VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Ngọc Quyên TỔ CHỨC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xó hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Đỡnh Hảo Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận văn Đảng, Nhà nước nhân dân tin tưởng giao cho hệ thống KBNN quản lý khối lượng lớn tiền tài sản, KBNN có trách nhiệm quản lý thật tốt, an toàn sử dụng hiệu Mỗi đồng tiền đồng chí quản lý đóng góp từ mồ hơi, công sức nhân dân Từng đồng tiền chi đúng, chi có hiệu góp phần làm cho kinh tế - xã hội thêm phát triển; quốc phòng, an ninh thêm vững Trước tình hình này, đòi hỏi cấp thiết năm tới hệ thống KBNN phải thực đại, hoạt động KBNN phải thực hiệu quả, an toàn, phải phát triển ổn định vững KBNN cần tiếp tục hoàn thiện chế sách gắn với ổn định máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KBNN phải thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao, phải đẩy nhanh q trình đại hóa cơng nghệ, hồn thành mục tiêu hình thành Kho bạc Điện tử đến năm 2020 Đây lý tác giả chọn nghiên cứu "Tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam nay" làm đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu, viết trước tập trung nghiên cứu làm rõ mặt lý luận thực tiễn vấn đề chung KBNN Tuy nhiên, trước bối cảnh nay, chưa có cơng trình hay đề tài nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn góc độ khoa học Luật học tổ chức hệ thống KBNN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận thực tiễn tổ chức hệ thống KBNN Việt Nam năm qua, tác giả đề xuất mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động hệ thống KBNN Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục đích đây, nhiệm vụ nghiên cứu đặt cho luận văn là: sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức hệ thống KBNN Việt Nam; đánh giá quy định pháp luật thực tiễn tổ chức hệ thống KBNN Việt Nam nay; nguyên nhân hạn chế; xác định mục tiêu, giải pháp đổi tổ chức hệ thống KBNN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Bản thân đề tài xác định đối tượng nghiên cứu Luận văn, tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức hệ thống KBNN Việt Nam Luận văn khảo sát thực trạng tổ chức hệ thống KBNN Việt Nam giai đoạn 2012 - 2016; quan điểm, mục tiêu giải pháp đổi mới, hoàn thiện tổ chức hệ thống KBNN Việt Nam giai đoạn 2017 - 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu sở lý luận vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý nhà nước vai trò, chức năng, tổ chức hoạt động hệ thống KBNN Các phương pháp nghiên cứu cụ thể chủ yếu sử dụng khảo sát, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; phân tích vấn đề, khái quát phát triển, quy nạp, kết luận; đồng thời có sử dụng kiến thức phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh phương pháp sơ đồ hóa, đánh giá, Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Về mặt lý luận, luận văn đúc kết tổng hợp phương pháp nghiên cứu hệ thống KBNN Việt Nam, nguồn tư liệu cần thiết bổ ích góp phần hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động hệ thống KBNN; kiến tạo giải pháp nhằm nâng cao lực, hiệu hệ thống KBNN Luận văn đề cập đến nhận thức chức năng, vai trò nhiệm vụ KBNN giai đoạn cho tương lai Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích đánh giá cách đầy đủ, khách quan khoa học thực trạng tổ chức hệ thống KBNN phạm vi nước giai đoạn 2012 - 2016, phát nêu lên hạn chế cần khắc phục, nguyên nhân khách quan chủ quan kìm hãm phát triển đồng ổn định để làm sở cho việc định hướng phát triển năm sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam; Chương 3: Yêu cầu, quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm có liên quan Khái niệm “tổ chức” Tổ chức cấu tồn vật Sự vật khơng thể tồn mà khơng có hình thức liên kết định yếu tố thuộc nội dung Tổ chức, vậy, thuộc tính thân vật Khái niệm “Kho bạc Nhà nước” Thuật ngữ “Kho bạc Nhà nước” (State Treasury) có từ lâu Thuật ngữ “Treasury” theo nguồn gốc La-tinh có nghĩa “vật quý” hay “kho báu” Thuật ngữ lần sử dụng thời cổ mơ tả tòa nhà vàng dựng lên quà tặng nhà cho vị thần, chẳng hạn Kho bạc Siphnian Delphi tòa nhà tương tự dựng lên Olympia, Hy Lạp Thuật ngữ “Kho bạc Nhà nước” thường gắn liền với thuật ngữ “ngân sách nhà nước”, “ngân quỹ nhà nước”, “quỹ tài Nhà nước” 1.2 Thuật ngữ “Kho bạc Nhà nước” 1.2.1 Bản chất chức Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, quản lý nhà nước loại tài sản quý quỹ tài tập trung Nhà nước; Thứ hai, tập trung quản lý khoản thu NSNN; Thứ ba, cấp phát toán khoản chi NSNN; Thứ tư, tổ chức huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển kinh tế; Thứ năm, tổ chức cơng tác kế tốn 1.2.2 Vị trí vai trò Kho bạc Nhà nước a Vị trí Kho bạc Nhà nước hệ thống tài Nhà nước Thứ nhất, KBNN định chế quản lý tài đặc biệt quan trọng Thứ hai, KBNN tham gia trực tiếp trình điều hành quản lý ngân quỹ nhà nước Thứ ba, KBNN trung tâm kế tốn tốn Chính phủ Thứ tư, KBNN trung tâm tín dụng Nhà nước Thứ năm, KBNN phối hợp hoạt động thị trường tiền tệ b Vai trò Kho bạc Nhà nước kinh tế thị trường Thứ nhất, KBNN công cụ tài quan trọng Nhà nước việc tập trung quản lý khoản thu NSNN Thứ ba, KBNN tổ chức huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển Thứ tư, KBNN tham gia vào việc thực sách tiền tệ Thứ năm, KBNN tham gia vào cải cách hành quốc gia 1.2.3 Những xác lập nguyên tắc tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước a Những xác lập tổ chức Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, vào phân cấp quản lý tài Nhà nước; Thứ hai, vào chức năng, nhiệm vụ cụ thể cấp; Thứ ba, vào đặc điểm, quy mô tổ chức, khối lượng cơng việc cấp hành Nhà nước b Các nguyên tắc tổ chức Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ; Thứ hai, nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ; Thứ ba, nguyên tắc tiết kiệm hiệu 1.2.4 Các mơ hình tổ chức Kho bạc giới Một, KBNN tổ chức Bộ trực thuộc Chính phủ Hai, KBNN tổ chức trực thuộc Bộ Tài (Bộ Kinh tế - Tài chính) Ba, KBNN tổ chức trực thuộc Ngân hàng Trung ương 1.3 Quá trình hình thành phát triển ngành Kho bạc Việt Nam 1.3.1 Nha Ngân khố Quốc gia trực thuộc Bộ Tài (1945 - 1950) Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh với tư cách người đứng đầu Chính phủ ký Sắc lệnh số 75/SL tổ chức máy Bộ Tài Theo đó, Nha Ngân khố Quốc gia (tiền thân hệ thống KBNN ngày nay) tổ chức cấu thành Bộ Tài 1.3.2 Cơ quan quản lý quỹ ngân sách nhà nước thuộc Ngân hàng Nhà nước (1951 - 1989) a Giai đoạn 1951 - 1963 Trước yêu cầu tình hình kháng chiến chống thực dân Pháp, ngày 20/7/1951, Thủ tướng Chính phủ có Nghị định số 107/TTg lập KBNN đặt Ngân hàng Quốc gia Việt Nam thuộc quyền quản trị Bộ Tài KBNN tiếp tục thực nhiệm vụ thu, chi quỹ NSNN, bảo đảm nhu cầu chi máy nhà nước, phục vụ công kháng chiến, xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam, thống đất nước b Giai đoạn 1964 - 1989 Từ năm 1964, theo Quyết định số 113/CP ngày 27/7/1964 Hội đồng Chính phủ, hoạt động KBNN Vụ Quản lý quỹ NSNN thuộc NHNN đảm nhiệm Hoạt động quản lý quỹ NSNN Vụ Quản lý quỹ NSNN thuộc NHNN đảm nhiệm Cơ quan KBNN không tồn với tư cách tổ chức nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, tập trung khoản thu, cấp phát khoản chi, tổ chức theo dõi thống kê tình hình thu, chi NSNN Trong điều kiện chế quản lý kế hoạch hóa tập trung, hoạt động quản lý quỹ NSNN không biểu rõ nét 1.3.3 Hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài (từ năm 1990 đến nay) a Giai đoạn 1990 - 1995 Từ Đại hội VI, Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo công “Đổi mới” cách sâu sắc toàn diện Cơ chế quản lý tài tiền tệ có thay đổi bản, phù hợp với chế quản lý kinh tế Việc tách bạch hoạt động kinh doanh tiền tệ với nhiệm vụ quản lý nhà nước tài - ngân sách đòi hỏi tất yếu khách quan Để nắm tình hình thu, chi sử dụng có hiệu quỹ NSNN, việc chuyển chức quản lý quỹ NSNN Bộ Tài cần thiết b Giai đoạn 1995 - 2003 Sau năm hoạt động, KBNN hoàn hành tốt nhiệm vụ Chính phủ Bộ Tài giao Hoạt động quản lý điều hành quỹ NSNN thực có kết góp phần làm lành mạnh tài quốc gia đồng thời tạo nhiều điều kiện ổn định tăng trưởng kinh tế để khẳng định vị trí vai trò KBNN tài nhà nước đồng thời tiếp tục giao thêm cho KBNN nhiệm vụ Năm 1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 5/CP quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức KBNN Nghị định khẳng định chức quản lý nhà nước quỹ NSNN KBNN; quỹ dự trữ tài nhà nước; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ; huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển c Giai đoạn 2003 - 2009 Sau năm hoạt động theo quy định Nghị định số 25/CP, với việc đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, hệ thống KBNN tiếp tục hoàn thiện, phát triển chức năng, nhiệm vụ máy Quyết định số 235/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 13/11/2003 đưa hoạt động KBNN vào thời kỳ mới, thời kỳ phát triển mặt d Giai đoạn 2009 - 2015 Ngày 26/8/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài e Giai đoạn từ 2015 đến Sau năm hoạt động theo quy định Quyết định 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ, với việc đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước, hệ thống KBNN tiếp tục hoàn thiện, phát triển chức năng, nhiệm vụ máy Quyết định số 26/2015/QĐ-TTG ngày 8/7/2015 Thủ tướng Chính phủ đưa hệ thống KBNN vào thời kỳ mới, thời ký phát triển toàn diện Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam a Chức Kho bạc Nhà nước Việt Nam Hệ thống KBNN Việt Nam có 03 nhóm chức bản, bao gồm: Thứ nhất, nhóm chức quản lý nhà nước ngân quỹ quốc gia; Thứ hai, nhóm chức tổng KTNN, Thứ ba, nhóm chức Ngân hàng Chính phủ b Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Việt Nam KBNN tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN KBNN tổ chức theo nguyên tắc tập trung theo ngành dọc, hoạt động thống từ Trung ương đến địa phương Vì vậy, KBNN có nhiệm vụ quản lý nội ngành, đảm bảo hoạt động thơng suốt tn thủ nguyên tắc quản lý hành nhà nước 2.1.2 Tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam a Nguyên tắc tổ chức máy hệ thống Kho bạc nhà nước Việt Nam KBNN tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, 10 thống Bộ máy KBNN tổ chức phù hợp với tổ chức máy hành Nhà nước b Các mối quan hệ Kho bạc Nhà nước Việt Nam Các quan hệ nội hệ thống KBNN Việt Nam; Quan hệ với tổ chức ngành Tài chính; Quan hệ với đơn vị có liên quan c Thực tiễn tổ chức cấp Kho bạc nhà nước Việt Nam KBNN tổ chức cấp từ Trung ương đến huyện, cụ thể: Một, cấp Trung ương: quan KBNN có 14 đơn vị cấp Vụ tương đương, có 12 đơn vị hành chính, 02 đơn vị nghiệp; Hai, cấp tỉnh: 63 KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức theo hệ thống hành địa phương có 42 tỉnh tổ chức Phòng Giao dịch, 45 tỉnh tổ chức Điểm Giao dịch; Ba, cấp huyện: 661 KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có có 49 quận, 544 huyện 2.2 Tổ chức quản lý điều hành hoạt động hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 2.2.1 Tập trung, quản lý khoản thu ngân sách nhà nước a Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước Trách nhiệm KBNN tập trung, quản lý khoản thu NSNN bao gồm: tổ chức thu trực tiếp qua KBNN; tập trung toàn khoản thu NSNN (kể khoản thu quan thu trực tiếp thu), hạch toán thu quỹ NSNN phân chia theo tỷ lệ phần trăm cho cấp NSNN theo tỷ lệ quy định… b Quy trình thu ngân sách nhà nước Thu chuyển khoản Đối tượng nộp mở tài khoản ngân hàng Đối tượng nộp mở tài khoản KBNN 11 