VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Lê Thanh Hà THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã Số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO Phản biện 1: PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN XUÂN PHONG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày 10 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viên chức ngành giáo dục lực lượng có vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo Nhận thức vai trò viên chức ngành giáo dục Huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội quan tâm sát việc triển khai, thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục quy định, chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục có chuyển biến tích cực, nhiên, hiệu chưa thực bật tồn hạn chế định Việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách đòi hỏi khách quan Do đó, học viên chọn đề tài: “Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng viên chức vấn đề liên quan gần nhận nhiều quan tâm đặc biệt đối tượng viên chức ngành giáo dục chiếm số lượng lớn chưa nghiên cứu sâu hơn, cụ thể hơn, số đề tài nghiên cứu học viên tìm hiểu: - Nguyễn Văn Tuyên, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành quốc gia - Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, 2015 - PGS TS Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội: Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến - Nguyễn Thị Thanh Huyền, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ tư pháp - Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, 2014 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục để có sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở lý luận, hệ thống nhận thức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục - Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Đưa quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Chương Mỹ Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội từ năm 2012 - 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận sách cơng kết hợp với nghiên cứu lý thuyết thực tế với cách tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội chu trình sách Phương pháp nghiên cứu: Đề tài vận dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, thu thập số liệu, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Học viên nghiên cứu vận dụng lý thuyết thực sách cơng để phân tích, đánh giá việc thực sách Kết đánh giá sách làm sáng tỏ lý thuyết sách công Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn hệ thống hóa lý luận liên quan thực sách công, cung cấp vấn đề thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, từ đó, cung cấp sở khoa học cho quan, ban ngành huyện cấp việc thực sách địa phương thời gian tới Cơ cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; Chương 2: Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan sách phát triển viên chức ngành giáo dục “Chính sách” tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội Chính sách có đặc điểm sau: chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra; ban hành vào đường lối trị chung tình hình thực tế; ban hành nhắm đến mục đích định, nhằm thực mục tiêu ưu tiên đó, sách ban hành có tính tốn chủ đích rõ ràng “Chính sách cơng” tập hợp định trị có tính gắn kết Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định Chính sách cơng có số đặc điểm: Chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước; tập hợp định có liên quan đến nhau; có mục tiêu, giải pháp cụ thể để giải vấn đề xã hội nhằm hướng tới mục tiêu chung “Viên chức”: theo Điều Luật Viên chức năm 2010 “Viên chức cơng dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Viên chức cung cấp dịch vụ công nhiều lĩnh vực quan trọng: Giáo dục đào tạo; Y tế khoa học cơng nghệ; Văn hố - thông tin; Thể dục - thể thao; Lao động - thương binh, xã hội “Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục” tập hợp định trị chủ thể quản lý giải pháp cụ thể nhằm mục tiêu xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức ngành giáo dục có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chun mơn đáp ứng yêu cầu ngành giáo dục đào tạo Vai trò sách phát triển viên chức ngành giáo dục: công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực giáo dục đào tạo nhằm đạt mục tiêu định hướng, trì ổn định trình phát triển đất nước phục vụ người dân; phương tiện quan trọng, sở để định hướng hoạt động hành vi người viên chức ngành giáo dục; phương tiện quan trọng việc điều tiết nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, đồng thời tạo công chế độ làm việc hưởng thụ viên chức lĩnh vực giáo dục đào tạo; kích thích phát triển, tạo động lực mạnh mẽ tới đội ngũ viên chức ngành giáo dục trình thực thi nhiệm vụ 1.2 Những nhận thức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 1.2.1 Chính sách phát triển viên chức nước ta Trước đây, quan điểm sách Đảng Nhà nước viên chức nằm tổng thể quan điểm, sách Đảng Nhà nước cán bộ, cơng chức Đến năm 2010 có Luật Viên chức Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ 01/01/2012 Theo số liệu thống kê, tính đến năm 2014, tổng số viên chức nước ta là: 2.312.690, viên chức đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thiết yếu đời sống xã hội Viên chức ngành giáo dục xác định phận hệ thống viên chức nói chung, hệ thống quan điểm Đảng sách Nhà nước viên chức ngành giáo dục nằm tổng thể quan điểm, sách Đảng Nhà nước viên chức Trên sở đó, sách phát triển viên chức ngành giáo dục xác định thể chế xây dựng quản lý viên chức Nhà nước thông qua Luật văn luật, cụ thể: Luật viên chức số 58/2010/QH12; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ Về tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Và chương trình, dự án, đề án sách phát triển chung cán bộ, công chức, viên chức Thủ tướng Chính phủ ban hành định phê duyệt như: Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 có mục tiêu “xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao” Theo Điều 10 Luật viên chức: “Nhà nước có sách xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chun mơn đáp ứng yêu cầu ngày cao khu vực cung ứng dịch vụ công; phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân.” Đối với sách phát triển viên chức ngành giáo dục nước ta gồm sách cụ thể như: sách tuyển dụng; sách tiền lương phụ cấp; sách đào tạo, bồi dưỡng; sách đánh giá; sách thi đua - khen thưởng a) Chính sách tuyển dụng Việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập Căn rà soát số lượng biên chế tiêu tuyển dụng theo quy định Thông tư liên tịch số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 23/8/2006; Căn tuyển dụng theo Mục 1, Chương III Luật Viên chức; Quy định điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng; thi tuyển, xét tuyển viên chức thực theo Chương II, Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ Thơng tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 Bộ Nội vụ b) Chính sách tiền lương Thực theo Luật lao động: Tiền lương khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực công việc theo thỏa thuận Tiền lương bao gồm mức lương theo công việc chức danh, phụ cấp lương khoản bổ sung khác Theo Điều 12 Luật viên chức: viên chức trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý kết thực công việc nhiệm vụ giao Chính sách tiền lương nói chung viên chức ngành giáo dục gồm: quy định liên quan đến bậc lương, hệ số lương hưởng theo thang bảng lương Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ; giáo viên trực tiếp giảng dạy, có quy định phụ cấp ưu đãi nhà giáo theo Quyết định số 224/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 Thủ tướng Chính phủ; phụ cấp thâm niên nhà giáo theo Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ Ngoài ra, quy định dạy thêm, học thêm sở tác động đến thu nhập có tính chất lương đội ngũ viên chức ngành giáo dục c) Chính sách đào tạo, bồi dưỡng Điều 32 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP quy định rõ mục tiêu ĐTBD viên chức là: cập nhật kiến thức, bồi dưỡng, nâng cao kỹ phương pháp thực nhiệm vụ giao; đào tạo góp phần xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có đủ trình độ lực chun mơn đảm bảo chất lượng hoạt động nghề nghiệp Căn Quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức theo Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 Bộ Nội vụ d) Chính sách đánh giá Mục đích đánh giá thực theo Luật viên chức; Chính sách đánh giá viên chức ngành giáo dục nằm tổng thể quy định đánh giá viên chức, cụ thể tại: Mục 6, Chương III Luật viên chức; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức e) Chính sách thi đua, khen thưởng Chính sách thi đua, khen thưởng viên chức xác định nằm tổng thể sách thi đua, khen thưởng Nhà nước, quy định Luật thi đua, khen thưởng văn có liên quan Đối với viên chức ngành giáo dục có quy định hướng dẫn cụ thể Thông tư số 35/2015/TT-BGDĐT ngày 31/12/2015 Bộ Giáo dục đạo tạo 1.2.2 Ý nghĩa việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục - Việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục có vai trò chuyển hóa ý chí chủ thể ban hành sách vào đời sống xã hội - Nếu sách phát triển viên chức ngành giáo dục thực tốt tạo động lực tích cực cho viên chức ngành giáo dục làm việc hiệu quả, giữ vững lập trường tư tưởng nỗ lực hoàn thành tốt tập huấn tập trung; xây dựng văn hướng dẫn phổ biến; đăng tải báo, tạp chí ngành, quan, trang thông tin điện tử Bước Phân cơng, phối hợp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Phân công, phối hợp quan, quyền điều hành; phân cơng, phối hợp đối tượng thực hiện; Hoạt động phân công, phối hợp diễn cần chủ động, sáng tạo để ln trì sách ổn định; Việc phân công, phối hợp phải đảm bảo phát huy tính động, sáng tạo yếu tố cấu thành tác động Bước Duy trì sách phát triển viên chức ngành giáo dục Duy trì sách tồn hoạt động đảm bảo cho sách phát huy tác dụng lâu dài đời sống xã hội: Cụ thể hóa nội dung văn mang tính pháp lý - quy định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn chủ thể thực hiện; Tổ chức phối hợp thống nhất, hiệu quả, đồng bộ; Đảm bảo nguồn lực hỗ trợ; Đảm bảo kế hoạch thời gian quy trình thủ tục … Bước Điều chỉnh sách phát triển viên chức Có thể điều chỉnh giải pháp, biện pháp, chế sách khơng làm thay đổi mục tiêu sách Thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung thuộc quan, tổ chức ban hành sách; việc diễn linh hoạt trình thực Bước Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Công đoạn nhằm kịp thời bổ sung hồn thiện sách, chấn chỉnh cơng tác tổ chức thực sách Muốn theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục cần thu thập, cập nhật đầy đủ nguồn thông tin, sở liệu thông tin phản ánh trình triển khai kết thực sách Xử lý phân tích thơng tin, đối chiếu so sánh với quy định, quy chế sách 10 Bước Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Đây việc làm cần thiết, trình xem xét kết luận đạo, điều hành tổ chức thực chủ thể thực sách việc chấp hành đội ngũ viên chức ngành giáo dục Cần phải vào tiêu chuẩn, tiêu chí nguyên tắc định, sở để xây dựng tiêu chí đánh giá thực sách kế hoạch quy định, quy chế, văn liên tịch quan ngành, văn quy phạm pháp luật, báo cáo kết thực sách quan, tổ chức, đơn vị liên quan Ngoài ra, phải xem xét, đánh giá kết thực đối tượng thụ hưởng sách đội ngũ viên chức ngành giáo dục đối tượng thụ hưởng gián tiếp sách 1.2.4 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục nước ta cách thức tác động chủ thể thực sách lên đối tượng thực thi sách đối tượng thụ hưởng sách nhằm đạt mục tiêu sách (1) Phương pháp kinh tế Là cách thức tác động gián tiếp chủ thể thực sách lên đối tượng thụ hưởng sách q trình thực thi, dựa lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn, lên đội ngũ viên chức ngành giáo dục đội ngũ tự giác chủ động thực sách (2) Phương pháp giáo dục, thuyết phục Là phương pháp thơng qua tun truyền, giáo dục sách phát triển viên chức ngành giáo dục lợi ích vật chất tinh thần mà sách mang lại để làm cho đối tượng thực thi sách đối tượng thụ hưởng sách viên chức ngành hiểu 11 rõ cần thiết sách tự giác thực sách (3) Phương pháp hành Là phương pháp tác động trực tiếp quan, tổ chức có chức thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục thơng qua định dứt khốt có tính bắt buộc khuôn khổ quy định pháp luật lên chủ thể thực sách đối tượng thụ hưởng sách đội ngũ viên chức ngành giáo dục (4) Phương pháp kết hợp phương pháp Đây phương pháp sử dụng phổ biến nhất, cách thức tác động phương pháp tồn diện bao gồm tác động đến lợi ích vật chất, kinh tế lợi ích tinh thần, trách nhiệm ý thức đội ngũ cán thực thi sách đội ngũ viên chức ngành giáo dục 1.2.5 Chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục nước ta bao gồm chủ thể trực tiếp chủ thể gián tiếp: Chủ thể trực tiếp quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực sách tồn thể viên chức; Chủ thể gián tiếp quan, đơn vị có trách nhiệm phối hợp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục nước ta 12 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HIỆN NAY CỦA HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm chung tình hình phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương Mỹ huyện ngoại thành, cách trung tâm Thủ Hà Nơi 20 km phía Tây nam, huyện có diện tích lớn đứng thứ toàn thành phố Hà Nội, dân số gần 33 vạn người, tồn huyện có 75.000 hộ dân sinh sống; quy hoạch phát triển KT-XH Thủ Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Chương Mỹ nằm vành đai xanh phát triển Thủ đô; từ ngày 01/8/2008, Chương Mỹ đơn vị hành cấp huyện trực thuộc thành phố Hà Nội; tồn huyện có 32 đơn vị hành cấp xã, có tổng số 115 đơn vị nghiệp giáo dục công lập hoạt động Trong năm qua, Huyện ủy, HĐND UBND huyện ln xác định vai trò quan trọng việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo, đáp ứng nhu cầu người dân Tính đến hết tháng 6/2017, địa bàn huyện Chương Mỹ có tổng số 115 đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập, có 04 Trường Trung học phổ thông (do Sở Giáo dục đào tạo trực tiếp quản lý); 01 Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên; 110 Trường mầm non, tiểu học THCS huyện trực tiếp quản lý, có 44 trường Hạng 1; 17 trường Hạng 49 trường Hạng 3, tổng số viên chức làm việc ba bậc học huyện trực tiếp quản lý 3842 người Tỉ lệ viên chức đơn vị nghiệp giáo dục công lập mà UBND huyện trực tiếp quản lý chiếm đến 97,06% tổng viên chức 13 toàn huyện Từ năm 2012, quy định Luật viên chức, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP văn hướng dẫn cấp có thẩm quyền ban hành, cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức huyện Chương Mỹ dần ổn định vào nề nếp 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ 2.2.1 Thực trạng nội dung bước thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục (1) Thực trạng bước xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Tương ứng với sách cụ thể viên chức ngành giáo dục, UBND huyện ban hành Kế hoạch tuyển dụng theo kỳ tuyển dụng; Hướng dẫn thực sách tiền lương phụ cấp; Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng định kỳ, thường xuyên hàng năm Đề án đạo tạo, bồi dưỡng dài hạn năm, năm; Hướng dẫn thực công tác đánh giá hàng năm Hướng dẫn thực công tác thi đua, khen thưởng hàng năm, kế hoạch thực công tác thi đua khen thưởng theo chủ đề thi đua… Việc xây dựng kế hoạch thực sách huyện Chương Mỹ quan tâm, thực Các kế hoạch ban hành đầy đủ nội dung, nhiệm vụ, nội quy, quy chế theo yêu cầu; nêu rõ nguồn nhân lực, vật lực cần thiết, xác định thời gian giải pháp thực (2) Thực trạng bước tun truyền, phổ biến sách Cơng tác thơng tin, tun truyền, phổ biến sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ thực nghiêm túc, có sức lan tỏa sâu rộng cộng đồng Trong công tác tuyên truyền phổ biến sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, huyện Chương Mỹ áp dụng công khai 14 niêm yết thông báo tuyển dụng Trụ sở UBND huyện; đăng Cổng thông tin điện tử; triển khai văn đơn vị nghiệp, xã, thị trấn Trong việc phổ biến sách tiền lương; ĐTBD; đánh giá; TĐKT viên chức ngành giáo dục, UBND huyện mở hội nghị triển khai đến người đứng đầu đơn vị nghiệp, gửi văn kế hoạch, hướng dẫn thực đến đơn vị để nghiên cứu, thực (3) Thực trạng bước phân công, phối hợp tổ chức thực sách Việc phân cơng, phối hợp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện thực khoa học hiệu quả, bảo đảm cho tổ chức điều hành sách chặt chẽ, hợp lý Các công tác Tuyển dụng; Tiền lương; Đào tạo, bồi dưỡng; Đánh giá Thi đua khen thưởng viên chức ngành giáo dục có phân cơng, phối hợp rõ ràng chủ thể tham gia thực thi sách, chủ yếu quan: Nội vụ, Giáo dục đào tạo, Tài - kế hoạch đơn vị trường học chủ thể gián tiếp có liên quan Việc phân cơng, phối hợp có kế hoạch nhiệm vụ rõ ràng thời gian thực theo phân công cấp phối hợp đơn vị khác hợp lý (4) Thực trạng bước trì sách Các sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Chương Mỹ trì phát huy tác dụng tốt đời sống xã hội Các quan, đơn vị có trách nhiệm thực sách thường xun đánh giá việc thực để có điều chỉnh kịp thời để trì sách phù hợp với hồn cảnh Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục vào chức năng, nhiệm vụ phân cơng thường xun rà sốt văn lãnh đạo, đạo, hướng dẫn tổ chức thực sách để có hướng đơn đốc đối tượng thực 15 (5) Thực trạng bước điều chỉnh sách Huyện Chương Mỹ thường xuyên cập nhật, nghiên cứu tình hình xu hướng xã hội để điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình thực tế Q trình thực sách tuyển dụng; tiền lương; ĐTBD; đánh giá TĐKT thường xuyên cập nhật triển khai đến đơn vị văn quy định mới, bổ sung cấp Đồng thời huyện thực đánh giá kết thực nhằm kịp thời điều chỉnh phương pháp, cách thức tác động không phù hợp theo thẩm quyền để đảm bảo mục tiêu sách ban đầu (6) Thực trạng bước theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Huyện Chương Mỹ ln nghiêm túc tổ chức thực cơng tác q trình tổ chức thực sách, đặc biệt công tác tuyển dụng từ năm 2012 đến nghiên cứu áp dụng phương thức theo dõi, kiểm ra, đơn đốc thực có hiệu quả, làm cho trình thực kịp tiến độ đảm bảo chất lượng Trong việc thực sách đánh giá, khen thưởng viên chức ngành giáo dục, huyện Chương Mỹ kiểm tra việc thực quy trình đánh giá, xét khen thưởng viên chức ngành giáo dục, kiểm tra hồ sơ xét khen thưởng chặt chẽ từ đăng ký thi đua, tiêu chuẩn, điều kiện khen thưởng tính cơng khai, dân chủ nhà trường… nhằm đảm bảo tính đắn, sát thực, cơng việc thực sách đơn vị để có chấn chỉnh kịp thời (7) Thực trạng bước đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm huyện Chương Mỹ thực thường xuyên, liên tục thực chất Với sách phát triển viên chức ngành giáo dục, tổ chức hội nghị sơ kết tháng, tổng kết năm, năm, năm thực nhằm đánh giá mặt đạt được, chưa đạt được, nguyên nhân hạn chế đưa 16 phương hướng cho giai đoạn tiếp theo; tìm cá nhân điển hình xuất sắc kiểm điểm cá nhân làm chưa tốt 2.2.2 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Các chủ thể trực tiếp tham gia thực sách phát triển viên chức huyện Chương Mỹ UBND huyện, quan chuyên môn tham mưu trực tiếp việc triển khai thực Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục đào tạo; đơn vị trường học toàn thể viên chức thuộc ngành giáo dục huyện - Phòng Nội vụ huyện Chương Mỹ tham mưu cho UBND huyện thực chức quản lý nhà nước viên chức, tham mưu ban hành định, thị, kế hoạch, chương trình biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước viên chức ngành giáo dục công tác quản lý đội ngũ viên chức - Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Chương Mỹ tham mưu cho UBND huyện quản lý nhà nước giáo dục đào tạo, có nhiệm vụ xây dựng định, thị, quy hoạch, kế hoạch 05 năm, hàng năm chương trình, nội dung cải cách hành nhà nước lĩnh vực giáo dục; hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phát triển giáo dục 2.3 Đánh giá kết thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ 2.3.1 Kết thực sách cụ thể a) Kết thực sách tuyển dụng Ngun tắc cơng khai, minh bạch thông tin xét tuyển thực nghiêm túc Số lượng viên chức tham gia tuyển dụng đông Tổng số viên chức ngành giáo dục tuyển từ năm 2012 đến 1258 người Tuy nhiên, trình thực nhận thấy nhiều bất cập, để đảm bảo tính cơng tuyển dụng, cần tổng kết, đánh giá điều chỉnh phương pháp xét tuyển thực 17 nhằm đảm bảo mục tiêu sách đạt tốt b) Kết thực sách tiền lương Việc nâng lương thường xuyên thực theo định kỳ tuân thủ theo quy định điều kiện, tiêu chuẩn trình công tác giữ bậc ngạch hưởng lương, trừ trường hợp có phát sinh kỷ luật; nhiên địa bàn huyện Chương Mỹ, hầu hết đơn vị nghiệp giáo dục công lập không tự chủ kinh phí, vậy, lương viên chức chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước cấp Mặc dù có chế đặc thù tạo điều kiện tăng thu nhập cho viên chức ngành giáo dục chưa có hiệu cao c) Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng Kế hoạch ĐTBD huyện rà soát xây dựng năm giai đoạn cụ thể thực hiện, đội ngũ viên chức ngành giáo dục có trình độ đào tạo ngành học đáp ứng yêu cầu tối thiểu VTVL trường học Tỉ lệ viên chức có trình độ chun mơn đạt chuẩn nghề nghiệp tăng, đến chưa bồi dưỡng chứng theo tiêu chuẩn Hạng CDNN viên chức, chưa có đủ điều kiện theo quy định để thi thăng Hạng CDNN để phấn đấu hoạt động nghề nghiệp d) Kết thực sách đánh giá Việc triển khai đánh giá nhằm làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế phẩm chất, lực, trình độ viên chức Kết thực đánh giá, phân loại hàng năm cho thấy 99% đạt phân loại từ mức hoàn thành nhiệm vụ trở lên Đây kết tốt, nhiên phản ánh thực trạng đánh giá chung chung, phân loại đánh giá mang tính hình thức e) Kết thực sách thi đua, khen thưởng Theo kết tổng hợp năm học gần nhất, năm học 2016 2017, số lượng viên chức khen thưởng giảm so với năm học 2015 - 2016, nhiên, chất lượng khen thưởng lại tốt Với số 18 lượng viên chức lớn, việc thực công tác thi đua - khen thưởng ngành giáo dục huyện Chương Mỹ gặp nhiều khó khăn, tỉ lệ lãnh đạo, quản lý khen thưởng cao 2.3.2 Đánh giá chung kết thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ Về bản, trình tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ đảm bảo mục tiêu ổn định đội ngũ viên chức, đáp ứng phần nhu cầu vật chất viên chức, tạo động lực thúc đẩy tinh thần phấn đấu cống hiến viên chức Kết hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập có nhiều chuyển tích cực, số học sinh giỏi cấp thành phố, quốc gia tăng lên; số lượng giáo viên có trình độ đạt chuẩn tăng lên, giáo viên dạy giỏi, nhân viên giỏi hàng năm tăng Những khó khăn, hạn chế Một là, khó khăn tổ chức thực sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, số quy định tuyển dụng Nghị định số 29/2012/NĐ-CP chung chung, gây lúng túng áp dụng thực tế chế tính điểm học tập điểm tốt nghiệp: theo quy định sở xét tuyển viên chức trung bình cộng điểm học tập, điểm tốt nghiệp, chế tính điểm khác với chế tính điểm trung bình tốt nghiệp sở đào tạo Hai là, khó khăn tổ chức thực sách tiền lương viên chức ngành giáo dục: tiền lương viên chức ngành giáo dục bị ràng buộc chi phối mạnh ngân sách Nhà nước, đơn vị nghiệp giáo dục chưa tự chủ kinh phí; tiền lương chưa gắn thật chặt với VTVL hiệu công tác, điều dẫn đến tư tưởng ỷ nại (lương người làm tốt người làm chưa tốt), ảnh hưởng lớn đến chất lượng cung cấp dịch vụ cơng Ngồi ra, quy định phụ cấp cho viên chức làm: văn thư, thư viện, 19 y tế, kế toán… khối giáo dục chưa rõ ràng, dẫn đến trình tổ chức thực gặp nhiều khó khăn; chưa thực thi thăng hạng CDNN vướng vào quy định điều kiện, tiêu chuẩn hạng CDNN Ba là, hạn chế tổ chức thực sách ĐTBD viên chức ngành giáo dục số lượng viên chức nhiều mà kinh phí tổ chức phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Các quy định nội dung ĐTBD nặng lý thuyết, nên tính ứng dụng vào thực tiễn huyện chưa cao Ngoài ra, để đẩy mạnh việc tự chủ đơn vị nghiệp theo Quyết định số 14/2017/QĐ-UBND cần có quy định ĐTBD cho đội ngũ lãnh đạo quản lý đơn vị trường học cách cụ thể vấn đề sách viên chức ngành giáo dục Bốn là, hạn chế tổ chức triển khai công tác đánh giá: hạn chế đến từ quy định hình thức, chưa cụ thể chưa phản ánh thực chất đối tượng viên chức ngành giáo dục Vì vậy, có nhiều khe hở để tạo tình trạng nể nang, chung chung kết đánh giá nên kết đánh giá theo thống kê tốt, khơng thể dùng làm cho mục đích quản lý người khác như: tăng mức lương cho đối tượng phân loại tốt hay thay đổi VTVL đơn vị Năm là, khó khăn việc thực quy định thi đua, khen thưởng viên chức ngành giáo dục, kết khen thưởng chưa trúng đối tượng cần khen thưởng Ngoài ra, với số lượng lớn viên chức nhiều đơn vị trường học khác nhau, nên việc áp dụng quy định tỉ lệ % khen thưởng giống đơn vị đơi tỏ khơng khách quan trường nhiều người giỏi trường người giỏi có tỉ lệ % xét khen thưởng Quy định mức khen thưởng viên chức ngành giáo dục thấp nên tính động viên chưa chưa cao 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ Hướng tới mục tiêu chung Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016-2020 “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao” Việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục phải giúp đội ngũ viên chức ngành giáo dục đạt yêu cầu sau: - Đội ngũ viên chức ngành giáo dục phải có lực cao, có trình độ chun mơn giỏi, có tinh thần trách nhiệm, ln tư đổi mới, sáng tạo, có trình độ công nghệ, thông tin, ngoại ngữ kỹ mềm - Viên chức ngành giáo dục phải trang bị văn hóa trị, văn hóa cơng sở, làm việc khoa học, hiệu quả, dân, có tác phong chun nghiệp, kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm - Người viên chức ngành giáo dục phải có lĩnh trị vững vàng Ln nêu cao tính tự giác, phê bình tự phê bình - Đội ngũ viên chức ngành giáo dục cần quan tâm cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc 3.2 Giải pháp nâng chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp chung nhằm tăng cường tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Thời gian qua, huyện Chương Mỹ tổ chức thực 21 sách phát triển viên chức ngành giáo dục theo đầy đủ bước từ xây dựng kế hoạch triển khai thực đến tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm Tuy nhiên, trình triển khai thực tiễn, có nội dung bước quy trình thực mang tính hình thức chưa thực bước theo vai trò nó, để khắc phục tình trạng trên, trình tổ chức thực sách phát triển viên chức cần thực tốt giải pháp tổng thể sau: Thứ nhất, tăng cường nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trò nghiêm túc thực tốt bước tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Thứ hai, đề cao vai trò, trách nhiệm tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Thứ ba, tăng cường thực đổi phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Thứ tư, tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 3.2.2 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Từ phân tích đánh giá thực trạng cho thấy, trình tổ chức thực cụ thể sách: Tuyển dụng; tiền lương; đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá; thi đua, khen thưởng nhằm phát triển đội ngũ viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ có kết định Thực trạng cho thấy, sách bộc lộ điểm yếu khâu thực khác Vì vậy, ngồi việc thực giải pháp chung tổng thể để tạo hiệu tổ chức thực thi sách, cần tập trung sâu nghiên cứu vận dụng giải pháp tăng cường riêng cho sách nhằm khắc phục hạn chế điểm yếu, cụ thể sau: Thứ nhất, sách tuyển dụng cần tăng cường hoàn 22 thiện quy định việc tổ chức thực sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Thứ hai, sách tiền lương:cần tăng cường tổ chức thực đảm bảo đúng, đủ kịp thời viên chức ngành giáo dục theo quy định Thứ ba, sách đào tạo, bồi dưỡng cần tiếp tục tăng cường xây dựng hoàn thiện nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp, gắn với thực tiễn nhiều đảm bảo kịp thời quy trình tổ chức thực Thứ tư, sách đánh giá cần thực nghiêm minh phân loại thật khách quan viên chức ngành giáo dục Thứ năm, sách thi đua, khen thưởng phải tạo động lực thi đua trình thực thực khen thưởng kịp thời viên chức ngành giáo dục 23 KẾT LUẬN Ở quan, tổ chức nguồn nhân lực ln đóng vai trò quan trọng phát triển quan, tổ chức Việc nâng cao chất lượng, đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực ln đòi hỏi khách quan Trong giáo dục đào tạo, đội ngũ viên chức ngành giáo dục chủ thể hoạt động giáo dục đào tạo Do đó, việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục tất yếu Huyện Chương Mỹ thuộc thành phố Hà Nội nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức triển khai thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa phương Từ có Luật viên chức văn hướng dẫn cấp trên, huyện nghiêm túc thực quy trình bước thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, áp dụng vào sách cụ thể tuyển dụng; tiền lương; đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá; thi đua, khen thưởng viên chức ngành giáo dục theo quy định có đầu tư nghiên cứu cụ thể hóa sách vào thực tiễn địa phương Kết thực cho thấy, chất lượng viên chức ngành giáo dục huyện nâng cao cách rõ rệt, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cho người dân việc tiếp cận học tập, đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, việc thực sách phát triển viên chức huyện Chương Mỹ tồn hạn chế định Do đó, cần thực số giải pháp mạnh mẽ, liệt để thực nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Với nỗ lực, cố gắng cấp ủy, quyền nhân dân huyện Chương Mỹ, chắn vấn đề giải chất lượng đội ngũ viên chức huyện nâng lên tầm cao mới, xứng đáng với vị trí, vai trò đội ngũ viên chức việc thực trọng trách phục vụ nhân dân 24 ... CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HIỆN NAY CỦA HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm chung tình hình phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố. .. ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. .. lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp chung nhằm tăng cường tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Thời gian qua, huyện