VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO NGUYỄN VŨ TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phùng Thế Vắc Phản biện 1: PGS.TS Trần Đình Nhã Phản biện 2: PGS.TS Trần Hữu Tráng Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vào hồi: 15 45 ngày 18 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo mang lại thành tựu to lớn, quan trọng tất lĩnh vực, kinh tế, trị văn hóa xã hội quan hệ hợp tác hội nhập sâu rộng đáng tin cậy, góp phần tạo tiền đề cần thiết cho phát triển đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Để trì phát triển bền vững quan hệ xã hội, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc nâng cao pháp luật sát với đời sống xã hội, đại hội chủ tịch quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân đạo tập chung tăng cường việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật giáo dục với coi trọng nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, động viên, khuyến khích kịp thời phát tố giác hành vi phạm tội phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước có thẩm quyền đấu tranh phòng chống tội phạm Tuy nhiên, kết bước đầu Trên phương diện lập pháp thực thi tố tụng hình sự, vấn đề chưa quan tâm mức Điều thể rõ Bộ Luật Tố tụng hình năm 2003, có 03 điều luật quy định việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố, với nội dung đơn giản Nhiều nội dung quan trọng chưa quy định làm rõ Bộ Luật Tố tụng hình Sau 10 năm thi hành, Cơ quan tư pháp có Thơng tư liên tịch số 06 hướng dẫn vấn đề này, chưa hoàn thiện đầy đủ Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài “Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học để tiến hành nghiên cứu với mong muốn góp phần nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện giải pháp vấn đề thụ lý giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình trước diễn biến tình hình tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh Hưng Yên Tình hình nghiên cứu đề tài Các viết phân tích số khía cạnh việc tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm Nhìn chung, cơng trình bước đầu nghiên cứu đến khía cạnh góc độ khác việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, học viên muốn đề cập phân tích thêm, hệ thống định hướng hồn thiện quy định tố tụng hình giải tin báo, tố giác tội phạm Từ phân tích dẫn điểm trên, thân học viên muốn có nghiên cứu thêm cách hệ thống việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình thời gian qua đưa đóng góp ý kiến giải pháp, kiến nghị việc nâng cao hiệu việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình nghiên cứu vấn đề đại bàn tỉnh Hưng Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thu thập nghiên cứu phân tích văn bản, tài liệu liên quan đến công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình ( luật, nghị quyết, tài liệu pháp luật, thị, thông tư hướng dẫn…) - Khảo sát thực tiễn hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm Đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, từ tìm nguyên nhân thiếu sót, khuyết điểm cơng tác - Đề xuất phương pháp có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình tỉnh Hưng n nói riêng nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tình hình thực trạng hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh Hưng Yên năm từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, phòng ngừa đấu tranh phòng chống tội phạm cải cách tư pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Q trình nghiên cứu sử dụng dựa sở phương pháp luận vật biện chứng phương pháp nghiên cứu: phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê, diễn dịch, lịch sử cụ thể nhằm làm rõ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài hai bình diện lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ lý luận khoa học tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình việt nam Đề tài nghiên cứu làm tài liệu tham khảo, phục vụ công tác quan dùng để giảng dạy, bào chữa tổ chức cá nhân có nhu cầu tìm hiểu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng, tình hình hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, đề giải pháp nhằm nâng cao hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh Hưng Yên nói chung phạm vi nước nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia thành chương: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận chung tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Chƣơng 