Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Khoa học xã hội & nhân văn Thạch Văn Chung Đảng huyện Tân Yên (Bắc Giang) lãnh đạo xây dựng quyền địa phương thời kỳ 1991 – 2001 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Người hướng dẫn: Phạm Xanh Năm 2005 Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Hệ thống quyền địa ph-ơng mét bé phËn quan träng toµn bé cÊu tróc cđa hƯ thèng chÝnh qun nhµ n-íc ë ViƯt Nam Sau gần 20 năm thực đ-ờng lối đổi đất n-ớc d-ới lãnh đạo Đảng, hệ thống quyền địa ph-ơng đóng vai trò quan trọng Song so với yêu cầu công đổi toàn diện, đồng triệt để tổ chức hoạt động hệ thống quyền địa ph-ơng bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lí tổ chức vận động quần chúng thực chủ tr-ơng, đ-ờng lối, sách Đảng, pháp luật nhà n-ớc Tình trạng quan liêu, tham nhũng phận đảng viên có chức, có quyền thách thức lớn đe doạ trình lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (4/2001) tiếp tục khẳng định Thực cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Kiện toàn tổ chức, đổi ph-ơng thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp.Điều chỉnh chức cải tiến ph-ơng thức hoạt động Chính phủ theo h-ớng thống quản lí vĩ mô việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại n-ớc hệ thống pháp luật, sách hoàn chỉnh, đồng Cải cách tổ chức, nâng cao chất l-ợng hoạt động quan tư pháp[9;48/49] Nhận thức râ tÇm quan träng cđa hƯ thèng chÝnh qun ë địa ph-ơng công CNH, HĐH đất n-ớc, tác giả mạnh dạn vào nghiên cứu vấn đề Đảng huyện Tân Yên lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng thời kì 1991- 2001 với hy vọng góp phần làm sáng tỏ vai trò, xu h-ớng vận động hệ thống quyền địa ph-ơng d-ới lãnh đạo Đảng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng hệ thống quyền nói chung đ-ợc đề cập tới Văn kiện Đảng kỳ Đại hội Hội nghị TW Vấn đề đ-ợc đề cập tới nhiều công trình nghiên cứu với mức độ khác nh-: PGS.TS Nguyễn Đăng Dung: Tổ chức quyền Nhà n-ớc địa ph-ơng (lịch sử tại)- Nhà xuất Đồng Nai 1997; Tr-ơng Đắc Linh: Chính quyền địa ph-ơng với việc thi hành Hiến pháp pháp luật- Nhà xuất Tpháp 2000; TS Thang Văn Phúc (chủ biên): Cải cách hành nhà n-ớc, thực trạng, nguyên nhân giải pháp- Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 2001; PGS.TS Đinh Văn Mậu: Quyền lực Nhà n-ớc quyền lực công dân- Nhà xuất T- pháp H, 2003; Phan Đại Doãn (chủ biên): Quản lí xã hội nông thôn n-ớc ta nay: Một số vấn đề giải pháp- Nhà xuất Chính trị Quốc gia H, 1997; PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn NhPhát (Đồng chủ biên): Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa ph-ơng Việt Nam (sách tham khảo)- Nhà xuất Chính trị Quốc gia H, 2004 Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả nghiên cứu, làm rõ vai trò Đảng huyện Tân Yên việc lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng giai đoạn (1991- 2001) Từ rút học kinh nghiệm cho chặng đ-ờng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Góp phần làm sáng tỏ vai trò Đảng việc lãnh đạo xây dựng hệ thống chÝnh qun nhµ n-íc ë ViƯt Nam hiƯn Nhiệm vụ đề tài: - Quá trình Đảng huyện Tân Yên lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng giai đoạn (1991- 2001) - Thành tựu, hạn chế học kinh nghiệm việc xây dựng quyền địa ph-ơng Ph-ơng pháp nghiên cứu Cơ sở ph-ơng pháp luận: tác giả sử dụng ph-ơng pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Ph-ơng pháp nghiên cứu cụ thể: tác giả sử dụng ph-ơng pháp lịch sử- lôgíc; phân tích, tổng hợp; so sánh, hệ thống hoá, khảo sát, điều tra ý nghĩa đề tài Thông qua nghiên cứu đề tài, tổng kết, đánh giá thành tựu, hạn chế rút häc kinh nghiƯm tõ thùc tiƠn x©y dùng hƯ thèng quyền Tân Yên thời kì (1991- 2001) Từ góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lí nhà n-ớc quyền làm chủ nhân dân, thực thành công công đổi Cấu trúc đề tài Ngoài phần Mở đầu, kết luận, Luận văn đ-ợc cấu trúc làm ch-ơng: Ch-ơng I Đảng huyện Tân Yên lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng (1991- 1996) Ch-ơng II Đảng huyện Tân Yên lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng (1996- 2001) Ch-ơng III Thành tựu, hạn chế học kinh nghiệm Tài liệu tham khảo Ch-ơng I Đảng huyện Tân Yên lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng (1991- 1996) Thực trạng việc xây dựng quyền Tân Yên từ (1986- 1991) 1.1 Tổ chức hoạt động HĐND, UBND cấp xã 1.1.1 Đối với HĐND 1.1.2 Đối với UBND 1.2 Tổ chức hoạt động HĐND, UBND cấp huyện 1.2.1 Đối với H§ND 1.2.2 §èi víi UBND HƯ thèng chÝnh qun ë Tân Yên giai đoạn hoạt động gặp nhiều khó khăn, hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán bộ, v-ớng mắc chế hoạt động, phối hợp tổ chức Đảng, quyền Đoàn thể Những hạn chế làm giảm vai trò, hiệu hoạt động hệ thống quyền địa ph-ơng Tr-ớc tình hình đòi hỏi Đảng huyện Tân Yên phải tiếp tục có chủ tr-ơng cụ thể, sát với thực tế địa ph-ơng nhằm củng cố, xây dựng quyền vững mạnh, thực thắng lợi nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa địa ph-ơng Đảng huyện tân yên lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng (1991- 1996) 2.1 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (6/1991)- Những vấn đề xây dựng quyền Nhà n-ớc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (6/1991) tiếp tục khẳng định xây dựng Nhà n-ớc theo ph-ơng h-ớng thực dân, dân dân Nhà n-ớc quản lí xã hội pháp luật d-ới lãnh đạo Đảng, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, máy tinh giản, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu Để làm tốt công tác Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (6/1991) l-u ý tập trung vấn đề lớn sau: - Sửa đổi Hiến pháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tiếp tục sửa đổi xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế, văn hoá, xã hội, hình sự, dân sự, hành chính, quyền nghĩa vụ công dân - Cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội HĐND để làm chức quy định Đổi tiêu chuẩn đại biểu, chế độ bầu cử quy chế hoạt động Quốc hội HĐND - Xác định lại chức năng, nhiệm vụ tỉnh, huyện, xã để xếp lại tổ chức cấp; đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa ph-ơng, đồng thời bảo đảm đạo thống nhà n-ớc Trung -ơng Xây dựng quyền cấp xã, ph-ờng vững mạnh - Kiên xếp lại tổ chức tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp từ năm 1991, làm cho máy gọn nhẹ hoạt động có hiệu Sớm ban hành quy chế viên chức nhà n-ớc Xây dựng đội ngũ viên chức nhà n-ớc có phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm cao thành thạo nghiệp vụ[7;91/92] 2.2 Đảng huyện Tân Yên với việc xây dựng quyền địa ph-ơng (1991- 1996) Thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (6/1991), Đại hội Đảng tỉnh Hà Bắc lần thứ XIII (8/1991) tiếp tục khẳng định thực tốt chủ tr-ơng cải cách máy nhà n-ớc Xác định rõ chức nhiệm vụ quan, tinh giản máy gọn, nhẹ; đổi hoạt động HĐND đảm bảo có thực quyền Phát huy vai trò tập thể UBND cấp việc quản lí nhà n-ớc, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân, khắc phục tình trạng ỷ lại, quan liêu, dựa dẫm điều hành giải công việc hàng ngày Khẩn tr-ơng giảm biên chế xếp lại cán viên chức nhà n-ớc, kiên thực đấu tranh chống tham nhũng[10;28] Đ-ợc lãnh đạo Trung -ơng Đảng Tỉnh uỷ Hà Bắc, Đảng huyện Tân Yên đặt công tác xây dựng quyền nhiệm vụ trọng tâm việc cải cách máy Nhà n-ớc Tại Đại hội Đảng huyện Tân Yên lần thứ XVI diễn từ ngày 13 đến ngày 15/10/1991 tiếp tục khẳng định: Ph-ơng h-ớng nhiệm vụ công tác năm (1991- 1995) phải trọng xây dựng hệ thống trị, nhiệm vụ xây dựng Đảng, củng cố quyền vững mạnh đ-ợc đặc biệt coi trọng, đồng thời nhấn mạnh việc thực đ-ờng lối đổi Đảng, tập trung thực ch-ơng trình kinh tế nhằm ổn định đời sèng nh©n d©n, x©y dùng nÕp sèng míi, ng-êi xã hội chủ nghĩa 2.3 Sự đạo, lãnh đạo Huyện ủy Tân Yên với việc xây dựng quyền địa ph-ơng Thực Chỉ thị số 04-CT/TU ngµy 10/7 /1989 cđa Ban th-êng vơ TØnh đy Hà Bắc việc Lãnh đạo bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 1989- 1994, Huyện ủy Tân Yên ban hành Công văn số 09-CV/HU ngày 15/7/1989 đạo HĐND, UBND, UBMTTQ quán triệt sâu sắc thị, văn Trung -ơng, tỉnh lãnh đạo bầu cử; tổ chức bầu cử Luật; Lựa chọn bầu vào HĐND, UBND đại biểu -u tú, đủ tiêu chuẩn, xứng đáng ng-ời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa ph-ơng Trên tinh thần đó, ngày 25/7/1989 UBND huyện Tân Yên Quyết định số 058 QĐ/UB thành lập Hội đồng bầu cử huyện Tân Yên Tiếp đó, ngày 1/8/1989 UBND hun KÕ ho¹ch sè 06-KH/UB h-íng dÉn tỉ chức thực bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ (1989- 1994) Ngày 10/8/1989 UBND huyện tổ chức Hội nghị triển khai văn Trung -ơng, tỉnh, huyện việc bầu cử HĐND cấp tới ngành huyện, xã, thị trấn phân công nhiệm vụ cụ thể tới thành viên Hội đồng bầu cử 2.4 Quá trình xây dựng quyền Tân Yên (19911996) 2.4.1 Tổ chức hoạt ®éng cđa H§ND, UBND cÊp x· 2.4.1.1 §èi víi H§ND Việc giảm số l-ợng đại biểu HĐND biện pháp tích cực cải cách máy hành địa ph-ơng Chất l-ợng đại biểu HĐND đ-ợc nâng lên đáng kể so với giai đoạn tr-ớc, b-ớc đáp ứng đ-ợc yêu cầu nghiệp đổi ®Êt n-íc 2.4.1.2 §èi víi UBND Lt tỉ chøc H§ND UBND quy định xã miền núi có từ 3000 ng-ời trở lên đ-ợc bầu từ đến thành viên Thực quy định chung nhà n-ớc, Huyện ủy Tân Yên có công văn số 11/CV-HU ngày 19/7/1989 yêu cầu Đảng ủy, HĐND, UBND xã, thị trấn thực Luật tổ chức HĐND UBND 23/23 xã, thị trấn thực nghiêm túc công việc So với thời kỳ tr-ớc, chất l-ợng cán UBND có thay đổi tích cực Trình độ văn hóa trình độ chuyên môn đ-ợc nâng đáng kể Số l-ợng cán ch-a qua đào tạo lí luận trị giảm, 100% cán xã toàn huyện tham gia bồi d-ỡng kiến thức quản lí nhà n-ớc Tuy nhiên, chất l-ợng cán tăng không xã Nguyên nhân tình trạng Đảng ủy, HĐND, UBND số xã ch-a có phối hợp nhịp nhàng, đạo Đảng ủy ch-a sát sao, quyền sở ch-a thấy rõ đ-ợc yêu cầu đổi công tác cán sở 2.4.2 Tổ chức hoạt động HĐND, UBND cấp huyện 2.4.2.1 Đối với HĐND Thực Kế hoạch số 15/KH-TU ngày 20/7/1994 Tỉnh ủy Hà Bắc, Kế hoạch số 10/KH-HU ngày 25/7/1994 Huyện ủy Tân Yên việc bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ (1994- 1999) HĐND, UBND, UBMTTQ huyện Tân Yên có văn h-ớng dẫn bầu cử HĐND khóa XV Kết quả, ngày 20/11/1994 kỳ bầu cử HĐND huyện Tân Yên khoá XV nhiệm kỳ 1994- 1999 diễn luật với 33 đại biểu đ-ợc bầu vào quan nhà n-ớc địa ph-ơng; HĐND huyện khóa XVI 1999- 2004 bầu 35 đại biểu Chất l-ợng đại biểu HĐND huyện thời kì tiếp tục có thay đổi tích cực, trình độ, lực, đạo đức nghề nghiệp đ-ợc nâng lên, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nghiệp đổi toàn diện đất n-ớc 2.4.2.2 Đối với UBND Thực Kế hoạch số 15/KH-TU ngày 20/7/1994 Tỉnh ủy Hà Bắc, Kế hoạch số 10/KH-HU ngày 25/7/1994 Huyện ủy Tân Yên, kỳ họp thứ HĐND diễn ngày 15,16/12/1994 tiến hành bầu thành viên UBND huyện HĐND huyện Tân Yên khóa XV bầu thành viên UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện phụ trách chung, chịu trách nhiệm tr-ớc HĐND huyện quan nhà n-ớc cấp Chất l-ợng cán UBND huyện có nhiều thay đổi tích cực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu đổi toàn diện đất n-ớc 2.5 Thành đạt đ-ợc lĩnh vực sau năm xây dựng quyền Nhà n-ớc địa ph-ơng (1991- 1996) 10 - Tiếp tục đổi hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, xã: Cải tiến ch-ơng trình, nội dung kỳ họp theo h-ớng thiết thực hiệu Các Nghị HĐND phải bám sát thực tế sống, phản ánh đ-ợc tâm t-, nguyện vọng nhân dân, phù hợp với luật pháp phải đ-ợc giám sát thực nghiêm túc, triệt để Hội đồng nhân dân thực tốt chức định chức giám sát hoạt động quan quyền Th-ờng trực HĐND, ban HĐND đại biểu th-ờng xuyên nêu cao tinh thần trách nhiệm, tăng c-ờng tiếp xúc với cử tri, góp phần xây dựng HĐND thực quan quyền lực nhà n-ớc địa ph-ơng - Uỷ ban nhân dân huyện, xã phải đổi đạo điều hành, cụ thể hoá chủ tr-ơng nghị Đảng thành ch-ơng trình kế hoạch hành động cụ thể Phải coi trọng tính triệt để hiệu đạo tổ chức thực nhiệm vụ trị địa ph-ơng Tăng c-ờng hiệu lực quản lí nhà n-ớc lĩnh vực kinh tế, xã hội Coi trọng công tác tra, phát sơ hở, kịp thời uốn nắn lệch lạc, sai trái pháp luật Củng cố, kiện toàn phòng ban chuyên môn huyện, tập trung xây dựng máy quyền số xã yếu Tiếp tục thực tốt việc cải cách hành chính, rà soát, bổ sung quy chế làm việc UBND cấp, tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ, đề cao chế độ, trách nhiệm tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Sắp xếp, kiện toàn đội ngũ cán bộ, thực việc bổ sung cán có thời hạn Coi trọng bồi d-ỡng trình độ công tác cho tr-ởng thôn, tr-ởng xóm để làm việc có hiệu Thực nghiêm túc công tác tiếp dân, giải kịp thời đơn th- khiếu nại tố cáo công dân, khắc phục tệ quan liêu cửa quyền, gây phiền hà công chức quan nhà n-ớc cấp.[13; 7] D-ới lãnh đạo Trung -ơng, Thực Kế hoạch số 15-KH/TU ngày 20/7/1994 Tỉnh ủy Hà Bắc việc lãnh đạo bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 1994- 1999, Huyện ủy Tân Yên xây dựng Kế hoạch số 10/KHHU ngày 25/7/1994 việc lãnh đạo bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 14 (1994- 1999) Trên tinh thần HĐND UBND - UBMTTQ huyện Tân Yên có H-ớng dẫn số 01/HD-BC ngày 28/7/1994 việc thực bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 1994- 1999 Kết thực với cấp nh- sau: Quá trình xây dựng quyền Tân Yên (1996 2001) 3.1 Tổ chức hoạt động HĐND, UBND cấp xã 3.1.1 Đối với HĐND Kể từ sau Hiến pháp 1992 Luật tổ chức HĐND năm 1994 ban hành quy định xã, thị trấn miền núi hải đảo có từ 2000 ng-ời trở xuống đ-ợc bầu 19 đại biểu, có 2000 ng-ời trở lên 500 ng-ời đ-ợc bầu thêm đại biểu nh-ng không 25 đại biểu Thực lãnh đạo Trung -ơng Đảng, đạo kịp thời Tỉnh ủy Hà Bắc, Huyện ủy Tân Yên ban hành Công văn số 47-CV/HU ngày 26/7/1994 gửi Đảng ủy xã, thị trấn yêu cầu thực bầu cử theo luật định, lựa chọn đ-ợc đại biểu -u tú vào quan nhà n-ớc địa ph-ơng, đồng thời phải phát huy đ-ợc quyền làm chủ nhân dân việc xây dựng quyền địa ph-ơng Trên tinh thần đó, UBND huyện Tân Yên ban hành Công văn số 161-CV/UB ngày 28/7/1994 gửi Đảng ủy, HĐND, UBND xã, thị trấn yêu cầu chuẩn bị tốt mặt nhân cho HĐND, UBND khóa Đến ngày 5/8/1994 HĐND, UBND, UBMTTQ xã, thị trấn d-ới đạo cấp ủy Đảng thành lập xong 23 Hội đồng bầu cử Ngày 10/8/1994, 23/23 xã, thị trấn mở Hội nghị triển khai văn Trung -ơng, tỉnh, huyện kế hoạch 15 xã, thị trấn tổ chức đạo, triển khai bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 1994- 1999 Thành phần tham dự: Th-ờng trực Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ, tr-ởng ngành, Bí th- chi bộ, tr-ởng thôn Kết quả, ngày 20/11/1994 kỳ bầu cử HĐND cấp xã khoá XV nhiệm kỳ 1994- 1999 diễn theo luật định với tỷ lệ 98.9% số cử tri bầu Trong đó, xã Quang Tiến đơn vị có số l-ợng cử tri bầu cao nhất, tỷ lệ 99.3% số cử tri bầu Tiếp kỳ bầu cử HĐND cấp xã nhiệm kỳ (1999- 2004) đ-ợc cấp ủy Đảng Tân Yên quán triệt thực nghiêm túc với tỷ lệ cử tri bỏ phiếu cao, đạt 99.97% Đánh giá tổng quát, chất l-ợng đại biểu HĐND tiếp tục có b-ớc tiến đáng kể, hoạt động HĐND đem lại nhiều kết thiết thực so với giai đoạn tr-ớc Song yêu cầu đặt phải tiếp tục có biện pháp cải cách, đổi để HĐND thực quan quyền lực nhà n-ớc địa ph-ơng 3.1.2 Đối với UBND Thực lãnh đạo Trung -ơng Đảng, đạo kịp thời Tỉnh ủy Hà Bắc, Huyện ủy Tân Yên ban hành Công văn số 47-CV/HU ngày 26/7/1994 gửi Đảng ủy xã, thị trấn yêu cầu thực bầu cử theo luật định Trên tinh thần đó, UBND huyện Tân Yên ban hành Công văn số 161-CV/UB ngày 28/7/1994 gửi Đảng ủy, HĐND, UBND xã, thị trấn yêu cầu chuẩn bị tốt mặt nhân cho HĐND, UBND khóa Kết quả, kỳ họp thứ 23/23 xã tổ chức bầu thành viên UBND theo luật định Đối với cấp xã đ-ợc bầu từ đến thành viên Trong Chủ tịch UBND 16 ng-ời lãnh đạo điều hành công việc UBND, chịu trách nhiệm tr-ớc HĐND cấp tr-ớc quan nhà n-ớc cấp Chủ tịch UBND phân công công tác cho Phó Chủ tịch thành viên khác UBND Ng-ời đ-ợc phân công nhiệm vụ chịu trách nhiệm cá nhân tr-ớc Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND tr-ớc HĐND cấp mình, tr-ớc quan nhà n-ớc cấp Việc phân công cụ thể tới thành viên UBND phản ánh vận dụng hiệu nguyên tắc tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách tạo thay đổi tích cực hoạt động UBND xã Tân Yên giai đoạn 3.2 Tổ chức hoạt động HĐND, UBND cấp huyện 3.2.1 Đối với HĐND Thực Kế hoạch số 15/KH-TU ngày 20/7/1994 Tỉnh ủy Hà Bắc, Kế hoạch số 10/KH-HU ngày 25/7/1994 Huyện ủy Tân Yên việc bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ (1994- 1999) HĐND, UBND, UBMTTQ huyện Tân Yên có văn h-ớng dẫn bầu cử HĐND khóa XV Kết quả, ngày 20/11/1994 kỳ bầu cử HĐND huyện Tân Yên khoá XV nhiệm kỳ 1994- 1999 diễn luật với 33 đại biểu đ-ợc bầu vào quan nhà n-ớc địa ph-ơng; HĐND huyện khóa XVI 1999- 2004 bầu 35 đại biểu Chất l-ợng đại biểu HĐND huyện tiếp tục có nhiều thay đổi tích cực hoạt động HĐND huyện thời kì bám sát thực tế hơn, nội dung cuọc họp phong phú hơn, chất l-ợng Nghị đ-ợc nâng lên Điều phản ánh đạo kịp thời Tỉnh uỷ Hà Bắc, phối hợp nhịp Huyện uỷ, HĐND, UBND tạo thay đổi tích cực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nghiệp đổi toàn diện đất n-ớc 3.2.2 Đối với UBND Thực Kế hoạch số 15/KH-TU ngày 20/7/1994 Tỉnh ủy Hà Bắc, Kế hoạch số 10/KH-HU ngày 25/7/1994 Huyện ủy Tân Yên, kỳ họp thứ HĐND diễn ngày 15,16/12/1994 tiến hành bầu thành viên UBND huyện HĐND huyện Tân Yên khóa XV bầu thành viên UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện phụ trách chung, chịu trách nhiệm tr-ớc HĐND huyện quan nhà n-ớc cấp Chất l-ợng cán UBND thời kỳ tiếp tục đ-ợc nâng lên, tiếp tục đáp ứng đ-ợc yêu cầu nghiệp CNH, HĐH địa ph-ơng 17 thành đạt đ-ợc lĩnh vực sau năm xây dựng quyền Tân Yên (1996- 2001) Ch-ơng III Thành tựu, hạn chế học kinh nghiệm Thành tựu Trong 10 năm xây dựng quyền Tân Yên 1991 2001, Đảng bộ, quyền nhân dân Tân Yên đạt đ-ợc thành tựu tất lĩnh vực đời sống xã hội Đối với công tác xây dựng quyền, cấp xã tổ chức đ-ợc hàng trăm l-ợt tập huấn chuyên môn nghiệp vụ quản lí nhà n-ớc quản lí kinh tế cho hàng nghìn l-ợt cán bộ; tổ chức kiện toàn kịp thời luật định có đại biểu điều kiện sức khỏe không tiếp tục tham gia HĐND nữa, bị bệnh hiểm nghèo Cấp ủy Đảng sở phát huy tốt vai trò lãnh đạo nhà n-íc Víi cÊp hun còng tỉ chøc tèt viƯc x©y dựng kiện toàn đổi ngũ cán Hàng năm, HĐND, UBND có kế hoạch cử cán học nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tổ chức kiện toàn nhiều chức vụ chủ chốt kịp thời, luật Công tác xây dựng quyền Tân Yên có nhiều chuyển biến tích cực Các bầu cư Qc héi kho¸ VIII, kho¸ IX, kho¸ X, kho¸ XI bầu cử đại biểu HĐND cấp tỉnh, huyện, xã năm 1987, 1989, 1994, 1999 ngày hội quần chúng, cử tri bầu cử đạt tỷ lệ cao * Nguyên nhân thành tựu: - D-ới lãnh đạo trung -ơng Đảng, đạo sát Tỉnh uỷ Bắc Giang, Huyện uỷ Tân Yên, HĐND UBND thực tốt chức năng, nhiệm vụ - HĐND, UBND xây dựng ch-ơng trình hoạt động cụ thể, lựa chọn vấn đề trọng tâm để thống bàn bạc định, liền với 18 tập trung đạo, biết h-ớng nỗ lực để hoàn thành việc trọng điểm thời gian định - D-ới đạo Huyện uỷ Tân Yên, HĐND UBND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xây dựng thực tốt qui chế hoạt động, tạo nên sức mạnh tập thể - HĐND UBND xây dựng tổ chức máy hợp lí, có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán công chức có t- t-ởng tốt, nhiệt tình trách nhiệm, động sáng tạo, đáp ứng đ-ợc yêu cầu thực tế địa ph-ơng Hạn chế Bên cạnh thành tựu nhiều hạn chế, đặc biệt công tác xây dựng quyền Tân Yên thời kì bộc lộ khuyết điểm, yếu nh-: Hoạt động HĐND xã, thị trấn HĐND huyện số mặt hạn chế Chức giám sát HĐND yếu chậm đổi Có xã HĐND sinh hoạt tiếp xúc cử tri ch-a luật quy định Chất l-ợng đại biểu HĐND có đ-ợc nâng lên nh-ng ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu so với nhiệm vụ Năng lực hoạt động thực tiễn số đại biểu yếu Công tác đạo điều hành UBND có tiến song hiệu lực thấp so với yêu cầu Một số chủ tr-ơng, Nghị cấp uỷ đ-ợc triển khai thực ch-a triệt để Nghị HĐND UBND số lĩnh vực triển khai thực nh-ng buông lỏng công tác kiểm tra dẫn tới hiệu đạt đ-ợc thấp Quản lí nhà n-ớc số lĩnh vực ch-a tốt nhquản lí sử dụng đất đai, xây dựng bản, tài th-ơng mại, thực sách -u đãi ng-ời có công Năng lực tham m-u phòng ban yếu Một số cán bộ, viên chức trình độ lực hạn chế, trách nhiệm với công việc ch-a cao, có biểu quan liêu, cửa quyền gây phiền hà cho nhân dân * Nguyên nhân tồn tại: Nguyên nhân khách quan: 19 - Việc thể chế hoá chủ tr-ơng, sách Đảng, pháp luật nhà n-ớc văn d-ới luật ch-a kịp thời, đồng gây khó khăn trình tổ chức thực địa ph-ơng - Sự đạo quan cấp lĩnh vực dân cử vừa có mặt buông lỏng, vừa không kịp thời hoạt động lúng túng Nguyên nhân chủ quan: - Về tổ chức: HĐND quan có tính đại diện nhân dân, bầu l-u ý đảm bảo tiêu chuẩn cấu nh-ng bố trí nhân cụ thể không tránh khỏi tính hình thức Mặt khác, số đại biểu HĐND ch-a thể đầy đủ trách nhiệm đại biểu HĐND nhân dân - Việc vận dụng chủ tr-ơng, sách Đảng, pháp luật nhà n-ớc thực tiễn địa ph-ơng hạn chế, chất l-ợng tham m-u đề xuất ban tham m-u ch-a cao Một phận cán bộ, công chức trình độ chuyên môn hạn chế, ý thức trách nhiệm thấp ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu nhiệm vụ Bài học kinh nghiệm 3.1 Đối với HĐND Thứ nhất, Chất l-ợng đại biểu yếu tố quan trọng ảnh h-ởng đến chất l-ợng hoạt động HĐND Thứ hai, Luôn tìm cách đổi để nâng cao chất l-ợng kỳ họp HĐND Thứ ba, Tổ chức hoạt động có chất l-ợng nhằm góp phần thúc đẩy việc thực Nghị HĐND Thứ t-, Tăng c-ờng hoạt động ban HĐND Thứ năm, Duy trì thực có nề nếp mối quan hệ đại biểu HĐND với cử tri, tham gia tiếp dân, góp phần giải yêu cầu đáng nhân dân Thứ sáu, Đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo quan dân cử 20 3.2 Đối với UBND Thứ nhất, Trong đạo điều hành UBND cấp phải đảm bảo lãnh đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng, phải có phối hợp chặt chẽ HĐND, UBND với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Xây dựng mối quan hệ đoàn kết thống tập thể lãnh đạo, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ chế Đảng lãnh đạo, Nhà n-ớc quản lí, nhân dân làm chủ Thứ hai, Cần xác định rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân ng-ời đứng đầu, trách nhiệm phải đ-ợc cụ thể hoá, rõ ràng lĩnh vực, cần có quy chế hoạt động quy định thĨ viƯc nµo tËp thĨ UBND bµn vµ qut định, việc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND định Chủ tịch UBND phải chịu trách nhiệm hoạt động UBND Những việc liên quan đến nhiều đơn vị phải có đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm chính, khắc phục tình trạng trách nhiệm không rõ ràng Thứ ba, Cần phát huy tự chủ, động, sáng tạo Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND uỷ viên UBND việc vận dụng chủ tr-ơng Trung -ơng, Nghị Tỉnh uỷ, cấp uỷ, HĐND sát với thực tế, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm Thứ t-, Cần tăng c-ờng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lí nhà n-ớc Những vi phạm phát qua tra, kiểm tra phải quy rõ trách nhiệm cá nhân để có hình thức xử lí nghiêm túc theo quy định pháp luật Thứ năm, Cần thực giải tốt mối quan hệ phối hợp UBND với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tạo nên thống việc lãnh đạo, đạo điều hành huy động sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa ph-ơng 21 Kết luận Hệ thống quyền địa ph-ơng khâu then chốt mắt xích quan trọng toàn cấu trúc cđa hƯ thèng chÝnh qun nhµ n-íc ë ViƯt Nam Nếu hệ thống quyền sở không đủ vững mạnh việc thực dân chủ phát huy quyền dân chủ nhân dân vấp phải rào cản, khó khăn Hệ thống quyền sở vững mạnh đảm bảo chủ tr-ơng, sách Đảng Nhà n-ớc đ-ợc đ-a vào sống Trong 10 năm (1991 2001), hệ thống quyền Tân Yên có cải cách tích cực, chất l-ợng đại biểu HĐND cán UBND liên tục đ-ợc tăng lên, b-ớc đáp ứng đ-ợc yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất n-ớc theo đ-ờng xã hội chủ nghĩa Sự vững mạnh hệ thống quyền Tân Yên tạo lên diện mạo Tình hình trị ổn định Kinh tế xã hội có b-ớc phát triển mới: Thị tr-ờng đ-ợc mở rộng, xây dựng sở vật chất đ-ợc đẩy mạnh, điện l-ới quốc gia tận thôn xóm, tạo điều kiện đ-a khí nhỏ vào sản xuất nông nghiệp, sóng truyền thanh, truyền hình đ-ợc phủ sóng toàn huyện Văn hoá xã hội cã nhiỊu chun biÕn tÝch cùc T×nh h×nh an ninh quốc phòng đ-ợc đảm bảo Thành b-ớc đầu khẳng định vai trò Huyện uỷ Tân Yên việc lãnh đạo, đạo xây dựng quyền địa ph-ơng thời kì Tuy nhiên, hệ thống quyền Tân Yên thời kì nhiều bất cập nh- trình độ cán không đồng đều, lực nhiều cán ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu đổi đổi toàn diện, nhiều thủ tục hành r-ờm rà Hạn chế làm cho số Nghị cấp uỷ, quyền ch-a đ-ợc triển khai triệt để, dẫn tới việc quản lí nhà n-ớc số lĩnh vực yếu 22 Từ thực tiễn sinh động, với thành tựu hạn chế giúp cho Đảng Chính quyền huyện Tân Yên tổng kết, rút học kinh nghiệm bổ ích, phục vụ tốt công tác xây dựng quyền giai đoạn sau 23 tài liệu tham khảo Ban Tổ chức Cán Chính phủ: Tài liệu bồi d-ỡng Hà Nội, 2000 đại biểu HĐND cấp (khóa 1999- 2004)- Ban Tổ chức Cán Chính phủ: Tài liệu bồi d-ỡng Hà Nội, 1995 kiến thức quản lí nhà n-ớc (Dùng cho cán quyền sở)- Ban Chấp hành Đảng huyện Tân Yên: Lịch sử Nxb Lao động, H 1999 Đảng huyện Tân Yªn- Bé Néi vơ- ViƯn nghiªn cøu khoa häc tổ chức nhà Nxb Chính trị Quốc n-ớc: Hệ thống trị sở: Thực trạng gia, H 2004 số giải pháp đổi mới- Các văn Trung -ơng tỉnh bầu cử Bắc Giang, năm 2004 HĐND cấp (nhiệm kỳ 2004- 2009): Tài liệu phục vụ bầu cử HĐND cấp tỉnh Bắc Giang, năm 2004- Đảng Cộng sản Việt Nam: Đại hội đại biểu toàn Nxb Sự thật, H 1987 quốc lần thứ VI- Đảng Cộng sản Việt Nam: Đại hội đại biểu toàn Nxb Sự thật, H 1991 quốc lần thứ VII- Đảng Cộng sản Việt Nam: Đại hội đại biểu toàn Nxb Chính trị Quốc quốc lần thứ VIII- gia, H 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam: Đại hội đại biểu toàn Nxb Chính trị Quốc quốc lần thứ IX- gia, H 2001 10 Đảng Cộng sản Việt Nam- Ban Chấp hành Đảng Tháng 10/1991 tỉnh Hà Bắc: Báo cáo BCH Đảng tỉnh Hà Bắc Đại hội đại biểu tỉnh Hà Bắc lần thứ XIII- 24 11 Đảng Cộng sản Việt Nam- Ban Chấp hành Đảng Tháng 11/1996 tỉnh Hà Bắc: Báo cáo BCH Đảng tỉnh Hà Bắc Đại hội đại biểu tỉnh Hà Bắc lần thứ XIV12 Đảng Cộng sản Việt Nam- Ban Chấp hành Đảng Tháng 12/2000 tỉnh Bắc Giang: Báo cáo BCH Đảng tỉnh Hà Bắc Đại hội đại biểu tỉnh Bắc Giang lần thứ XV13 Đảng Cộng sản Việt Nam- Đảng tỉnh Hà BắcBCH Đảng huyện Tân Yên: Báo cáo BCH Đảng huyện Tân Đại hội Đảng huyện lần thứ XVI, XVII, XVIII 14 PGS.TS Đinh Văn Mậu: Quyền lực nhà n-ớc Nxb T- pháp, H 2003 quyền lực công dân15 Hiến pháp Việt Nam Nxb Chính trị Quốc (Năm 1946, 1959, 1980, 1992)- gia, H 1995 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang: Kỷ yếu khóa Văn phòng ủy ban XV nhiệm kỳ 1999- 2004 (L-u hành nội bộ)nhân dân tỉnh Bắc Giang, năm 2004 17 Hội đồng Chính phủ: Nghị qut sè 33-CP ngµy Nxb Sù thËt, H1978 4/2/1978 cđa HĐCP việc bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quyền nhà n-ớc cấp huyện lĩnh vực kinh tế18 GS.TS Hoàng Chí Bảo: Hệ thống trị sở Nxb Chính trị Quốc nông thôn n-ớc ta (Sách tham khảo)19 Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 1989- gia, H 2004 Nxb Sự thật, H 1989 20 Luật bầu cử HĐND (sửa đổi) h-ớng dẫn thi Nxb Chính trị quốc gia, hành: H 1997 Luật bầu cử đại biểu HĐND- Tỉnh Bắc Giang, năm 2004 25 21 Những nội dung Luật tổ chức HĐND Nxb T- pháp, H 2003 UBND22 Những quy định Chính phủ cải Nxb Lao động, H 2004 cách hành nhà n-ớc23 Vũ Duy Gia: Cải cách hành chÝnh qc gia ë Nxb ChÝnh trÞ Qc n-íc ta- gia, H 1995 24 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung: Tổ chức quyền Nxb Đồng Nai, 1997 nhà n-ớc địa ph-ơng (lịch sử tại)25 PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Nh- Nxb Chính trị Quốc Phát (Đồng chủ biên): Những vấn đề lý luận gia H 2004 thực tiễn quyền địa ph-ơng Việt Nam (sách tham khảo)26 Phạm Kim Dung: Bầu cử HĐND điều cần Nxb T- pháp, H 2004 biết27 Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Nxb Chính trị Quốc HĐND UBND cấp- gia, H 2004 28 Phan Đại Doãn (Chủ biên): quản lí xã hội nông Nxb Chính trị Quốc thôn n-ớc ta (Sách tham khảo)- gia, H 1997 29 Phan Mạnh Hân: Nghiên cứu Luật tổ chức HĐND Nxb khoa học, H 1963 UBND cấp30 Quy định pháp luật tổ chức máy nhà Nxb Chính trị Quốc n-ớc văn có liên quan- gia, H 2002 31 Quy chế dân chủ sở/Trần Văn Sơn s-u tầm Nxb Lao động, H 2000 tuyển chọn32 TS Thang Văn Phúc (Chủ biên): Cải cách hành Nxb Chính trị Quốc n-ớc ta, thực trạng, nguyên nhân giải gia, H 2002 pháp33 Trần Hiệu: Quyền làm chủ nhân dân26 Nxb Sự thật, H 1969 34 Tài liệu để nghiên cứu vấn đề quyền dân chủ Nxb Sự thật, H 1950 nhân dân (Hữu Trân dịch)35 ủy ban Trung -ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Tháng 12/2003 Quy trình hiệp th-ơng lựa chọn, giới thiệu ng-ời ứng cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 20042009 (L-u hành nội bộ)36 Văn kiện Quốc hội n-ớc Việt Nam Dân chủ Cộng Nxb Sự thật, H 1964 hòa khóa II, kú häp thø nhÊt: Nh÷ng nhiƯm vơ chđ u37 Vũ Nh- Giới: Về Luật tổ chức HĐND UBND- Nxb Pháp lí, H 1984 38 Văn pháp luật tổ chức hoạt động Nxb Chính trị Quốc HĐND UBND cấp- gia, H 2000 39 Xây dựng quyền ngành Luật- Nxb Sự thật, H 1987 40 Các Chỉ thị, Nghị quyết, Kế hoạch bàn công tác bầu cử Trung -ơng, tỉnh, huyện qua thời kỳ 41 Văn Trung -ơng Tỉnh bầu cử Bắc Giang, năm 1999 HĐND cấp nhiệm kì 1999- 2004 (L-u hành nội bộ): Tài liệu phục vụ bầu cử đại biểu HĐND cấp42 Lịch sử Đảng 23 xã, thÞ trÊn 27 28 ... phần Mở đầu, kết luận, Luận văn đ-ợc cấu trúc làm ch-ơng: Ch-ơng I Đảng huyện Tân Yên lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng (1 991- 1996) Ch-ơng II Đảng huyện Tân Yên lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng... vực sau năm xây dựng quyền Nhà n-ớc địa ph-ơng (1 991- 1996) 10 Ch-ơng II Đảng huyện Tân Yên lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng (1 996- 2001) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng (6 /1996)Những... ph-ơng (1 996- 2001) Ch-ơng III Thành tựu, hạn chế học kinh nghiệm Tài liệu tham khảo Ch-ơng I Đảng huyện Tân Yên lãnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng (1 991- 1996) Thực trạng việc xây dựng quyền Tân Yên