1 MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Tính cấp thiết Đề án ……………………………………… ……… Mục tiêu Đề án………………………………………………………… 2.1 Mục tiêu chung …………………………………………………………… 2.2 Mục tiêu cụ thể …………….………………………………………… Giới hạn Đề án …………………… …………………………………… 3.1 Đối tượng …………………………………………………………………… 3.2 Phạm vi……………………………………………………………………… B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN ……………………………………… ………… Cơ sở xây dựng đề án … 1.1 Cơ sở khoa học ……………….…………………………………………… 1.2 Cơ sở trị, pháp lý…… …………… ……………………………… 1.2.1 Cơ sở trị…………………………………………………………… 1.2.2 Cơ sở pháp lý ……………………………………………………………… 1.3 Cơ sở thực tiễn ………………….………………………………………… Nội dung thực đề án ………………………….…………………… 2.1 Bối cảnh thực đề án ………………………………………………… 2.1.1 Một số nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp……… 2.1.2 Khái quát tỉnh Bắc Kạn……………………………………………… 2.2 Nội dung thực Đề án ………… …………………………………… 2.2.1 Thực trạng giải quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn …………………………………………………………………… 2.2.2 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước hộ tịch ………………… 2.3 Nội dung cụ thể thực ………………………………………………… 2.4 Các giải pháp thực Đề án ………………………………………… 2.4.1 Hoàn thiện thể chế ……………………………………………………… 2.4.2 Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch ………… 2.4.3 Tiết tục củng cố, kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác hộ tịch, đặc biệt cấp huyện, cấp xã… …………………………… 2.4.4 Tiếp tục tăng cường phối hợp ngành, cấp có liên quan ……………………………………………………… 2.4.5 Tăng cường bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho quan tư pháp ………………………………………………………………… 2.4.6 Tăng cường công tác tuyên truyền …………………………………… 2.4.7 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quan lý hộ tịch, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử …………………………… 2.4.8 Tiếp tục cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch…….…………………………………… 2.4.9 Đổi công tác thống kê, báo cáo hộ tịch ………………………… 2.4.10 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hộ tịch ………………… Tổ chức thực Đề án …………………………………………… … 3.1 Phân công trách nhiệm thực Đề án …………………………… … 3.1.1 Đối với cấp tỉnh …………………………………………………………… 3.1.2 Đối với cấp huyện ………………………………………………………… 3.1.1 Đối với cấp xã …………………………………………………………… 3.2 Tiến độ thực Đề án ………………………………………………… 3.2.1 Thời gian thực ……………………………………………………… 3.2.2 Xây dựng kế hoạch đạo thực ………………………………… 3.3 Kinh phí thực Đề án………………………………………………… 3.3.1 Dự tốn kinh phí…………………………………………………………… 3.3.3 Nguồn kinh phí …………………………………………………………… Dự kiến hiệu Đề án ……………………………… ……………… 4.1 Ý nghĩa thực Đề án …………………… …………………… 4.2 Đối tượng hưởng lợi từ Đề án …………………………… …………… 4.3 Những khó khăn thực Đề án ………… ………… 4.3.1 Về khó khăn………………………………………………………………… 4.3.2 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn… ……………………………… 4.3.3 Hướng xử lý, giải khó khăn ….…………………………… C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN ……………………………… ………… Kiến nghị …………………………………………………………….………… 1.1 Đối với Trung ương ………………………………………………… 1.2 Đối với cấp tỉnh, cấp huyện …………………………………….…… 1.3 Đối với cấp xã ……………………………………………………………… Kết luận … …………………………………………………………… TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………… PHỤ LỤC ………………………………………………………………………… A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề án Xét từ phương diện khoa học quản lý nhà nước quản lý hộ tịch có vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người; quyền, nghĩa vụ cơng dân Đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết (gồm khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi ni, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử…) đăng ký quản lý chặt chẽ Ở nước ta, vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch thực từ sớm (thời nhà Trần) Trải qua thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch gắn với vấn đề quản lý người (“đinh”) bên cạnh vấn đề quản lý đất đai (“điền”) - hai vấn đề thực cách bản, có hệ thống Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc kỳ tiếp tục áp dụng Việt Nam Điều cho thấy cơng tác hộ tịch đóng vai trò quan trọng ln trì hồn cảnh Ngày 08/5/1956, Chính phủ ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch Ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Nghị định số 764/TTg Bước vào thời kỳ đổi mới, vào quy định Bộ luật dân sự, Luật hôn nhân gia đình luật liên quan khác, Chính phủ ban hành Nghị định điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch (cả hộ tịch nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi), mà cụ thể Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực Thực văn nêu trên, công tác đăng ký quản lý hộ tịch nước ta có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch, đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ tỉnh đến sở khơng ngừng củng cố, kiện tồn, nhờ giải số lượng lớn yêu cầu đăng ký hộ tịch người dân, nhiều việc có yếu tố nước ngồi Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân Dữ liệu hộ tịch hình thành với hệ thống sổ sách hộ tịch lưu trữ, sử dụng lâu dài Việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch triển khai nhiều địa phương Với kết đạt được, công tác hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, với việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chí yếu kém, lên là: Thứ nhất, chất lượng công tác đăng ký hộ tịch chưa cao, nhiều sai sót, có việc gây xúc, tình trạng lợi dụng đăng ký hộ tịch nhằm động vụ lợi, hưởng sách ưu đãi Nhà nước có dấu hiệu gia tăng; Thứ hai, hiệu công tác quản lý hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều trường hợp quan quản lý đăng ký hộ tịch không nắm đầy đủ liệu hộ tịch cá nhân; công tác hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, tra chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời; Thứ ba, công tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa giấy tờ hộ tịch quan tâm chưa thực tạo thuận lợi cho người dân giải yêu cầu hộ tịch; Thứ tư, phương thức đăng ký hộ tịch mang tính thủ công; việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch chưa đồng đều, sở liệu hộ tịch phân tán, khơng xâu chuỗi, kết nối với nhau, khả tra cứu, khai thác phục vụ yêu cầu người dân quan, tổ chức hạn chế; Thứ năm, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu… Những hạn chế, yếu ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, làm giảm hiệu quản lý dân cư, quản lý nhà nước xã hội Bắc Kạn tỉnh miền núi, có dân tộc anh em sinh sống (Dân tộc kinh 14%; dân tộc Tày 54%; dân tộc Dao 16,8%; dân tộc Nùng 9%; dân tộc Mông 5,5%; dân tộc Hoa 0,4% dân tộc Sán Chay chiếm 0,3% ), địa hình chia cắt, giao thơng lại khó khăn, sở hạ tầng chậm phát triển, mức thu nhập chưa cao, trình độ dân trí, mức hưởng thụ văn hoá tiến xã hội đồng bào dân tộc thiểu số nhiều huyện thấp, nhiều hủ tục, phong tục tập quán lạc hậu Với đặc điểm tình hình tỉnh Bắc Kạn, trở ngại khó khăn công tác quản lý nhà nước hộ tịch Khắc phục khó khăn phát huy mạnh địa phương năm gần công tác quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên q trình thực nhiệm vụ bộc lộ khơng yếu kém, hạn chế cần khắc phục Nhận thức cần thiết công tác quản lý nhà nước hộ tịch yêu cầu khách quan việc đổi mới, nâng cao hiệu công tác địa bàn tỉnh Bắc Kạn, thân chọn Đề án “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2020” Trên sở Đề án góp phần phục vụ cho cơng tác thực tiễn địa phương Mục tiêu Đề án 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu Đề án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn triển khai quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước hộ tịch Từ đó, đề nguyên tắc, tiêu chí, nội dung quản lý hộ tịch; giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước nói chung chế tiến hành quản lý nhà nước hộ tịch nói riêng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Quản lý nhà nước hộ tịch vấn đề quan trọng quản lý nhà nước hành tư pháp Thơng qua quản lý nhà nước hộ tịch, cấp quyền tỉnh Bắc Kạn theo dõi thực trạng biến động dân cư như: việc sinh, tử, kết hơn, nhận cha, mẹ, con, thay đổi, cải hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch Trên sở xây dựng hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, sách dân số - kế hoạch hóa gia đình cho phù hợp với thực tế khách quan địa phương - Trong quản lý nhà nước hộ tịch, quan nhà nước có thẩm quyền thực hoạt động như: ban hành thể chế để tạo hành lang pháp lý điều hoạt động liên quan đến đăng ký quản lý hộ tịch; hướng dẫn, đạo nghiệp vụ hộ tịch; ban hành, hướng dẫn việc sử dụng loại sổ, mẫu biểu hộ tịch; tổ chức tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hộ tịch; tổ chức việc đăng ký hộ tịch; giải khiếu nại, tố cáo hộ tịch - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2010 đến năm 2014; - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2020; - Xây dựng phương án cụ thể để áp dụng giải pháp như: nguồn nhân lực thực (bao gồm yếu tố người tài chính); tiến độ, kinh phí thực Đề án; xác định rõ đối tượng hưởng lợi, khó khăn đặt thực Đề án; phân công trách nhiệm tổ chức thực ; - Thực công tác đăng ký hộ tịch kịp thời, quy định đạt 100%; - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán Tư pháp Hộ tịch cấp xã; cán Tư pháp làm công tác hộ tịch cấp tỉnh, cấp huyện (gọi tắt đội ngũ cán làm công tác hộ tịch) việc tham mưu giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp thực công tác đăng ký hộ tịch quy định; - Xây dựng ứng dụng phần mền đăng ký hộ tịch, xây dựng sở liệu hộ tịch - Các thủ tục hành biểu mẫu hộ tịch rà sốt chuẩn hóa để triển khai dạng điện tử - Kiện toàn đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng; tin học hóa đăng ký quản lý hộ tịch cấp (tỉnh, huyện, xã) Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng Đề án - Đối tượng Đề án làm rõ sở lý luận, thực tiễn cho giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch việc tổ chức thực hiện, với đối tượng cụ thể - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch (hệ thống pháp luật hành thực tế áp dụng quy định pháp luật) địa phương - Phát điểm bất cập chế quản lý nhà nước công tác hộ tịch - Đề xuất việc quản lý nhà nước công tác hộ tịch dựa nguyên tắc tiêu chí định nhằm thống thực 3.2 Phạm vi Đề án Trong khuôn khổ Đề án này, phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề liên quan đến việc quản lý nhà nước công tác hộ tịch; thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hộ tịch vấn đề liên quan Cụ thể: - Về không gian: Được giới hạn công tác quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Về mặt thời gian: Được giới hạn năm (từ 2010 – 2014) B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng Đề án 1.1 Cơ sở khoa học Đề án dựa sở khoa học quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước quản lý hộ tịch mà cụ thể công tác quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn (bao gồm cấp tỉnh, huyện xã), kết hợp với tư liệu lịch sử trình luận giải vấn đề đặt Thực tiễn công tác đăng ký, quản lý hộ tịch đòi hỏi cơng tác xây dựng pháp luật, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đặt yêu cầu cấp bách phải khẩn trương có giải pháp hiệu quả, đổi mang tính đột phá tư hành động để nâng cao chất lượng hiệu công tác đăng ký, quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố quan tâm công tác đạo, hướng dẫn kiểm tra từ làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ngành, cấp tồn xã hội vị trí, vai trò, chất, tầm quan trọng hoạt động đăng ký, quản lý hộ tịch Đặc biệt việc bảo đảm phát huy quyền người, quyền công dân, quản lý dân cư, quản lý xã hội 10 phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn quốc phòng an ninh hội nhập quốc tế đất nước Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao lực, sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin cho quan tư pháp cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã để thực công tác hộ tịch Đăng ký quản lý hộ tịch lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, có ý nghĩa thiết thực đời sống nhân dân Đây nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, hộ gia đình, góp phần xây dựng, hoạch định sách kinh tế – xã hội, quốc phòng an ninh dân số, kế hoạch hóa gia đình Nhận thức vị trí vai trò quan trọng công tác đăng ký quản lý hộ tịch, thời gian qua Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Kạn tổ chức thực hiện, đưa Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch vào sống Đặc biệt, 100% Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tích cực cải cách thủ tục hành thực chế “một cửa” đăng ký hộ tịch; liên thơng thủ tục hành chính: Đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi Hàng năm, cán làm công tác hộ tịch tập huấn nghiệp vụ, từ việc đăng ký kiện hộ tịch kết hôn, khai sinh, khai tử, giám hộ, thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, giấy tờ hộ tịch thực có nếp, hiệu quả, đáp ứng tốt nhu cầu công dân Việc thực đồng nội dung góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh, góp phần tích cực việc xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 1.2.1 Cơ sở trị 50 Lãnh đạo sở cần am hiểu văn bản, công tác quản lý nhà nước hộ tịch, qua để kiểm tra cán Tư pháp - Hộ tịch trình thực nhiệm vụ để có biện pháp điều chỉnh kịp thời Trình độ lực cán lãnh đạo, quản lý phải nâng cao theo phát triển xã hội yêu cầu công việc - Tăng cường phối hợp quan tư pháp với tổ chức đoàn thể, đặc biệt tổ chức Đoàn niên, phụ nữ … việc tuyên truyền, vận động người dân đăng ký kịp thời kiện hộ tịch - Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện đạo Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn giải việc đăng ký quản lý hộ tịch, kịp thời giải vướng mắc tổ chức thực hiện; xây dựng kế hoạch kiểm công tác hộ tịch cấp huyện, cấp xã; xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch, quản lý, sử dụng cấp phát loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch Bộ Tư pháp phát hành theo quy định C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Trung ương - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, quy chế, quy định Đảng Nhà nước công tác hộ tịch phù hợp với thời điểm - Tiếp tục đổi phương thức điều hành, quản lý hệ thống quan hành cấp xã - Khi Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành, đề nghị Trung ương ban hành sớm Nghị định, Thông tư hướng dẫn cụ thể Luật hộ tịch 1.2 Đối với cấp tỉnh, cấp huyện - Chỉ đạo Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp thường xuyên mở lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ công tác đăng ký quản lý hộ tịch cho cán làm công tác hộ tịch 51 - Thường xuyên triển khai văn pháp luật công tác hộ tịch để cập nhật kịp thời thông tin - Cần tổ chức buổi học tập sâu rộng thường xuyên gương đạo đức Hồ Chí Minh để nâng cao phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức việc thực cơng tác quản lý hành nhà nước công tác hộ tịch 1.3 Đối với cấp xã - Tiếp tục thực công tác quản lý đăng ký hộ tịch theo chế "Một cửa", “Một cửa liên thơng” với trách nhiệm nhiệt tình, thân thiện hiệu Theo đó, giao cho cán làm cơng tác hộ tịch trực tiếp tiếp nhận giải việc hộ tịch - Tiếp tục niêm yết cơng khai hóa thủ tục hộ tịch đăng ký hộ tịch để người dân biết có điều kiện tìm hiểu cách dễ dàng - Thực tốt nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước hộ tịch; thực tốt quy định, tiêu chuẩn nhiệm vụ cán tư pháp điều cán Tư pháp - Hộ tịch không làm theo quy định pháp luật - Bố trí biên chế làm cơng tác hộ tịch phải phù hợp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, tức phải có trình độ từ Trung cấp trở lên (Trung cấp luật, Đại học luật), khơng bố trí cán bộ, cơng chức khơng có chun mơn, nghiệp vụ vào cơng tác Bố trí 02 cán làm công tác Tư pháp - Hộ tịch xã loại I II - Cần quan tâm công tác đãi ngộ, ưu đãi cho cán làm công tác hộ tịch để tạo thu hút gắn bó lâu dài với nhiệm vụ giao - Cán làm công tác hộ tịch phải người đáp ứng yêu cầu sau: có phẩm chất, đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Kết luận 52 Quản lý nhà nước hộ tịch công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng tới công tác hộ tịch, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong năm qua, công tác hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng, công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kịp thời kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tiễn công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn, để nâng cao hiệu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp tỉnh, huyện xã thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền cấp, tăng cường cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch phương tiện thơng tin đại chính; đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ 53 cho người làm công tác hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch; tăng cường phối hợp với quan, tổ chức quản lý hộ tịch Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế, quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có tỉnh Bắc Kạn đứng trước thời đối mặt với thách thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ Đề án nêu ra, góp phần đặc biệt quan trọng vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn ngày hoàn thiện 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN CỦA ĐẢNG Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới xác định: “Nghiên cứu việc xã hội hoá số hoạt động bổ trợ tư pháp”; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 định hướng nhiệm vụ hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp; Chỉ thị số 27/CT-TW Bộ Chính trị hướng dẫn nghiệp vụ công tác đăng ký hộ tịch; Chỉ thị số 10/2002/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 19/3/2002 việc triển khai thực Nghị số 08/NQ-TW ngày 12/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian II VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật Hộ tịch (có hiệu lực từ ngày 01/01/2016) Bộ Luật dân Luật nhân gia đình năm 2014 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực III CÁC BÁO CÁO Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Kạn năm 2014 55 Báo cáo tổng kết văn pháp luật hộ tịch tỉnh Bắc Kạn Báo cáo công tác hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2010 - 2014 IV SÁCH THAM KHẢO VỀ NGHIỆP VỤ DO BỘ TƯ PHÁP PHÁT HÀNH “Về quản lý hộ tịch”: Sách tham khảo/Phạm Trọng Cường – H.Chính trị Quốc gia, 2004 “Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch”/Biên soạn: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng …-H: Tư pháp, 2006 “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”-H: NXB Tư pháp, 2007 PHỤ LỤC 1: 56 Ban chấp hành Đảng Sở Tư pháp nhiệm kỳ 2015-2020 đưa Nghị chuyên đề đạo, lãnh đạo nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2020 Hội đồng phối hợp phổ biến pháp luật tỉnh Bắc Kạn tổ chức hội nghị Phổ biến Luật Hộ tịch cho Báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh huyện 57 Sở Tư pháp tổ chức Lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán Tư pháp – Hộ tịch (Lớp tập huấn Huyện Ba Bể Pác Nặm) Kiểm tra công tác đăng ký hộ tịch huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 58 Việc lưu trữ sổ đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Do tủ đựng tài liệu, Ủy ban nhân dân xã lưu trữ hồ sơ hộ tịch không đảm bảo an toàn 59 PHỤ LỤC 2: Biểu 1: Thống kê thực trạng đội ngũ cán Tư pháp – Hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn Trình độ đào tạo STT Đơn vị Số lượng Trung cấp Đại học Trình độ khác Công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch Độ tuổi Chưa qua đào tạo Dưới 25 Từ 25-45 Trên 45 Trang bị máy vi tính Nối mạng Intenet Phần mềm hộ tịch Huyện Ba Bể 22 16 0 15 16/16 16/16 16/16 Huyện Chợ Mới 24 14 10 0 20 05/16 05/16 00/16 Huyện Chợ Đồn 28 23 0 24 22/22 22/22 22/22 Huyện Bạch Thông 20 17 0 16 05/17 05/17 17/17 Huyện Na Rì 35 31 0 27 13/22 13/22 01/22 Huyện Ngân Sơn 20 18 0 18 06/11 06/11 00/11 Huyện Pác Nặm 17 16 0 16 02/10 02/10 00/10 Thành phố Bắc Kạn 12 0 07/08 07/8 00/8 178 142 35 01 145 25 88/122 88/122 56/122 Tổng cộng 60 Biểu 2: Thống kê thực trạng đội ngũ công chức Phòng Tư pháp Lý luận Cơng nghệ thơng tin trị đăng ký hộ tịch Chứng Số Trình độ đào Trình Chưa Sơ cấp, Trung, Nối Phần lượng tạo Luật độ đào qua Dưới Từ Từ Trên chưa cấp, Máy vi tin học mạng mềm hộ tính Trung Đại tạo đào 30 30-45 45- 55 55 qua đào Cao Iternet tịch tạo cấp cấp học khác tạo Trình độ đào tạo TT Đơn vị Độ tỉ Huyện Ba Bể 03 03 0 01 01 01 02 01 B 02 Có Có Huyện Chợ Mới 05 05 0 02 02 01 04 01 B 03 Có Có Huyện Chợ Đồn 03 0 0 01 03 02 01 B 03 Có Có Huyện Bạch Thơng 04 02 02 01 02 01 03 01 B 03 Có Có Huyện Na Rì 03 03 01 0 02 01 01 02 B 03 Có Khơng Huyện Ngân Sơn 03 03 0 01 02 0 01 02 B 03 Có Khơng Huyện Pác Nặm 03 02 01 01 01 01 02 01 B 02 Có Khơng Thành phố Bắc Kạn 02 02 0 02 0 02 01 B 02 Có Khơng 61 PHỤ LỤC 3: PHIẾU KHẢO SÁT Sử dụng phần mềm đăng ký hộ tịch; số lượng chất lượng nguồn nhân lực hạ tầng công nghệ thông tin I Thông tin đơn vị Tên đơn vị:………………………………………………………… Điện thoại:………………………………………………………… Thư điện tử:………………………………………………………… Họ tên người cung cấp thông tin:……………………… Chức danh:………………………………………………………… II Nhu cầu sử dụng phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch; số lượng, chất lượng nguồn nhân lực hạ tầng công nghệ thông tin Để đảm bảo từ ngày 01/01/2016, việc đăng ký hộ tịch thực theo quy định Luật Hộ tịch, Sở Tư pháp đề nghị Quý quan xác nhận thông tin cách trả lời câu hỏi sau: Về tiếp nhận trả kết đăng ký hộ tịch Đơn vị thực việc tiếp nhận trả kết đăng ký hộ tịch theo chế “một cửa” chưa? □ Có □ Không Việc trang bị hạ tầng công nghệ thông tin quan, đơn vị a Máy vi tính để sử dụng riêng cho công tác đăng ký hộ tịch: □ Có □ Khơng b Nếu chưa có có sử dụng với đơn vị, phận khơng? □ Có □ Khơng c Nối mạng Internet: □ Có □ Không Về công chức làm công tác hộ tịch a Số lượng cán làm công tác tư pháp (trong có nhiệm vụ đăng ký quản lý hộ tịch): 62 - Đối với cấp xã: □ Chưa có □ 01 □ 02 - Đối với cấp huyện: Đã bố trí cán làm chun trách cơng tác hộ tịch? □ Chưa có □ Có b Nếu có 02 cơng chức Tư pháp – Hộ tịch có phân cơng cụ thể 01 người chun trách cơng tác hộ tịch khơng? (Phòng Tư pháp khơng phải trả lời câu hỏi này) □ Có □ Khơng c Trình độ học vấn □ Trung học sở □ Trung học phổ thơng d Trình độ đào tạo: □ Trung cấp luật □ Đại học luật □ Trình độ chuyên mơn khác đ Giới tính □ Nam □ nữ e Độ tuổi □ Dưới 25 tuổi □ Từ 25 tuổi đến 45 tuổi □ Từ 45 tuổi trở lên g Về thời gian công tác lĩnh vực hộ tịch □ Dưới năm □ Từ năm đến năm □ Từ năm trở lên h Về kỹ sử dụng máy vi tính □ Khơng biết sử dụng □ Biết chưa thành thạo □Thành thạo i Dự kiến thời gian tới công chức Tư pháp – Hộ tịch có thay đổi (chuyển cơng tác khác) khơng? □ Có □ Khơng k Nếu có thay đổi có nguồn để bổ sung kịp thời khơng? □ Có □ Khơng Về sử dụng phần mềm đăng ký, quản lý hộ tịch a Đơn vị có sử dụng phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch khơng? □ Có □ Khơng b Nếu có đề nghị đơn vị cho biết: - Tên phần mềm? Đơn vị cung cấp phần mềm? Năm triển khai thực phần mềm? Hiệu việc sử dụng phần mềm quản lý hộ tich: 63 ………………………………….…………………………………………… …………………………………….………………………………………… Phần mềm có đáp ứng nhu cầu phát sinh trình đăng ký quản lý hộ tịch không (Khả lưu trữ, chức in ấn biểu mẫu hộ tịch, tra cứu, hiệu chỉnh thông tin, thống kê, kết nối quan sử dụng phần mềm, quan quản lý hộ tịch phạm vi xã, huyện, tỉnh tồn quốc…)? □ Có □ Khơng - Tính bảo mật Phần mềm (Căn vào việc phân quyền sử dụng cụ thể đến cá nhân có thẩm quyền; sau chuyển giao quyền sử dụng, người đơn vị cung cấp phần mềm, người sử dụng cũ khơng có khả can thiệp để truy cập trái phép; sách phân tách, liên kết cụ thể đơn vị sử dụng phần mềm; ngăn chặn phát hiện, cảnh báo kịp thời truy cập trái phép từ bên trường hợp rò rỉ thơng tin hệ thống…) □ Thấp □ Cao - Trình tự, thủ tục, biểu mẫu phần mềm đăng ký hộ tịch có có phù hợp với quy định Luật Hộ tịch năm 2014 văn hướng dẫn thi hành không? (Đối với nội dung đề nghị đơn vị nghiên cứu quy định Luật Hộ tịch) □ Có □ Khơng Cơ quan, đơn vị có nhu cầu sử dụng Phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch toàn quốc Bộ Tư pháp cung cấp khơng? □ Có cần thiết □ Không, trang bị Đề xuất, kiến nghị việc ứng dụng Phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch toàn quốc: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! 64 ... công tác quản lý nhà nước hộ tịch yêu cầu khách quan việc đổi mới, nâng cao hiệu công tác địa bàn tỉnh Bắc Kạn, thân chọn Đề án Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc. .. 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 Thứ nhất, ban hành văn quản lý nhà nước công tác hộ tịch Để việc đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh thực quy... đến quản lý nhà nước hộ tịch Từ đó, đề nguyên tắc, tiêu chí, nội dung quản lý hộ tịch; giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước nói chung chế tiến hành quản lý nhà nước hộ tịch