Thu tiền mặt, ngân phiếu toán Thu trực tiếp qua KBNN Thu quan thu Cán quan thu thu lưu động c Hạch toán kế toán báo cáo thu NSNN Tổ chức hạch toán kế toán Chế độ báo cáo kế toán thu ngân sách 2.2.2 Quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước a Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kiểm soát chi NSNN việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách, chế độ, định mức chi tiêu quy định b Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước từ Kho bạc Nhà nước c Hạch toán kế toán, báo cáo toán chi ngân sách nhà nước Chứng từ kế toán Báo cáo toán chi NSNN 2.2.3 Huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước a Nguyên tắc huy động vốn Nhà nước huy động nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi kinh tế, chủ yếu vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư, thông hình thức phát hành loại trái phiếu Chính phủ Khối lượng vốn huy động hàng năm phải nằm phạm vị dự tốn NSNN Quốc hội thơng qua Nguồn vốn huy động phải sử dụng 12 mục đích, đối tượng có hiệu NSNN đảm bảo toán đầy đủ, kịp thời đến hạn b Các hình thức huy động vốn Tín phiếu kho bạc: Trái phiếu cơng trình: c Phương thức phát hành Phát hành theo phương thức đấu thầu: Phát hành thông qua đại lý: 2.2.4 Quản lý điều hành vốn Kho bạc nhà nước a Nguyên tắc quản lý điều hòa vốn Vốn hệ thống KBNN (vốn tiền gửi, tiền mặt ngân phiếu) quản lý thống từ Trung ương đến địa phương, nhằm đáp ứng nhu cầu toán, chi trả KBNN theo chế độ quản lý tài Nhà nước quy định b Tổ chức điều hòa vốn hệ thống Kho bạc Nhà nước Việc điều hòa vốn hệ thống KBNN thực theo hai cấp: KBNN tổ chức điều hòa vốn theo địa bàn tỉnh, thành phố, điều chỉnh trực tiếp thông qua KBNN cấp tỉnh KBNN cấp tỉnh tổ chức điều hòa vốn cho KBNN cấp huyện trực thuộc 2.2.5 Công tác kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước Kế toán KBNN bao gồm hai nhiệm vụ: kế toán NSNN kế tốn nội bộ, có chức ghi chép, phản ánh, thơng tin, kiểm tra, phân tích số có tình hình biến động tiền, tài sản Nhà nước giao cho KBNN quản lý; công cụ quan trọng để quản lý quỹ NSNN, kiểm tra, kiểm sốt tình hình thực thu, chi quỹ NSNN 2.2.6 Quản lý kho quỹ hệ thống Kho bạc Nhà nước a Quản lý kho tiền hệ thống kho bạc Nhà nước 13 Kho tiền KBNN dùng để bảo quản tiền mặt (bao gồm đồng Việt Nam, ngân phiếu, ngoại tệ), vàng bạc, kim khí quý, đá quý; loại ấn chứng có giá (séc, trái phiếu, cổ phiếu…) Nhà nước, quan, đơn vị, cá nhân gửi KBNN b Quản lý tiền mặt hệ thống Kho bạc Nhà nước Quỹ tiền mặt KBNN: số tiền mặt thực tế dược hình thành từ hoạt động nghiệp vụ đơn vị KBNN, đảm bảo khả chi trả tiền mặt cho đơn vị thuộc phạm vi phục vụ KBNN Tiền mặt quỹ KBNN bao gồm loại tiền NHNN Việt nam phát hành, kiểm đếm, chọn lọc, đóng gói hạch tốn vào sổ kế toán, kho quỹ c Kiểm tra, kiểm kê, bàn giao kho quỹ Giám đốc KBNN phải nắm vững tình hình cơng tác quản lý kho quỹ, có kế hoạch, tổ chức thực kế hoạc kiểm tra định kỳ hay đột xuất, bảo đảm an toàn kho quỹ thuộc quyền quản lý; thơng qua cơng tác kiểm tra, kiểm kê, phát huy ưu điểm đạt khắc phục thiếu sót, tồn tại, xử lý nghiêm minh 2.3 Đánh giá chung tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân a Về tổ chức vận hành hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam Hệ thống KBNN tổ chức vận hành theo mơ hình từ năm 2015 Đến nay, mơ hình tổ chức ngày bộc lộ ưu điểm nó, giúp cho máy hành trở nên tinh gọn, tối giản bảo đảm vận hành trơn tru Chức năng, nhiệm vụ đơn vị phân định rõ ràng, không chồng chéo Các quy định 14 phân cấp, phân quyền, quy trình nghiệp vụ liên quan rà sốt, hồn thiện theo mơ hình tổ chức Qua đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động toàn hệ thống KBNN đơn vị KBNN Về đạo điều hành, phối hợp thực nhiệm vụ hệ thống Các đơn vị thuộc KBNN thường xuyên phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan thuộc Bộ, chủ động tham mưu, kịp thời đề xuất với Lãnh đạo Bộ Tài giải pháp điều hành ngân quỹ, huy động vốn kiểm soát chi NSNN phù hợp; phối hợp chặt chẽ với đơn vị thuộc Bộ việc nghiên cứu, xây dựng đề án, sách lớn ngành Tài có liên quan trực tiếp đến hoạt động KBNN Về tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực KBNN khơng ngừng củng cố, kiện tồn tổ chức máy, nâng cao phẩm chất trình độ cán để thực tốt nhiệm vụ chuyên mơn trị giao b Về quản lý điều hành hoạt động hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam Về quản lý thu NSNN Thực chủ trương nộp thuế trực tiếp qua KBNN, nguồn thu NSNN tập trung nhanh vào KBNN, đặc biệt tiền thuế khu vực tư doanh cá thể Chức năng, nhiệm vụ quan có liên quan đến cơng tác thu NSNN phân dịnh rõ hơn, phù hợp với yêu cầu công tác thu thuế năm tới 15 Về kiểm soát chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi NSNN với khối lượng lên tới hàng trăm ngàn tỷ đồng năm; đồng thời, thường xun hồn thiện chế, quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN như: thống chức kiểm soát chi hai lĩnh vực chi thường xuyên chi đầu tư; triển khai thực kiểm soát cam kết chi NSNN; thực kiểm soát chi NSNN "một cửa" qua KBNN; thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN Qua đó, ngăn chặn từ chối tốn nhiều khoản chi NSNN chưa chế độ quy định với khối lượng lên tới hàng trăm tỷ đồng năm, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN Về quản lý ngân quỹ huy động vốn cho NSNN KBNN làm tốt công tác quản lý điều hành ngân quỹ toàn hệ thống, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu toán, chi trả NSNN đơn vị giao dịch; đồng thời, sử dụng có hiệu nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, kịp thời hỗ trợ cho NSNN nguồn thu chưa tập trung kịp Nguyên nhân kết nêu KBNN bước cải cách, đại hóa cơng tác phát hành trái phiếu Chính phủ Về cơng tác kế toán Hầu hết hoạt động nghiệp vụ KBNN tin học hóa, đại hóa như: triển khai thành cơng tồn quốc Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS); triển khai dự án Hiện đại hóa thu NSNN tổ chức phối hợp thu với ngân hàng thương mại; triển khai toán song phương điện tử với ngân hàng thương mại phạm vi toàn quốc bước tham gia toán điện tử liên ngân hàng với NHNN; triển khai hệ thống 16 DMFAS cho công tác quản lý nợ nước; nâng cấp hệ thống quản lý tài kế tốn theo phương án hạch toán tập trung KBNN tỉnh, Về đảm bảo an ninh, an toàn tiền, tài sản KBNN quản lý Nhiệm vụ quản lý tiền, tài sản nhà nước giao cho KBNN quản lý lãnh đạo KBNN cấp quan tâm, đạo sát sao, thông qua nhiều biện pháp Nguyên nhân kết nêu KBNN thường xuyên quan tâm trọng công tác cải cách hành chính; coi khâu đột phá then chốt để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản giảm thiểu thủ tục, rút ngắn thời gian giao dịch khách hàng 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a Về tổ chức vận hành hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam Về đạo điều hành, phối hợp thực nhiệm vụ hệ thống Trong thời gian công tác tổng hợp, báo cáo kết công tác đáp ứng yêu cầu đề ra, giúp cho Lãnh đạo KBNN, quan có thẩm quyền (Bộ, ngành) kịp thời nắm bắt tình hình thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thuộc lĩnh vực KBNN Về tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực Mơ hình tổ chức KBNN vào hoạt động từ năm 2015 Về bản, tổ chức máy hệ thống KBNN đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, nhiệm vụ tra chuyên ngành đặt cho hệ thống KBNN số hạn chế nguồn nhân lực 17 Ngồi số ngun nhân nêu trên, kể đến nguyên nhân chung công tác đạo điều hành, lãnh đạo số KBNN tỉnh, thành phố chưa thật sát sao, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra; việc xếp, bố trí cán chuyên trách chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ như: trình độ, lực cơng chức (cả chuyên môn nghiệp vụ, kỹ kiến thức pháp luật), thiếu số lượng dẫn đến việc triển khai nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn b Về quản lý điều hành hoạt động hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam Về quản lý thu NSNN Công tác thu thuế qua KBNN nhiều địa phương chưa quan tâm mức Việc phân định đối tượng phạm vi nộp thuế qua KBNN chưa rõ ràng KBNN quan thu chưa có tổng kết, đánh giá liên ngành để rút kinh nghiệm có giải pháp cải tiến thích hợp Chính quyền địa phương nhiều nơi chưa thực quy định hướng dẫn công tác thu NSNN qua KBNN Về kiểm soát chi NSNN Đối với quan tài chính, KBNN thiếu sở pháp lý cần thiết để thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Đối với đơn vị sử dụng NSNN, thiếu chủ động việc sử dụng kinh phí cấp, chưa nắm sát thực tế nhu cầu chi tiêu Nhiều đơn vị chưa ghi kế hoạch chi NSNN tìm cách để sử dụng kinh phí cấp, khơng quan tâm đến việc chấp hành chi mục đích, định mức dự toán duyệt c Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân từ trước đến nay, hoạt động tra KBNN tập trung tra, kiểm tra nội hệ thống KBNN 18 chưa thực chức tra chuyên ngành đơn vị hệ thống KBNN Kết luận chương Từ nghiên cứu tổ chức hệ thống KBNN Việt Nam cho thấy: Hệ thống pháp luật dành cho hệ thống Kho bạc ngày hoàn thiện từ tổ chức, thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ cụ thể đến chế độ, sach nên hoạt động hệ thống Kho bạc có nhiều thành tích đáng khích lệ Những thành tựu việc phát triển chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN thành tựu có tính bản, có ý nghĩa quan trọng Nó yếu tố định thành cơng hệ thống KBNN, khẳng định vai trò, vị trí khơng thể thiếu KBNN máy quản lý Nhà nước nói chung máy quản lý tài Nhà nước nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh mặt hạn chế nêu Nguyên nhân mặt hạn chế bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Trong giai đoạn nay, đất nước bước vào thời kỳ mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đặt nhu cầu thiết đòi hỏi phải giải vấn đề vừa bản, vừa cấp bách Do đó, vấn đề hoàn thiện tổ chức hệ thống KBNN vừa cấp thiết trước mắt, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài 19 Chương YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam Quản lý NSNN nhiệm vụ hàng đầu ngành Tài chính, đảm bảo trì tồn tạo điều kiện để Nhà nước thực chức Hồn thiện tổ chức hệ thống KBNN trước tiên nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; sau để đáp ứng yêu cầu lành mạnh hóa ngành Tài nước nhà, góp phần quản lý NSNN (mà nguồn thu chủ yếu từ tiền thuế nhân dân) hiệu quả, tiết kiệm 3.2 Mục tiêu quan điểm hoàn thiện tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 3.2.1 Mục tiêu hoàn thiện Mục tiêu hoàn thiện hệ thống KBNN phải nhằm xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế sách gắn với đại hóa phát triển nguồn nhân lực; tăng cường cải cách thủ tục hành gắn với đại hóa hệ thống CNTT Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng CNTT đại hình thành kho bạc điện tử; đồng thời, nghiên cứu, hồn thiện quy định pháp lý có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ chủ yếu KBNN (như quản lý quỹ NSNN, quản lý ngân quỹ, báo cáo tài nhà nước, ) để hướng tới việc xây dựng hình thành Luật KBNN giai đoạn 2020 - 2030 20 3.2.2 Quan điểm hoàn thiện Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ phù hợp; Thứ hai, tập trung nguồn lực tài chính, nhân lực Thứ ba, hoàn thiện tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực để đủ sức triển khai thực mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước giao giai đoạn tới Thứ tư, tập trung đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, lấy chất lượng cao quản lý phục vụ đơn vị giao dịch 3.3 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế, khuôn khổ pháp lý tăng cường địa vị pháp lý hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam KBNN cần đẩy mạnh xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng nhằm tạo môi trường hành lang cho hoạt động cải cách tài cơng, đồng thời, nâng tầm vị trí tăng cường địa vị pháp lý KBNN; đó, hoạt động KBNN theo nguyên tắc khuôn khổ pháp lý phải trước bước để đảm bảo có đủ thời gian vật chất điều kiện khác cho việc triển khai thực 3.3.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cán lãnh đạo cán nghiệp vụ KBNN phải trang bị kiến thức tài chính, ngân hàng, tiền tệ Nếu cán lãnh đạo, phải bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, chun mơn nghiệp vụ phải bồi dưỡng để chun sau nghiệp vụ… Ngồi tiêu chuẩn cơng chức theo quy định chung Nhà nước, phải quy định tiêu chuẩn cụ thể tất loại cán bộ, cơng chức KBNN, sở xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo phân 21 chuyên môn lãnh đạo cấp KBNN, lập kế hoạch đào tạo cho ngành KBNN 3.3.3 Tập trung đại hố cơng nghệ quản lý, sở vật chất, kỹ thuật KBNN phải tập trung nguồn lực để nhanh chóng đẩy mạnh đại hóa CNTT KBNN, thống nhận thức hành động hệ thống để phát triển CNTT KBNN phù hợp với phát triển chung kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo ứng dụng có hiệu CNTT vào tất mặt hoạt động nghiệp vụ KBNN (quản lý quỹ NSNN, quản lý ngân quỹ, tổng kế toán…) Trong việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật hệ thống KBNN, vấn đề cần ưu tiên hàng đầu thiết bị tin học thiết bị bảo đảm an toàn tuyệt đối kho quỹ 3.3.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 3.3.5 Tăng cường hợp tác quốc tế Thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hoá công nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng KTNN nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Kết luận chương Trong giai đoạn nay, ngành Kho bạc phải khơng ngừng hồn thiện đổi mới, để vận hành thống máy hành Nhà nước, đồng thời đảm bảo thực công tác 22 quản lý nhà nước Kho bạc Tác giả nhận định, để đổi tổ chức hệ thống KBNN, phải giải số vấn đề sau: Về phương hướng đổi tổ chức hệ thống KBNN, cần có tầm nhìn chiến lược, có phân cấp, phân định rõ ràng; đảm bảo kỷ luật, kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Đồng thời, cần hoàn thiện hệ thống thể chế, khuôn khổ pháp lý; nâng cao chất lượng tuyển dụng, quản lý, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời, đại hóa sở vật chất, kỹ thuật để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động 23 KẾT LUẬN Yêu cầu đổi mới, hồn thiện, đại hóa tồn diện tài thực thiết Trong đó, hệ thống KBNN xác định "nét son tô đậm truyền thống ngành Tài chính" phải bước vào thời kỳ với thay đổi mạnh mẽ, toàn diện tổ chức máy, phương thức tổ chức đặc biệt sở hạ tầng phục vụ đại hóa Kho bạc, tiến tới hình thành Kho bạc điện tử năm 2020 Luận văn sâu vào phân tích từ sở lý luận đến đánh giá lại thực trạng tổ chức hệ thống KBNN, sở mà có kế hoạch, chiến lược phù hợp, tiến hành bước q trình hồn thiện tồn diện hệ thống KBNN Thông qua đánh giá thực trạng hoạt động KBNN, nhận định yếu tố tích cực kết đạt để củng cố phát huy; đồng thời nắm bắt hạn chế, bất cập tồn để đề giải pháp khắc phục triệt để góp phần nâng cao hiệu hoạt động KBNN nói riêng, đảm bảo bền vững linh hoạt Tài chính, góp phần vào phát triển chung đất nước 24 ... BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam a Chức Kho bạc Nhà nước Việt Nam Hệ thống KBNN Việt Nam. .. chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam; Chương 3: Yêu cầu, quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG KHO BẠC... nguyên tắc quản lý hành nhà nước 2.1.2 Tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam a Nguyên tắc tổ chức máy hệ thống Kho bạc nhà nước Việt Nam KBNN tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương