chuyển giao KTSX cho hộ nghèo tỉnh Trà Vinh Tình đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo Sơ đồ cấu tổ chức Ban đạo giảm nghèo tỉnh Trà Vinh Tình hình số lượng hộ nghèo tỉnh Trà Vinh thời kỳ 2008-2012 Tình hình số hộ Khmer nghèo tỉnh Trà Vinh thời kỳ 2008-2012 56 60 63 70 74 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề giảm nghèo trở thành vấn đề toàn cầu, mục tiêu thiên niên kỷ XXI giới lấy ngày 17 tháng 10 hàng năm “Ngày Thế giới xố đói, giảm nghèo” Có thể nói, nghèo đói diễn khắp châu lục với mức độ khác Đặc biệt nước chậm phát triển, kể nước phát triển nước giàu có, nghèo đói vấn đề nhức nhối, thách thức phát triển hay tụt hậu quốc gia Ở nước ta, từ ngày đầu Cách mạng tháng Tám năm 1945 vừa thành cơng, Chính phủ Cách mạng lâm thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu vừa thành lập, ngày đêm phải lo đối phó với thù trong, giặc ngồi, dành quan tâm sâu sắc đến việc chăm lo sống cho nhân dân vừa khỏi cảnh nơ lệ, bị áp bức, bóc lột Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt ý đến vấn đề đói, nghèo Người kêu gọi tồn dân Chính phủ tập trung lực lượng để chống ba thứ giặc là: giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm, giặc đói Người đặt lên hàng đầu Vấn đề giảm nghèo luôn Đảng, Nhà nước ta quan tâm xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội (KTXH), nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời kỳ nước ta thực công công nghiệp hoá - đại hoá (CNH-HĐH), phát triển kinh tế thị trường nay, vấn đề giảm nghèo khó khăn phức tạp Chương trình xóa đói giảm nghèo chương trình trọng điểm cấp quốc gia Chính phủ Việt Nam thực nhiều đề án, giải pháp sách nhằm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, đói xuống mức thấp Việt Nam Ngân hàng giới đánh giá quốc gia thành công công tác giảm tỷ lệ hộ đói nghèo tốt Mặc dù, đạt nhiều thành tựu quan trọng bước đầu tình trạng đói nghèo tồn diện rộng, đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Trên địa bàn tỉnh Trà Vinh, để thực công tác giảm nghèo, năm vừa qua, kết hợp sách Nhà nước với giúp đỡ trực tiếp có hiệu tồn xã hội, người giả cho người nghèo, hộ nghèo, vùng đặc biệt khó khăn quyền cấp tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, trợ giúp điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức.v.v… để người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo tự tự vươn lên thoát nghèo cải thiện mức sống cách bền vững, ngăn chặn tình trạng tái nghèo Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh thời gian qua nhiều hạn chế Tỷ lệ hộ nghèo cao, năm 2012 tồn tỉnh 43.326 hộ nghèo, chiếm 16,64% so tổng số hộ Trong tổng số hộ Khmer nghèo 23.502 hộ, tỷ lệ hộ Khmer nghèo so với tổng số hộ nghèo 54,24% Nguy nghèo tái nghèo cao, khoảng - 3% tổng số hộ thoát nghèo hàng năm Sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản số vùng thiếu bền vững; phận hộ nghèo chưa chí thú làm ăn, trơng chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nước cộng đồng; tệ nạn xã hội, lãng phí chi tiêu, ý chí tâm vươn lên nghèo người dân thấp; đa số hộ nghèo tập trung khu vực nông thôn Trước yêu cầu công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế, cơng tác giảm nghèo trở thành vấn đề vơ cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Chính vậy, tơi chọn đề tài “Giải pháp giảm nghèo địa bàn tỉnh Trà Vinh” làm đề tài luận văn thạc sĩ 92 dục quốc dân theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Chính phủ; ưu tiên hộ nghèo đồng bào dân tộc khmer, học sinh nghèo khuyết tật Tập trung nguồn lực, tranh thủ ủng hộ trung ương xoá mù chữ; thực phổ cập giáo dục tiểu học cho trẻ em hộ nghèo, phổ cập nghề cho niên nơng thơn Thực tốt sách hỗ trợ giáo dục miền núi như: Cấp sách giáo khoa miễn phí, miễn giảm học phí khoản đóng góp khác có liên quan đến học tập em hộ nghèo, thực trợ cấp cấp học bổng nhằm tạo điều kiện cho em gia đình đồng bào dân tộc thiểu số học Tranh thủ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ theo Quyết định số 20/2008/QĐ-TTg Thủ tướng phủ để đầu tư, kiên cố hoá trường lớp nhà giáo viên cho xã đặc biệt khó khăn, gắn với xếp lại mạng lưới trường lớp đảm bảo thuận tiện cho người học Nâng cấp sở vật chất trường học nội trú có xem xét mở thêm số trường nội trú theo hình thức “bán trú dân ni” nơi khó khăn cho em đồng bào dân tộc để tạo nguồn cán b Hỗ trợ y tế Đảm bảo 100% người nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, Tổ chức khám, chữa bệnh người nghèo Ưu tiên hỗ trợ nguồn lực để nâng cấp sở y tế nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế bản, thiết yếu cho người dân xã đặc biệt khó khăn Thực cấp thẻ bảo hiểm y tế 100% cho đối tượng hộ nghèo, hỗ trợ 50% mệnh giá thẻ bảo hiểm Y tế người hộ cận nghèo theo Luật bảo hiểm y tế Tạo điều kiện để người nghèo cung cấp dịch vụ y tế, tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế chất lượng với giá phù hợp với phát triển kinh tế mức thu nhập dân cư Sử dụng hiệu nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện, phòng khám đa khoa khu vực, tăng cường cán y tế tủ thuốc y tế thông thường cho thôn bản, nâng cao chất lượng 93 dịch vụ y tế trạm y tế xã, tăng cường bác sỹ cho xã nghèo đội ngũ y tế thôn Cân đối đủ nguồn kinh phí để mua bảo hiểm y tế cho người nghèo, đồng bào dân tộc sinh sống khu vực theo định 139/2003/QĐTTg Thủ tướng phủ Huy động nguồn lực cộng đồng xã hội, với nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, hình thành quỹ hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, hiểm nghèo chữa bệnh hỗ trợ tiền ăn cho bệnh nhân thuộc hộ nghèo chuyển lên tuyến Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa vận động tổ chức cá nhân hỗ trợ kinh phí cấp phát thuốc, khám chữa bệnh miễn phí cho người bệnh thuộc gia đình khó khăn tập trung xã nghèo, vùng sâu, vùng xa c Hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt, hỗ trợ giá điện cho hộ nghèo Tiếp tục thực đề án hỗ trợ nhà theo định 167/2008/QĐTTg, Quyết định 67/2010/QĐ-TTg Rà sốt hộ nghèo khó khăn nhà theo chuẩn mới, huy động nguồn lực cộng đồng xã hội kết hợp với nguồn vốn vay ưu đãi hỗ trợ người nghèo cải thiện nhà ở, ưu tiên đến hộ thuộc đối tượng bảo trợ xã hội, người khuyết tật Đồng thời tập trung thực sách hỗ trợ giá điện 30.000 đồng/hộ/tháng cho hộ nghèo theo Quyết định 268/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ, Thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường; nhiều giải pháp phù hợp giải đủ nước sinh hoạt cho người dân vùng sâu, vùng xa, xã đặc biệt khó khăn nước d Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo Ưu tiên tập trung cho đồng bào dân xã đặc biệt khó khăn; tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, Tư pháp xã, tổ hòa giải, câu lạc trợ giúp pháp lý cấp xã 94 e Hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thơng tin Tiếp tục thực chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa, chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở vùng sâu, vùng xa Đa dạng hóa khơng ngừng nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, phù hợp với sắc truyền thống văn hóa dân tộc Hỗ trợ người nghèo tiếp cận văn hóa, thơng tin, người nghèo đồng bào dân tộc khmer, xã đặc biệt khó khăn Xây dựng phát triển đời sống văn hóa, thơng tin sở; bảo tồn phát huy giá trị văn hóa tiêu biểu dân tộc Tiếp tục thực chương trình phủ sóng phát thanh, truyền hình cho vùng đồng bào dân tộc gắn với việc tăng cường thời lượng nâng cao chất lượng phát tiếng Khmer góp phần nâng cao trình độ dân trí bảo tồn phát huy giá trị văn hố truyền thống Thực tốt sách hỗ trợ cho xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo, hộ nghèo số sách báo, văn hoá phẩm thiết yếu, phương tiện nghe nhìn, tài liệu tuyên truyền phù hợp với đối tượng Mở rộng việc sử dụng phương tiện thơng tin, văn hố phẩm nhằm phổ biến kiến thức nâng cao dân trí cho người nghèo 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn: Trong cơng tác hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn cần tập trung hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng đặc biệt địa bàn huyện có xã đặc biệt khó khăn xã bãi ngang ven biển Khi cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án có kinh phí thực cần đẩy nhanh việc xây dựng cơng trình giao thơng nội bộ, hệ thống thoát nước, cấp nước sinh hoạt cấp điện điểm dân cư đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn Tăng cường tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc công tác đền bù, giải tỏa cơng tác bố trí hộ đồng bào dân tộc vào điểm dân cư Xây dựng 95 Quy chế quản lý điểm dân cư để đảm bảo an ninh trật tự vệ sinh môi trường Phát động rộng rãi phong trào trồng xanh xây dựng nếp sống văn minh điểm dân cư Nghiên cứu đưa ngành nghề phù hợp vào cụm điểm dân cư để đảm bảo cho người dân có điều kiện tăng thêm thu nhập, ổn định sống Xây dựng điểm dân cư đồng bào dân tộc cần có mơ hình ổn định phù hợp với hệ thống sản xuất, phong tục tập quán Đảm bảo tốt điều kiện ở, sinh hoạt đồng thời cải thiện hệ thống phúc lợi Đối với vùng dân cư đồng bào dân tộc tập trung ven sông Tiền, sông Hậu: cải tạo xây dựng nhà kiên cố, vận động nhân dân hồn thiện giao thơng nội ấp tuyến, đường liên ấp, liên xã Đối với nơi có mật độ dân cư thấp, dân cư sống phân tán, phân bố lại dân cư sở quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý trước mắt lâu dài, xác định điểm dân cư tập trung có quy mơ dân số nhỏ 50 hộ Trong mạng lưới dân cư cần xác định trọng điểm trung tâm xã trung tâm khu vực để xây dựng cơng trình phúc lợi thiết yếu Tập trung thành tuyến điểm giồng cát, cải thiện sở hạ tầng, cấp nước, cấp điện đường giao thông quan trọng Phát triển điểm dân cư bên cạnh cửa sông lớn để phát triển đánh bắt dịch vụ cho ngành hải sản Củng cố xây dựng tuyến đê biển để bảo vệ sản xuất nơng nghiệp, đồng thời tuyến để bố trí dân cư hành lang giao thông cần thiết Phát triển giao thông đường để nối điểm dân cư với [18] Hỗ trợ làm nhà theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 Thủ tướng Chính phủ sách hộ nghèo nhà thực tốt hỗ trợ nhà ở, đất sản xuất cho hộ nghèo người dân tộc thiểu số theo Quyết định số 134/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Trước mắt tập trung nguồn vốn tăng cường đạo vào mục tiêu sau: Hỗ trợ đất để xây dựng nhà đồng bào dân tộc nghèo khơng có đất làm nhà 96 Tạo điều kiện cho hộ nghèo sản xuất nơng nghiệp có nhu cầu ruộng đất để sản xuất theo hướng: Hỗ trợ kinh phí cho hộ thơng qua hình thức khuyến khích khai hoang, mở rộng diện tích Đối với nơi khơng quỹ đất, cần hỗ trợ di dân vào vùng kinh tế quy hoạch Để đáp ứng nhu cầu nhà cho đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn phải xây dựng chiến lược phát triển nhà cho đồng bào dân tộc nhằm xác định nhu cầu nhà ở, nhu cầu vốn đầu tư, mục tiêu giải pháp phát triển nhà Trên sở bước thực nâng cao chất lượng nhà theo chương trình quan có thẩm quyền hoạch định Xây dựng nhà cho đồng bào dân tộc cần đặc biệt trọng cơng nghệ thích hợp với điều kiện tự nhiên vùng dặc biệt nhà vùng đồng bào dân tộc Khmer; nhà vùng cửa sông; nhà vùng sinh thái rừng ngập mặn Hỗ trợ phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người nghèo, đồng bào dân tộc địa bàn xã đặc biệt khó khăn Thực tốt sách hỗ trợ phát triển sản xuất thơng qua việc triển khai mơ hình nơng nghiệp, hỗ trợ trực tiếp loại giống, loại giống: heo, bò, gà, vịt, cá, đảm bảo hộ nghèo nhận lần hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp Thực tốt sách hỗ trợ đời sống, nâng cao dân trí, xố bỏ tập tục lạc hậu đồng bào dân tộc Thực tốt chương trình phòng chống giảm nhẹ thiên tai đối tượng nghèo đồng bào dân tộc, hạn chế rủi ro, tái nghèo đói, cứu trợ đột xuất cho đối tượng là: Hộ nghèo, người nghèo gặp rủi ro (thiên tai, hoả hoạn, mùa, trợ giúp chữa trị người bị thương, mai táng phí, dựng lại nhà bị sập đổ…) Chuẩn bị sẵn sàng phương tiện cứu trợ kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế thiệt hại người thiên tai xảy ra, trợ giúp người nghèo đồng bào dân tộc khắc phục hậu thiên tai 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ việc phân tích thực trạng cơng tác giảm nghèo, đánh giá mặt thành công mặt hạn chế tồn tại, đồng thời kết hợp với lý luận giảm nghèo, Chương trình bày sở cho việc xây dựng giải pháp giảm nghèo bao gồm: Xu hướng sách giảm nghèo nay; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh; Các quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp giảm nghèo Từ luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để giảm nghèo thời gian đến địa bàn tỉnh Trà Vinh như: Đẩy mạnh hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề; Đẩy mạnh tín dụng người nghèo; Đẩy mạnh cơng tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông – Lâm – Ngư; Tăng cường công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo; Đẩy mạnh công tác hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn Tất giải pháp nêu với mục đích cuối nhằm làm cho cơng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Trà Vinh ngày hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trà Vinh thời gian tới 98 KẾT LUẬN Trong tư tưởng Hồ Chí Minh giảm nghèo phải gắn với tăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm, có đảm bảo chắn thực thắng lợi cơng xố đói, giảm nghèo Chủ tịch Hồ Chí Minh rằng: ăn no mặc ấm phải liền với học hành tiến bộ, xã hội phải ngày tiến, vật chất ngày tăng phải liền với tinh thần ngày tốt Qua đó, thấy ý nghĩa sâu xa tư tưởng giảm nghèo Người bên cạnh giảm nghèo vật chất phải ý giảm nghèo tinh thần, không nên phiến diện chiều tập trung kinh tế, mà bỏ quên văn hoá tinh thần, lúc xuất nguy cơ, lực cản nguy hiểm ảnh hưởng đến phát triển Tư tưởng đến thể rõ tính thời giảm nghèo để phát triển bền vững Đó giá trị to lớn tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh giảm nghèo mà cần vận dụng sáng tạo tình hình Truyền thống lâu đời dân tộc ta ln thể tinh thần đồn kết, đạo lý tình làng nghĩa xóm“Lá lành, đùm rách” hình thành quỹ giảm nghèo, giúp người nghèo đói Đồng thời thực chiến lược lâu dài hướng dẫn họ cách thức làm ăn, trợ giúp vốn, kỹ thuật,…để họ tự vươn lên thoát nghèo, cho họ “Cần câu” hướng dẫn “Cách câu”, đẩy mạnh phát triển sản xuất, tạo nhiều cơng ăn việc làm cho người nghèo để giảm nghèo đạt hiệu quả, hướng tới giảm nghèo toàn diện bền vững hội nhập Hiện giảm nghèo nước ta vấn đề kinh tế - xã hội xúc Đảng, Nhà nước quan tâm coi giảm nghèo toàn diện, bền vững mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 99 Thực chủ trương bước tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến tiến cơng xã hội, khuyến khích làm giàu đơi với thực giảm nghèo, Trà Vinh tỉnh nông thuộc khu vực đồng Sông Cửu Long, điều kiện tự nhiên yếu tố lịch sử để lại Trà Vinh tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cao Do tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo coi nhiệm vụ thường xuyên cấp bách đặt cho Đảng nhân dân tỉnh Trà Vinh Qua 21 năm (từ ngày tách tỉnh) đổi mới, nhờ thực chế, sách có hiệu huy động tham gia tất ngành, cấp, tầng lớp dân cư xã hội, công tác giảm nghèo đạt nhiều thành tựu quan trọng Cùng với nước cố gắng tâm cao Đảng bộ, quyền, ban ngành, đoàn thể nhân dân Trà Vinh, năm qua công tác giảm nghèo đạt nhiều kết đáng kể, công giảm nghèo nhân dân tỉnh hết lòng ủng hộ tích cực tham gia q trình phát triển kinh tế - xã hội Các hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên tranh thủ hỗ trợ cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống vươn tới giả Những thành tích góp phần đáng kể vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội củng cố thêm khối đại đoàn kết dân tộc Mức sống dân cư hộ gia đình cải thiện, tiêu xã hội cho thấy cải thiện việc tiếp cận đến dịch vụ y tế giáo dục người dân Tuy nhiên, thành tựu giảm nghèo năm qua tỉnh bước đầu Tiến trình giảm nghèo năm bên cạnh thuận lợi nhiều khó khăn tình hình kinh tế giới ln diễn biến phức tạp tác động ảnh hưởng đến kinh tế nước ta, có tỉnh Trà Vinh, làm tốc độ tăng trưởng kinh tế chững lại, tình trạng 100 thiếu việc làm phổ biến, việc tự hố thương mại sản phẩm nơng nghiệp thách thức lớn nơng dân Đói nghèo ln nguy kinh tế thị trường phải tìm giải pháp để giảm nghèo Đó lý tác giả lựa chọn việc “giải pháp giảm nghèo địa bàn tỉnh Trà Vinh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển Trong trình thực đề tài, nội dung luận văn làm rõ số vấn đề lý luận giảm nghèo địa bàn tỉnh Trà Vinh Phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo thời gian qua, rõ kết bước đầu, làm rõ hạn chế giảm nghèo địa bàn tỉnh Trà Vinh Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp giảm nghèo địa bàn tỉnh Trà Vinh 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội [2] Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 21/2012/TTBLĐTBXH hướng dẫn quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm [3] Cục thống kê tỉnh Trà Vinh (2012), Niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh [4] Nguyễn Trí Dũng (2013), Luận văn thạc sỹ, Đề tài “Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng”, Đại học Đà Nẵng [5] Đảng tỉnh Trà Vinh (2012), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ IX [6] Đức Huấn (2013), Sở Lao động - TBXH tỉnh Bắc Giang, “Tập trung thực Chương trình giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội góp phần phát triển kinh tế – xã hội năm 2013”, Báo Bắc Giang tháng 1/2013 [7] Hội đồng phát triển nhân lực tỉnh Trà Vinh (2012), Kế hoạch phát triển nhân lực tỉnh Trà Vinh đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 [8] Hội đồng phát triển nhân lực tỉnh Trà Vinh (2012), Quyết định việc phân công theo dõi Hệ thống tiêu đánh giá phát triển nhân lực phục vụ giám sát đánh giá thực Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Trà Vinh đến năm 2020 [9] Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh (2012), Nghị số 25/2012/NQHĐND số đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động [10] Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2010), Báo cáo phát triển Việt Nam 2010 - thực cải cách để tăng trưởng giảm nghèo nhanh [11] Sở Lao động - TBXH tỉnh Trà Vinh (2011), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 kế hoạch giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 102 [12] Nguyễn Thị Phương Thảo (2011), Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đề tài khoa học cấp Trường “Nâng cao thu nhập cho người nghèo địa bàn thành phố Tam Kỳ” [13] Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 20062010 [14] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc quy định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 [15] Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 133/1998/QĐ-TTG ngày 23 tháng năm 1998 việc phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2000" [16] Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 -2015 [17] Tỉnh ủy Trà Vinh (2012), Chương trình hành động số 19-CTr/TU thực Nghị số 15 Hội nghị Trung ương năm (khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2010 – 2020” [18] Tỉnh ủy Trà Vinh (2012), Nghị số 07-NQ/TU công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 [19] Tỉnh ủy Trà Vinh (2012), Nghị số 03-NQ/TU tiếp tục phát triển toàn diện vùng đồng bào Khmer giai đoạn 2011 – 2015 [20] Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa Kinh tế Phát triển (1999), Giáo trình “Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 103 [21] Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh (2013), Quyết định số 92/QĐ-UBND việc phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2012 địa bàn tỉnh Trà Vinh [22] Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh đến năm 2020 [23] Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh (2013), Quyết định số 87/QĐ-UBND việc ban hành Đề án giảm nghèo bền vững đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 địa bàn tỉnh Trà Vinh [24] Viện Chiến lược phát triển (2010), Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 Phụ lục số 1: Tình hình hộ nghèo đồng bào Khmer tỉnh Trà Vinh TT 8 Tên đơn vị TỔNG SỐ TP Trà Vinh Huyện Càng Long Huyện Cầu Kè Huyện Tiểu Cần Huyện Châu Thành Huyện Cầu Ngang Huyện Trà Cú Huyện Duyên Hải Tổng số hộ Trong số hộ Khmer Tổng số hộ nghèo ĐVT: Hộ Hộ nghèo Tỷ lệ Tỷ lệ hộ hộ Trong nghèo nghèo Tỷ lệ đó: hộ Khmer Khmer hộ nghèo so với so với nghèo tổng tổng hộ (%) Khmer hộ Khmer nghèo (%) (%) NĂM 2011 254.922 81.009 51.306 21.647 4.646 1.315 37.955 2.482 5.729 30.467 9.952 6.644 27.287 8.744 4.972 20,13 6,07 15,09 21,81 18,22 27.285 723 1.021 3.365 2.132 53,18 54,98 17,82 50,65 42,88 33,68 15,56 41,14 33,81 24,38 35.824 23,28 4.167 49,97 35,06 11.942 7.417 22,17 4.617 27.551 12.974 29,08 9.541 3.807 3.916 16,54 1.719 NĂM 2012 260.372 82.727 43.326 16,64 23.502 22.110 4.745 1110 5,02 622 38.767 2.535 4838 12,48 879 31.118 10.163 5611 18,03 2.899 27.870 8.929 4199 15,06 1.837 62,25 73,54 43,90 38,66 34,63 45,15 33.454 44.610 23.678 11.885 8.339 TỔNG SỐ 54,24 TP Trà Vinh 56,08 Huyện Càng Long 18,18 Huyện Cầu Kè 51,66 Huyện Tiểu Cần 43,74 Huyện Châu 36.590 12.137 7042 19,25 3.589 50,97 Thành Huyện Cầu 34.169 12.195 6263 18,33 3.977 63,50 Ngang Huyện Trà Cú 45.564 28.135 10956 24,05 8.218 75,01 Huyện Duyên Hải 24.184 3.888 3307 13,67 1.481 44,78 Nguồn: Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Trà Vinh 28,41 13,12 34,69 28,52 20,57 29,57 32,61 29,21 38,09 105 PHỤ LỤC Phụ lục số 2: Tình hình hộ cận nghèo đồng bào Khmer tỉnh Trà Vinh TT 8 Tên đơn vị Tổng số hộ TỔNG SỐ TP Trà Vinh Huyện Càng Long Huyện Cầu Kè Huyện Tiểu Cần Huyện Châu Thành Huyện Cầu Ngang Huyện Trà Cú Huyện Duyên Hải 254.922 21.647 37.955 30.467 27.287 TỔNG SỐ TP Trà Vinh Huyện Càng Long Huyện Cầu Kè Huyện Tiểu Cần Huyện Châu Thành Huyện Cầu Ngang Huyện Trà Cú Huyện Duyên Hải 35.824 33.454 44.610 23.678 ĐVT: Hộ Hộ cận nghèo Tỷ lệ hộ cận Tổng Tỷ lệ nghèo Tr.đó: Tr.đó: số hộ khmer số hộ hộ cận hộ cận so với khmer nghèo cận nghè tổng hộ khmer nghèo o (%) cận nghèo (%) NĂM 2011 81.009 25.333 9,94 11.271 44,49 4.646 1.093 5,05 406 37,15 2.482 2.482 6,54 193 7,78 9.952 2.973 9,76 1.179 39,66 8.744 2.640 9,67 1.172 44,39 Tỷ lệ hộ cận nghèo khmer so với tổng hộ khmer (%) 13,91 8,74 7,78 11,85 13,40 1.962 1.689 4.006 664 40,52 49,91 69,77 30,50 16,51 14,14 14,54 17,44 260.372 22.110 38.767 31.118 27.870 11.885 4.842 13,52 11.942 3.384 10,12 27.551 5.742 12,87 3.807 2.177 9,19 NĂM 2012 82.727 24.624 9,46 4.745 1.062 4,81 2.535 2.413 6,22 10.163 2.890 9,29 8.929 2.566 9,21 11.404 411 195 1.193 1.186 46,31 38,67 8,10 41,29 46,21 13,79 8,66 7,71 11,74 13,28 36.590 12.137 1.985 42,18 16,36 34.169 45.564 24.184 4.706 12,86 12.195 3.289 9,63 1.709 51,96 14,01 28.135 5.581 12,25 4.054 72,63 14,41 3.888 2.116 8,75 672 31,75 17,28 Nguồn: Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Trà Vinh 106 Phụ lục số 3: Phân nhóm hộ nghèo theo nguyện vọng hỗ trợ thoát nghèo địa bàn tỉnh Trà Vinh Đối tượng Nguyện vọng Đối tượng Nguyện vọng Nhóm Hỗ trợ vay vốn ưu đãi Nhóm Giới thiệu việc làm Nhóm Hỗ trợ đất sản xuất Nhóm Hướng dẫn cách làm ăn Nhóm Hỗ trợ phương tiện sản xuất Nhóm Hỗ trợ xuất lao động Nhóm Giúp học nghề Nhóm Trợ giúp xã hội Nguồn: Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Trà Vinh ... đất tỉnh Trà Vinh năm 2012 42 2.2 Dân số, mật độ dân số tỉnh Trà Vinh thời kỳ 2008-2012 44 2.3 Tình lao động địa bàn tỉnh Trà Vinh thời kỳ 2008- 46 2012 2.4 GDP cấu kinh tế tỉnh Trà Vinh thời kỳ... đạo công tác giảm nghèo kết giảm nghèo địa bàn tỉnh Trà Vinh .69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN QUA .76 2.3.1 Những mặt thành... PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN ĐẾN 83 3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 83 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh .83 3.1.2