HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Nguyễn Kiên Giang Lớp: Cao cấp lý luận trị chức khóa 10 - Hải phịng Khóa học: 2013-2015 Chức vụ: Phó cục trưởng Đơn vị cơng tác: Cục Hải quan TP Hải Phòng HÀ NỘI, THÁNG 10 NĂM 2015 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT KTCN ATTP XNK Kiểm tra chuyên ngành An toàn thực phẩm Xuất nhận LỜI CẢM ƠN Trong hai năm (2013-2015) tham dự lớp cao cấp Lý luận trị, tơi Thầy, giáo Học viện trị khu vực I thuộc Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh trang bị kiến thực bổ ích để hồn thành đề án “Nâng cao hiệu lực, hiệu kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2015-2020” Nhờ quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện mặt giảng viên cán hướng dẫn, phản biện, tơi hồn thành khóa học thành cơng Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức vơ bổ ích, sâu sắc tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu, rèn luyện nhà trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy giáo Thạc sỹ Nguyễn Hồng Phong – Phó trưởng khoa kinh tế, Học viện Chính trị khu vực I, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành đề án Dù có nhiều cố gắng trình thực hiện, song chắn đề án khơng thể tránh khỏi vài thiếu sót Tơi mong nhận góp ý Thầy, Cơ bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2015 Học viên MỤC LỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT .1 A.MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề án Tình hình địi hỏi sớm có cải cách hệ thống pháp luật máy KTCN để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động KTCN, tiết kiệm nguồn lực xã hội đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động XNK hàng hóa; giảm thời gian thơng quan hàng hóa, giảm chi phí cho DN; quản lý hàng hóa chặt chẽ trình kiểm tra, chờ kết kiểm tra; đảm bảo quyền lợi, sức khỏe người tiêu dùng phát triển sản xuất nước Đề án “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan thành phố Hải phòng” nhằm giải vấn đề Giới hạn đề án B NỘI DUNG A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Theo quy định pháp luật, để thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, người khai hải quan phải thực đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ thơng quan hàng hóa quy định Luật Hải quan 2014, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007, Luật An toàn thực phẩm 2010, Pháp lệnh Thú y 2004, Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật 2013 v.v Tùy trường hợp cụ thể, để thông quan hàng hóa, doanh nghiệp phải nộp/xuất trình cho quan hải quan chứng từ liên quan như: Giấy phép (đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập phải có giấy phép), giấy tờ kết kiểm tra chuyên ngành kiểm dịch (động vật, thực vật, y tế), văn hóa, an tồn thực phẩm, chất lượng, hợp quy, hợp chuẩn hàng hóa xuất khẩu, nhập (sau gọi tắt kiểm tra chuyên ngành - KTCN) Tuy nhiên, thực tế thời gian qua, có tình trạng số doanh nghiệp sau quan hải quan cho chậm nộp chứng từ hồ sơ hải quan, mang hàng bảo quản, không thực nghĩa vụ nộp chứng từ chậm nộp, có trường hợp vi phạm chậm nộp đưa hàng hóa chưa thơng quan tiêu thụ, trốn thuế, không thực nghĩa vụ, trách nhiệm việc XNK hàng hóa có điều kiện Tình trạng số nguyên nhân như: (1) Văn pháp luật KTCN quy định Danh mục mặt hàng phải kiểm tra nhiều chưa đồng bộ, chưa xác định rõ trách nhiệm quan KTCN việc quản lý hàng hóa q trình kiểm tra, chờ kết kiểm tra, chế phối hợp trao đổi thông tin quan liên quan; nhiều lĩnh vực kiểm tra chưa có quy định cụ thể trách nhiệm xử lý kết KTCN hàng hóa nhập không đạt yêu cầu kiểm tra cho quan kiểm tra dẫn đến việc quan kiểm tra chuyển hồ sơ cho quan hải quan để xử lý không thẩm quyền; (2) Cơ quan KTCN chưa có lực lượng phương tiện kiểm tra cửa (trừ lực lượng làm cơng tác kiểm dịch), hàng hóa cần KTCN phải đưa phịng thí nghiệm nội địa thực hiện; phương tiện kỹ thuật, nguồn nhân lực thực thiếu yếu, nhiều trường hợp đưa kết chậm dẫn đến kéo dài thời gian thơng quan hàng hóa doanh nghiệp; (3) Nhiều mặt hàng thuộc diện KTCN Bô, ngành quản lý chưa ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, quy chuẩn KTCN; (4) Chưa có phối hợp trao đổi thông tin kịp thời quan quản lý nhà nước KTCN với quan hải quan việc xử lý lô hàng đưa bảo quản; (5) Doanh nghiệp có hàng hóa KTCN khơng tự giác việc thực đầy đủ quy định kiểm tra chun ngành … Tình hình địi hỏi sớm có cải cách hệ thống pháp luật máy KTCN để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động KTCN, tiết kiệm nguồn lực xã hội đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động XNK hàng hóa; giảm thời gian thơng quan hàng hóa, giảm chi phí cho DN; quản lý hàng hóa chặt chẽ trình kiểm tra, chờ kết kiểm tra; đảm bảo quyền lợi, sức khỏe người tiêu dùng phát triển sản xuất nước Đề án “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan thành phố Hải phòng” nhằm giải vấn đề Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng nâng cao chất lượng hiệu góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, bảo đảm lợi ích người tiêu dùng doanh nghiệp, bảo vệ phát triển sản xuất nước 2.2 Mục tiêu cụ thể Hiệu hoạt động KTCN hàng hóa xuất nhập cửa khẩu: - Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập hàng hóa cửa doanh nghiệp theo hướng thủ tục đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện - Rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa - Giảm chi phí cho doanh nghiệp, cho ngân sách nhà nước - Đảm bảo quản lý chặt chẽ, quy định pháp luật hàng hóa xuất nhập - Chống lợi dụng đưa hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng vào tiêu thụ nội địa, góp phần bảo vệ môi trường, bảo hộ sản xuất nước quyền lợi người tiêu dùng Giới hạn đề án - Giới hạn đối tượng nghiên cứu: Hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục hải quan thành phố Hải Phòng nâng cao chất lượng hiệu Tuy nhiên quan thực kiểm tra chuyên ngành tổ chức thống phạm tồn quốc Bộ ngành thực hiện, đề cập đến kiểm tra chuyên ngành với hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Hải Phịng khơng thể khơng nói đến quan liên quan gồm Bộ có chức quản lý kiểm tra chuyên ngành - Giới hạn phạm vi không gian nghiên cứu: Hoạt động kiểm tra chuyên nghành hàng hóa xuất, nhập thành phố Hải Phòng - Giới hạn thời gian: Đề án thực giai đoạn 2016 - 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng Đề án 1.1.Cơ sở khoa học Quy trình thủ tục kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Quy trình kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ quy định nhóm hàng thuộc trách nhiệm Bộ quản lý Hiện tại, quan kiểm tra chuyên ngành áp dụng phương thức kiểm tra chuyên ngành sau: - Phương thức “đăng ký trước, kiểm tra sau”: chủ hàng đăng ký kiểm tra chuyên ngành, quan hải quan làm thủ tục hải quan cho đưa hàng bảo quản, quan kiểm tra chuyên ngành kiểm tra nơi bảo quản hàng hóa chủ hàng Phương thức áp dụng đa số lô hàng nhập phải kiểm tra thông thường thuộc lĩnh vực: kiểm dịch, kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm - Phương thức “kiểm tra trước thông quan”: chủ hàng đăng ký kiểm tra, quan kiểm tra chuyên ngành kiểm tra xong, hàng hóa đạt yêu cầu quan hải quan làm thủ tục thơng quan giải cho đưa hàng hóa khỏi khu vực cửa Phương thức áp dụng lô hàng nhập phải kiểm tra chặt gồm: sản phẩm đông lạnh, sản phẩm dệt may, vật liệu xây dựng, kính xây dựng, Klanhke xi măng, thực phẩm có nguồn gốc thực vật - Phương thức phối hợp kiểm tra: chủ hàng đăng ký kiểm tra chuyên ngành, lấy mẫu phẩn tích đợt đạt yêu cầu, quan hải quan cho đưa hàng bảo quản, lấy mẫu phân tích đợt đạt yêu cầu, quan hải quan xác nhận thông quan hàng hóa Phương thức áp dụng mặt hàng clanke, xi măng nhập theo quy định Bộ Xây dựng (tại Thông tư số 01/2010/TT-BXD ngày 08/01/2010) + Trước ngày 01/11/2013 (thời điểm Thông tư số 128/2013/TT-BTC có hiệu lực): - Đối với phương thức “đăng ký trước kiểm tra sau”, việc phối hợp quan kiểm tra chuyên ngành quan hải quan thực sau: Chủ hàng đăng ký kiểm tra chuyên ngành; Cơ quan kiểm tra chuyên ngành xác nhận giấy đăng ký kiểm tra giao cho chủ hàng; chủ hàng nộp giấy đăng ký kiểm tra cho quan hải quan để làm thủ tục hải quan; Cơ quan hải quan giấy đăng ký kiểm tra có xác nhận quan kiểm tra về: ngày, địa điểm kiểm tra để làm thủ tục hải quan giải cho chủ hàng mang hàng địa điểm bảo quản chờ kiểm tra chờ kết kiểm tra; có thơng báo kết kiểm tra đạt yêu cầu quan hải quan xác nhận thơng quan hồn tất thủ tục hải quan - Đối với phương thức “kiểm tra trước thông quan”, việc phối hợp thực sau: Chủ hàng đăng ký kiểm tra chuyên ngành; Cơ quan kiểm tra chuyên ngành tiến hành kiểm tra hàng hóa cửa khẩu, nơi bảo quản hàng hóa trụ sở quan kiểm tra (đối với trường hợp mang mẫu đến); Cơ quan hải quan làm thủ tục, giám sát hàng hóa; có kết kiểm tra chuyên ngành đáp ứng yêu cầu quan hải quan thơng quan hàng hóa - Đối với phương thức phối hợp phương thức trên: Chủ hàng đăng ký kiểm tra chuyên ngành lấy mẫu gửi thử nghiệm bước 1; có kết thử nghiệm bước đạt yêu cầu quan hải quan làm thủ tục hải quan giải cho chủ hàng mang hàng bảo quản để lấy mẫu thử nghiệm bước 2; có kết thử nghiệm bước đạt yêu cầu quan hải quan xác nhận thơng quan hàng hóa + Từ ngày 01/11/2013 (thời điểm Thơng tư số 128/2013/TT-BTC có hiệu lực): - Đối với lô hàng áp dụng phương thức “đăng ký trước kiểm tra sau”, việc phối hợp quan kiểm tra chuyên ngành quan hải quan thực sau: Chủ hàng đăng ký kiểm tra chuyên ngành với quan kiểm tra; quan kiểm tra xác nhận giấy đăng ký kiểm tra giao cho chủ hàng để nộp cho quan hải quan làm thủ tục hải quan; quan hải quan giấy đăng ký kiểm tra có xác nhận quan kiểm tra để làm thủ tục hải quan, sau làm thủ tục hải quan hàng hóa lưu giữ cửa đưa bảo quản địa điểm có giám sát hải quan Đối với số nhóm hàng hóa đưa bảo quản, có kết kiểm tra chuyên ngành đạt u cầu quan hải quan xác nhận thơng quan, bao gồm: * Ơ tơ, xe máy, máy móc thiết bị, xe máy chuyên dùng, thang nâng người: doanh nghiệp chịu trách nhiệm trước pháp luật việc bảo quản hàng hóa * Hàng hóa yêu cầu phải bảo quản đặc biệt (vắc xin, thuốc chữa bệnh, thiết bị y tế); hàng hóa hàng rời, cồng kềnh (thức ăn chăn ni, phân bón, muối); hàng hóa ngun liệu phục vụ sản xuất: hàng hóa đưa kho, bãi bảo quản đáp ứng yêu cầu giám sát hải quan (có tường rào ngăn cách, có cổng cửa để khóa, có camera nối mạng với quan hải quan để theo dõi) - Đối với lô hàng áp dụng phương thức “kiểm tra trước thông quan”: quan hải quan kết kiểm tra chuyên ngành đạt yêu cầu để làm thủ tục hải quan thơng quan hàng hóa Trường hợp khơng cho phép doanh nghiệp đưa hàng bảo quản - Đối với phương thức phối hợp phương thức trên: có kết phân tích bước đạt yêu cầu quan hải quan làm thủ tục hải quan cho doanh nghiệp đưa hàng hóa bảo quản; có kết phân tích bước đạt yêu cầu quan hải quan xác nhận thông quan lô hàng Tổ chức máy kiểm tra chuyên ngành theo Bộ ngành quản lý Hiện tại, theo văn pháp luật quy định có Bộ có chức quản lý nhà nước kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: Trong đó: Về lĩnh vực kiểm dịch động, thực vật Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý; lĩnh vực kiểm dịch y tế Bộ Y tế quản lý Về lĩnh vực kiểm tra an toàn thực phẩm Bộ: Y tế, Công Thương, Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý Về lĩnh vực kiểm tra chất lượng hàng hóa XNK Bộ (Khoa học Công nghệ, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Công Thương, Y tế, Giao thông vận tải, Xây dựng, Quốc phịng, Cơng an) quản lý 40 chức/cơ quan có chức kiểm tra chuyên ngành thực kiểm tra Đề nghị Bộ nghiên cứu, ban hành văn quy định trình tự thủ tục kiểm tra chất lượng, định quan kiểm tra, thống mẫu giấy đăng ký kiểm tra, mẫu thông báo kết kiểm tra theo quy định Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa để doanh nghiệp thực hiện, quan chức phối hợp quản lý Nghiên cứu xây dựng chế để xã hội hóa hoạt động kiểm tra chuyên ngành * Bộ Tài chính: (1) Phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ rà sốt, cơng bố Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập theo giấy phép thuộc diện quản lý chuyên ngành Bộ, ngành; hàng hóa xuất nhập thuộc đối tượng phải kiểm tra chuyên ngành theo mã số HS Danh mục hàng hóa xuất nhập Việt Nam Biểu thuế xuất khẩu, nhập hành (2) Phối hợp với Bộ Khoa học Cơng nghệ hồn thiện Thơng tư liên tịch thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc diện phải kiểm tra chất lượng; Tiếp tục phối hợp với Bộ liên quan để xây dựng Thông tư liên tịch thơng quan hàng hóa thuộc diện phải kiểm dịch, kiểm tra an toàn thực phẩm (3) Chỉ đạo ngành hải quan chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ xây dựng định kỳ rà sốt sửa đổi, bổ sung Danh mục hàng hóa rủi ro sách quản lý lĩnh vực xuất nhập phục vụ cơng tác kiểm sốt hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hàng hóa xuất khẩu, nhập theo giấy phép thuộc diện quản lý chuyên ngành; hàng hóa xuất khẩu, nhập phải kiểm dịch, kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm (4) Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bơ trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị tiếp tục tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan Thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2014 Chính phủ nhiệm vụ giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05 41 tháng 08 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan; Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015-2016, Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị tiếp tục tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan tập trung đề xuất giải pháp cải cách toàn diện quy định chuyên ngành hàng hóa xuất nhập nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại song đảm bảo quản lý chặt chẽ quy định pháp luật, phù hợp với thông lệ quốc tế xu hội nhập, giảm thời gian thơng quan hàng hóa xuất nhập 2.4.2 Nhóm giải pháp đổi phương pháp kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập * Các Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành (1) Nghiên cứu thực việc kiểm tra chun ngành trước thơng quan có trọng tâm, trọng điểm, thời điểm phù hợp Cần tăng cường biện pháp để thực kiểm tra chuyên ngành hàng hóa XNK thời điểm khác gồm: - Kiểm tra trước hàng đến cửa để xuất khẩu, nhập khẩu: kiểm tra nước xuất hàng nhập khẩu, kiểm tra sở sản xuất hàng hóa xuất - Kiểm tra cửa nhập: trường hợp quy định hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành cửa - Kiểm tra nội địa: hàng hóa nhập đưa địa điểm kiểm tra nội địa để kiểm tra (trường hàng hóa khơng thể kiểm tra cửa khẩu); kiểm tra mẫu hàng chuyển từ cửa trụ sở quan kiểm tra nội địa để kiểm tra (2) Củng cố xây dựng hoàn thiện máy kiểm tra chuyên ngành đáp ứng với yêu cầu thực tiễn trong giai đoạn Trong đó, cần nâng cao lực quản lý, đổi phương pháp làm việc, tăng cường trang bị 42 nguồn lực (con người, trang thiết bị, điều kiện làm việc), áp dụng quy trình kiểm tra nhằm kiểm tra hiệu rút ngắn thời gian kiểm tra; khai thác phát huy nguồn lực có (cả sở vật chất nguồn nhân lực) quan, đơn vị nhà nước; tổ chức hành nghiệp, nghiên cứu khoa học; thương nhân hoạt động lĩnh vực phân tích, giám định, chứng nhận để thực chức kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập (3) Phát triển hệ thống kho, bãi bảo quản hàng hóa cửa để đáp ứng yêu cầu quản lý hàng hóa XNK phải kiểm tra chuyên ngành cửa khẩu, điều kiện tăng cường kiểm tra chuyên ngành cửa Có sách xã hội hóa để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng làm dịch vụ cho thuê kho bãi, nhằm tiết kiệm nguồn lực đầu tư Nhà nước (4) Kiến nghị Bộ áp dụng quản lý rủi ro KTCN, áp dụng phương pháp KTCN sở phân tích thơng tin rủi ro nhằm giảm thời gian thơng quan hàng hóa như: - Thực việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm hàng hóa có nguy cao ảnh hưởng đến dịch bệnh, sức khỏe người dân, an ninh xã hội môi trường - Ưu tiên tạo thuận lợi kiểm tra chuyên ngành mặt hàng Nhà nước khuyến khích xuất hàng hóa nhập phục vụ sản xuất nước chưa sản xuất - Nghiên cứu áp dụng phương pháp quản lý rủi ro kiểm tra chuyên ngành như: Kiểm tra xác suất kiểm tra sau thông quan hàng hóa có độ rủi ro thấp, hàng hóa có xuất xứ từ nước G7, hàng hóa doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật - Mở rộng hướng dẫn việc công nhận lẫn kết kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập quốc gia, khu vực có tiêu chuẩn kỹ thuật cao EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Canada, Úc, New Zealand, nhà sản xuất với nhãn hiệu tiếng quốc tế thừa nhận để giảm tải cho quan kiểm tra 43 (5) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, trao đổi liệu điện tử kết KTCN, giải pháp xây dựng chế phối hợp, trao đổi thông tin quan KTCN quan hải quan; kịp thời thông báo kết kiểm tra chuyên ngành cho quan hải quan để thơng quan nhanh chóng hàng hóa; tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; quản lý kiểm tra hàng hóa địa điểm bảo quản hàng hóa nội địa; xử lý vi phạm trình chấp hành pháp luật hải quan pháp luật quản lý chuyên ngành * Bộ Tài chính: (1) Bộ Tài có trách nhiệm nghiên cứu, sửa đổi quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập phải kiểm tra chuyên ngành theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, đơn giản hóa biện pháp quản lý hải quan, tạo thuận lợi, giảm chi phí thời gian thơng quan hàng hóa (2) Cơ quan hải quan thực quản lý hải quan hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành sở quản lý rủi ro, áp dụng biện pháp sau đây: kiểm tra thường xuyên (không lần thời gian bảo quản) đột xuất (chỉ có thơng tin có nguy vi phạm); giám sát hải quan (đối với lơ hàng có độ rủi ro cao) (3) Tăng cường phối hợp cung cấp thông tin quan hải quan quan kiểm tra chuyên ngành để tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp ngăn ngừa, xử lý kịp thời vi phạm trình chấp hành pháp luật hải quan quản lý chuyên ngành 2.4.3 Nhóm giải pháp tăng cường đầu tư máy móc, thiết bị nguồn nhân lực cho đơn vị kiểm tra chuyên ngành lộ trình thực * Các Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành (1) Tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện kiểm tra chuyên ngành đại, điều kiện làm việc nguồn nhân lực tương xứng với nhiệm vụ quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập thực quản lý chuyên ngành cho tổ chức/cơ quan/đơn vị kiểm tra chuyên ngành cửa có lưu lượng hàng hóa xuất nhập lớn để nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian kiểm tra chuyên ngành; Tập trung thực kiểm tra hàng 44 hóa có nguy ảnh hưởng đến dịch bệnh, sức khỏe người, an ninh xã hội môi trường hàng hóa thuộc Danh mục phải kiểm dịch động vật/thực vật/y tế, hàng hóa phải kiểm tra an tồn thực phẩm, hóa chất độc hại, thuốc trừ sâu Cụ thể: (2) Kiến nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Y tế đạo đơn vị thuộc, trực thuộc sớm đầu tư máy móc, phương tiện nguồn nhân lực cửa quốc tế đường hàng không (Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Đà Nẵng); cửa đường biển quốc tế khu vực Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng; cửa đường quốc tế, cửa tỉnh Lào Cai, Lạng Sơn, Quảng Ninh để thực kiểm tra hàng hóa có nguy ảnh hưởng đến dịch bệnh, sức khỏe người, an ninh xã hội môi trường hàng hóa thuộc Danh mục phải kiểm dịch động vật/thực vật/y tế, hàng hóa phải kiểm tra an tồn thực phẩm, hóa chất độc hại, thuốc trừ sâu (3) Kiến nghị Bộ, quan ngang Bộ đạo đơn vị thuộc, trực thuộc sớm thực rà soát, kiện toàn, tăng cường lực cho quan, đơn vị, Trung tâm, phịng thí nghiệm, viện nghiên cứu KTCN có Bộ, ngành 04 thành phố lớn Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng Hồ Chí Minh; xây dựng quy chế, chế phối hợp, liên kết đơn vị với với đơn vị, tổ chức kỹ thuật khác hoạt động KTCN nhằm đáp ứng yêu cầu kiểm tra, thơng quan nhanh chóng cho loại hàng hóa thuộc diện KTCN cửa thuộc thành phố khu vực lân cận * Bộ Tài chính: (1) Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Thủ tướng Chính phủ dự tốn kinh phí theo quy định Luật Ngân sách để tăng cường đầu tư nguồn nhân lực đầu tư trang thiết bị đại, phương tiện, nguồn nhân lực, địa điểm lưu giữ, kiểm tra hàng hóa KTCN cửa có lưu lượng hàng hóa xuất nhập lớn để phục vụ việc kiểm tra chuyên ngành hiệu nhằm góp phần giảm thời gian thơng quan hàng hóa xuất nhập khẩu; 45 (2) Chỉ đạo ngành hải quan đầu tư máy móc, phương tiện nguồn nhân lực cho Chi cục Hải quan cửa thực việc kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK thuộc diện KTCN đảm bảo kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập 2.4.3 Nhóm giải pháp xã hội hóa hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa XNK Nhằm phát huy tối đa nguồn nhân lực, sở vật chất, phương tiện máy móc kỹ thuật quan/tổ chức phịng thí nghiệm có thuộc Bộ, ngành tổ chức/cơ sở * Các Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành a) Đối với lĩnh vực kiểm dịch/động vật/thực vật y tế: Hiện nay, lĩnh vực kiểm dịch động, thực vật quan/tổ chức quản lý nhà nước chuyên ngành kiểm dịch động vật/thực vật trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực kiểm tra, chứng nhận, thử nghiệm, lĩnh vực kiểm dịch y tế quan/tổ chức quản lý nhà nước chuyên ngành kiểm dịch y tế trực thuộc Bộ Y tế thực kiểm tra, chứng nhận, thử nghiệm Đối với lĩnh vực này, kiến nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Y tế tăng cường đầu tư trang thiết bị đại, nguồn nhân lực, nâng cao điều kiện làm việc cho quan/tổ chức quản lý nhà nước kiểm tra chuyên ngành cửa để nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian kiểm tra, chứng nhận, thử nghiệm b) Đối với lĩnh vực kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật: Hiện nay, lĩnh vực kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quan/tổ chức quản lý nhà nước chuyên ngành tổ chức nghiệp kỹ thuật, thương nhân Bộ định thực kiểm tra Nhiều quan/tổ chức KTCN nêu có sẵn lực kiểm tra (bộ máy người, trang thiết bị, hạ tầng trụ sở làm việc) đáp ứng yêu cầu công việc định thực (Ví dụ: Bộ máy tổ chức 46 Trung tâm Quatest thành phố Hồ Chí Minh có 500 cán bộ, Trung tâm Quatest có 600 cán bộ) Tuy nhiên, quan/tổ chức kiểm tra an tồn thực phẩm, kiểm tra chất lượng, cơng nhận, chứng nhận tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật khơng có đại diện làm việc tất cửa (quốc tế, quốc gia, cửa phụ, lối mở), làm việc trụ sở văn phòng làm việc tập trung thành phố lớn Đối với lĩnh vực này, kiến nghị Bộ, quan ngang Bộ: - Ban hành đầy đủ cơng khai hóa tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra nhà nước chất lượng, an toàn thực phẩm làm sở để tổ chức/cơ quan có chức kiểm tra chuyên ngành thực kiểm tra; - Tăng cường đầu tư trang thiết bị đại, nguồn nhân lực cho quan/tổ chức quản lý nhà nước chuyên ngành cửa có lưu lượng hàng hóa xuất nhập lớn để nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian kiểm tra chuyên ngành; Uỷ quyền cho quan hải quan (Trung tâm PTPL hàng hóa XNK thuộc Tổng cục Hải quan) thực kiểm tra, phân tích, giám định số mặt hàng XNK có nguy ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng số mặt hàng XNK mà Nhà nước cần tăng cường quản lý chất lượng sở tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Bộ, ngành quy định, Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành ủy quyền - Tăng cường định tổ chức đánh giá phù hợp tham gia thực kiểm tra an tồn thực phẩm, kiểm tra chất lượng, cơng nhận, chứng nhận tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập để bổ sung lực kiểm tra, tiết kiệm nguồn lực xã hội * Bộ Tài chính: Tăng cường đầu tư trang thiết bị đại, nguồn nhân lực cho Trung tâm PTPL hàng hóa XNK thuộc Tổng cục Hải quan thực kiểm tra chuyên ngành số mặt hàng XNK có nguy ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng số mặt hàng XNK mà Nhà nước cần quản lý chất lượng sở tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Bộ, ngành quy định Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành ủy quyền Thành lập 47 Cục Kiểm định thuộc Tổng cục Hải quan cở sơ Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa XNK thuộc Tổng cục Hải quan Tổ chức thực 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án - Thành lập Tổ đạo thực Đề án nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hải phịng + Thành phần Tổ đạo gồm: Phó Cục trưởng làm Tổ trưởng, lãnh đạo phòng ban tham mưu làm thành viên Bao gồm trưởng phòng: Giám sát quản lý hải quan, Trung tâm liệu công nghệ thông tin; Tài vụ - quản trị 04 Chi cục trưởng Chi cục Hải quan cửa cảng Hải phòng khu vực I; II; III Đình vũ + Nhiệm vụ chủ yếu Tổ đạo là: a) Về Danh mục hàng hóa phải quản lý, kiểm tra chuyên ngành: Kiếm nghị Bộ rút gọn Danh mục, đưa thêm vào Danh mục mặt hàng cần tăng cường kiểm tra; ban hành Danh mục tên mặt hàng cụ thể có mã số HS; xem xét loại trừ nhóm mặt hàng bị trùng Danh mục kiểm tra khác v.v b) Về hoàn thiện văn pháp luật: kiến nghị rà soát đưa Danh mục văn Bộ cần phải ban hành, sửa đổi lộ trình thực kèm theo Trong đó, quy trình KTCN, đạo Bộ cải cách tối đa để rút ngắn thời gian kiểm tra, quy định rõ thời hạn trả thông báo kết kiểm tra; công bố Danh sách tên quan kiểm tra, mẫu thông báo kết kiểm tra; thực nội dung, phương thức kiểm tra theo thông lệ quốc tế, áp dụng phương pháp kiểm tra rủi ro, áp dụng thừa nhận lẫn kết kiểm tra với nước để giảm tải cho quan kiểm tra, đẩy mạnh chế xã hội hóa việc KTCN hàng hóa xuất khẩu, nhập c) Về tăng cường lực lượng kiểm tra cửa khẩu: thành lập Tổ khảo sát liên ngành để tiến hành khảo sát, lập kế hoạch đưa lực lượng KTCN cửa Cục Hải quan TP Hải phòng trước mắt bố trí trụ sở làm việc với Chi cục Hải quan cửa 48 d) Về phối hợp trao đổi thông tin: Phối hợp với Bộ quản lý chuyên ngành ký kết quy chế phối hợp cung cấp thông tin: giấy phép xuất nhập hàng hóa, kết kiểm tra chun ngành, tình hình vi phạm pháp luật quản lý, kiểm tra chuyên ngành thủ tục hải quan Các kênh trao đổi thông tin: điện thoại, chuyển phát nhanh, chuyển trực tiếp gửi qua Cổng thông tin cửa quốc gia e) Lập kế hoạch tuyển dụng công chức, viên chức có chun mơn nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực cần KTCN, qua đào tạo trường Đại học cao đẳng dậy nghề Đồng thời lập kế hoạch đào tạo chỗ cho cán công chức, viên chức có Cục Hải quan TP hải phòng đề kịp thời đáp ứng yêu cầu KTCN f) Sau trang bị máy móc thiết bị, sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực kỹ thuật đáp ứng yêu cầu KTCN, Cục Hải quan TP Hải phịng đề nghị Bộ Tài cho phép thành lập tổ chức trực thuộc Cục (Phòng Kiểm định) để thực nhiệm vụ KTCN hàng hóa XNK làm thủ tục Chi cục trực thuộc Cục Hải quan TP Hải phòng - Xây dựng lộ trình kế hoạch triển khai cụ thể nội dung Đề án "Nâng cao hiệu lực, hiệu kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa Cục Hải quan TP Hải phòng” phù hợp với "Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020" Chỉ đạo Chính phủ Nghị số 19/2014/NQ-CP ngày 18/03/2014 giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 5/08/2014 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan, Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015-2016 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tiếp tục tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan 3.2 Tiến độ thực Đề án 49 Sau Đề án Bộ tài phê duyệt, Cục Hải quan TP Hải phịng đề lộ trình thực cho năm: từ năm 2015 đến 2020 Năm 2016 thực rà soát lại hệ thống văn quản lý kiểm tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước Đề nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quản lý kiểm sốt chun ngành hàng hóa xuất nhập tổ chức khóa đào tạo cán chuẩn bị cho thực đề án Năm 2017 – 2019 tiến hành đầu tư phương tiện kỹ thuật phục vụ kiểm tra chuyên ngành với hàng hóa xuất nhập cục Năm 2020 tổng kết, đánh giá thực mục tiêu Đề án 3.3 Kinh phí thực Kinh phí thực bố trí từ nguồn Ngân sách nhà nước, nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật cấp có thẩm quyền giao cho Tổng cục Hải quan nguồn kính phí xã hội hóa Dự kiến kinh phí thực Đề án: 200 tỷ - Kính phí mua máy móc, phương tiện để phân tích, giám định hàng hóa phục vụ KTCN từ Ngân sách nhà nước, nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật cấp có thẩm quyền giao cho Tổng cục Hải quan dự kiến khoản: 100 tỷ; - Kính phí mua máy móc, phương tiện để phân tích, giám định hàng hóa phục vụ kiểm tra chuyên ngành từ nguồn kinh phí xã hội hóa dự kiến: 80 tỷ; - Kinh phí đào tạo nguồn nhận lực dự kiến: 20 tỷ Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa XNK, đặc biệt doanh nghiệp gia cơng hàng hóa cho thương nhân nước ngồi cac doanh nghiệp sản xuất hàng hóa xuất - Việt nam tham gia ký kết 11 hiệp định thương mại ( FTA) song phương đa phương, chuẩn bị ký kết TTP việc triển khai đề án điều kiện tiên nằm cam kết thuận lợi hóa thương mại 50 - Đề án góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế hải quan, tăng cường lực cạnh tranh quốc gia doanh nghiệp trình hội nhập - Giảm thời gian thơng quan hàng hóa XNK: Hàng hóa nhập nhanh chóng đưa sản xuất, lưu thơng giảm giá thành sản phẩm; Hàng hóa xuất giảm chi phí, tăng tính cạnh tranh với hàng hóa chủng loại thị trường quốc tế tạo nhiều hội chiếm lĩnh thị trường 4.2 Đối tượng hưởng lợi từ đề án - Đối với nhà nước : Giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Cụ thể là: Khơng phí đầu tư q nhiều cho quan quản lý chun ngành cơng tác xã hội hóa Tiết kiệm nguồn nhân lực, giảm chi tiền lương chi phí đào tạo - Đối với quan quản lý chuyên ngành (các Bộ, Ngành) tập trung vào tham mưu cho Chính phủ việc hoạch định sách; Tập trung nguồn nhân lực vào nhiệm vụ hướng dẫn kiểm tra kiểm soát nội địa (tăng cường tra, kiểm tra) - Đối với ngành Hải quan bước cải cách thủ tục hành mang tính đột phá, có điều kiện để xây dựng đội ngũ Cán công chức hải quan chuyên nghiệp, đại, hoạt động minh bạch, hiệu lực, hiệu quả; Góp phần tích cực vào việc thực chế cửa quốc gia phù hợp với chuẩn mực Hải quan đại - Đối với cộng đồng doanh nghiệp đề án góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian thơng quan, tiết kiện chi phí nâng cao lực canh tranh 4.3 Những thuận lợi, khó khăn 4.3.1 Thuận lợi - Nền kinh tế Việt nam trình hội nhập sâu, rộng vào nên kinh tế giới, có điều kiện học tập áp dụng kinh nghiệm quản lý nước phát triển 51 - Hệ thống sở pháp lý có Luật Hải quan 2014, Nghị định 08/2015/NĐ-CP, Luật chất lượng sảm phẩm … - Chính phủ liệt thực chủ trương cải cách thủ tục hành chính, ưu tiên nguồn lực cho cải cách thủ tục hành - Dư luận xã hội cộng đồng doanh nghiệp có đồng thuận cao 4.3.2 Khó khăn - Tư lợi ích nhóm, cục quan quản lý cịn nặng nề, khơng muốn từ bỏ “quyền quản lý” Việc áp dụng quản lý rủi ro quản lý chuyên ngành nhiều ý kiến khác - Cơ sở vật chất Hải quan chưa đáp ứng được, nguồn nhân lực hạn chế cần phải có đầu tư cần phải có thời gian 52 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành báo cáo Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia cải cách thủ tục hành góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia lĩnh vực giao lưu hàng hóa qua biên giới Phó Thủ tướng làm Trưởng ban, lãnh đạo Bộ Tài làm Phó ban ủy viên lãnh đạo Bộ, ngành liên quan để thực giải pháp nêu Đề án nhằm mục tiêu giảm thời gian thông quan hàng hóa xuất nhập - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành báo cáo Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia cải cách thủ tục hành góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia lĩnh vực giao lưu hàng hóa qua biên giới Phó Thủ tướng làm Trưởng ban, lãnh đạo Bộ Tài làm Phó ban ủy viên lãnh đạo Bộ, ngành liên quan để thực giải pháp nêu Đề án nhằm mục tiêu giảm thời gian thơng quan hàng hóa xuất nhập - Ban hành đầy đủ cơng khai hóa tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra nhà nước chất lượng, ATTP làm sở để tổ chức/cơ quan có chức kiểm tra chuyên ngành thực kiểm tra; - Tăng cường đầu tư trang thiết bị đại, nguồn nhân lực cho quan/tổ chức quản lý nhà nước chuyên ngành cửa có lưu lượng 53 hàng hóa xuất nhập lớn để nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian KTCN; Uỷ quyền cho quan hải quan (Trung tâm PTPL hàng hóa XNK thuộc Tổng cục Hải quan) thực kiểm tra, phân tích, giám định số mặt hàng XNK có nguy ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng số mặt hàng XNK mà Nhà nước cần tăng cường quản lý chất lượng sở tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Bộ, ngành quy định, Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành ủy quyền - Tăng cường định tổ chức đánh giá phù hợp tham gia thực kiểm tra ATTP, kiểm tra chất lượng, công nhận, chứng nhận tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hàng hóa XNK để bổ sung lực kiểm tra, tiết kiệm nguồn lực xã hội - Bộ Tài ban hành quy định Phí lệ phí phù hợp với thực tiễn sở giá thành để khuyến kích tổ chức cá nhân đầu tư vào lĩnh vực KTCN - Bộ Tài tăng cường đầu tư trang thiết bị đại, nguồn nhân lực cho Trung tâm PTPL hàng hóa XNK thuộc Tổng cục Hải quan thực KTCN Thành lập Cục Kiểm định thuộc Tổng cục Hải quan cở sơ Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa XNK thuộc Tổng cục Hải quan Chuyển chức năng, nhiệm vụ Chi nhánh ba vùng thành Trung tâm kiểm định Hải phòng, Đã nẵng TP Hồ Chí Minh - Đối với cửa quốc tế, q trình thiết kế, xây dựng phải tính đến điều kiện làm việc, sở vật chất cho quan quản lý chuyên ngành thực thi nhiệm vụ cửa khẩu, tránh tình trạng phân tán Kết luận Đây chủ trương lớn Chính phủ, để triển khai đề án có hiệu thời gian ngắn cần phải có đạo liệt Chính phủ vào chủ động, tích cực Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành Bộ Tài quan tâm đạo chun mơn điều kiệm đảm bảo (Kinh phí đầu tư) Khi đề án triển khai có hiệu mang lại hiệu ứng tích cực thúc đẩy sản xuất nước, đẩy mạnh xuất khẩu, thu 54 hút đầu tư nước ngồi (FDI) tăng trưởng GDP, góp phần vào thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vào năm 2020./ ... thực kiểm tra chuyên ngành hàng hóa XNK thời điểm khác gồm: - Kiểm tra trước hàng đến cửa để xuất khẩu, nhập khẩu: kiểm tra nước xuất hàng nhập khẩu, kiểm tra sở sản xuất hàng hóa xuất - Kiểm tra. .. Giới hạn đối tượng nghiên cứu: Hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục hải quan thành phố Hải Phòng nâng cao chất lượng hiệu Tuy nhiên quan thực kiểm tra chuyên ngành tổ... tục kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Quy trình kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ quy định nhóm hàng thuộc trách nhiệm Bộ quản lý Hiện tại, quan kiểm tra chuyên ngành