VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THẾ THANH ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành : Luật Hình Tố tụng Hình Mã số : 60.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Văn Huyên Hà Nội, năm 2017 LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành chương trình thạc sĩ luận văn này, đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện tốt hỗ trợ cho suốt thời gian tham gia học tập thực hiên luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Huyên thời gian qua nhiệt tình, dành nhiều thời gian tâm huyết để trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu giúp hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn cô cán Công an tỉnh Quảng Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình bảo tận tình việc thu thập nguồn tư liệu, số liệu cho viết mình, góp phần giúp tơi hồn thành luận văn Lê Thế Thanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu sử dụng Luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khác Các số liệu, ví dụ luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội Tác giả luận văn Lê Thế Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa đình điều tra vụ án hình 1.2 Căn đình điều tra vụ án hình 12 Chương QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 28 2.1 Giai đoạn 1945 đến trước ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 1988 28 2.2 Quy định đình điều tra theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 1988 30 2.3 Quy định đình điều tra Bộ luật tố tụng hình năm 2003 37 2.4 Thực trạng đình điều tra vụ án hình tỉnh Quảng Bình 45 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA ĐÚNG VỤ ÁN HÌNH SỰ 63 3.1 Yêu cầu bảo đảm đình điều tra vụ án hình 63 3.2 Giải pháp bảo đảm đình điều tra vụ án hình 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số án đình điều tra tỉnh Quảng Bình từ năm 2012-2016 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hố, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác cơng dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Thấm nhuần tư tưởng nhân đạo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, năm 1985 Bộ luật hình nước ta lần đời sau nhiều lần sửa đổi bổ sung Trong trình xây dựng Bộ luật hình ln Đảng Nhà nước quan tâm, đạo Trong tư tưởng nhân đạo nguyên tắc pháp chế luôn đề cao, coi nguyên tắc pháp luật hình Vì thế, khơng phải tất người thực hành vi phạm tội bị khởi tố với tư cách bị can bị truy tố tòa Mặc dù thực hành vi phạm tội khơng bị truy tố họ Cơ quan điều tra định đình điều tra Viện kiểm sát định đình vụ án Chế định đình điều tra quy định Điều 164 Bộ luật tố tụng hình 2003 Đó việc Cơ quan điều tra chấm dứt toàn hoạt động điều tra vụ án hình bị can có pháp luật quy định Chế định đình điều tra biểu rõ nét nguyên tắc nhân đạo nguyên tắc pháp chế pháp luật hình Việt Nam Đúng với tư tưởng đạo xuyên suốt Đảng Nhà nước ta: "Truy tố được, khơng truy tố khơng truy tố" Trong khoa học Luật hình sự, Tố tụng hình Việt Nam chế định Đình điều tra chưa quan tâm, nghiên cứu cách sâu sắc, đầy đủ có hệ thống tồn diện Chẳng hạn việc đình điều tra miễn trách nhiệm hình hàng loạt vấn đề khái niệm pháp lý miễn trách nhiệm hình sự, hậu pháp lý việc miễn trách nhiệm hình sự, chuyển biến tình hình mà hành vi phạm tội người phạm tội không nguy hiểm nữa, áp dụng, thủ tục đình chỉ, thẩm quyền đình điều tra quan giao số nhiệm vụ điều tra chưa pháp luật ghi nhận… Bên cạnh đó, nhìn từ góc độ thực tiễn hoạt động đình điều tra cịn có mặt chưa thực chuyển biến Tuy Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình có nhiều tiến việc giảm số lượng án đình chỉ, vụ đình điều tra bị can không phạm tội không đủ chứng buộc tội giảm bớt số vụ đình sai Nhưng số vụ số bị can phải đình chiếm tỷ lệ cao đặc biệt số bị can phải đình khơng có kiện phạm tội, hành vi khơng cấu thành tội phạm cịn xảy Có trường hợp bị can bị tạm giam sau Cơ quan điều tra đình Thậm chí số địa phương đánh giá tính chất, mức độ hành vi người phạm tội không nên đình vụ án mà pháp luật khơng cho phép đình Do vậy, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh hủy bỏ định đình điều tra khơng có để đưa truy tố, xét xử trước pháp luật Đây thực trạng đáng lo ngại cần có giải pháp khắc phục nhằm hạn chế làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm Xuất phát từ lý trên, tơi chọn đề tài: "Đình điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình" Thơng qua việc khảo sát, nghiên cứu để đưa ý kiến đánh giá thực trạng đình điều tra địa phương Nêu lên kết đạt hạn chế, thiếu sót, tồn áp dụng chế định đình điều tra quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền Từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, đảm bảo việc đình điều tra với quy định pháp luật mà mục đích cuối khơng để xảy oan, sai không bỏ lọt tội phạm Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ vấn đề lý luận Đình điều tra tố tụng hình việc áp dụng quy định pháp luật đình điều tra thực tiễn tỉnh Quảng Bình Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đình điều tra 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: * Về mặt lý luận: Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật với hoạt động đình điều tra pháp luật hình tố tụng hình sự, phân tích khái niệm, đình Cơ quan điều tra * Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu, đánh giá việc áp dụng đình điều tra, việc kiểm sát đình điều tra Viện kiểm sát nhân dân thực tiễn áp dụng pháp luật hình tố tụng hình Quảng Bình Đồng thời phân tích kết đạt được; tồn hạn chế xung quanh quy định đình điều tra thực tiễn Đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng quy phạm đình điều tra pháp luật hình sự, tố tụng hình Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động đình điều tra Cơ quan điều tra; kiểm sát hoạt động đình điều tra Viện kiểm sát nhân dân theo quy định pháp luật hình tố tụng hình Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc đình điều tra Cơ quan điều tra, kiểm sát đình điều tra Viện kiểm sát nhân dân Khơng đề cập đến hoạt động đình vụ án Viện kiểm sát, Tòa án Viện kiểm sát, Tòa án quân Về thời gian không gian, luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định đình điều tra vụ án hình giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 tỉnh Quảng Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta đấu tranh phòng chống tội phạm, thành tựu chuyên ngành khoa học pháp lý khác Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê Trong q trình nghiên cứu phương pháp vận dụng cách linh hoạt đan xen lẫn để tạo kết nghiên cứu Những đóng góp mặt khoa học luận văn Đây cơng trình chun khảo khoa học luật hình sự, tố tụng hình Việt Nam nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn đình điều tra với cấp độ luận văn Thạc sĩ Luận văn giải mặt lý luận vấn đề sau: - Phân tích cách có hệ thống vấn đề lý luận đình điều tra: mục đích, ý nghĩa, hậu đình điều tra thơng qua hoạt động đình Cơ quan điều tra kiểm sát đình điều tra Viện kiểm sát nhân dân - Phân tích trường hợp đình điều tra Cơ quan điều tra theo quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình Việt Nam hành - Đánh giá tổng thể tồn xung quanh việc quy định đình điều tra phương diện lý luận lập pháp hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình - Đưa giải pháp khắc phục bất cập nâng cao hiệu cơng tác đình điều tra, phục vụ yêu cầu thực tiễn công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Đây cơng trình nghiên cứu chun khảo đồng đề cập cách có hệ thống toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn đình điều tra theo luật hình sự, tố tụng hình Việt Nam cấp độ luận văn thạc sĩ luật học với đóng góp mặt khoa học nêu Về mặt thực tiễn: Luận văn góp phần vào việc xác định đắn điều kiện cụ thể trường hợp đình điều tra thực tiễn điều tra quan tiến hành tố tụng Quảng Bình Đưa giải pháp hồn thiện quy định đình điều tra khía cạnh lập pháp, việc áp dụng chúng thực tiễn Ngoài ra, luận văn cịn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo lý luận cần thiết cho cán thực tiễn sinh viên, học viên cao học chuyên ngành tư pháp hình sự, phục vụ cho công tác lập pháp hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật hình cơng tác đấu tranh phòng phòng chống tội phạm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận đình điều tra tố tụng hình Chương 2: Các quy định pháp luật đình điều tra thực tiễn áp dụng từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Yêu cầu giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đình điều tra tố tụng hình 19/4/1989 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn song cần nhà làm luật nước ta ghi nhận thức Bộ luật hình Thứ năm, cần sửa đổi, loại bỏ quy định trùng lặp, khơng cần thiết Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình đình điều tra như: Trường hợp tội phạm đại xá, người phạm tội có định đại xá quy định Bộ luật hình 1999 (khoản Điều 25) Bộ luật tố tụng hình 2003 (khoản Điều 107) Thứ sáu, khoản Điều 69 Bộ luật hình năm 1999 quy định miễn trách nhiệm hình cho người chưa thành niên phạm tội giao cho gia đình quan, tổ chức nơi người cư trú; cơng tác giám sát giáo dục chưa quy định trường hợp khác Hiện nay, Bộ luật hình 2015 bổ sung theo hướng: "Nếu trường hợp cần thiết, người phạm tội miễn trách nhiệm hình phải bị gia đình quan, tổ chức có thẩm quyền tương ứng quản lý giáo dục họ" mở rộng việc thay định truy tố người chưa thành niên phạm tội việc đưa trường giáo dưỡng Có tránh việc người phạm tội miễn trách nhiệm hình lại vi phạm pháp luật tái phạm Từ nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, công tác giáo dục cải tạo người phạm tội Đồng thời, nội dung khoản Điều 69 Bộ luật hình năm 1999 nên sửa thành "Người chưa thành niên phạm tội miễn trách nhiệm hình sự, người phạm tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng, gây thiệt hại (hậu quả) không lớn…" Quy định để tránh hiểu lầm có mâu thuẫn với khoản Điều Bộ luật hình 1999 khơng thể có tội phạm nghiêm trọng lại gây hại khơng lớn Có tội phạm nghiêm trọng gây thiệt hại (hậu quả) nghiêm trọng gây thiệt hại khơng lớn mà thơi Ngồi ra, trường hợp nhà làm luật cần quy định tùy trường hợp mà quy định gia đình giáo dục quan, tổ chức có thẩm quyền tương ứng phải chịu trách nhiệm giám sát giáo dục người chưa thành niên phạm tội miễn trách nhiệm hình Nên quy định việc miễn trách nhiệm hình cho người chưa thành niên phạm tội cần phải thực theo quy định chung miễn trách nhiệm hình sự, trường hợp sau đây: 66 Do chuyển biến tình hình mà hành vi phạm tội người chưa thành niên phạm tội khơng cịn nguy hiểm cho xã hội Do chuyển biến tình hình mà người chưa thành niên phạm tội khơng cịn nguy hiểm cho xã hội Trước hành vi phạm tội bị phát giác người chưa thành niên phạm tội tự thú, khai rõ việc, góp phần có hiệu vào việc phát điều tra tội phạm, cố gắng hạn chế đến mức thấp hậu tội phạm Khi có định đại xá Thứ bảy, việc đình điều tra theo khoản Điều 107 Bộ luật tố tụng hình 2003 hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình chưa xác định bị can Thời gian qua, án tạm đình điều tra xảy nhiều (do không phát bị can), quan tiến hành tố tụng thống vận dụng khoản Điều 107 Bộ luật tố tụng hình điểm b khoản Điều 164 Bộ luật tố tụng hình để định đình điều tra Vấn đề chưa hướng dẫn văn pháp luật hướng dẫn liên ngành tư pháp Trung ương Do vậy, đề nghị cần có thơng tư liên tịch hướng dẫn quy định rõ ràng lần sửa đổi Bộ luật tố tụng hình tới Thứ tám, đình điều tra vụ án khởi tố theo yêu cầu người bị hại họ rút đơn quy định khoản Điều 105 Bộ luật tố tụng hình năm 2003, theo cần nghiên cứu sửa đổi nội dung sau: Nên quy định Cơ quan điều tra có quyền khởi tố vụ án hình vụ án phải có yêu cầu người bị hại theo Điều 105 Bộ luật tố tụng hình Tức Cơ quan điều tra vào tính chất tội phạm hậu gây ra, cần thiết phải xử lý biện pháp hình Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình để điều tra sau người bị hại có đơn đề nghị Quy định Cơ quan điều tra có quyền khởi tố vụ án hình để điều tra, đơn người bị hại khởi tố bị can Trong trường hợp, sau khởi tố vụ án, người bị hại khơng có đơn đề nghị u cầu xử lý hình khơng khởi tố bị can, tài liệu thu thập làm xử lý hành người thực hành vi phạm tội định hủy bỏ định khởi tố vụ án 67 Đồng thời cần có quy định trường hợp vụ án hình có nhiều người bị hại, số người bị hại có người viết đơn u cầu, có người khơng viết đơn u cầu giải nào? Trong trường hợp có xác định người yêu cầu rút yêu cầu khởi tố trái ý muốn họ bị ép buộc, cưỡng người yêu cầu khởi tố rút đơn quan tiến hành tố tụng tiếp tục tiến hành tố tụng vụ án Chúng tơi cho cần có văn hướng dẫn để tiếp tục tiến hành tố tụng vụ án Quy định để tránh trường hợp tùy nghi, phụ thuộc vào ý chí chủ quan quan tiến hành tố tụng, vụ án hình có tình tiết, nội dung giống nhau, có nơi tiếp tục tiến hành cịn có nơi lại khơng tiếp tục tiến hành, làm ảnh hưởng đến tính thống áp dụng pháp luật [2, tr 3-7] Cần nghiên cứu bổ sung thêm quy định việc xử lý hình theo yêu cầu người bị hại số hành vi phạm tội xâm hại đến quyền tài sản công dân, nhằm giảm thiểu số lượng công việc mà quan tiến hành tố tụng phải tiếp nhận giải Bộ luật hình 1999 sửa đổi, bổ sung bỏ Điều 131, khoản Điều 155 Bộ luật tố tụng hình 2015 bỏ điều luật Thứ chín, việc đình điều tra vụ án, bị can có quy định Điều 13 Bộ luật hình Cần có quy định rõ ràng trường hợp vụ án tạm đình chờ kết luận giám định tình trạng tâm thần bị can Sau có kết giám định kết luận bị can thực hành vi phạm tội tình trạng lực trách nhiệm hình vụ án phải đình điều tra Trong trường hợp phải phục hồi định tạm đình điều tra bị can đình hay không cần phục hồi điều tra mà định đình điều tra vụ án bị can Thứ mười, liên ngành Trung ương cần tăng cường cơng tác giải thích pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ cho địa phương Có phối hợp chặt chẽ để hướng dẫn cụ thể quy định Bộ luật hình sự, tố tụng hình văn pháp luật khác Từ tạo thống việc nhận thức áp dụng pháp luật quan tiến hành tố tụng cách xác, hạn chế trường hợp đình khơng phạm tội 3.2.2 Các giải pháp khác 68 Thứ nhất, Cơ quan điều tra Một là, không ngừng rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức người chiến sĩ công an Đẩy mạnh việc thực vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Cơng an nhân dân nước quên thân dân phục vụ, nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng, phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân Chú trọng cho cán công an liên hệ kiểm điểm, thực chuẩn mực đạo đức "cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư" thực nội dung "năm xây, năm chống" Hai là, làm tốt công tác phân loại, xử lý tin báo tội phạm, giải khiếu nại tố cáo Cơ quan điều tra chủ thể trực tiếp việc tiếp nhận, phân loại xử lý tin báo tội phạm điều tra giải vụ án sau Nếu tin báo tội phạm xảy ra, cán bộ, Điều tra viên thu thập, nhận định đánh giá tình tiết việc cho khơng phải tin báo tội phạm, khơng có việc phạm tội hay hành vi không cấu thành tội phạm Cơ quan điều tra làm tốt, xác việc phân loại từ đầu hạn chế đến mức thấp việc khởi tố oan sai dẫn đến đình điều tra sau Ngược lại công tác tiếp nhận phân loại làm không tốt, đánh giá chứng cách phiến diện, chủ quan nguyên nhân không tránh khỏi việc bồi thường oan ai, đình vơ tội Ba là, quan tâm, đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng an cấp xã, phường thị trấn Thực tế cho thấy, công an xã, phường, thị trấn lực lượng trực tiếp tiếp nhận tin báo tội phạm, việc xảy Công việc cán công an cấp xã, phường việc tiến hành lấy lời khai ban đầu đối tượng, việc lập biên bắt người phạm tội tang Nhưng đa số cán công an xã, phường, thị trấn không đào tạo từ trường chuyên nghiệp đặc biệt cấp xã mà cấu cấp địa phương bầu lên Do dễ dẫn đến tình trạng bỏ lọt tình tiết quan trọng vụ án hay vi phạm tố tụng xảy Bốn là, trọng cơng tác tổng kết án đình chỉ, tăng cường đổi cơng tác quán triệt, tập huấn văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động đình điều tra Năm là, trọng công tác quản lý cán bộ, tăng cường công tác bảo vệ lực lượng tình hình mới; kết hợp chặt chẽ cơng tác tra, kiểm tra, rà sốt tiêu chuẩn trị nội bộ, chủ động nắm biểu đáng ý cán bộ, chiến sĩ để 69 ngăn ngừa tiêu cực, sai phạm Làm tốt công tác tuyển sinh, đào tạo, tuyển cơng dân phục vụ có thời hạn lực lượng công an Thứ hai, Viện kiểm sát Một là, tiếp tục đẩy mạnh việc đổi công tác tổ chức cán bộ, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Tăng cường cán có lực cho đơn vị làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra để nâng cao chất lượng đình điều tra vụ án, bị can cơng tác kiểm sát đình điều tra Hai là, tồn ngành kiểm sát cần phải quán triệt đầy đủ tư tưởng, nắm vững hoạt động đình điều tra, kiểm sát đình điều tra Có thể nói, việc nắm vững đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước yêu cầu khách quan bắt buộc hoạt động đình điều tra, kiểm sát đình điều tra Viện kiểm sát Bản chất hoạt động đình điều tra địi hỏi Viện kiểm sát phải đảm bảo tính có tính hợp pháp việc đình điều tra vụ án, bị can Để làm điều đó, Viện kiểm sát phải nắm vững pháp luật hoạt động đình điều tra, bảo đảm cho hoạt động đình điều tra Cơ quan điều tra tiến hành quy định pháp luật Điều có nghĩa Viện kiểm sát phải nắm vững quy định pháp luật tiến hành tố tụng nói chung tiến hành kiểm sát nói riêng Có phát thấy hoạt động Cơ quan điều tra không thiếu quy định theo pháp luật hình để tránh trường hợp vụ án, bị can sau khởi tố phải đình điều tra Bên cạnh đó, cần nắm vững đầy đủ vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành kiểm sát hoạt động đình điều tra kiểm sát đình điều tra Ba là, nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức lực, cán bộ, Kiểm sát viên Công tác cán bộ, quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tư pháp thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây vấn đề nghiêm trọng, làm ảnh hưởng tới kỷ cương pháp luật, giảm nhẹ hiệu lực máy nhà nước [8] 70 Do người cán kiểm sát cần phải tự rèn luyện ý thức trị, tính pháp lý, tính nghiệp vụ cơng tác để nâng cao chất lượng, nghiệp vụ thân Qua nhân dân tin tưởng, đồng tình, ủng hộ cao Nếu xa rời ý thức trị dễ làm cho người cán kiểm sát đánh ý thức rèn luyện, dễ bị lợi ích vật chất cám dỗ, đến sa sút tinh thần tha hóa đạo đức, lối sống vi phạm pháp luật Chính vậy, việc rèn luyện ý thức trị phải đơi với rèn luyện đạo đức theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh người cán Kiểm sát: "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn" Có người cán Kiểm sát biết khắc phục khó khăn chủ quan khách quan trước mắt, có trách nhiệm để hồn thành tốt nhiệm vụ giao mà không thụ động, ỷ lại vào cấp trên, khơng đổ lỗi cho khách quan Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng hoạt động đình điều tra kiểm sát đình điều tra địi hỏi cán kiểm sát phải có kiến thức pháp lý, lực chuyên môn nghiệp vụ vững, thông thạo để linh hoạt chủ động công việc giao Hiện nay, trình độ hầu hết cán kiểm sát nâng lên trình độ đại học Tuy nhiên, khơng cán kiểm sát có trình độ đại học lực thực tế lại không tương xứng với trình độ, cấp Do vậy, điều kiện cải cách tư pháp nay, vấn đề nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ cán kiểm sát yêu cầu cấp bách thiếu đặc biệt đường hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Bốn là, trọng việc nắm kiểm sát giải tố giác tin báo tội phạm Trong trình kiểm sát, Viện kiểm sát phải kiểm tra, xác người minh nguồn tin xác, có đủ xác định có dấu hiệu tội phạm khởi tố Trong trường hợp quan khác khởi tố, Viện kiểm sát phải xác định tính có định khởi tố Nếu thấy định khởi tố quan khác cứ, Viện kiểm sát phải định hủy định khởi tố Đồng thời Viện kiểm sát phải chủ động phối hợp với quan khác, Cơ quan điều tra việc định kỳ phân loại xử lý vi phạm tội phạm Trong trường hợp có nghi ngờ tội phạm vi phạm phải tiếp tục xác minh làm rõ Nếu thấy khả khơng thể chứng minh có việc tội phạm khơng khởi tố 71 Ngồi ra, Viện kiểm sát cấp cần phải phân công Kiểm sát viên kiểm sát điều tra từ đầu, sau có định khởi tố vụ án Đối với Kiểm sát viên giao kiểm sát điều tra phải chủ động đề yêu cầu điều tra với quan điều tra thường xuyên kiểm tra tiến độ giải vụ án, kiểm tra chứng thu thập qua giai đoạn định Trên thực tế khơng trường hợp Kiểm sát viên, cán kiểm sát điều tra cách thụ động, có yêu cầu điều tra lần đầu sau để mặc cán điều tra giải đến kết luận điều tra chuyển hồ sơ sang đề nghị truy tố Sau nhận hồ sơ phát vấn đề vi phạm tố tụng, hay việc khởi tố bị can không với hành vi vi phạm bị can tài liệu khác có hồ sơ dẫn đến phải đình điều tra Đối với vụ án phức tạp, chứng chưa rõ, đông đối tượng phạm tội, thời gian vào ban đêm địa điểm phạm tội cách xa địa bàn dân cư dẫn đến việc đánh giá chứng định tội danh khó khăn trước khởi tố vụ án, bị can cần tổ chức họp ba ngành Cơng an-Viện kiểm sát-Tịa án để thống quan điểm, đường lối giải vụ án việc đánh giá chứng xác định tội danh, tránh sai sót q trình giải vụ án Năm là, phát sai sót, vi phạm Kiểm sát viên, cán nghiệp vụ lãnh đạo phụ trách việc đánh giá chứng vụ án dẫn đến phải đình điều tra hành vi khơng cấu thành tội phạm đình vi phạm quy định pháp luật khác Viện kiểm sát cấp cần có biện pháp khắc phục kịp thời để đảm bảo quyền lợi người bị khởi tố oan, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm có biện pháp xử lý rõ ràng bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Sáu là, trọng công tác tổng kết chuyên đề án đình chỉ, tăng cường đổi cơng tác quán triệt, tập huấn văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động đình điều tra, kiểm sát đình điều tra Cơng tác Viện kiểm sát nhân dân cấp địa phương trọng nhiều, có ý nghĩa thiết thực hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên tập huấn, quán triệt truyền đạt nội dung nhất, chung đạo luật hoạt động đình điều tra nên chất lượng dừng lại mức độ Do theo cần đổi quy trình, cách thức tổ chức việc quán triệt, tập huấn luật, luật văn luật hoạt động đình điều tra, kiểm sát đình điều tra 72 Bảy là, Định kỳ bất thường, Viện kiểm sát cấp trực tiếp kiểm tra định đình điều tra Cơ quan điều tra, định đình vụ án Viện kiểm sát cấp để kịp thời hủy bỏ định đình khơng có trái pháp luật, bảo đảm chống bỏ lọt tội phạm người phạm tội Thứ ba, phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát Một là, từ tiếp nhận tin báo tội phạm, Cơ quan điều tra cần chủ động phối hợp tốt với Viện kiểm sát để phân loại xử lý Đặc biệt trường hợp khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi phải có mặt Kiểm sát viên Qua phát dấu hiệu vi phạm pháp luật hình hay khơng Đối với cơng tác bắt, tạm giữ đòi hỏi Cơ quan điều tra Viện kiểm sát phải có phối hợp chặt chẽ Tránh trường hợp bắt, tạm giữ oan sai Nếu làm tốt công tác từ đầu hạn chế việc khởi tố oan, bỏ lọt người hành vi phạm tội Đối với trường hợp trước sau khởi tố vụ án phải có phối hợp chặt chẽ hai ngành Trên sở Cơ quan điều tra thu thập chứng cứ, tình tiết liên quan đến vụ án cần tranh thủ ý kiến Viện kiểm sát để xem xét phân tích có đủ để khởi tố, có việc phạm tội hành vi cấu thành tội phạm hay không Sau khởi tố, Viện kiểm sát cần tăng cường trách nhiệm kiểm sát, bám sát nội dung vụ án đưa yêu cầu điều tra xác, chặt chẽ để củng cố tài liệu hồ sơ Có tránh tình trạng khởi tố oan sai, bỏ lọt tội phạm sau phải đình điều tra vụ án, bị can Đặc biệt gặp vụ án phức tạp xác định tội danh chứng cần có phối hợp hai ngành Cơ quan điều tra Viện kiểm Nếu khó khăn, vướng mắc, nhận thức quan điểm quan tiến hành tố tụng cấp khác nhau, cần kịp báo cáo xin ý kiến đạo cấp Tránh việc khởi tố oan sai sau phải đình điều tra bồi thường oan sai Hai là, thực tốt chế độ báo cáo án đình chỉ, trường hợp đình điều tra Cơ quan điều tra phải có báo cáo với Viện kiểm sát cấp tiện theo dõi kiểm tra phát có vi phạm hay khơng Trường hợp có nghi ngờ định đình điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát cần yêu cầu Cơ quan điều tra báo cáo phối hợp để có định xác trường hợp cụ thể 73 Ba là, sở thực tiễn công tác điều tra, kiểm sát điều tra trường hợp đình Bộ Cơng an Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần nghiên cứu tổng hợp, rút học kinh nghiệm chung cho toàn ngành Bên cạnh xây dựng chuyên đề nghiệp vụ, mở lớp tập huấn nhằm bổ sung kinh nghiệm việc giải vụ án hình Kết luận chương Qua nghiên cứu chương "Yêu cầu giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đình điều tra tố tụng hình sự", chúng tơi rút số kết luận sau: Nâng cao chất lượng cơng tác đình điều tra pháp luật hình Việt Nam yêu cầu cấp thiết điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Một là, xây dựng tư pháp vững mạnh; đội ngũ cán điều tra vừa hồng vừa chun, có đủ lực, trình độ cơng tác, phẩm chất đạo đức trị Tuân thủ nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tố tụng hình nghiêm chỉnh, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hai là, đẩy mạnh giải pháp hồn thiện pháp luật quy định đình điều tra Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật hình tảng, sở để thực tiễn áp dụng xác, khách quan Bên cạnh đó, cần tăng cường vai trò Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phối hợp hai quan quan hệ tố tụng nhằm giải vụ án nhanh chóng, xác, khách quan khơng làm oan người vô tội không bỏ lọt tội phạm 74 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu xây dựng nội dung luận văn Thạc sĩ Luật học: "Đình điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình" cho phép đưa số kết luận Đình điều tra việc Cơ quan điều tra chấm dứt toàn hoạt động điều tra vụ án hình bị can có pháp luật quy định Đây chế định có nhiều ý nghĩa sâu sắc, sâu sắc thiết lập cơng lợi ích cơng lợi ích riêng cá nhân người, người bị hại, người bị khởi tố Đặc biệt nhận thức pháp luật cơng dân Hơn hết minh chứng để người dân thấy họ pháp luật bảo vệ quyền lợi ích đáng Nhà nước dân, dân dân Đồng thời cịn đảm bảo tính khách quan vụ án, khắc phục định kiến quan tiến hành tố tụng bị can cho họ người phạm tội nên trình giải vụ án thu thập chứng buộc tội mà bỏ qua chứng gỡ tội Và chế định phản ánh nguyên tắc nhân đạo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa pháp luật hình Việt Nam Nghiên cứu lịch sử lập pháp hình cho thấy, giai đoạn 1945 đến trước năm 1988 vấn đề đình điều tra tố tụng hình nước ta đề cập mức độ khác rời rạc dàn trải sắc lệnh, sắc luật, thông tư, luật tổ chức khác Đến Bộ luật tố tụng hình năm 1988 ban hành chế định đình điều tra ghi nhận thức, cụ thể hồn thiện Căn vào quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi bổ sung, cho thấy trường hợp đình điều tra chia thành hai nhóm Nhóm thứ quy định Điều 19, Điều 25, khoản Điều 69 Bộ luật hình Nhóm thứ hai quy định khoản Điều 105, Điều 107 hết thời hạn điều tra mà không chứng minh bị can thực tội phạm Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Việc áp dụng quy định pháp luật đình điều tra tố tụng hình cho thấy Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có nhiều cố gắng thực quy 75 định pháp luật đắn, xác cứ, thẩm quyền thủ tục Qua đó, góp phần tích cực vào đấu tranh chống phịng ngừa tội phạm, cơng tác giáo dục, cải tạo người phạm tội Để làm điều đó, trước hết có phối hợp chặt chẽ quan tố tụng, đạo ngành, cấp công tác giải vụ án hình Tuy nhiên, từ thực tiễn áp dụng cịn cho thấy cơng tác đình điều tra số tồn tại, vướng mắc làm hạn chế cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, giáo dục, cải tạo người phạm tội Thực trạng địi hỏi phải tìm ngun nhân luận giải phương diện thực tiễn, lý luận lập pháp việc hồn thiện chế định đình điều tra tố tụng hình Từ đảm bảo việc thực nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước, nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, cải tạo giáo dục người phạm tội Từ kết nghiên cứu, luận văn đưa giải pháp chung, giải pháp thực tiễn góp phần nâng cao hiệu áp dụng quy định đình điều tra tố tụng hình Việt Nam; có ý nghĩa xã hội-pháp lý quan trọng để phục vụ cơng đấu tranh phịng chống tội phạm, cải tạo giáo dục người phạm tội 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (Chủ biên) (2009), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mai Thế Bày (2009), "Đình điều tra khởi tố theo yêu cầu người bị hại họ rút đơn yêu cầu theo quy định khoản Điều 105 Bộ luật tố tụng hình năm 2003", Kiểm sát, (20) Lê Cảm (2001), "Về sáu dạng miễn trách nhiệm hình khác (ngồi Điều 25) Bộ luật hình năm 1999", Dân chủ pháp luật, (2) Lê Cảm (2001), "Các dạng miễn trách nhiệm hình quy định Điều 25 Bộ luật hình năm 1999", Tịa án nhân dân, (1) Lê Cảm (2001), "Chương IV - Thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, miễn trách nhiệm hình sự" Trong sách: Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 (tập Phần chung), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (1997), "Chế định miễn trách nhiệm hình luật hình Việt Nam", Khoa học (KHXH), (4) Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3 Bộ Chính trị số cơng việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 11 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2000), Nghị số 01/HĐTP ngày 08/4, Hà Nội 12 Nguyễn Duy Hồng (2006), "Cơng tác kiểm sát việc đình điều tra năm 2005 Viện kiểm sát nhân dân", Kiểm sát, (Số Tết) 13 Phạm Mạnh Hùng (1993), "Một số ý kiến miễn trách nhiệm hình sự", Tịa án nhân dân, (2) 14 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc qia Hà Nội, Hà Nội 15 Lưu Trọng Nguyên (2009), "Những vướng mắc, bất cập công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc đình chỉ, tạm đình điều tra", Kiểm sát, (20) 16 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 (Phần chung), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 17 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 18 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội ( 2003), Nghị 388/NQ/UBTVQH11 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền tố tụng hình gây ra, Hà Nội 27 Quốc hội (2006), Nghị 144/NQ/QH ngày 29/6/2016, Hà Nội 28 Nguyễn Đức Thái (2009), "Một số vướng mắc thực tiễn áp dụng chế định khởi tố vụ án hình theo yêu cầu người bị hại", Kiểm sát, (5) 29 Trần Quang Tiệp (2006), "Một số vấn đề lý luận khởi tố vụ án hình theo yêu cầu người bị hại", Kiểm sát 30 Tòa án nhân dân tối cao năm (1975), Hệ thống hóa luật lệ tố tụng hình sự, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao năm (1976), Hệ thống hóa luật lệ tố tụng hình sự, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (1990), Các văn hình sự, dân tố tụng hình sự, Hà Nội 33 Tịa án nhân dân tối cao (1992), Các văn hình sự, dân sự, tố tụng dân sự, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình luật hình sự, Nxb Đại học Quốc qia Hà Nội, Hà Nội 35 Nguyễn Tất Viễn (1998), Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ báo chí với hoạt động quan tiến hành tố tụng, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Hà Nội 36 Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo công tác bắt, giam, giữ, điều tra, xử lý tội phạm, Quảng Bình 37 Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Quảng Ninh (2014), Báo cáo tạm đình chỉ, đình điều tra, Quảng Bình 38 Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện huyện Bố Trạch (2012), Báo cáo tạm đình chỉ, đình điều tra, Quảng Bình 39 Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an huyện huyện Minh Hóa (2015), Báo cáo tạm đình chỉ, đình điều tra, Quảng Bình 40 Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Lệ Thủy (2016), Báo cáo tạm đình chỉ, đình điều tra, Quảng Bình 41 Viện kiểm sát nhân dân huyện Quảng Ninh (2014), Báo cáo tạm đình chỉ, đình điều tra, Quảng Bình 42 Viện kiểm sát nhân dân huyện Bố Trạch (2012), Báo cáo tạm đình chỉ, đình điều tra, Quảng Bình 43 Viện kiểm sát nhân dân huyện Minh Hóa (2015), Báo cáo tạm đình chỉ, đình điều tra, Quảng Bình 44 Viện kiểm sát nhân dân huyện Lệ Thủy (2016), Báo cáo tạm đình chỉ, đình điều tra, Quảng Bình 45 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo chuyên đề án đình điều tra, đình vụ án hình sự, Quảng Bình 46 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo chuyên đề án đình điều tra khơng phạm tội, Quảng Bình 47 Trịnh Tiến Việt (2004) "Hoàn thiện quy định miễn trách nhiệm hình sự", Kiểm sát, (5) 48 Trịnh Tiến Việt (2004), "Một số vấn đề miễn trách nhiệm hình quy định Điều 25 Bộ luật hình năm 1999", Kiểm sát, (8) 49 Trịnh Tiến Việt (2008), Những vấn đề lý luận thực tiễn miễn trách nhiệm hình theo luật hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 50 Võ Khánh Vinh (2007), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 51 http://f.tin247.com 52 http://www.cand.com/vn 53 http://www.vnn.vn 54 http://wwww.bacninh.gov.vn 55 http://www.nhandan.com.vn 56 http://www.vov.org.vn ... thuật ngữ đình điều tra, đình vụ án có nghĩa đình tố tụng Tùy theo giai đoạn tố tụng mà Cơ quan điều tra định đình điều tra, Viện kiểm sát Tịa án định đình vụ án Đình điều tra Đình vụ án khác giai... VỀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa đình điều tra vụ án hình 1.2 Căn đình điều tra vụ án hình 12 Chương QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU... thành việc điều tra vụ án hình Thời hạn điều tra tính từ khởi tố vụ án kết thúc điều tra vụ án chuyển hồ sơ vụ án sang Viện kiểm sát đề nghị truy tố Theo quy định Điều 97 luật tố tụng hình năm