2: Quy định pháp luật hành thực tiễn tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh Hưng Yên Chƣơng 3: Giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh Hưng Yên Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 1.1 Nhận thức chung tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Định nghĩa tội phạm có hạn chế hạn chế thể chỗ định nghĩa khơng làm sáng tỏ chất giai cấp – xã hội tội phạm, không đưa sở việc phạm tội hóa hành vi Định nghĩa nội dung tội phạm làm sáng tỏ chất xã hội đích thực nó, lợi ích giai cấp bị tội phạm xâm phạm, thiệt hại tội phạm gây cho quan hệ xã hội thống trị, sở việc phạm tội hóa hành vi, tức sở để coi hành vi tội phạm 1.1.1 Khái niệm tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố * Tin báo tội phạm Trong cơng đấu tranh phòng chống tội phạm, thông tin hoạt động loại tội phạm sở quan trọng việc lập kế hoạch, chương trình đấu tranh phòng chống tội phạm Tin báo có khái niệm phạm vi rộng Trong lý luận ngành khoa học khác Triết học, Khoa học tự nhiên, Khoa học xã hội…có nhiều quan điểm khác tin báo Theo quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng tin báo nội dung phản ánh, thuộc tính chất vật chất Như vậy, tin báo tồn khách quan khái niệm gắn liền với khái niệm vật chất ý thức Trong Đại từ điển tiếng Việt phổ thông, tin báo xác định là: “Điều báo cho biết việc, tình hình xảy ra” * Tố giác tội phạm Tố giác gì? Dưới góc độ ngơn ngữ học tố giác báo cho quan quyền biết người hành động phạm pháp Theo từ điển Bách Khoa Cơng an nhân dân Việt Nam “Tố giác cơng dân tố cáo trước quan Nhà nước, tổ chức xã hội người hành động phạm pháp xảy Lời tố giác nguồn tin ban đầu vụ việc có tính hình sự, nội dung phản ánh vụ việc đó…” Quan điểm khác cho rằng: “Tố giác tội phạm việc cá nhân phát hiện, tố cáo người phạm tội hành vi có dấu hiệu tội phạm với quan có thẩm quyền giải theo quy định khoản Điều 100, Điều 101 Điều 103 Bộ luật Tố tụng hình sự” Tố giác tội phạm hiểu việc cá nhân phát hiện, tố cáo người phạm tội hành vi có dấu hiệu tội phạm với quan có thẩm quyền giải theo quy định BLTTHS * Kiến nghị khởi tố Dưới góc độ ngơn ngữ học, thuật ngữ “Kiến nghị” hiểu “ Nêu ý kiến đề nghị việc chung để quan có thẩm quyền xét”; “Yêu cầu” là: “Nêu điều với người đó, tỏ ý muốn người làm, biết việc thuộc nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn, khả người ấy”.Hai thuật ngữ có chung đề nghị quan, người làm việc thuộc nhiệm vụ, trách nhiệm, khả họ Có quan điểm cho rằng: “Kiến nghị khởi tố văn kiến nghị khởi tố hồ sơ, tài liệuvề hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm phát thông qua hoạt động tra, kiểm tra quan chức gửi đến quan Cảnh sát điều tra VKSND”.[28] Quan điểm chưa xác định rõ chủ thể kiến nghị khởi tố Như vậy: Kiến nghị khởi tố việc quan Nhà nước thực nhiệm vụ phát việc có dấu hiệu tội phạm có văn kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét khởi tố vụ án hình Đây việc quan Nhà nước, qua công tác kiểm tra, Thanh tra thực nhiệm vụ, cơng tác khác phát hành vi có dấu hiệu tội phạm, người có hành vi phạm tội có văn kèm theo tài liệu liên quan, kiến nghị đến quan có thẩm quyền để xem xét, khởi tố vụ án hình sự, khởi tố người có hành vi phạm tội để điều tra xử lý theo pháp luật 1.1.2 Đặc điểm tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố * Đặc điểm pháp lý: Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình phải tiếp nhận giải theo quy định pháp luật phải thông báo đến chủ thể mà theo quy định pháp luật có chức tiếp nhận thơng tin tội pham Pháp luật tố tụng hình bắt buộc quan có chức năng, thẩm quyền tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình như: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án… Tố giác công dân: Tin báo quan, tổ chức Tin báo phương tiện thông tin đại chúng Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm Người phạm tội tự thú.” Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình thơng tin ban đầu mà cơng dân, quan, tổ chức với hiểu biết tinh thần trách nhiệm thơng báo đến quan chức họ nghe thấy, họ nhìn thấy họ cho có dấu hiệu tội phạm báo cho quan tổ chức có nhiệm vụ trách nhiệm * Tiếp nhận, giải quyếttin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình đa dạng nguồn gốc nội dung: Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình đa dạng nguồn gốc Nơi Tiếp nhận, giải nơi cung cấp tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình phong phú đa dạng như: tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình công dân, tin báo quan nhà nước tổ chức xã hội, tin báo phương tiện thông tin đại chúng, tin báo Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Bộ đội biên phòng Phân loại theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003: Căn theo quy định pháp luật tố tụng hình nguồn gốc tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình phân chia thành năm loại theo Điều 100 Bộ luật tố tụng hình năm 2003: Tố giác cơng dân Tin báo quan, tổ chức Tin báo phương tiện thông tin đại chúng Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm; Người phạm tội tự thú Việc phân loại tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình có ý nghĩa công tác thống kê vi phạm pháp luật hình Từ đưa dự báo xây dựng kế hoạch đấu tranh, phòng chống ngăn ngừa tội phạm * Ý nghĩa: Hoạt động khởi tố vụ án hình phải dựa sở tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình phản ánh từ nguồn cung cấp thông tin khác theo quy định pháp luật tố tụng hình 1.2 Hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm 1.2.1 Các hình thức tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm Tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm thông tin người dân cung cấp cho quan người có trách nhiệm 10 hành vi phạm tội xảy người có dấu hiệu, hành vi phạm tội Chƣơng QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 2.1 Quy định pháp luật hành thực tiễn tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Theo quy định Luật tố cáo, chủ thể tố cáo đối tượng xác định cụ thể, cá nhân tố cáo, họ phải chịu trách nhiệm thơng tin cung cấp hành vi vi phạm pháp luật đối tượng định Mặt khác công dân thực quyền tố cáo phát sinh quan hệ pháp luật tố cáo, sở đó, quan Nhà nước có thẩm quyền có nghĩa vụ giải trả lời cho người tố cáo biết Theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, “tố giác tội phạm thơng tin hành vi có dấu hiệu tội phạm cá nhân có danh tính, địa rõ ràng cung cấp cho quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết” “Tin báo tội phạm thơng tin hành vi có dấu hiệu tội phạm phương tiện thông tin đại chúng quan, tổ chức cung cấp cho quan, cá nhân có trách nhiệm giải quyết, tiếp nhận” Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” 11 Trước hết, khiếu nại, tố cáo quyền công dân, quyền dân chủ công dân Thứ hai, khiếu nại, tố cáo phương thức giám sát nhân dân Nhà nước cán bộ, công chức Nhà nước Theo quy định Điều 101 Bộ luật tố tụng hình năm 2003:“Cơng dân tố giác tội phạm với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án với quan khác, tổ chức Nếu tố giác miệng quan, tổ chức tiếp nhận phải lập biên có chữ ký người tố giác Cơ quan, tổ chức phát nhận tố giác công dân phải báo tin tội phạm cho Cơ quan điều tra văn bản.” Điều 103 Bộ luật TTHS năm 2003 quy định:“1 Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm cá nhân, quan, tổ chức kiến nghị khởi tố quan nhà nước chuyến đến Viện kiểm sát có trách nhiệm chuyển tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan tiếp nhận cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra phạm vi trách nhiệm phải kiểm tra, xác minh nguồn tin định việc khởi tố định không khởi tố vụ án hình Trong trường hợp việc bị tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn để giải tố giác tin báo dài hơn, không hai tháng Kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan nhà nước phải gửi cho Viện kiểm sát 12 cấp thông báo cho quan, tổ chức báo tin người tố giác tội phạm biết Cơ quan điều tra phải áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố giác tội phạm Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải Cơ quan điều tra tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” Việc giải tin báo, tố giác hoạt động tố tụng độc lập hoạt động có quan hệ chặt chẽ có ý nghĩa quan trọng hoạt động tố tụng Trường hợp người phạm tội tự thú quan tiếp nhận phải lập biên theo quy định Những tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình quan tổ chức cung cấp phải thể văn ghi vào sổ theo dõi Về thời hạn: luật quy định thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận tin báo tố giác, CQĐT phạm vi trách nhiệm phải kiểm tra, xác minh nguồn tin định việc khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Thời hạn hai mươi ngày phải tính từ ngày nhận tin báo, tố giác nghĩa từ ngày ghi biên mà CQĐT tiếp nhận tin báo, tố giác Đối với tin báo phương tiện thơng tin đại chúng luật chưa quy định cụ thể cần lấy thời hạn kể từ ngày mà quan, phương tiện thông tin đại chúng phát hành, lan truyền nguồn tin - Yêu cầu quan, tổ chức, công dân cung cấp thông tin tài liệu cần thiết giải thích vấn đề có liên quan 13 - Yêu cầu quan, tổ chức hữu quan tự tra, kiểm tra yêu cầu quan Thanh tra cấp tiến hành Thanh tra làm rõ việc - Yêu cầu quan điều tra cung cấp kết giải báo lại cho người tố giác biết Biện pháp cần thiết biện pháp khuôn khổ pháp luật cho phép mà bảo vệ tính mạng, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cho người tố giác để không bị hành vi trả thù người bị tố giác gây thiệt hại - VKS kiểm sát CQĐT để phối hợp giải tốt triệt để 2.2 Thực tiễn việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh Hƣng Yên 2.2.1 Khái quát sơ lược vị trí địa lý, kinh tế dân cư tỉnh Hưng Yên tác động đến việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Tỉnh Hưng Yên có 01 Thành phố 07 phường 09 huyện với 145 xã, tổng diện tích 926,0 km2, dân số 1.380.000 người, phía Tây Tây Bắc giáp TP Hà Nội, phía Tây Nam giáp tỉnh Hà Nam, phía Đơng Nam giáp tỉnh Hải Dương, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía Tây giáp tỉnh Thái Bình Do vậy, cơng tác tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình công dân, quan, tổ chức việc làm quan trọng, góp phần đẩy mạnh hoạt động đấu tranh, phòng chống tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình tình hình tội phạm ngày gia tăng địa bàn tỉnh nay, mà 14 quan chức có thẩm quyền như: CQĐT, VKS, Tòa án, chưa phát kịp thời hành vi phạm tội để xử lý hình 2.2.2 Thực trạng tiếp nhận, giải kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh Hưng Yên Tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình nguồn thông tin tội phạm quan trọng quan tiến hành tố tụng xác định làm sở để tiến hành hoạt động điều tra tội phạm 2.3 Những ƣu điểm, tồn bất cập qua trình tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh Hƣng Yên 2.3.1 Những ưu điểm tồn bất cập Tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình đơn vị CQĐT, VKS nâng cao; việc cập nhật, phân loại, quản lý thực chặt chẽ; chế độ thông tin, báo cáo theo hướng dẫn Điều 14 TTLT số 06 nhiều đơn vị thực nghiêm túc Tin báo, tố giác tội phạm số đơn vị chưa tập trung đầu mối nên có khó khăn trình đạo, kiểm tra, kiểm sát - Một số trường hợp CQĐT định không khởi tố vụ án hình phía người tố cáo bị thiệt hại (nhất vụ tai nạn giao thơng, gây thương tích, tranh chấp đất đai,…) khiếu nại nhiều lần, khiếu nại gay gắt, vượt cấp, kể có định giải khiếu nại cuối người dân cảm thấy không thỏa đáng 15 - Nhận thức số quy định TTLT số 06 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát chưa thống nhất, dẫn đến khó khăn việc áp dụng, báo cáo, thống kê Một số cá nhân xem nhẹ cơng tác này, tập trung vào công tác giải án Lãnh đạo Công an tỉnh chưa ban hành văn hướng dẫn thực nên Cơ quan điều tra Công an tỉnh lúng túng việc thực Qua số liệu thống kê đơn vị VKS thành phố, huyện Tỉnh cho thấy có chênh lệch lớn số liệu thụ lý CQĐT - Một số tin báo, tố giác tội pham kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền giải Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa tập trung đầu mối để theo dõi, báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy chế tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình thuộc thẩm quyền giải Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, ban hành kèm theo Quyết định số 116/2011/QĐ-VKSTC-C6 ngày 14/4/2011 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (gọi tắt Quy chế 116).[23] Mối quan hệ Viện kiểm sát với quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra như: Hải quan, Thanh tra, Thuế chưa thường xuyên, chặt chẽ 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót * Nguyên nhân khách quan: - Quy định pháp luật chưa đầy đủ rễ ràng áp dụng gây khơng khó khăn cho khâu cơng tác Luật quy định chung chung thẩm quyền trách nhiệm quan điều tra thông tư liên tịch số 06/2013 nhiều bất cập áp dụng thực tiễn dẫn đến làm hạn chế vai trò, trách nhiệm VKS giai đoạn 16 tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm dẫn đến hạn chế nhận thức, áp dụng pháp luật không thống nhất, đầy đủ - Số lượng tin báo án xảy địa bàn tỉnh nhiều tính chất lại phức tạp, nhiều ngành, nhiều địa phương, chí có liên quan đến nước ngồi Trong đó, thời hạn giải tin báo theo quy định Điều 103 Bộ luật tố tụng hình ngắn, không đủ thời gian giải * Nguyên nhân chủ quan: - Lãnh đạo số đơn vị chưa thật quan tâm đến công tác Do đó, việc nghiên cứu, quán triệt, đạo thực TTLT số 06 chưa toàn diện, thường xuyên, chặt chẽ, dẫn đến việc hạn giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình nhiều, cách tính thời hạn thụ lý tin báo chưa thống nhất, việc phân loại tin báo chưa xác - Một số KSV phân công kiểm sát tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình thiếu chủ động, tích cực, phối hợp cơng tác mà phó mặc hoạt động cho ĐTV * Một số thiếu sót khác: - Về khái niệm tin báo theo quy định thông tư “Tin báo tội phạm thơng tin có dấu hiệu tội phạm phương tiện thông tin đại chúng ” với khái niệm nhận thức giải tin báo qua điện thoại khơng phải tin báo, từ khơng thực trình tự, thủ tục tiếp nhận, phân công điều tra viên thụ lý, giải tin báo theo thông tư - Khái niệm tố giác tội phạm phải cá nhân có danh tính, địa rõ ràng cung cấp, dẫn đến hiểu máy móc khái niệm tố 17 giác tội phạm, khơng xem xét số thơng tin ghi khơng rõ danh tính, địa người cung cấp rõ dấu hiệu tội phạm dẫn đến bỏ lọt tội phạm - Thông tư chưa quy định thẩm quyền, thủ tục giải tin báo, tố giác tội phạm có tranh chấp thẩm quyền giải - Việc sử lý vật chứng vụ việc quan điều tra ban hành định không khởi tố (Ví dụ: vụ án đánh bạc có thu giữ vật chứng tiền công cụ phương tiện chiếu bát ) thông tư liên tịch số 06/2013 chưa quy định cụ thể Chƣơng GIẢI PHÁP CƠ BẢN GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CỦA HOẠT ĐỘNG TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến tình hình tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố thời gian tới 3.1.1 Những yếu tố tác động Tình trạng phân hóa giàu nghèo diễn mạnh mẽ địa bàn tỉnh làm cho khoảng cách thu nhập người dân ngày khác xa nhau, tạo phận người dân nghèo có trình độ học vấn thấp, khơng có việc làm ổn định Bên cạnh đó, kinh tế hàng hóa phát triển kéo theo giá trị mặt hàng tăng cao, tệ nạn xã hội ngày phát sinh làm cho người dân khơng có việc làm ổn định dễ bị sa ngã vào tệ nạn xã hội 18 Tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, tiếp tục tăng số lượng, phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt hơn, hậu xảy hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng Với tình hình phát triển kinh tế tỉnh tình hình tội phạm ngày phức tạp dự báo trên, sở quan trọng để góp phần định hướng nâng cao chất lượng hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh để nâng cao công tác đấu tranh phòng chống ngăn ngừa tội phạm, tội phạm phát sinh 3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc * Thuận lợi: Có vào hệ thống quyền việc tuyên truyền, đấu tranh với tội phạm; hệ thống pháp luật Nhà nước ngày hoàn chỉnh đầy đủ, cụ thể hơn, đặc biệt tinh thần quần chúng nhân dân nâng cao việc tố giác hành vi vi phạm pháp luật số đối tượng hình ngăn chặn kịp thời hành vi chuẩn bị vi phạm pháp luật, góp phần bảo vệ tốt an ninh trật tự tỉnh Cơ sở vật chất quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình không ngừng cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho cán có thẩm quyền giải có phương tiện kỹ thuật tốt để làm tròn nhiệm vụ * Khó khăn, vướng mắc: - Về tố tụng: Thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Cơ quan điều tra quy định Điều 103 Bộ luật tố tụng hình ngắn, không 19 đủ thời gian để Cơ quan điều tra tổ chức xác minh, tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình phức tạp như: Tại Điều 100 Bộ luật TTHS đưa sở để xác minh dấu hiệu tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình sau: “1 Tố giác cơng dân Tin báo quan, tổ chức Tin báo phương tiện thông tin đại chúng Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm; Người phạm tội tự thú.” [17,tr.64] Tuy nhiên, Bộ luật TTHS thông tư liên tịch số 06/2013 không hướng dẫn cụ thể trường hợp coi có dấu hiệu tội phạm Chưa quy định rõ công tác kiểm sát VKS tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Cơ quan thuế, tranh tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Quy định: “Trường hợp hết thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình quy định Điều 103 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 mà quan có thẩm quyền giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình chưa đủ để định việc khởi tố định không khởi tố vụ án hình thơng báo văn cho Viện kiểm sát cấp biết để thống quan điểm Về việc thu giữ tài liệu, đồ vật, tài sản: Bộ luật TTHS, 20 TTLT 06 văn luật khác không quy định thẩm quyền, thủ tục khám xét, thu giữ tài liệu, đồ vật, tài sản… trình tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình nên Cơ quan điều tra gặp nhiều khó khăn việc thu thập chứng chứng minh tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình ngăn chặn việc tẩu tán tài sản, thu hồi tài sản kịp thời cho người tố giác 3.2 Giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố 3.2.1 Tổ chức thực triển khai quy định BLTTHS có hiệu lực việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Tổ chức biện pháp thực tốt quy định BLTTHS tiếp nhận, giải tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố nội dung mà hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phải bắt kịp phát triển nhiệm vụ trọng tâm chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng Nhà nước ta 3.2.2 Một số giải pháp khác TTLT 06/2013 thị số 06 /CT-VKSTC định số 422 /QĐ-VKSTC giải vấn đề khó khăn, vướng mắc công tác tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm, vậy, CQĐT, VKS quan có liên quan cần nhanh chóng triển khai quán triệt thực nghiêm túc VKS cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu báo cáo tình hình kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị 21 khởi tố theo pháp luật tố tụng hình họp giao ban liên ngành cấp, đồng thời hàng tháng báo cáo lên VKS cấp Vận động quần chúng nhân dân tích cực tham gia phong trào tồn dân đồn kết phòng, chống tội phạm, tích cực tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố phát đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật Cơng việc nên tiến hành thường xuyên, liên tục tất địa bàn, tập trung nhiều vào địa bàn trọng điểm, phức tạp an ninh trật tự Theo cần xây dựng chế bảo vệ an tồn, bí mật (khi cần thiết cho người tố giác tội phạm) 22 KẾT LUẬN Công tác đấu tranh phòng chống tội phạm năm qua có bước phát triển Đời sống nhân dân không ngừng nâng cao Bên cạnh đó, hoạt động phòng ngừa, đấu tranh với loại tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình có kết đáng khích lệ Hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình hoạt động giữ vị trí quan trọng cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Thực trạng tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh thu số kết định, song bên cạnh có hạn chế làm ảnh hưởng đến cơng tác như: tình hình tội phạm, mơ hình tổ chức, công tác phối hợp lực lượng CQĐT VKS chưa chặt chẽ việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình nguồn thơng tin quan trọng, nhờ quan chức phát đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật hình Từ có biện pháp đấu tranh để phát tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình làm tiền đề cho việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sau Từ thực tiễn nghiên cứu thực trạng hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình sự, ưu điểm thiếu sót cơng tác địa bàn tỉnh Trên sở đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố 23 giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình nhằm đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình tội phạm ngày gia tăng Trong xu hướng hội nhập quốc tế tình hình tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình ngày phức tạp, tinh vi Việc nâng cao chất lượng hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm quan chức BLTTHS năm 2003, TTLT 06/2013 thị 06/2013 định 422/2014 có quy định thẩm quyền tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình việc kiểm sát hoạt động Vấn đề tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn, vậy, khn khổ luận văn thạc sỹ chuyên ngành LHS TTHS khả nghiên cứu thân có hạn nên khơng thể tránh khỏi hạn chế định luận văn, học viên nghiên cứu nghiêm túc hướng dẫn khoa học nhiệt tình PGS.TS Phùng Thế Vắc Do vậy, mong đợi đóng góp nhà khoa học, thầy, Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ để luận văn hoàn thiện 24 ... tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố * Đặc điểm pháp lý: Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình phải tiếp nhận giải theo. .. giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Chƣơng 2: Quy định pháp luật hành thực tiễn tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình địa bàn tỉnh. .. giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình đa dạng nguồn gốc Nơi Tiếp nhận, giải nơi cung cấp tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng