Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh phú yên
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH NHÀN HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH NHÀN HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Bản thân Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu trọng luận văn hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với luận văn khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Lê Thanh Nhàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Nội dung nguyên tắc hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện .17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH PHÚ YÊN 31 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, tỉnh Phú Yên .31 2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên 34 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện thời gian qua tỉnh Phú Yên 47 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN 54 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 54 3.2 Các quan điểm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 57 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 63 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBHC : Ủy ban hành TAND : Tòa án nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu đại biểu 32 2.2 Trình độ văn hóa, chun mơn 33 2.3 Độ tuổi 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, cử tri địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Hội đồng nhân dân có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát huy dân chủ, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đảm bảo hoạt động đắn quan nhà nước địa phương Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân nỗ lực xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân vấn đề đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng mang tính cấp thiết Trong 30 năm đổi mới, chủ trương đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thể rõ nhiều văn kiện Đảng như: Cương lĩnh năm 1991, Cương lĩnh năm 2011, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII văn kiện Hội nghị Trung ương Đảng khóa Những quan điểm, chủ trương đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Văn kiện Đảng Nhà nước cụ thể hóa thành văn pháp luật mơ hình thực tiễn để thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đề chủ trương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện, phường Để cụ thể hóa chủ trương nói trên, ngày 15/11/2008, Quốc hội khóa XII ban hành Nghị số 26/2008/QH12 việc thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường số địa phương Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 724/2009/UBTVQH, ngày 16/01/2009 thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân 67 huyện, 32 quận, 483 phường 10 tỉnh, thành phố nước Qua tổng kết thực tiễn mơ hình thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường thấy việc thí điểm dừng lại việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường trước cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp, chưa đổi đồng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Vì vậy, Bộ Chính trị có Kết luận số 89-KL/TW, ngày 03/3/2014 tổng kết thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Quốc hội ban hành Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 (thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003), quy định rõ cấp quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức tất đơn vị hành Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trung ương, phường, thị trấn Trong thời gian qua, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng có chuyển biến tích cực, đổi nội dung phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đạt được, hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên hạn chế, tồn định như: nhiều nơi hoạt động HĐND mang tính hình thức; chất lượng kỳ họp HĐND chưa cao; công tác giám sát HĐND chưa mang lại nhiều kết thiết thực; chất vấn trả lời chất vấn tình trạng nể nang, né tránh; hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận kiến nghị công dân chưa thường xuyên, liên tục; hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND thấp, chưa tương xứng với vị trí, vai trò quan trọng mà Hiến pháp quy định nhân dân giao phó Từ thực trạng nêu cho thấy rằng, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng đòi hỏi khách quan, yêu cầu cấp thiết Đặc biệt việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên, sở đó, đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” để làm luận văn Thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu Vấn đề hoạt động Hội đồng nhân dân nâng cao chất lượng, hiệu Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng đề cập nhiều sách báo, tạp chí, đề tài, cơng trình nghiên cứu Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa, luận văn Thạc sĩ luật học Lê Thị Hương, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 - Tổ chức hoạt động HĐND tỉnh qua thực tiễn tỉnh Nghệ An, luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Lợi, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 - Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn Thạc sĩ luật học Trịnh Đình Bá, Học viện Khoa học xã hội, 2016 - Một số ý kiến vị trí, vai trò HĐND việc thành lập UBND cấp, Trương Đắc Linh, Tạp chí Khoa học pháp lý số 03/2001 Các cơng trình tiếp cận hoạt động Hội đồng nhân dân nhiều góc độ, nhiều khía cạnh với luận giải, đánh giá khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tuy nhiên, nói chưa có đề tài độc lập sâu nghiên cứu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên để tổng kết, đánh giá thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục, qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp huyện tỉnh Phú Yên Do vậy, nghiên cứu việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên việc làm cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, để từ đánh giá thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên, nhằm đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện - Đánh giá thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên - Đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân khóa 2011 – 2016 - Về khơng gian: số liệu khảo sát thành phố Tuy Hòa thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên - Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên, từ đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện nước ta Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước hoạt động HĐND cấp huyện 5.2 Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp nghiên cứu, tác giả chủ yếu dùng phương ... hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, để từ đánh giá thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên, nhằm đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân. .. TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH PHÚ YÊN 31 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, tỉnh Phú Yên .31 2.2 Thực trạng hoạt động. .. VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Nội dung nguyên tắc hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện .17 CHƯƠNG THỰC