Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa Việt Nam tồn sáng tạo người tích lũy lại q trình hoạt động thực tiễn xã hội đúc kết thành hệ giá trị chuẩn mực xã hội, biểu thông qua vốn di sản văn hóa hệ ứng xử văn hóa cộng đồng người Chúng ta tự hào văn hóa Việt Nam bồi đắp ngày rạng rỡ trí tuệ tâm hồn hệ, tự hào truyền thống yêu nước nồng nàn, ý chí bất khuất, quật cường, tinh thần cao cả, tình nghĩa nhân hậu thủy chung, hướng tới chân, thiện, mỹ Lịch sử dân tộc ta chứng minh mạch sống lưu truyền Vai trò văn hố Đại hội VIII khẳng định “Văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội” [14, tr.55], kết tinh giá trị tinh thần cốt lõi đặc sắc có tính bền vững trường tồn lịch sử dân tộc Cơng đổi tồn diện đất nước ta từ Đại hội VI đến đạt thành tựu vượt bậc tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Góp phần vào thành tựu ấy, có đóng góp khơng nhỏ lĩnh vực văn hóa Trong tình hình nay, dư luận xã hội phương tiện truyền thông đại chúng phản ánh nhiều vấn đề liên quan đến mặt tiêu cực văn hóa với nhiều mức độ khác Các quan chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước văn hóa gặp nhiều khó khăn, lúng túng, bị động công tác quản lý, xử lý vi phạm, việc quản lý loại hình dịch vụ văn hóa Trong q trình hình thành phát triển, Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng - với lợi quận có vị trí quan trọng kinh tế biển, kinh tế du lịch, quốc phòng an ninh, cửa ngõ biển Đông thành phố, tuyến giao thông huyết mạch đặc biệt quan trọng hành lang kinh tế Đông Tây Sơn Trà cánh cửa tiếp nhận giao lưu văn hoá đa dạng, phong phú, thực có giao lưu từ nhiều văn hố Đơng Tây, văn hố sa đảo Với mặt thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa-xã hội địa phương, thực trạng văn hóa địa bàn quận tiềm ẩn nhiều biểu tiêu cực số hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, lối sống, hành vi cư xử người có biểu đáng lo ngại, làm xói mòn giá trị đạo đức, phong mỹ tục dân tộc Trong bối cảnh phát triển công nghiệp hóa, thị hóa nay, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa gặp nhiều khó khăn, trở ngại thực tế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước văn hóa thiếu số lượng, yếu chuyên môn nghiệp vụ, thiết chế văn hóa chưa thành phố quận đầu tư kịp thời, sách đầu tư cho người làm công tác quản lý nhà nước văn hóa chưa thật quan tâm, trọng Trước thực trạng cấp thiết vấn đề nghiên cứu, sở khoa học, thực tiễn, tiếp thu cơng trình khoa học trước Với mục đích nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước văn hóa, qua đề xuất giải pháp để hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Vì vậy, tơi chọn “Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý văn hóa Việt Nam, xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam, giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa nước ta nay, điển hình cơng trình nghiên cứu như: - TSKH Phan Hồng Giang TS Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên) (2012) “Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế”, Nxb trị quốc gia, Hà Nội - TSKH Phan Hồng Giang TS Bùi Hồi Sơn (đồng chủ biên) “Quản lý văn hóa số nước học kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí cộng sản số 1, tr.52-59 - Lê Như Hoa (2000), “Quản lý văn hóa thị điều kiện cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước”, Nxb Văn hóa-thơng tin, Hà Nội - Giáo sư Viện sĩ Phạm Minh Hạc, “Về phát triển toàn diện người thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001 - Giáo sư, Tiến sĩ Đinh Xuân Dũng, “Phát triển văn hóa thời kỳ đổi mới” Nxb Thời Đại, 2011 Các cơng trình nêu nghiên cứu nhiều lĩnh vực khác đời sống văn hóa lĩnh vực quản lý văn hóa Từ cơng trình có đóng góp định cho việc xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam giai đoạn lịch sử Đối với đề tài “Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng” tập trung sâu phân tích sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận, qua đưa giải pháp tốt nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà nay, từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động điều kiện thực tế địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò quản lý nhà nước văn hóa; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước văn hóa nước ta nay; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng thời gian từ năm 2010 đến - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật, Thực tiễn hoạt động văn hóa, quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Quản lý nhà nước văn hóa vấn đề nóng bỏng có phạm vi rộng không gian thời gian Đề tài tập trung số nội dung sau: - Nghiên cứu số lĩnh vực chủ yếu như: quản lý nhà nước xây dựng dịch vụ văn hóa, mơi trường văn hóa, gia đình văn hóa, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa - Phạm vi thời gian: từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trên sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mối quan hệ biện chứng kiến trúc thượng tầng hạ tầng kinh tế; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam văn pháp luật quản lý nhà nước văn hóa hoạt động văn hóa Đồng thời, luận văn tham khảo kế thừa số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp cụ thể tác giả sử dụng luận văn gồm: thu thập tư liệu, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học, phương pháp tổng hợp , từ rút kết luận cần thiết Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Qua nghiên cứu đề tài này, thân nhận thức quy định pháp luật quản lý nhà nước văn hóa, nắm rõ cứ, nội dung, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn góp phần hệ thống hố đầy đủ lý luận thực trạng quản lý nhà nước văn hóa, đồng thời kiến nghị hồn thiện số quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước văn hóa - Đề xuất số giải pháp khác nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước văn hóa - Đề tài cung cấp nghiên cứu, tư liệu, khảo sát thực tế quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng, qua đóng góp liệu sở thực tiễn để làm điều chỉnh hồn thiện sách Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu làm 03 chương: Chương Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước văn hóa Chương Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước văn hố 1.1.1 Khái niệm văn hóa vai trò văn hóa 1.1.1.1 Khái niệm văn hóa Văn hóa tổng thể hệ thống giá trị, chuẩn mực, hoạt động, thói quen thực tiễn, có ý thức, mang tính sáng tạo nhân văn cộng đồng dân cư định lịch sử, qua thể đặc tính riêng, phân biệt cộng đồng dân cư với cộng đồng dân cư khác 1.1.1.2 Vai trò văn hóa 1.1.2 Khái niệm, vai trò đặc điểm quản lý nhà nước văn hóa 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước văn hóa Quản lý nhà nước văn hóa lĩnh vực cụ thể khoa học quản lý, chức nhà nước, quản lý nhà nước tồn hoạt động văn hóa quốc gia quyền lực nhà nước thông qua Hiến pháp, pháp luật chế, sách nhằm đảm bảo gìn giữ văn hóa lành mạnh, đậm đà sắc dân tộc, đảm bảo phát triển văn hóa dân tộc, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội cách hài hòa, phù hợp với giá trị truyền thống văn hóa đất nước, pháp luật lên với tư cách công cụ có uy lực để đảm bảo vai trò quản lý Nhà nước 1.1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước văn hóa 1.1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước văn hóa Thứ nhất, đối tượng quản lý Thứ hai, nội dung quản lý có đặc thù so với nội dung quản lý lĩnh vực khác Thứ ba, phương pháp quản lý Thứ tư, mức độ xã hội hố hoạt động quản lý văn hóa tương đối nhiều so với ngành, lĩnh vực khác 1.2 Nội dung phương pháp quản lý nhà nước văn hoá 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước văn hoá Thứ nhất, xây dựng thực thi hệ thống pháp luật nhằm quản lý thống hoạt động văn hóa Thứ hai, xây dựng thiết chế quản lý nhà nước văn hóa thiết chế văn hóa Thứ ba, tổ chức thực sách, pháp luật văn hóa Thứ tư, tra, kiểm tra việc thực pháp luật lĩnh vực văn hóa Thứ năm, hợp tác quốc tế văn hóa 1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước văn hoá Phương pháp quản lý tổng thể cách thức mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động có định hướng vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước văn hóa 1.3.1 Chính sách 1.3.2 Pháp luật Vai trò pháp luật giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc phương diện sau: Thứ nhất, pháp luật thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng giữ gìn, phát huy sắc văn hóa truyền thống làm cho chủ trương, đường lối trở thành ý chí mục tiêu tồn xã hội Thứ hai, pháp luật tạo lập sở pháp lý vững cho quan quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân giữ gìn, phát huy sắc văn hóa Thứ ba, pháp luật cơng cụ hữu hiệu giữ gìn phát huy sắc văn hóa truyền thống Thứ tư, pháp luật có vai trò giáo dục ý thức người việc giữ gìn, phát huy sắc văn hóa truyền thống 1.3.3 Tổ chức hệ thống quản lý, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý văn hóa 1.3.4 Yếu tố kinh tế khoa học – kỹ thuật đại 1.3.5 Yếu tố xã hội Kết luận Chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế, xã hội quận Sơn Trà 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm tình hình phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước văn hoá địa bàn quận Sơn Trà từ năm 2010 đến 2.2.1 Công tác ban hành văn pháp luật quản lý văn hoá địa bàn quận a/ Kết Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ IV Đảng quận ngày 04/8/2010 xác định: “Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa vùng biển quận Sơn Trà, tăng đầu tư ngân sách cho văn hóa, đồng thời xã hội hóa lĩnh vực phù hợp để huy động nguồn lực cho phát triển văn hóa, phấn đấu 70% phường có điểm sinh hoạt văn hóa cộng đồng với đầy đủ thiết chế văn hóa Quản lý chặt chẽ hoạt động văn hóa, vui chơi giải trí, lễ hội địa bàn quận” [17, tr.105] Nghị số 04-NQ/ĐH ngày 07 tháng năm 2015 Đại hội Đại biểu Đảng quận Sơn Trà lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020 “Đẩy mạnh hoạt động văn hóa – xã hội nâng cao chất lượng sống, xây dựng nếp sống văn hóa – văn minh thị” [20, tr.168] Trên sở Nghị Quận ủy, UBND quận Sơn Trà ban hành chương trình, đề án, kế hoạch như: Kế hoạch thực Đề án Bảo tồn phát huy giá trị Văn hoá vùng biển quận Sơn Trà đến năm 2010 năm tiếp theo; Kế hoạch số: 145/KHUBND ngày 20 tháng năm 2010 thực Quyết định số 581/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020; Kế hoạch số 231/KH-VH&TT ngày 09 tháng 12 năm 2010 Phòng Văn hố – Thông tin quận Sơn Trà thực chiến lược phát triển văn hóa giai đoạn 2011 – 2015; Kế hoạch số 123/KH-UBND ngày 22 tháng năm 2012 “Hồn thiện hệ thống thiết chế văn hóa giai đoạn 2012-2015” theo Quyết định số 3421/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2012 UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt Đề án “Hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hóa giai đoạn 2012-2015”; Kế hoạch số 159/KH-UBND ngày 26 tháng 10 năm 2016 UBND quận Sơn Trà tổ chức thực “Xây dựng nếp sống văn hố, văn minh thị” địa bàn quận Sơn Trà 10 giai đoạn 2016 – 2020; Kế hoạch số 31-KH/QU ngày 29 tháng năm 2017 Quận ủy Sơn Trà Kế hoạch số 106/KH-UBND ngày 02 tháng năm 2017 UBND quận Sơn Trà thực Chỉ thị 18CT/TU, ngày 13/3/2017 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường lãnh đạo, đạo thực Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”; b/ Hạn chế Một số ngành chưa chủ động việc đề xuất ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, UBND liên quan đến lĩnh vực văn hóa mà quản lý mà thực đề nghị ban hành văn QPPL phát sinh yêu cầu văn trung ương c/ Nguyên nhân - Nguyên nhân kết đạt + Trước hết phải nói đến hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực văn hóa quan tâm lãnh đạo Quận, ngành, đơn vị có liên quan xây dựng tương đối kịp thời, đảm bảo cho việc triển khai thực nhiệm vụ địa bàn + Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế, cán làm công tác văn từ quận đến phường bồi dưỡng nghiệp vụ tập huấn nghiệp vụ soạn thảo, kiểm tra văn QPPL - Nguyên nhân hạn chế + Một số đơn vị địa phương chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác xây dựng, ban hành văn QPPL mang lại cho đời sống + Công tác phối hợp quan, đơn vị liên quan soạn thảo, ban hành chưa chặt chẽ, thiếu hiệu quả, có nhiều quan, đơn vị phối hợp mang tính hình thức 11 2.2.2 Tổ chức máy đội ngũ công chức quản lý văn hoá quận Sơn Trà a/ Kết Tổ chức máy đội ngũ công chức quản lý văn hố thực theo Thơng tư Liên tịch số 43/2008/TTLTBVHTTDLBNV ngày 06 tháng năm 2008 Bộ văn hóa-thể thao-du lịch Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở Văn hóa, thể thao du lịch thuộc UBND cấp tỉnh phòng Văn hóa-thơng tin thuộc UBND cấp huyện b/ Hạn chế c/ Nguyên nhân - Nguyên nhân kết đạt được: + Có quan tâm trách nhiệm lãnh đạo quận Sơn Trà việc tổ chức máy, bố trí đội ngũ cơng chức quản lý văn hóa + Tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức quản lý văn hóa ln thể hiện, tham mưu tốt cho lãnh đạo địa phương quản lý có hiệu hoạt động văn hóa địa bàn - Nguyên nhân hạn chế: + Việc kiện toàn, củng cố, bổ sung cán bộ, cơng chức quản lý văn hóa địa bàn quận chậm yếu tố chủ quan lãnh đạo quận + Bộ máy quản lý văn hóa quận tương đối đảm bảo số lượng, chất lượng chưa đảm bảo Ngoài ra, số cán chưa thể hết vai trò, trách nhiệm thực thi cơng vụ 2.3 Tổ chức thực pháp luật lĩnh vực văn hóa quận Sơn Trà từ năm 2010 đến 2.3.1 Cơng tác tun truyền xây dựng đời sống văn hóa a/ Kết 12 Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền vận động, cổ vũ gương người tốt việc tốt việc xây dựng nếp sống văn hoá, phê phán tượng không lành mạnh, trái với đạo đức, truyền thống việc cưới, việc tang, lễ hội, đến có nhiều gia đình, tộc họ thực tốt Chỉ thị 27 Bộ trị quy định việc tang, lễ hội; tích cực tun truyền chống tình trạng xa hoa, lãng phí, kéo dài thời gian tiệc tùng, lễ hội, tang lễ bước loại trừ hủ tục lạc hậu, trừ mê tín dị đoan, chấp hành qui định nếp sống văn hoá, văn minh đô thị, thực tốt Chỉ thị số 43-CT/TU ngày 25/11/2014 Thành uỷ Đà Nẵng tăng cường lãnh đạo, đạo thực “Năm văn hố, văn minh thị 2015” b/ Hạn chế: - Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật văn hóa hiệu mang lại thấp - Nhận thức số cấp uỷ chi khu vực dân cư phường có lúc xem nhẹ vai trò, ý nghĩa, mục đích văn hóa - Cơng tác phối hợp với ban, ngành, đoàn thể liên quan để triển khai nội dung văn hóa có chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, chí lúng túng c/ Ngun nhân - Nguyên nhân kết đạt được: + Quyết tâm tập trung lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận đoàn thể từ quận đến phường + Sự nổ lực, trách nhiệm hệ thống trị sở, khối đại đồn kết toàn dân củng cố mở rộng - Nguyên nhân hạn chế: + Công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục xây dựng đời sống văn hóa, nếp sống văn minh đô thị chưa thực thường 13 xuyên, liên tục + Một số cấp ủy, quyền phường chưa thật quan tâm đến công tác tuyên truyền xây dựng đời sống văn hóa sở hóa-xã hội phường 2.3.2 Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa a/ Kết UBND quận tổ chức thực Đề án “Bảo tồn phát huy giá trị văn hoá vùng biển Sơn Trà”, Phòng Văn hố Thơng tin tiến hành sưu tầm, tổng hợp phát hành nội tập tài liệu “Văn hoá vật thể phi vật thể địa bàn quận” Phòng văn hóa thong tin phối hợp với Trung tâm truyền hình Việt Nam Đà Nẵng (DVTV) thực 02 chương trình “Giai điệu miền Trung”,; Phối hợp với Đài truyền hình Việt Nam (VTV1) thực chương trình “Làng Việt” Những giá trị di sản văn hoá vật thể Hiện địa bàn quận Sơn Trà có 15 di tích Hệ thống đình làng địa bàn quận Các di tích lịch sử cách mạng tiêu biểu Các thiết chế tơn giáo có địa bàn Các di sản văn hố phi vật thể Lễ hội đình làng: Lễ cầu an, tế xuân, tế thu đình làng b/ Hạn chế Hầu hết di tích trùng tu dừng lại mức độ tu sửa cấp thiết, tu bổ nhằm chống xuống cấp, đảm bảo tồn cơng trình mà chưa có quy hoạch khn viên, xây dựng cơng trình ngoại vi, tạo cảnh quan cho di tích c/ Nguyên nhân + Người dân, chủ thể/chủ sở hữu di sản văn hóa, tổ chức 14 đồn thể quyền địa phương có nhận thức chưa đầy đủ giá trị, vai trò vị trí di sản văn hóa đời sống kinh tế - xã hội + Cơng tác đạo, thực vai trò quản lý nhà nước di sản văn hóa UBND cấp chưa liệt + Thiếu phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành chức liên quan việc bảo tồn phát huy 2.3.3 Các hoạt động nghệ thuật, văn nghệ quần chúng a/ Kết Từ năm 2010 đến nay, thực 62 chương trình văn nghệ cơng diễn nhân ngày lễ, ngày kỷ niệm đất nước; phục vụ hội nghị quận tổ chức; tổ chức phối hợp với ngành, hội, đoàn thể quận tổ chức gần 72 hội thi, hội diễn cấp quận, tham gia 19 hội thi văn hoá nghệ thuật cấp thành phố đạt kết cao Đặc biệt, riêng năm 2016 quận tổ chức 30 hội thi, hội diễn văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao với chủ đề b/ Hạn chế Một số chương trình văn nghệ quần chúng xuất tác phẩm khai thác sáng tạo từ nghệ thuật truyền thống mà có xu hướng thiên tiết mục ca nhạc, trình bày ca khúc tác giả chuyên nghiệp với gõ dàn nhạc điện tử c/ Nguyên nhân - Nguyên nhân kết đạt được: + UBND quận không ngừng tạo điều kiện thuận lợi cho đội văn nghệ quần chúng hoạt động thường xuyên + Các trung tâm văn hóa địa bàn quận phường tập trung triển khai nhiều chương trình, nhiệm vụ nhằm trì hoạt động văn nghệ - Nguyên nhân hạn chế: 15 + Một số địa phương chưa thật quan tâm đến hoạt động nghệ thuật, văn nghệ quần chúng + Nội dung chương trình nghệ thuật, văn nghệ quần chúng hội diễn, hội thi số phường chưa đảm bảo, thiếu tính giáo dục, thiếu chiều sâu 2.3.4 Hoạt động thư viện, đọc sách báo a/ Kết Hiện nay, tồn quận có 27 thư viện phường trường Cao đẳng, trung học phổ thông, trung học sở, tiểu học tủ sách phường, khối phố, Trung tâm học tập cộng đồng b/ Hạn chế Thực trạng có nhiều người đến thư viện đọc sách báo với niềm đam mê, tìm tòi học hỏi hạn chế Một số quan, đơn vị chưa thực quan tâm đến hoạt động thư viện đầu tư sách Nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động thư viện hạn chế c/ Nguyên nhân - Nguyên nhân kết đạt được: + Pháp lệnh Thư viện đời (năm 2001) tạo điều kiện cho mạng lưới thư viện địa phương hình thành phát triển + Phòng văn hóa thơng tin Trung tâm văn hóa thể thao tích cực, chủ động phối hợp với công ty sách, đơn vị tổ chức kiện địa bàn thành phố tổ chức tốt tuần lễ sách 2016, 2017 - Nguyên nhân hạn chế: + Do số người chưa có thói quen tự đọc sách báo + Một số người làm công tác thư viện chưa chuyên nghiệp + Nhu cầu đọc thể loại sách người dân lớn thư viện thiếu 16 + Việc đầu tư sở vật chất phục vụ cho công tác thư viện số đơn vị chưa quan tâm, đầu tư mức 2.3.5 Xây dựng đời sống văn hóa sở a/ Kết Các khu dân cư thường xuyên hưởng ứng “Ngày chủ nhật xanh - - đẹp”; Thực qui định trật tự khu dân cư, không thực hành vi gây trật tự, không treo đặt, để vật dụng, phơi áo quần, chăn nơi công cộng làm mỹ quan đô thị Các quan, đơn vị địa bàn có nội qui làm việc, lịch tiếp công dân niêm yết công khai cho công dân biết để tiện liên hệ công việc, địa điểm tiếp dân lịch b/ Hạn chế c/ Nguyên nhân - Nguyên nhân kết đạt được: + Việc quán triệt, nâng cao nhận thức chủ trương, mục đích ý nghĩa, yêu cầu, nội dung phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố” Đề án “Xây dựng nếp sống văn hóa văn minh thị”trong hệ thống trị quần chúng nhân dân địa bàn quận quận đặc biệt quan tâm, trọng - Nguyên nhân hạn chế: + Do ảnh hưởng biến động trình di dời giải toả địa phương diện rộng làm xáo trộn sống nhân dân + Nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, chi số địa phương ý nghĩa, mục đích phong trào có lúc xem nhẹ nên dẫn đến cơng tác đạo đơi thiếu tập trung, thiếu liệt 2.3.6 Xây dựng thiết chế văn hóa thơng tin sở a/ Kết Tồn quận có 103 thiết chế văn hố, có 08 Trung 17 tâm Văn hoá - Thể thao (1 TTVHTT cấp quận, 07 TTVHTT cấp phường), 09 nhà văn hoá, 08 khu vui chơi trẻ em, 27 nhà sinh hoạt cộng đồng, 08 đình làng, 14 chùa, 05 nhà thờ, 15 miếu xóm, 09 Lăng [38] b/ Hạn chế Thực phân cấp quản lý nhà nước hệ thống thiết chế văn hoá, việc phân quyền chưa rõ ràng chồng chéo Ý thức người dân bảo vệ giữ gìn thiết chế văn hố hạn chế, chưa tích cực tham gia hoạt thiết chế văn hoá c/ Nguyên nhân - Nguyên nhân kết đạt được: - Nguyên nhân hạn chế: 2.3.7 Công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa a/ Kết Hiện nay, địa bàn quận có 105 khách sạn, 50 nhà nghỉ, nhà trọ; có 200 sở kinh doanh dịch vụ Internet game online; có 34 sở kinh doanh karaoke hoạt động, 23 sở có hoạt động massage, 08 sở kinh doanh băng đĩa b/ Hạn chế c/ Nguyên nhân - Nguyên nhân kết đạt được: - Nguyên nhân hạn chế: 2.3.8 Công tác tra, kiểm tra a/ Kết Tổ chức kiểm tra, lồng ghép hướng dẫn sơ kinh doanh dịch vụ lưu trú, masage thực cập nhật liệu phần mềm quản lý lao động hoạt động sở 18 Phối hợp với UBND phường rà sát, thống kê lại sở kinh doanh dịch vụ internet, game online, karaoke, nhà trọ nhà nghỉ Công an quận đạo Đội phong trào phối hợp Công an phường tổ chức tuyên truyền chinh sách pháp luật phòng chống mại dâm b/ Hạn chế Một số chủ kinh doanh thường né tránh, đóng cửa thơng báo tra nghe thơng tin đồn đến kiểm tra nên nhiều vi phạm chưa phát hiện, xử lý kịp thời c/ Nguyên nhân - Nguyên nhân kết đạt được: + Có đạo kiên quyền quan chức từ Quận đến phường cơng tác tra, kiểm tra + Có tham gia tích cực quần chúng nhân dân cơng tác đấu tranh, phát tố giác tội phạm, thực tốt cơng tác phòng chống tệ nạn xã hội địa bàn quận - Nguyên nhân hạn chế: + Lực lượng kiểm tra mỏng, phần nhiều thành viên Đội kiểm tra liên ngành 178 quận kiêm nhiệm + Thông tin bảo mật để thực nhiệm vụ kiểm tra cở kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn phường có lúc bị lộ, lọt bên trước lực lượng thực nhiệm vụ 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Sơn Trà 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Những kết đạt Việc thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” Đề án “Xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh 19 thị”, lồng ghép với chủ trương xây dựng thành phố “5 khơng, có”, thực Chỉ thị 43 Thành ủy “Năm văn hóa văn minh thị”, thực “thành phố an”, phong trào ngày chủ nhật “Xanh, Sạch, Đẹp”, thực “Đề án phát triển văn hóa biển địa bàn quận Sơn Trà” , thực tiêu chí đánh giá xây dựng gia đình văn hóa, tổ dân phố văn hóa, quan văn hóa phường đạt chuẩn văn minh thị…ngày có chất lượng, hiệu tích cực, có chiều sâu 2.4.1.2 Ngun nhân kết đạt - Sự nhận thức đắn tầm quan trọng văn hóa việc xây dựng phát triển văn hóa giai đoạn cấp uỷ đảng, quyền, cán lãnh đạo quản lý văn hóa từ quận đến phường - Việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán quản lý, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước văn hóa ln quan tâm, trọng, chất lượng đội ngũ cán quản lý Nhà nước hoạt động văn hoá bước nâng lên - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến lĩch vực văn hóa đến tầng lớp nhân dân địa bàn quận - Việc đánh giá hoạt động quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận tổ chức định kỳ năm 2.4.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế, yếu - Trong chế kinh tế thị trường nay, số quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức văn hóa tư tưởng trông chờ ỷ lại vào Nhà nước - Một số văn pháp luật lĩnh vực văn hóa chưa đáp 20 ứng, chưa thực vào sống người dân - Cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực thường cán kiêm nhiệm, nhiều hạn chế chun mơn nghiệp vụ, thường xuyên bị thay đổi công tác - Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận chưa cao - Việc tuyên truyền nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân ý thức bảo tồn phát huy giá trị văn hóa địa phương chưa thường xuyên, thiếu quan tâm, lúng túng việc thực nội dung quản lý - Công tác xây dựng đời sống văn hóa sở gặp nhiều khó khăn, việc bình xét danh hiệu văn hóa hàng năm chất lượng chưa cao, nặng hình thức - Tình trạng quảng cáo, rao vặt diễn địa bàn phổ biến, lặp lặp lại nhiều lần 2.4.2.1 Nguyên nhân hạn chế, yếu - Trước hết phải nói đến, Sơn Trà quận mà đa số người dân sống nghề biển, mà tâm lý, trình độ dân trí, phong tục tập qn vấn đề khác ảnh hưởng, chi phối lớn đến đời sống, sinh hoạt người dân - Nhận thức ngành, cấp nhân dân vị trí, vai trò văn hóa đời sống xã hội chưa cao - Đội ngũ làm cơng tác văn hóa từ quận đến sở thiếu yếu - Các sách, văn pháp luật văn hóa chưa đồng Kết luận Chương 21 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Những quan điểm đạo để nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà Một là, tăng cường quản lý nhà nước văn hóa sở bảo đảm lãnh đạo cấp ủy Đảng Hai là, nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa phải đơi với q trình cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Ba là, tiến hành đồng nhiều biện pháp phát triển văn hóa gắn với phát triển kinh tế, giáo dục địa phương Bốn là, nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa phải đơi với đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động quản lý văn hóa địa bàn quận Năm là, tổ chức thực có hiệu văn đạo Đảng, Nhà nước lĩnh vực hoạt động văn hóa 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hoá địa bàn quận Sơn Trà 3.3.1 Đổi nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền 3.3.2 Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển dịch vụ văn hóa tổng thể phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thành phố, phát huy tiềm năng, mạnh sẵn có 3.3.3 Đầu tư, xây dựng thiết chế văn hóa, cơng trình văn hóa 3.3.4 Hồn thiện chế, sách phát triển văn hóa 22 3.3.5 Hồn thiện quy định pháp luật quản lý văn hóa 3.3.6 Kiện tồn máy quản lý tăng cường phối hợp quan nhà nước quản lý Nhà nước văn hóa 3.3.7 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước văn hóa 3.3.8 Đầu tư sở vật chất cho hoạt động quản lý nhà nước văn hóa 3.3.9 Nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa Kết luận Chương KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho nước ta nói chung, Đà Nẵng quận Sơn Trà nói riêng nhiều hội để phát triển kinh tế-xã hội, có phát triển văn hóa Hoạt động phát triển văn hóa năm qua có nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, nhiều yêu cầu hoạt động văn hóa chưa thực đầy đủ Một yếu tố ảnh hưởng đến trình phát triển văn hóa địa bàn quận quản lý nhà nước lĩnh vực Trong thời gian đến, để văn hóa phát triển mạnh, bền vững việc quản lý nhà nước văn hóa vô quan trọng Việc quản lý nhà nước văn hóa khơng phát triển hoạt động văn hóa, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với tinh thần đó, luận văn giải số vấn đề coi chủ yếu then chốt nhất, là: 23 - Luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận văn hóa quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa quyền cấp quận Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm vai trò văn hóa; quan niệm, vai trò quản lý nhà nước văn hóa; nội dung phương pháp quản lý nhà nước văn hóa; yếu tố tác động đến quản lý nhà nước văn hóa nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước văn hóa quận Sơn Trà từ năm 2010 đến nay, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước văn hóa - Đề xuất 05 quan điểm, 09 nhóm giải pháp nhằm đảm bảo cho cơng tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà Để thực đồng giải pháp nêu trên, cố gắng UBND quận, Phòng văn hóa thơng tin, Trung tâm văn hóa thể thao quận đòi hỏi phải có hỗ trợ tích cực quan, đơn vị quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Có vậy, giải pháp đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà mà luận văn đề mang lại hiệu cao đưa vào thực thi 24 ... lý nhà nước văn hóa Chương Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà. .. vai trò quản lý nhà nước văn hóa; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước văn hóa nước ta nay; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng thời... trò văn hóa 1.1.2 Khái niệm, vai trò đặc điểm quản lý nhà nước văn hóa 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước văn hóa Quản lý nhà nước văn hóa lĩnh vực cụ thể khoa học quản lý, chức nhà nước, quản lý