HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỒN TUẤN ANH KHAI THÁC, VẬN HÀNH CĨ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG THƠNG QUAN TỰ ĐỘNG NACCS/VCIS TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN KHAI THÁC, VẬN HÀNH CĨ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG THƠNG QUAN TỰ ĐỘNG VNACCS/VCIS TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Đoàn Tuấn Anh Lớp: CCLLCT tỉnh Lạng Sơn Chức vụ: Chi Cục phó Hải quan Đơn vị công tác: Chi Cục Hải quan Tân Thanh tỉnh Lạng Sơn HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CK : Cửa CNTT DN HQĐT HQ NK TTHQĐT QLRR XNK XK Hệ thống VNACCS/VCIS (Viet Nam Automated Cargo Clearance System/Vietnam Customs Intelligence Database System) : : : : : : : : : : Công nghệ thông tin Doanh nghiệp Hải quan điện tử Hải quan Nhập Thủ tục hải quan điện tử Quản lý rủi ro Xuất nhập Xuất Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Việt Nam/Hệ thống sơ dữ liệu thông tin nghiệp vụ tình báo Hải quan LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề án này, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn suốt thời gian học tập nghiên cứu tồn khóa học Xin chân thành cảm ơn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập hoàn thiện đề án Mặc dù có nhiều cố gắng, xong với kinh nghiệm hạn chế thời gian tìm hiểu, thu thập tài liệu nghiên cứu không nhiều, đề án khơng tránh khỏi những thiếu sót định Tơi mong nhận đóng góp chân thành từ phía thầy cơ, bạn học viên đồng nghiệp để đề án hoàn chỉnh Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả Đoàn Tuấn Anh MỤC LỤC - Nhằm giúp DN hiểu rõ hệ thống VNACCS/VCIS những vấn đề cần lưu ý khai báo VNACCS/VCIS, Cục HQ Lạng Sơn tiến hành tổ chức hội nghị Đối thoại DN “TTHQĐT áp dụng Hệ thống VNACCS/VCIS” với tham gia 120 DN địa bàn tỉnh Lạng Sơn Trong hầu hết DN cam kết chạy thử sử dụng thức VNACCS/VCIS Lãnh đạo Cục HQ Lạng Sơn cam kết tiếp tục thực nhiều biện pháp như: xây dựng nội dung kế hoạch cụ thể; trọng công tác đào tạo đội ngũ cán công chức tổ chức kiểm tra, sát hạch để lựa chọn cán tham gia vận hành hệ thống; xúc tiến thành lập đại lý HQ địa bàn tỉnh; thông tin, tuyên truyền, vận động DN nhiều hình thức để có ủng hộ DN tham gia vào trình vận hành hệ thống VNACCS/VCIS, khẳng định sâu sắc hiệu phương châm “HQ đồng hành DN” 33 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết xây dựng Đề án Thế kỷ XXI chứng kiến phát triển không ngừng Công nghệ thông tin (CNTT) nhiều lĩnh vực thương mại, giáo dục, tài cơng… khơng thể khơng nhắc đến vai trò quan trọng CNTT ngành Hải quan (HQ) HQ quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước HQ, chống buôn lậu gian lận thương mại, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngoại thương, góp phần bảo vệ phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc gia HQ đóng vai trị quan trọng cho kinh tế quốc dân an ninh xã hội Bơi thế, nhiều quốc gia giới tiến hành cải cách thủ tục HQ, giảm bớt khối lượng cơng việc cho cán HQ, góp phần thúc đẩy phát triển hội nhập đất nước Trên sơ lộ trình cải cách hành chính, đại hóa HQ để bước cải cách hoạt động nghiệp vụ HQ theo hướng phù hợp với chuẩn mực HQ đại khu vực giới; chuyển đổi từ thủ tục HQ thủ công sang TTHQĐT nhằm tương thích với HQ nước khu vực phù hợp với tiến trình hội nhập, những năm gần ngành HQ Việt Nam chủ động triển khai nhiều chương trình, kế hoạch cải cách đại hóa thủ tục HQ Trong hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Việt Nam (Vietnam Automated Cargo Clearance System - VNACCS) hệ thống sơ dữ liệu thông tin tình báo (Vietnam Customs Intelligent Database System - VCIS) Nhật Bản tài trợ cho Hải quan Việt Nam thỏa mãn những yêu cầu Thực chủ trương Tổng cục hải quan, sau gần năm kể từ ngày Cục HQ Lạng Sơn thức đưa vào vận hành hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS tạo thuận lợi cho hoạt động XNK DN, thúc đẩy phát triển nên kinh tế góp phần cải cách đại hóa, nâng cao lực quản lý quan HQ theo chuẩn mực HQ giới Tuy nhiên, cơng việc cịn mẻ, địi hỏi trình độ CNTT cao nên thực tế bộc lộ số hạn chế, vướng mắc việc triển khai số liệu báo cáo thống kê, thao tác nghiệp vụ sơ hạ tầng kỹ thuật công nghệ Cục Chi cục Việc triển khai nhiều thời gian cập nhật nhật kết kiểm tra thực tế hàng hóa vào hệ thống VNACCS/VCIS; chức tra cứu số liệu, thống kê chưa hoàn chỉnh Chi cục Hải quan cửa Hữu nghị, Chi cục Hải quan CK quốc tế đường có số thu nộp NSNN cao số CK quốc tế đường nước Là Chi cục có số thu hàng năm chiếm khoảng 85% số thu nộp NSNN toàn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Xuất phát từ thực tế đó, với cương vị Phó trương Phịng Thuế XNK, có nhiệm vụ tham mưu cho Lãnh đạo Cục việc đánh giá tình hình thực dự toán thu NSNN hàng năm tồn Cục, cơng tác ISO, cơng tác cải cách đại hóa, người viết chọn đề tài: "Khai thác, vận hành có hiệu hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2016-2020.” làm nội dung nghiên cứu Đề án mình Mục tiêu Đề án 2.1 Mục tiêu chung Khai thác, vận hành có hiệu hệ thống thông quan tự động (VNACCS/VCIS) nhằm qua đẩy nhanh thơng quan hàng hóa, rút ngắn thời gian thơng quan, tiết kiệm chi phí, giảm bớt thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm DN, giảm khối lượng công việc cho công chức HQ; sơ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK hàng hóa, thương mại, đầu tư tăng cường tính hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Cục Hải quan Lạng Sơn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đảm bảo khả hoạt động song hành Hệ thống VNACCS/VCIS, hệ thống xử lý tập trung với hệ thống thông quan điện tử E-customs - Huy động nguồn lực Cục Hải quan Lạng Sơn bên liên quan trình vận hành hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS - Tạo tính chủ động cho CBCC Cục HQ Lạng Sơn trình triển khai Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS - Giảm thiểu thời gian trình làm thủ tục thơng quan hàng hóa làm giảm lượng hàng hóa bị lưu kho cửa khẩu, giảm thời gian, chi phí kinh doanh chi phí liên quan khác phát sinh - Thông qua triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS góp phần thúc đẩy ứng dụng CNTT khâu thu nộp thuế với việc thực tốn điện tử qua ngân hàng theo Thơng tư số 126/2014/TT-BTC, giúp giảm thiểu tình trạng cưỡng chế thuế không xác - Giúp DN chủ động khai báo, đặc biệt giảm việc tiếp xúc trực tiếp giữa DN với công chức hải quan khâu quy trình nghiệp vụ, qua góp phần giảm sách nhiễu, phiền hà tiêu cực - Tránh những rủi ro hàng hóa XNK q trình thơng quan Giới hạn Đề án: 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề án Đề án nghiên cứu khai thác, vận hành hệ thống VNACCS/VCIS Cục Hải quan Lạng Sơn qua qua thực tiễn triển khai Chi cục Hải quan Hữu Nghị 3.2 Về phạm vi đề án - Về Khơng gian: Khai thác có hiệu hệ thống thông quan tự động VINACC/VCIS Cục Hải quan Lạng Sơn thông qua thực tiễn Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị - Về thời gian: Đề án khảo cứu số liệu để xây dựng đề án khoảng thời gian từ 2011-2015 thực đề án cho giai đoạn từ năm 2016-2020 B NỘI DUNG ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng Đề án 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm HQĐT 1.1.1.1 Khái niệm Trước phát triển đất nước, bên cạnh những điều kiện thuận lợi, ngành HQ phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức Do đó, cơng tác cải cách, đại hóa HQ trơ nên thiết hết Với việc ký kết hiệp định song phương đa phương thương mại quốc tế làm cho nhiệm vụ ngành HQ ngày phức tạp hơn, vấn đề liên quan đến hàng rào kỹ thuật, chống bán phá giá, độc quyền Bên cạnh đó, phát triển vũ bão khoa học, công nghệ; công nghệ thông tin truyền thông làm thay đổi phương phức hoạt động doanh nghiệp quan quản lý nhà nước Trước phát triển đó, từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đòi hỏi ngành HQ phải đẩy mạnh nữa ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ vào hoạt động quản lý nhà nước mình để vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa bảo đảm hiệu hiệu lực quản lý nhà nước HQ Đồng thời, phải tiếp tục cải cách, đại hóa, đổi nữa, nâng cao lực cán bộ, công chức cải thiện sơ pháp lý, sơ hạ tầng, công nghệ thông tin, v.v Để phù hợp với tiến trình đại hóa HQ, ngày 22/06/2007 Bộ Tài Chính ban hành Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC việc ban hành quy định thực thí điểm thủ tục HQĐT thay Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC Ngày 25/09/2007 Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định số 1699/QĐ-TCHQ việc ban hành quy trình thủ tục HQĐT Quyết định số 1700/QĐ-TCHQ việc ban hành quy chế áp dụng quản lý rủi ro thí điểm thủ tục HQĐT Thủ tục HQĐT thủ tục HQ việc khai, tiếp nhận, xử lý thơng tin khai HQ, trao đổi thông tin khác theo quy định pháp luật thủ tục HQ giữa bên có liên quan thực thơng qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử HQ 1.1.1.2 Đặc điểm HQĐT - Người khai HQ công chức HQ tiếp xúc trực tiếp thực 44 trình cấp có thẩm quyền ban hành chế khuyến khích tổ chức, cá nhân phát triển thêm đại lý HQ, trọng đến nội dung ưu đãi DN làm dịch vụ như: ưu đãi việc thông quan, ưu đãi việc hỗ trợ đại lý lắp đặt máy móc, tư vấn kỹ thuật 2.3.2.9 Hoàn thiện máy tổ chức nguồn nhân lực - Cục HQ Lạng Sơn cần trọng đào tạo nâng cao cho cán chuyên trách CNTT, nắm kiến thức quản lý CNTT đại (như quản lý dự án, khả phân tích, xây dựng hệ thống lớn…), thay đổi thói quen làm việc theo kiểu truyền thống, để đảm bảo lực làm việc với chuyên gia dự án Hiện đại hoá HQ thời gian trước mắt đủ lực làm việc xử lý tình dài hạn những yêu cầu cấp bách bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế - Thực đào tạo chuẩn hoá chức danh cán công chức HQ bao gồm công việc: + Chuẩn hố chức danh cán + Hồn thiện bảng mơ tả chức danh cơng việc tồn hệ thống theo yêu cầu quản lý HQ đại + Xây dựng kế hoạch đào tạo kỹ thuật HQ quản lý HQ theo cam kết HQ ASEAN + Tổ chức đào tạo chuyên gia lĩnh vực công tác nghiệp vụ kỹ thuật công nghệ HQ đáp ứng yêu cầu đại hoá - Nâng cao kỹ kiến thức kỹ thuật cho đội ngũ cơng chức HQ chủ thể có liên quan đến lĩnh vực nghiệp vụ HQ ứng dụng công nghệ bao gồm: + Tiến hành đào tạo tối đa số công chức HQ làm công tác phân loại hàng hoá đào tạo cho chủ thể liên quan nhằm giúp quan khác, nhà kinh doanh cập nhật những thông tin mã hoá hàng hoá (HS) + Xây dựng, phát triển trì chương trình đào tạo đào tạo chuyên sâu trị giá HQ cho cán HQ bên liên quan 45 + Tổ chức đào tạo nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán HQ ngành liên quan chịu trách nhiệm thực quy định bảo vệ quyền sơ hữu trí tuệ hàng hố XK, NK nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia + Nâng cao nhận thức thông qua việc xây dựng chương trình đào tạo chung phổ biến quan hệ hợp tác chặt chẽ giữa quan HQ bộ, ngành hữu quan liên quan đến thơng quan hàng hố… Ngồi ra, để hệ thống VNACCS/VCIS triển khai ngày sâu rộng đạt hiệu quả, bên cạnh yếu tố quan trọng nguồn nhân lực cần có những yếu tố cần thiết khác đồng chế, ban hành hệ thống văn hướng dẫn… ủng hộ nhiệt tình từ phía DN - phần khơng thể thiếu trình thực VNACCS/VCIS 2.3.2.10 Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, tun truyền lợi ích VNACCS/VCIS đến cộng đồng Công tác đào tạo, tuyên truyền VNACCS/VCIS phương tiện thông tin đại chúng như: truyền hình, sóng radio, báo điện tử ngồi ngành, hội thảo giới thiệu HQĐT, xây dựng tài liệu, nhóm tuyên truyền viên, nhóm giảng viên…để đào tạo, tuyên truyền VNACCS/VCIS nhanh chóng tới DN, tổ chức toàn xã hội Ngoài cần định kỳ hàng Quý tổ chức hội nghị đối thoại HQ - DN để trao đổi, giải những khó khăn, vướng mắc cho DN tham gia VNACCS/VCIS; đồng thời phải đào tạo cho cán HQ DN về: Quy trình nghiệp vụ xử lý tờ khai điện tử sử dụng phần mềm; Đào tạo kỹ khai báo điện tử, kỹ sử dụng phần mềm liên quan cho DN… - Thực chế xử lý nhanh, hiệu vướng mắc phát sinh Đảm bảo vướng mắc tiếp nhận xử lý thời gian ngắn nhất; - Huy động nguồn lực toàn Cục triển khai VNACCS/VCIS; thực biện pháp để hỗ trợ tối đa, kịp thời DN trình làm thủ tục HQ 2.3.2.11 Nâng cao tính liên kết giữa đơn vị có liên quan việc thực VNACCS/VCIS - Việc xử lý thông quan điện tử có liên quan nhiều đến phối hợp, chia sẻ thông tin với ngành khác với Kho bạc để xác nhận việc nộp thuế, ngân hàng để phục vụ cơng tác tốn điện tử, Bộ thương mại để lấy thông tin 46 cấp phép, hạn ngạch…vì cần nâng cao khả kết nối giữa đơn vị để trao đổi thông tin, dữ liệu, hỗ trợ cho hệ thống xử lý dữ liệu điện tử HQ - Để đồng với việc triển khai VNACCS/VCIS cần phải cải tiến phương thức nộp thuế đảm bảo nhanh thuận tiện cho DN (sử dụng tài khoản chuyên thu ); - Tiếp tục hoàn thiện việc kết nối VNACCS/VCIS với hệ thống liên quan để đảm bảo việc truyền xử lý thông tin thông suốt 2.3.2.12 Đẩy mạnh công tác phúc tập hồ sơ HQ - Tăng cường công tác phúc tập hồ sơ nhằm phát kịp thời những sai sót thực quy trình nghiệp vụ, sách XNK, sách thuế nhằm chống gian lận thương mại - Cần tập trung vào công tác phúc tập hồ sơ, thu thập, phân tích thơng tin qua hệ thống quản lý thơng tin giá tính thuế GTT22, số liệu XNK… 2.3.2.13 Những giải pháp từ phía DN Để khai thác, vận hành có hiệu VNACCS/VCIS, DN phải có giải pháp hồn thiện sơ vật chất kỹ thuật như: máy tính, mạng kết nối với HQ, phần mềm hỗ trợ cho việc thực HQĐT… DN cần có kế hoạch đào tạo đủ nguồn nhân lực có hiểu biết chun mơn VNACCS/VCIS có khả sử dụng máy móc thiết bị thực VNACCS/VCIS - Nâng cao thường xuyên nữa công tác tuyên truyền cải cách đại hóa HQ cán cơng chức trong, ngồi ngành người dân, DN để nâng cao nhận thức cải cách đại hóa huy động nguồn lực xã hội để tiến hành thành cơng cơng đại hóa ngành HQ - Tìm kiếm hỗ trợ kỹ thuật, tài hỗ trợ khác cho công đại hóa ngành HQ Trên thực tế, nguồn hỗ trợ đóng vai trị định tới mức độ thành cơng dự án đại hóa cải cách HQ Nhiều nội dung chương trình cải cách HQ địi hỏi phải có nguồn tài lớn để thực hiện, như: nâng cấp để triển khai hệ thống tự động, hay cung cấp hạ tầng truyền thông Để đảm bảo nguồn tài đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu chương trình cải cách, những phương án tối ưu xây dựng quan hệ với tổ chức quốc tế có khả hỗ trợ tài cho khoản 47 chi phí lớn khẩn cấp song song với việc yêu cầu quan có thẩm quyền cấp ngân sách cho hoạt động khuôn khổ chương trình cải cách - Đánh giá vai trò trọng tâm công tác cán cải cách đại hóa HQ; tiến hành xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán song song với công tác đánh giá, bố trí xếp, đề bạt luân chuyển cán Công tác lãnh đạo HQ cấp phải đảm bảo bám sát mục tiêu đề chương trình cải cách, đại hóa ngành - Rà soát, bổ sung, sửa đổi sơ pháp lý quy trình nghiệp vụ Hệ thống Thời gian qua, triển khai gấp rút thời gian ngắn, chưa lường hết tất vấn đề pháp lý quy trình nghiệp vụ cần thiết, nên phát sinh nhiều vấn đề pháp lý, quy trình gây ảnh hương đến việc thực thủ tục HQ quan HQ DN Vì thế, thời gian tới, mặt kỹ thuật, Hệ thống thông tin cần bổ sung chức phục vụ quản lý, tăng cường mức độ tích hợp mức độ tự động để phục vụ công tác quản lý HQ - Cần tăng cường phối hợp giữa đơn vị liên quan Do vấn đề phối hợp trao đổi thông tin kịp thời giữa quan nhà nước (các bộ, ngành cấp giấy phép, ngân hàng thương mại, Kho bạc Nhà nước ) hạn chế, nên ảnh hương phần đến thủ tục thơng quan DN (thí dụ độ trễ luân chuyển thông tin từ ngân hàng thương mại đến Kho bạc Nhà nước ảnh hương đến xác nhận tình trạng ân hạn thuế cho DN ) Tổ chức thực đề án 3.1 Đơn vị chủ trì thực đề án Cục Hải quan Lạng Sơn đóng vai trị chủ trì đề án 3.2 Phân cơng trách nhiệm thực Đề án 3.2.1 Phịng Quản lý rủi ro - Thu thập, cập nhật đầy đủ thông tin hồ sơ DN cập nhật đầy đủ tiêu chí QLRR vào hệ thống VNACCS/VCIS phối hợp Ban Quản lý rủi ro kiểm tra tính xác kết phân luồng tiêu chí cấp Cục HQ - Thơng báo đến DN có hoạt động XK, NK đơn vị kế hoạch triển khai hệ thống VNACCS/VCIS đơn vị mình sau kế hoạch Cục trương phê duyệt 48 - Thành lập nhóm chuyển đổi số liệu, triển khai hệ thống VNACCS/VCIS hỗ trợ người sử dụng đơn vị - Chủ trì, phối hợp đơn vị Cục hỗ trợ người sử dụng trình triển khai 3.2.2 Trung tâm liệu cơng nghệ thơng tin - Thực rà sốt, phân quyền người sử dụng hệ thống VNACCS/VCIS hệ thống thông tin xử lý tập trung theo hướng dẫn Ban triển khai dự án VNACCS/VCIS - Kiểm tra cài đặt phần mềm đầu cuối VNACCS/VCIS đơn vị thuộc Cục; kiểm tra cài đặt hệ thống máy chủ (Base server); kiểm tra hạ tầng mạng, kết nối hệ thống giám sát Rà soát, đảm bảo an ninh, an toàn hệ thống theo quy định - Rà soát dây chuyền nghiệp vụ, lựa chọn phương án cấu hình xử lý thông tin chi cục đơn vị mình (chia nhóm HS, phân công kiểm tra hồ sơ kiểm tra thực tế hàng hóa tự động hay thủ cơng) gửi Ban Triển khai dự án VNACCS/VCIS để cấu hình hệ thống - Chủ trì, phối hợp đơn vị Cục HQ thực rà soát, phân quyền người sử dụng hệ thống VNACCS/VCIS hệ thống thông tin xử lý tập trung có liên quan - Chuẩn bị hạ tầng mạng, máy chủ, máy trạm, trang thiết bị an ninh, an toàn đảm bảo triển khai hệ thống VNACCS/VCIS - Chủ trì phối hợp với đơn vị thuộc Cục trình ký ban hành Quy chế vận hành Hệ thống VNACCS/VCIS hệ thống thông tin vệ tinh có kết nối, xử lý thơng tin với Hệ thống VNACCS/VCIS 3.2.3 Phòng Tài vụ Quản trị Tham mưu bố trí kinh phí đảm bảo triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS toàn Cục Chi cục 3.2.4 Các Chi cục Hải quan cửa Triển khai đồng bộ, có hiệu VNACCS/VCIS; phân cơng trách nhiệm rõ ràng cho phận đơn vị mình; thường xuyên báo cáo Cục trương (qua Ban CNTT) tình hình vận hành hệ thống VNACCS/VCIS 3.3 Tiến độ thực Đề án Từ năm 2016 đến 2020: tiếp tục vận hành hệ thống VNACCS/VCIS Chi cục đảm bảo hoạt động ổn định, thông suốt, hiệu 49 - 2015: Xây dựng đề cương đề án Tổ chức khảo sát, đánh giá; Báo cáo thuyết minh nghiệm thu đề án - 2016: Hoàn thành việc xây dựng, nâng cấp phát triển hệ thống thông tin, dữ liệu phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ HQ; hoàn thành giai đoạn tiếp nhận, vận hành hệ thống VNACCS/VCIS; triển khai toàn diện, hiệu chế trao đổi, cung cấp thông tin với Sơ, ngành liên quan; kết nối chia sẻ thông tin dữ liệu với số Sơ, ngành liên quan - 2017: Đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng đủ nguồn nhân lực đáp ứng trình độ chuyên môn nghiệp vụ để sử dụng, khai thác, vận hành hệ thống VNACCS/VCIS - 2018-2019: Đánh giá, điều chỉnh những nội dung cần thiết để nâng cao hiệu công tác khai thác, vận hành hệ thống VNACCS/VCIS Cục Hải quan Lạng Sơn - 2020: Tổng kết đề án 3.2.2 Chi tiết theo bảng phân bổ kinh phí thực đề án dự kiến sau ĐVT: đồng TT Nội dung Đề cương chi tiết Khảo sát đánh giá Báo cáo thuyết minh Nghiệm thu sơ Phụ cấp cơng tác phí Số lượng 1 1 Đơn giá 2.000.000 20.000.000 10.000.000 5.000.000 Thành tiền 2.000.000 20.000.000 10.000.000 5.000.000 12 5.000.000 60.000.000 Tháng x người 60 1.000.000 60.000.000 Lần 12 3.500.000 42.000.000 Tháng 12 2.000.000 24.000.000 Năm Tháng Phần mềm 12 20.000.000 2.000.000 300.000.000 100.000.000 24.000.000 30.000.000 Chi phí khác trình Đề án thực 6.200.000 6.200.000 Chi phí tổng kết đề án 30.000.000 30.000.000 Thù lao cán trương phòng tham gia (12 tháng x người) Hội thảo Phí quản lý dự án (giấy tờ, bảng biểu, văn phịng phẩm…) 10 Chi phí xe lại 11 Ban chủ nhiệm 12 Nâng cấp phần mềm 13 ĐVT Đề cương Đề án Đề án Đề án Tháng x người 50 Tổng kinh phí thực đề án 823.200.000 3.2.4 Nguồn kinh phí Từ nguồn nghiệp Hải quan Lạng Sơn, Tổng cục HQ cấp Nhật Bản tài trợ Dự kiến hiệu Đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn Đề án - Hệ thống VNACCS/VCIS giúp nâng cao hiệu công tác kiểm tra giám sát Cục HQ Lạng Sơn Chi cục HQ CK Hữu Nghị Với thông quan điện tử, lô hàng bị kiểm tra Việc kiểm tra hàng hóa máy thực hồn tồn ngẫu nhiên, lượng kiểm tra chặt chẽ, đỡ thời gian, lượng hàng thông thương nhanh - Hệ thống VNACCS/VCIS giúp nâng cao hiệu công tác thơng quan hàng hóa XNK như: tăng suất làm việc công chức Cục Chi cục, DN, bên có liên quan đến hoạt động XNK; giúp Cục Chi cục sử dụng hiệu nguồn lực; giảm chi phí cho Cục Chi cục lẫn DN hoạt động XNK; giảm ách tắc thơng quan hàng hóa - Trong điều kiện tự động hóa tin học, thủ tục HQ thực theo cách thức định, quy định nhà nước hoạt động HQ thực cách thống - Hệ thống VNACCS/VCIS làm nâng cao hiệu công tác thống kê hoạt động XNK hiệu số liệu thống kê, ưu điểm vượt trội việc ứng dụng kỹ thuật CNTT so với phương pháp thu thập dữ liệu truyền thống 4.2 Đối tượng hưởng lợi Đề án Đối tượng hương lợi Đề án bao gồm: - Cán bộ, công chức Cục HQ Lạng Sơn; - Các doanh nghiệp; - Các Đại lý HQ… 4.3 Những thuận lợi khó khăn thực Đề án 4.3.1 Thuận lợi - Có quan tâm sát Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục HQ hỗ trợ tích cực Chính phủ Nhật Bản việc chuyển giao cơng nghệ, hỗ trợ xây dựng triển khai hệ thống thông quan điện tử VNACC/VCIS 51 - Lãnh đạo, công chức Cục HQ Lạng Sơn Chi cục HQ CK Hữu Nghị trang bị những kiến thức tầm quan trọng lợi ích mà HQĐT VNACC/VCIS đem lại cho tổ chức, DN lợi ích cá nhân Đội ngũ cán bộ, công chức HQ Lạng Sơn đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn CNTT, kỹ xử lý phần mềm sử dụng trạng thiết bị kỹ thuật đại… - Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật, sách cụ thể, đầy đủ đồng Luật giao dịch điện tử để đảm bảo tính bảo mật trình trao đổi thơng tin giữa bên có liên quan đồng thời tiến hành chuẩn hóa sách mặt hàng, danh mục biểu thuế - Hiện nay, Cục HQ Lạng Sơn đầu tư hệ thống sơ hạ tầng CNTT tương đối hoàn chỉnh theo tiêu chuẩn, đảm bảo tính đồng hệ thống bao gồm: hạ tầng mạng bảo mật; hệ thống máy chủ - lưu trữ: hệ thống cần xây dựng dựa mô hình ứng dụng phân lớp: Client – Web Server – Application server – Database server; phần mềm chương trình thực VNACCS/VCIS; hạ tầng sơ trung tâm dữ liệu hệ thống an ninh - Chính phủ bước đầu xây dựng hệ thống kiểm soát hiệu hiệu lực thông qua kỹ thuật QLRR nhằm hoàn thành đồng thời nhiệm vụ thu thuế, thực sách thương mại, bảo vệ cộng đồng, quản lý gia tăng thương mại du lịch quốc tế, giảm biên chế HQ tạo thuận lợi thương mại cho DN, khách du lịch nhà vận tải - Có đồng tình, ủng hộ DN những lợi ích HQĐT mang lại cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, XNK 4.3.2 Khó khăn Thứ nhất, hệ thống sách pháp luật - Các văn hướng dẫn việc thực quy trình nhiều chỗ chưa rõ ràng dẫn đến hiểu lầm thực sai số cán - Công văn hướng dẫn giải đáp vấn đề phát sinh thực quy trình chậm chưa đáp ứng nhu cầu thực tế đặt - Việc ban hành văn ban ngành khác cịn nhiều điểm mâu thuẫn với khó khăn việc thi hành quy định pháp luật 52 Thứ hai, chương trình phần mềm chưa hoàn thiện - Các hệ thống phần mềm chưa tích hợp, dẫn đến cơng chức HQ phải sử dụng nhiều chương trình lúc trình làm thủ tục HQ Thêm vào đó, hệ thống phần mềm chưa theo kịp với thay đổi quy trình nghiệp vụ, nên đôi lúc gặp khó khăn thao tác phần mềm - Một số phần mềm chậm triển khai so với văn ban hành như: Triển khai chữ ký số, cấp mã số cho DN tham gia thủ tục HQĐT địa (10.224.33.122), cổng thông tin tra cứu thống kê hàng hoá XNK Tổng cục HQ, phúc tập tờ khai điện tử - Một số ứng dụng liên quan quản lý giá tính thuế (GTT22), QLRR (Riskman) chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, gây ảnh hương lớn việc làm thủ tục HQ thơng quan hàng hố, đặc biệt số chi cục với tờ khai có lượng dịng hàng khai báo lớn - Đối với tờ khai mơ lần XK nhiều lần, phần mềm chưa đáp ứng yêu cầu ghi kết kiểm hóa, theo dõi lần XK bao nhiêu, lại vì chưa thực khai báo HQĐT tờ khai mơ lần XK nhiều lần - Đối với số mặt hàng phải kiểm tra nhà nước chất lượng, tờ khai phân vào luồng Xanh thì hệ thống chạy thẳng đến khâu "Xác nhận thông quan" mà không cho xác nhận "Đưa hàng bảo quản" hay "Giải phóng hàng", vì cơng chức HQ tiếp nhận phải tự chuyển hồ sơ từ luồng Xanh sang luồng Vàng phê duyệt nghiệp vụ - Chương trình thơng quan điện tử cịn thiếu số ứng dụng như: nhập kết phúc tập hồ sơ sau thông quan Ở Cục HQ Lạng Sơn chưa có ứng dụng để khai thác, báo cáo tổng hợp từ Chi cục thực thủ tục VNACCS/VCIS, đơn vị thực báo cáo theo phương pháp thủ công Thứ ba, hệ thống sở hạ tầng - Máy móc trang thiết bị phục vụ cơng việc cịn thiếu chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu nên việc thơng quan hàng hóa nhiều thời gian 53 - Việc thực QLRR đòi hỏi phải có hệ thống thơng tin, nắm tình hình lô hàng DN hoạt động XNK phải cập nhật thường xuyên giữa đơn vị với nắm bắt thơng tin kịp thời cịn thiếu - Tốc độ ổn định đường truyền thơng tin cịn nhiều hạn chế, với những tờ khai có nhiều dịng hàng (ví dụ có Cơng ty NK linh kiện, vật tư với số dòng hàng cần vào máy, xác định giá lên tới hàng nghìn dòng thì thời gian vào máy 01 tờ khai lâu, dẫn đến ứ đọng tờ khai) Thứ tư, nguồn nhân lực - Trình độ nghiệp vụ HQ: Trình độ lực cán công chức khơng đồng đều, lực cịn nhiều hạn chế phản ứng với cơng việc khơng nhanh nhậy, cịn sai sót việc thực cơng việc, động cơng tác chưa đúng, có tư tương chọn việc Thực tế số lượng cán thực có đủ lực trình độ mặt hạn chế đội ngũ cán cơng chức làm phận tính thuế, xác định trị giá tin học thiếu Đây vấn đề khó khăn lớn ảnh hương tới chát lượng công việc, không đảm bảo việc thông quan hàng hóa nhanh chóng xác - Một số cán cơng chức cịn tùy tiện sinh hoạt công việc, ý thức chấp hành kỷ luật hạn chế - Tinh thần trách nhiệm số cán chưa cao, ỷ lại, phải kiểm tra đôn đốc nhắc nhơ thực công việc Giữa khâu nghiệp vụ chưa có phối hợp chặt chẽ - Đa số công chức thực TTHQĐT chủ yếu từ những phận khác chuyển sang, số trọng đến vị trí cơng tác mà chưa ý đến nghiệp vụ chuyên sâu, lĩnh vực CNTT lại chưa thông thạo Do vậy, việc tiếp thu công nghệ xử lý tình cịn gặp nhiều khó khăn Cục HQ Lạng Sơn Chi cục thiếu đội ngũ cán cơng chức HQ thực có trình độ tin học cao, am hiểu CNTT, thành thạo xử lý phần mềm những quy trình thực TTHQĐT 54 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Bộ Tài - Trong thực thủ tục thông quan điện tử VNACCS/VCIS, hạ tầng mạng coi vấn đề cốt lõi Hiện nay, hạ tầng mạng phục vụ cho VNACCS/VCIS dựa hạ tầng mạng Bộ Tài cung cấp chung cho tồn ngành Tài chính, có Tổng cục HQ Về bản, hạ tầng mạng đáp ứng yêu cầu thực VNACCS/VCIS… Trong thời gian tới, nhằm đáp ứng cho việc mơ rộng VNACCS/VCIS lượng thông tin xử lý thủ tục HQ điển tử lớn hơn, Bộ Tài cần mơ rộng băng thông đường truyền mạng, đẩy nhanh tiến độ xét duyệt dự án nâng cấp hạ tầng CNTT, mua sắm máy móc thiết bị cho ngành HQ, xây dựng sơ hạ tầng, phục vụ cho triển khai mơ rộng VNACCS/VCIS - Thiết lập hệ thống dự phòng, đảm bảo an tồn cho việc thơng quan điện tử trước mắt, đặc biệt cho giai đoạn mơ rộng tới nghiên cứu mơ hình thơng quan điện tử tích hợp theo lộ trình phù hợp, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Cục HQ - Hoàn thiện quy định, tiêu chuẩn mã hóa hàng XNK: cần xây dựng mã hóa, chuẩn hóa hàng hóa XNK để đưa vào hệ thống xử lý dữ liệu điện tử, từ nâng cao mức độ tự động 1.2 Với Tổng cục HQ - Tổng cục HQ sớm phê duyệt việc triển khai Dự án trụ sơ Chi cục HQCK - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn đội ngũ công chức HQ cho DN TTHQĐT VNACCS/VCIS, nhằm giúp DN có đội ngũ nhân viên khai HQ vận hành hệ thống hiểu rõ bước TTHQĐT 1.3 Với UBND tỉnh - Đề nghị giao đất cho Cục HQ Lạng Sơn để triển khai xây dựng trụ sơ làm việc cho Chi cục HQ cửa Ga đường sắt Quốc tế Đồng Đăng, vị trí cũ xây dựng tạm từ lâu, lại khó khăn, diện tích chật hẹp, không xứng tầm đơn vị quản lý hoạt động HQ CK Quốc tế 55 - Ban hành Quy chế làm việc quan nhà nước cửa phụ, lối mơ Kết luận Công cải cách theo hướng đại hoá HQ nước ta mối quan tâm hàng đầu không Chính phủ, Lãnh đạo Tổng cục HQ, DN hoạt động lĩnh vực XK, NK mà mối quan tâm toàn xã hội quốc gia có mối quan hệ giao lưu thương mại, đầu tư với Việt Nam Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngoại thương, thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng thu ngân sách cho tỉnh…thì việc đại hoá HQ, thực HQĐT, với mục tiêu đơn giản hố thủ tục, tạo mơi trường thơng thống đồng thời đảm bảo quản lý Nhà nước HQ chặt chẽ, thống nhất, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước yêu cầu cấp bách đặt Để triển khai Đề án đạt hiệu cao, tập thể Cục HQ Lạng Sơn Chi cục cần phát huy cao độ tinh thần chủ động, sáng tạo, trách nhiệm, triển khai đồng giải pháp hoàn thành mục tiêu Đề án, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao, phấn đấu xây dựng Cục HQ Lạng Sơn vững mạnh phát triển toàn diện giai đoạn 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 Bộ Tài (22/06/2007), Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC việc ban hành quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Bộ Tài Chính (24/12/2008), Thơng tư 128/2008/TT-BTC hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Bộ Tài (25/11/2009), Thơng tư số 222/2009/TT-BTC hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Bộ Tài (25/3/2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Bộ trương Bộ Tài (09/12/2009), Quyết định 2396/QĐ-TCHQ Bộ Tài việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thực thủ tục hải quan điện tử; Bộ trương Bộ Tài (19/7/2005), Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC Quy định quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Trần Nguyên Chẩn (2002), "Tham gia Công ước HS - bước hội nhập quan trọng Việt Nam với giới", Tạp chí kinh tế đối ngoại số 01 tháng 08/2002, NXB trường ĐH Ngoại thương; Công ty TNHH phát triển công nghệ Thái Sơn (2014), Tài liệu hướng dẫn sử dụng phần mềm khai hải quan điện tử VNACCS/VCIS; Cục Hải quan Lạng Sơn, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015; Chính phủ (10/04/2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước; Chính phủ (12/3/2015), Nghị số 19/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; Chính phủ (21/1/2015), Nghị định 08/2015/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan; Chính phủ (23/02/2007), Nghị định 27/2007/NĐ-CP giao dịch điện tử 57 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 hoạt động tài chính; H.P (03/10/2010), "Giải pháp tăng tốc hải quan điện tử", Tạp chí Bưu điện Việt Nam tháng 10/2010, NXB Bưu điện; NXB ĐH Kinh tế quốc dân; Nguyễn Thừa Lộc (2008), Giáo trình Luật Hải quan Việt Nam quốc tế, Phạm Duy Liên (2004), Một số vấn đề nghiệp vụ Hải quan Sách chuyên khảo, NXB Thống kê; Quốc hội (14/06/2005), Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2014; Quốc hội (29/11/2005), Luật giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế ngày 20/11/2012; Quốc hội, Luật thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 ngày 03/06/2008 Quốc hội, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2008/QH11 Tổ chức Hải quan Thế giới, Công ước Kyoto 1973; Tổ chức Hải quan Thế giới, Công ước Kyoto sửa đổi 1999 (Nghị định thư sửa đổi Công ước quốc tế đơn giản hóa hài hịa thủ tục hải quan); Tổng cục trương Tổng cục Hải quan (25/09/2007), Quyết định số 1699/QĐ-TCHQ việc ban hành quy trình thủ tục hải quan điện tử; Tổng cục trương Tổng cục Hải quan (25/3/2014), Quyết định 865/QĐTCHQ kế hoạch triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS thuộc Dự án thực Hải quan điện tử Một cửa quốc gia nhằm đại hóa Hải quan; Tổng cục trương Tổng cục Hải quan (26/3/2015), Quyết định 833/QĐTCHQ ban hành quy định quản lý, vận hành Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS; Tổng cục trương Tổng cục Hải quan (27/9/2012), Quyết định 2400/QĐBTC phê duyệt Kế hoạch phát triển triển khai ứng dụng công nghệ thông tin ngành Hải quan giai đoạn 2012-2015; Tổng cục trương Tổng cục Hải quan (28/3/2014), Quyết định 988/QĐTCHQ quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất, nhập thương mại; Thủ tướng Chính phủ (05/8/2014), Chỉ thị số 24/CT-TTg tăng cường 58 quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế; 32 Thủ tướng Chính phủ (12/08/2009), Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg sửa đổi bổ sung số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg; 33 Thủ tướng Chính phủ (20/06/2005), Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử; 34 Thủ tướng Chính phủ (25/3/2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020; ... VỰC I ĐỀ ÁN KHAI THÁC, VẬN HÀNH CÓ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG THÔNG QUAN TỰ ĐỘNG VNACCS/VCIS TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Đoàn Tuấn Anh Lớp: CCLLCT tỉnh Lạng Sơn Chức... VNACCS/VCIS Hệ thống VNACCS/VCIS hệ thống thông quan tự động Cơ chế cửa quốc gia gồm 02 hệ thống nhỏ: (i) Hệ thống thông quan tự động (gọi tắt Hệ thống VNACCS); (ii) Hệ thống sơ dữ liệu thông tin... thống VNACCS/VCIS, hệ thống xử lý tập trung với hệ thống thông quan điện tử E-customs - Huy động nguồn lực Cục Hải quan Lạng Sơn bên liên quan trình vận hành hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS