Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TÂN CẢNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TÂN CẢNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Tân Cảnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật bồi thường 1.2 Cơ cấu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 27 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 27 2.2 Thực trạng thực quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 39 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .49 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 49 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 51 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 55 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 60 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với nước nơng nghiệp có khoảng 70% dân số nơng dân Việt Nam đất đai ln vấn đề nhạy cảm nhận quan tâm đặc biệt toàn xã hội Đặc biệt đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý đất đai việc xác định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông - lâm nghiệp; tiến hành giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Chính thay đổi chế quản lý trả lại cho đất đai giá trị vốn có nó: Đất đai ngày trở nên có giá đem trao đổi thị trường; dùng làm tài sản bảo đảm quan hệ tín dụng chấp vay vốn với ngân hàng, tổ chức tín dụng; đem góp vốn liên doanh sản xuất – kinh doanh Người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị to lớn đất đai Số lượng khiếu kiện, tranh chấp đất đai ngày gia tăng v.v Với việc đất đai ngày có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân không đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người khiếu kiện vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội v.v Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung quy định bồi thường Tuy nhiên, hiệu giải pháp chưa mong muốn; nhiều quy định ban hành dường chưa phù hợp với thực tiễn Các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng số lượng mức độ gay gắt, phức tạp nội dung Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nay, việc nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường thiệt Nhà nước thu hồi đất thực tiễn cần thiết, nhằm góp phần đưa giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc nâng cao hiệu áp dụng trình thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất gắn bó với địa bàn cụ thể thành phố Đà Nẵng Chính vậy, việc lựa chọn đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư, nên nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu Việt Nam Thời gian qua, theo nghiên cứu tác giả có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực khía cạnh lý luận thực tiễn, địa bàn định Tiêu biểu cơng trình khoa học nghiên cứu cơng bố sau: Thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Nguyễn Vĩnh Diện, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ (2012); Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ (2012); Nguyễn Thị Tâm, “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2013); Phạm Thu Thủy,“Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”; Luận văn (2013) Trần Phương Liên với nội dung “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thực trạng hướng hồn thiện" Bên cạnh đó, có số báo khoa học liên quan đến vấn đề đây, cơng bố Tạp chí khoa học chuyên ngành, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Tạp chí Khoa học Tài chính, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế như: TS Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; Ts Nguyễn Quang Tuyến, “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 3/2012; TS Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp năm 2013; Ngồi có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Chun đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ cức Đại học Luật Hà Nội; … Các cơng trình nghiên cứu tác giả trước nguồn tài liệu quý giá để tác giả Luận văn kế thừa tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề “bồi thường thu hồi đất” bình diện: sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Có thể nói, cơng trình nghiên cứu kể tiếp cận từ nhiều góc độ khác để phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu góc độ Luật học bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực trạng thành phố Đà Nẵng Do đó, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ sở lý luận quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; Thực trạng thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng; nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực đảm bảo hài hồ lợi ích chủ thể thu hồi đất người bị thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu, xây dựng khai niệm làm sở cho việc nghiên cứu: khái niệm thu hồi đất, bồi thường thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận quy định Pháp luật Việt Nam bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực trạng áp dụng quy định thực tiễn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành; so sánh với bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo văn pháp luật ban hành trước năm 2013 - Tập trung nghiên cứu vào việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở, đất nơng nghiệp mục đích an ninh quốc phòng mục đích phát triển kinh tế xã hội; giá đất yếu tố khác - Địa bàn nghiên cứu: thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: từ 2012 đến hết năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phương pháp vật lịch sử vật biện chứng Bên cạnh dựa sở tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước ta vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu, đề tài vận dụng biện pháp nghiên cứu cụ thể sau: phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp… Ngoài ra, sở đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật số liệu thực tế áp dụng để tìm điểm bất cập công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng trình thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hố góp phần phát triển, bổ sung sở lý luận thực tiễn bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam, đặc biệt, phân tích, làm rõ chế điều chỉnh pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; phân tích làm rõ chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Luận văn phân tích nội dung quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất, đánh giá thực trạng thi hành lĩnh vực pháp luật nguyên nhân hạn chế, tồn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở đó, đề cập yêu cầu, định hướng đưa giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích khơng nhà hoạch định sách, pháp luật đất đai, nhà quản lý đất đai mà tài liệu chun khảo cho cơng tác giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học pháp lý đất đai sở đào tạo luật nước ta Cơ cấu luận văn Luận văn chia thành phần gồm Phần mở đầu, Phần nội dung Phần kết luận Phần nội dung luận văn kết cấu thành chương với nội dung nghiên cứu sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật bồi thường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.1 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong đời sống hàng ngày, “bồi thường” thuật ngữ sử dụng trường hợp người có hành vi gây thiệt hại cho người khác họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại hành vi gây ra; Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Bồi thường” “Đền bù tổn hại gây ra” [20] Trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường đặt chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác xã hội Trong lĩnh vực pháp luật đất đai thuật ngữ bồi thường (hay đền bù) Nhà nước thu hồi đất Theo Khoản Điều Luật đất đai 2003: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Khái niệm nêu xác định bồi thường đất, việc thu hồi đất khơng gây thiệt hại đất, mà thiệt hại liên quan đến quyền sử dụng đất, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng, vật ni đất, chí thiêt hại sức khỏe áp lực căng thẳng, lo âu người sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013, khoản 12, Điều giải thích từ ngữ quy định rõ: “Bồi thường đất đai việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” Còn vấn đề hỗ trợ bồi thường tài sản quy định mục 2, mục chương VI Luật Như vậy, Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có nghĩa vụ bồi thường cho người sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi đất giá trị, thiệt hại hợp lý đất tải sản đất, việc bồi sống nơi đất bị thu hồi (có sở hạ tầng điều kiện sinh hoạt khác) Hai là, xem xét thiệt hại vơ hình người bị thu hồi số nguồn thu nhập đất (kinh doanh, cho thuê, hoa lợi, ) xem xét tạo nguồn cho họ học nghề, hội nghề nghiệp khác để sinh sống đảm bảo an sinh đối tượng bị thu hồi đất Ba là, trường hợp thu hồi đất nông nghiệp đẩy người bị thu hồi đất vào tình trạng cơng cụ sản suất trở nên thất nghiệp, đói ngèo sau tiêu hết tiền bồi thường phải bồi thường đất nông nghiệp để họ ổn định sản suất (theo định mức tối thiểu pháp luật đất đai quy định) 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 3.4.1 Đối với quyền cấp Thứ nhất, thực quy trình cơng khai, minh bạch, dân chủ công khai dự án đầu tư, bồi thường thu hồi đất Một nguyên nhân lớn làm phát sinh tranh chấp, khiếu kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực nên không nhận đồng thuận người dân Ở nhiều nơi, việc thu hồi, bồi thường diễn không rõ ràng, minh bạch; yếu tố công khai, minh bạch dường dừng lại quy định pháp luật, hiệu thực tế thấp Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thường khơng thực quy định, quy trình thơng báo cho người sử dụng đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể bồi thường Vị trí, vai trò người dân tham gia vào trình thu hồi đất bị xem nhẹ, người dân bị hạn chế quyền đề xuất, thể tâm tư nguyện vọng Nhà nước thu hồi đất Chính điều gây nên nghi ngờ không công tâm cán thực thi Việc bồi thường không công khai thiếu minh bạch nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực, bớt xén công tác bồi thường Phát huy dân chủ, công khai minh bạch định hướng chung cải 60 cách hành chính, tư pháp Đảng Nhà nước ta Vì vậy, trình thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần đảm bảo minh bạch, công khai tất khâu, công đoạn Yêu cầu công khai, dân chủ, minh bạch đòi hỏi phải xun suốt từ q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thông báo thu hồi đất; phương án bồi thường; định thu hồi đất; giải khiếu nại, tố cáo…Luật Đất đai 2013 có nhiều sửa đổi theo hương tăng cường vai trò người dân tham gia vào q trình thu hồi đất Nhà nước Yêu cầu đặt thực hóa quy định pháp luật vào thực tiễn đời sống Thực tốt vấn đề trên, đảm bảo tốt quyền lợi bên có liên quan, làm giảm thiểu tranh chấp khiếu kiện bồi thường; đồng thời giúp ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất Ở thành phố Đà Nẵng, thời gia ban hành văn triển khia thực quy định pháp luật vấn đề thực thi cần quan tâm Vấn đề phản biện xã hội dự án đầu tư (nhất dự án phát triển kinh tế) cần công khai trước phê duyệt để đảm bảo tính hợp lý, tính đồng thuận người bị thu hồi đất Thứ hai, tăng cường tuyên truyền Luật Đất đai 2013 quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan vấn đề thu hồi đất thời gian nói chung địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng diễn biến đa dạng phức tạp Có khiếu nại, tố cáo có sở quy định pháp luật, có khiếu nại, tố cáo khơng có sở, khơng theo trình tự pháp luật, thiếu nhận thức, bị kích động thời người sử dụng đất Đặc biệt, số người bị thu hồi đất hạn chế kiến thức pháp luật đất đai, nên bị phần tử xấu dụ dỗ, xúi giục, kích động làm đơn khiếu nại vượt cấp khiếu nại tập thể cố tình khơng hợp tác với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền trình thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thực trạng không giải thỏa đáng, dứt điểm pháp luật khơng gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương; làm chậm tiến độ, tăng chi phí dự án mà 61 ảnh hưởng đến tâm lý, lòng tin người dân sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư địa phương nước Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể quy trình bồi thường thu hồi đất để pháp luật thực vào sống, việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt pháp luật bồi thường, Nhà nước thu hồi đất đòi hỏi tất yếu Trong dự án thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế, mối quan hệ lợi ích yêu cầu giải thỏa đáng, tránh tình trạng đất đai người dân bị thu hồi chủ yếu đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Vì vậy, việc thơng tin, giải thích cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa việc thu hồi đất sở xố bỏ tâm lý hồi nghi người dân, giúp người dân tin tưởng vào công đắn pháp luật từ đồng tình, ủng hộ định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Để tạo đồng thuận từ phía người dân cơng tác thu hồi đất nói chung thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế nói riêng vấn đề quan trọng xóa bỏ nghi ngại người dân công tác thu hồi đất phục vụ cho việc phát triển kinh tế nước nhà Hay nói cách khác cần phải thay đổi nhận thức người dân thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất Ở thành phố Đà Nẵng, để thực nội dung cần phải áp dụng biện pháp như: - Tổ chức buổi tuyên truyền, giảng dạy pháp luật trực tiếp nhằm nâng cao hiểu biết cho người dân (các quan Nhà nước, trung tâm tư vấn thực hành Luật trường Học viện Khoa học Xã hội chi nhánh Đà Nẵng) - Hợp tác với quan báo chí để phổ biến pháp luật (báo Đà Nẵng, báo Công an Đà Nẵng, Đài DRT, VTV8) cần có chuyên mục định kỳ pháp luật đất đai - Lập nên trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhận thức người dân 62 vùng, địa phương khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân; - Tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ cho người dân họ có nhu cầu Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có pháp luật thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế nâng cao hiệu pháp luật, giúp cho pháp luật dễ dàng vào sống mà tạo điều kiện cho họ nhận thức mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt từ việc thu hồi đất Từ đó, để người dân hiểu chấp hành pháp luật, làm tốt công tác di dân khu tái định cư, đảm bảo nguyên tắc, thể chế quy định, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa Thơng qua nhằm thực quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, giúp cho người dân tin tưởng vào cơng tính đắn pháp luật thu hồi đất Thứ ba, Thực phương thức nâng cao trách nhiệm tổ chức đội ngũ cán thực thi pháp luật Về phương thức: Thực theo phương thức kiểm tra chéo Đối với dự án có hai tổ cơng tác khác kiểm tra tực địa đối chiếu kết đảm bảo xác tương đối Đội ngũ: Trình độ, lực tổ chức, đội ngũ cán thực thi pháp luật hạn chế, để xảy tình trạng sai sót, tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng… thực tế nguyên nhân gây lòng tin nhân dân, phát sinh khiếu nại, khiếu kiện phức tạp Do vậy, đội ngũ cán cần phải tăng cường chuyên môn lẫn phẩm chất đạo đức, cán triển khai đo đạc, kiểm đếm tài sản lập phương án bồi thường Đối với thành phố Đà Nẵng, trung tâm Phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên- Môi trường Tuy nhiên, việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Trung tâm phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường theo quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành 63 số điều Luật Đất đai lại gặp số vướng mắc: Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ chưa ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường nên khó khăn triển khai thực hiện; theo quy định mới, Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất địa phương không thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện dẫn đến khó khăn giải vấn đề vướng mắc phát sinh trình bồi thường khơng huy động tham gia liệt quyền địa phương, đồng thời vấn đề xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, quy chủ đất…cũng khó khăn; đơn vị Chi nhánh khơng có tư cách pháp nhân để ký hợp đồng bồi thường giải phóng mặt với chủ đầu tư dẫn đến tải cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố, công tác quản lý hoạt động Chi nhánh khó khăn Nhiệm vụ đặt cần có quy định giải pháp cụ thể phát huy chức năng, vai trò Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Chi nhánh cấp quận, huyện cơng tác giải phóng mặt nhằm tạo nguồn quỹ đất cho phát triển kinh tế- xã hội địa phương; đồng thời đa dạng xác định rõ chế huy động vốn để Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp phát huy hiệu thực thi nhiệm vụ Thứ tư, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân bồi thường Nhà nước thu hồi đất Khiếu nại, tố cáo người dân bị thu hồi đất diễn phức tạp phổ biến dự án có thu hồi đất, dự án phát triển kinh tế, thu lợi nhuận cho nhà đầu tư Khiếu nại, tố cáo thu hồi đất xuất phát từ nhận thức, đòi hỏi vơ lý từ người dân; xuất phát từ bất cập chế, lực cán thực hay tiêu cực, tham nhũng quan chức năng…Cần thống nhận thức mặt phải hoàn thiện pháp luật, tuyên truyền tốt, thực tốt để hạn chế đơn thư khiếu nại tố cáo; đồng thời tránh tâm lý né tránh khiếu nại, tố cáo làm cho vấn đề ngày phức tạp, khó giải Là cán cơng tác lực lượng Công an nhân dân, trực tiếp tham gia số vụ việc khiếu nại, tố cáo người dân liên quan đến thu hồi đất, tác giả Luận văn 64 thấy rằng, có tâm lý né tránh, ngại đối thoại với nhân dân khiếu nại, tố cáo; vụ việc phức tạp, tập trung đơng người, quyền ban ngành thường có tâm lý e ngại, khốn trách nhiệm cho lực lượng Công an, trách nhiệm đối thoại, giải yêu cầu, nguyện vọng người dân thuộc quyền ngành, lực lượng Cơng an có trách nhiệm đảm bảo an ninh trật tự vụ việc, đấu tranh trấn áp xử lý đối tượng vi phạm pháp luật Nếu áp đặt biện pháp dùng lực lượng Công an để đối trọng, trấn áp với người dân, trái chủ trương Đảng thất bại trận lòng dân, an ninh xã hội bất ổn Vấn đề đặt có đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền phải tập trung tích cực giải khẩn trương, đắn, nghiêm túc, dựa tảng trách nhiệm: cơng khai lợi ích (lợi ích Nhà nước, lợi ích địa phương, lợi ích doanh nghiệp, lợi ích người dân bị thu hồi đất); giải hài hòa lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người dân Đồng thời đề cao tính cơng khai, minh bạch giải khiếu nại, tố cáo; kiên xử lý tiêu cực, vi phạm pháp luật cán quan chức thực thi công vụ nhằm đảm bảo cơng minh pháp luật, đem lại lòng tin nhân dân Luật Đất đai 2013 quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai thống theo quy định pháp luật khiếu nại pháp luật tố tụng hành (Khoản 2, Điều 204 Luật Đất đai 2013) Đây tiền đề quan trọng để triển khai thực hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo Luật Đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích kinh tế Ở thành phố Đà Nẵng, cần tăng cường phối hợp quan việc giải khiếu nại, tố cáo; quan tra chủ chốt thực giải kịp thời khúc mắc người bị thu hồi đất Thứ năm, đảm bảo sách an sinh xã hội cho người bị thu hồi đất Ổn định đời sống lâu dài cho người bị thu hồi đất biện pháp đảm bảo cho ổn định xã hội, tạo đà phát triển kinh tế Trong điều kiện phát triển kinh tếxã hội nhu cầu giải phòng mặt cho dự án ngày tăng, đặc 65 biệt dự án phát triển kinh tế- xã hội Việc ổn định sống cho người dân người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ mà người dân sở Khi Nhà nước thu hồi đất cần phải xem xét, quan tâm đến vấn đề sinh hoạt, nhà ở, thu nhập, an ninh, lương thực, nơi làm việc, phát triển sản xuất, giao thông…tránh rủi ro di dân, tái định cư gây nên Cần có chế, sách quan tâm đào tạo, chuyển đổi, giải việc làm cho người bị thu hồi đất việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, thực trạng việc làm lao động địa bàn, dự án; khả thu hút, đáp ứng việc làm ngành nghề, doanh nghiệp nhằm đảm bảo tính hiệu thực tiễn Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định sách ổn định, đảm bảo đời sống cho người bị thu hồi đất chủ yếu giao quyền chủ động cho quyền địa phương sở điều kiện, đặc thù nơi 3.4.2 Đối với người bị thu hồi đất Người bị thu hồi đất ln có tâm lý bồi thường “cao nhất” nên thỏa mãn với giá bồi thường Mặt khác, nghe thông tin dự án đầu tư người thu hồi đất thường tạo tài sản đất xây dựng thêm cơng trình, trồng thêm cây, để bôi thường thêm Sự xung đột nhà đầu tư với người bị thu hồi đất việc xác định tài sản để bồi thường thường xảy Vì vậy, quyền tham gia thể kiến, giám sát thủ tục phải thực định bồi thường đảm bảo lợi ích đáng 3.4.3 Đối với nhà đâu tư hay tổ chức giao đất Đối với thu hồi đất phát triển kinh tế, xã hội người sử dụng đất sau thu hồi nhà đầu tư Tuy nhiên, nhiều trường hợp nhà đầu tư lợi dụng tình trạng “bồi thường thấp, bán giá cao” để thu lợi gây xúc cho người bị thu hồi đất Mặt khác, nhiều trường hợp quyền bắt tay với nhà đầu tư để áp dụng mệnh lệnh hành bồi thường giá thấp Do đó, để đảm bảo hài hòa lợi ích phát triển kinh tế xã hội, nhà đầu tư người bị thu hồi đất theo tôi: - Công khai dự án phát triển kinh tế xã hội cần phải thu hồi đất (mục đích, tính hiệu quả, mơi trường,…) có cam kết nhà đầu tư sau thu hồi để phản biện 66 - Nhà đầu tư phải chủ động thỏa thuận với người bị thu hồi đất, Nhà nước với vai trò hỗ trợ nhà đầu tư việc thỏa thuận với người dân giá bồi thường - Nhà đầu tư phải thực cân nhắc vè hiệu tiền bồi thường (chi phí đầu vào) đầu (lợi nhuận thu được) để định đầu tư hay không, tránh trường hợp sau bồi thường sau đất em sang nhượng lại giá cao Các dự án chậm tiến độ UBND thành phố chưa thực việc thu hồi theo quy định chưa tìm đối tác có khả mua lại dự án đầu tư dở dang Đây hệ việc phê duyệt dự án đầu tư tràn lan, thiếu tính khả thi Do vậy, dự án đầu tư theo có quy trình phản biện xã hội, phản biện nhà khoa học chế trưng mua không dẫn đến hậu 3.4.4 Đối với tổ chức hệ thống trị, truyền thơng cộng đồng Các tổ chức hệ thống trị có vai trò quan trọng giám sát thực thi quy định pháp luật nói chung bồi thường thu hồi đất nói riêng Do đó, tham gia tổ chức này, theo khơng quy trình, thủ tục mà phải tham gia trực tiếp chế giám sát “Tổ kiểm đếm tài sản phải có thành viên mặt trận tổ quốc cấp xã đại diện hội nông dân,…” Cơ quan truyền thơng có vai trò quan trọng truyền thơng phải dảm bảo thính hai mặt: mặt tích cực đưa thơng tin yêu cầu, mục đích, cần thiết thu hồi đất, thông tin giá đất, tài sản vào thời điểm để người bị thu hồi đất biết; mặt khác phát tiêu cực trình thực bồi thường để chấn chỉnh kịp thời Kết luận chương Pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn quy định cách cụ thể quyền trách nhiệm Nhà nước, bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất; quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất phù hợp với đối 67 tượng, hình thức sử dụng đất điều kiện để thực quyền người sử dụng đất Chưa thực công khai, minh bạch dân chủ quản lý, sử dụng đất Cần sửa đổi, bổ sung quy định giá đất bồi thường theo chế chia sẻ lợi ích với bên có liên quan Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực xây dựng quy định giá đất, Nhà nước đóng vai trò người quản lý, giám sát việc xác định giá đất,… 68 KẾT LUẬN Trong q trình nghiên cứu tơi đưa số kết luận sau: Luận văn xây dựng số khái niệm để làm sở cho việc nghiên cứu pháp luật thực định thực tiễn áp dụng Các khái niệm nghiên cứu sở quy định pháp luật hành quan điểm thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hệ thống pháp luật bồi thường thu hồi đất ngày hồn thiện đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất, quan tâm tới giá đất theo giá thị trường Thủ tục bồi thường minh bạch cơng khai, có giám sát hệ thống trị cộng đồng Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường thu hồi đất có nhiều vướng mắc, đặc biệt hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Xây dựng chế sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc pháp luật tổ chức thi hành việc làm quan trọng để tạo môi trường đầu tư phát triển nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Luận văn đưa quan điểm, nhu cầu giải pháp có giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Về hoàn thiện pháp luật nên xây dựng chế định trưng mua quyền sử dụng đất có tính chung tính đặc thù; hoàn thiện khung giá đất giải pháp thực thi pháp luật như: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất; tiếp tục đạo địa phương tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành Luật Đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội; tạo điều kiện để thực quản lý đất đai công khai, minh bạch thuận lợi việc thực cải cách thủ tục hành Bộ, ngành, UBND thành phố Đà Nẵng sớm ban hành văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai giao; theo chức năng, nhiệm vụ giao rà 69 soát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Bộ, ngành, địa phương quản lý để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Đề nghị UBND thành phố Đà Nẵng nghiêm túc việc tổ chức thi hành Luật Đất đai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai địa phương; có giải pháp tháo gỡ kịp thời 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014, quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTNMT ngày 20/4/2015, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật để lập dự toán ngân sách nhà nước phục vụ công tác định giá đất Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội, tr5 Bộ Tư pháp (2012), Tổng hợp ý kiến đơn vị Bộ Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, tr.10 Chính phủ (1994), Nghị định số 90-CP 17/8/1994, quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (thay Nghị định số 90-CP ngày 17/8/1994) Chính phủ (1994), Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994, quy định khung giá loại đất Chính phủ (1994), Nghị định số 88/CP ngày 17/8/1994,về quản lý sử dụng đất thị Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, thi hành Luật Đất đai 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai lại gặp số vướng mắc 12 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014,quy định giá đất 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014,quy định khung giá đất 15 Nguyễn Vĩnh Diện (2012), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội) 16 Nguyễn Thị Dung (2014), “Giá đất luật đất đai năm 2013”, Tạp chí luật học, đặc san luật đất đai, (số 11), tr.12-20 17 Nguyên Đào (2009), Giá đất chưa hợp lý kẻ hở chế xin – cho”, Báo kinh tế Đơ thị 18 Phạm Xn Hồng (2014), “Bàn giá đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013”, Nghiên cứu lập pháp 19 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 10) 20 Đặng Hùng (2010), “Giải phóng mặt bằng, nhiều khiến kiện”, Báo Kinh tế Đơ thị 21 Hồng Lam (2009), “Hỗ trợ chuyển đổi nghề khu kinh tế Nghi Sơn”, tienphong.vn 22 Trần Phương Liên (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng hướng hồn thiện" 23 Dỗn Hồng Nhung (2013), “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam” 24 Nguyễn Thị Kim Ngân (2009), “Một số kiến nghị sách tài đất đai”, Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội 25 Lê Phúc (2009), “Cẩn trọng thu hồi đất nông nghiệp”, Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam 26 Hồng Phê (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr 217 27 Lê Phúc (2009), “Cẩn trọng thu hồi đất nông nghiệp”, Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam 28 Anh Phương (2008), “Một số kiên nghị công tác thu hồi đất, giải tỏa, giải phóng mặt đạt hiệu quả”, Tạp chí Cộng sản điện tử 29 Đặng Anh Quân (2012), “Bàn giá đất bồi thường nên cao hay nên thấp”, Tài nguyên Môi trường 30 Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993 31 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003 32 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013 33 Đặng Anh Quân (2005), “Bàn giá đất bồi thường nên cao hay nên thấp”, Tài nguyên Môi trường 34 Nguyễn Thị Tâm (2012), “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi” 35 Hoàng Thị Thu Trang (2012), “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An” 36 Lưu Quốc Thái (2015),”Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp,(15(295)) 37 Nguyễn Minh Tuấn (2013), Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ 38 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 3) 39 Đinh Trọng Thắng (2008), “Sở hữu tư nhân đất đai hay quyền sử dụng đất đai: Kinh nghiệm quốc tế vài liên hệ với Việt Nam”, Tài 40 Phạm Thu Thủy (2013), “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam” 41 Nguyễn Duy Thạch (2007), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (Qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội) 42 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 15/2017/QĐUBND, quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 43 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định Số: 46/2016/QĐUBND thành phố Đà Nẵng, quy định giá loại đất địa bàn thành phố Đà Nẵng phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường 44 Đặng Hùng Võ (2010), “Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện”, Báo Kinh tế Đơ thị, ngày 9/10 45 Phạm Văn Võ (2010), “Về mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất thể mối quan hệ dự thảo Luật Đất đai”, Nhà nước Pháp Luật 46 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2011), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội ... thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 49 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng. .. luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 39 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG... Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 55 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực