MỤC LỤC MỤC LỤC A MỞ ĐẦU C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Ngân sách nhà nước khâu tài quan trọng nhất, kế hoạch tài hệ thống tài quốc gia Nó giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài chính, định phát triển kinh tế quốc dân Mọi hoạt động quản lý nhà nước bị chi phối khả hoạt động có hiệu ngân sách Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngân sách nhà nước sử dụng công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng để đảm bảo hiệu quả, công ổn định kinh tế định hướng phát triển lĩnh vực kinh tế quốc dân Trong bối cảnh nay, nguồn thu ngân sách nhà nước hạn hẹp, nhu cầu chi cho lĩnh vực ngày tăng việc quản lý tăng thu ngân sách nhà nước quản lý sử dụng khoản chi để đạt hiệu cao vấn đề quan trọng Thời gian qua, quản lý NSNN bước cải tiến, hoàn thiện: Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm 2004 (thay Luật NSNN năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998) Sự đời hoàn thiện Luật NSNN đánh dấu bước ngoặt quan trọng lĩnh vực quản lý NSNN nước ta: tài quản lý thống tồn quốc, nâng cao tính chủ động trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính…Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ hạn chế, yếu kém, là: chưa bao quát hết nguồn thu, thất thu bỏ sót nguồn thu, số thu chưa tập trung kịp thời vào NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN); tình trạng phân bổ ngân sách, điều hành ngân sách tuỳ tiện; việc sử dụng NSNN, tài sản cơng lãng phí Chính vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN, làm cho NSNN thực khâu chủ đạo hệ thống tài việc làm cần thiết cấp bách giai đoạn Trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở trực thuộc, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên ngân sách cấp huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên tình trạng ngân sách cấp huyện chưa thể đầy đủ vai trò phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do để quyền cấp huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ trị giao, thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì khía cạnh nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện nhiệm vụ quan tâm Trong năm qua công tác quản lý chi NSNN huyện Như Xuân có nhiều đổi mới, đạt tiến đáng kể, góp phần phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn huyện, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, an ninh quốc phòng giữ vững ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Tuy nhiên công tác quản lý chi NSNN Huyện năm vừa qua nhiều bất cập: Công tác quản lý chi NSNN đạt hiệu chưa cao; chi đầu tư xây dựng (XDCB) dàn trải, thiếu tập trung; chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách lại phải chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chính, gò bó sách chế độ, tiêu chuẩn; tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại phổ biến; lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc… cần được khắc phục, sửa đổi để vừa phù hợp với tình hình phát triển địa phương, vừa phù hợp với qui định Nhà nước bối cảnh Vì vậy, hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn Huyện nhiệm vụ quan tâm thực tiễn lý luận, yêu cầu cần thiết khách quan giai đoạn nhằm quản lý chi NSNN tốt hơn, công khai, minh bạch đạt hiệu Xuất phát từ nội dung nêu trên, lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận Chính trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Như Xuân giai đoạn 2015- 2020 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần nghiên cứu nội dung quản lý chi NSNN - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa năm 2012- 2014, qua đó, rút bất cập, hạn chế công tác quản lý chi NSNN địa bàn Huyện để nghiên cứu giải pháp khắc phục - Tập huấn, đào tạo đội ngũ làm cơng tác kế tốn địa bàn huyện có trình độ nghiệp vụ vững vàng, chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu công tác - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn NSNN; hồn thiện cơng tác chấp hành chi NSNN hồn thiện cơng tác toán NSNN huyện Như Xuân giai đoạn 2015-2020, từ giúp cho việc sử dụng ngân sách đơn vị tiết kiệm, hiệu quả, công khai, công minh bạch Giới hạn đề án - Đề án tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến công tác quản lý chi NSNN Huyện Như Xuân Tỉnh Thanh Hóa - Thời gian thực Đề án từ năm 2015 đến năm 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Những vấn đề chung NSNN 1.1.1.1 Khái niệm NSNN Theo Luật NSNN năm 2002, NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN phạm trù kinh tế nằm lĩnh vực phân phối, trình tham gia phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung để sử dụng Như vậy, chất NSNN gắn chặt với chất Nhà nước, Nhà nước mang tính giai cấp NSNN mang tính giai cấp Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước làm cho nguồn tài vận động bên nhà nước với bên chủ thể xã hội (các cá nhân, đơn vị, tổ chức trị xã hội,… thụ hưởng NSNN) trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thái giá trị, đằng sau hoạt động thu, chi chứa đựng mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể xã hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể xã hội phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển thu nhập đến chủ thể hưởng nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hoạt động thu, chi NSNN thể mặt hoạt động kinh tế Nhà nước tầm vĩ mơ Trong hệ thống tài nói chung, khu vực tài nhà nước nói riêng, NSNN ln giữ vị trí trọng yếu việc bảo đảm nguồn tài cho tồn hoạt động Nhà nước Mặt khác, NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn tài tập trung vào NSNN nhờ việc Nhà nước tham gia vào trình phân phối phân phối lại nguồn tài quốc gia Tồn nguồn tài ngân sách quyền cấp nguồn tài mà Nhà nước nắm giữ, chi phối Nó nguồn tài để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Nguồn tài giữ vị trí chủ đạo tổng nguồn tài xã hội công cụ để Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế Từ khái niệm NSNN cho thấy đặc điểm chung NSNN sau: Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước việc thực chức Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định; Thứ hai, NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Lợi ích Nhà nước (lợi ích quốc gia) thể phân phối doanh nghiệp, dân cư, phân phối GDP, GNP phân bổ nguồn lực tài cho mục tiêu kinh tế- xã hội (KT- XH), an ninh- quốc phòng quốc gia; Thứ ba, Quỹ NSNN phân chia thành quĩ tiền tệ nhỏ trước đưa vào sử dụng Quá trình phân chia quỹ NSNN q trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành loại quỹ nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu lĩnh vực, ngành theo yêu cầu quản lý Nhà nước; Thứ tư, hoạt động thu- chi NSNN thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.1.2 Hệ thống NSNN vai trò NSNN Theo Luật NSNN Việt Nam hệ thống NSNN gồm: Ngân sách trung ương (NSTW) ngân sách địa phương (NSĐP) Trong đó, NSĐP chia thành ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngân sách cấp Huyện ngân sách cấp Xã NSNN Việt Nam quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội Việt Nam định dự toán NSNN, phân bổ NSNN Trung ương, phê chuẩn toán ngân sách NSTW giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng Quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách NSĐP toàn khoản thu, chi máy hành Nhà nước cấp địa phương quan (ngân sách cấp trên) cấp có thẩm quyền phân bổ quy định thực vòng năm ngân sách nhằm đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Nhà nước địa bàn NSĐP phản ánh mối quan hệ kinh tế bên Nhà nước địa phương với bên chủ thể khác xã hội Mỗi cấp ngân sách phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể để phù hợp với phân cấp quản lý KT- XH, an ninh - quốc phòng trình độ quản lý cấp địa bàn, để đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ phát triển KT- XH, an ninh - quốc phòng cấp quyền Trong NSĐP HĐND cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà NSĐP hưởng để phát triển KT- XH địa bàn Sau kỳ ổn định ngân sách, địa phương phải tăng khả tự cân đối, phát triển NSĐP, giảm dần số bổ sung, trợ cấp từ ngân sách cấp Về nguyên tắc, NSĐP cân tổng số chi không vượt tổng số thu - Vai trò NSNN NSNN có vai trò to lớn phát triển KT- XH, đặc biệt thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, thể nội dung cụ thể sau: + Vai trò kích thích tăng trưởng kinh tế: Được thực thơng qua sách thuế, sách chi tiêu ngân sách Chính phủ cơng cụ điều tiết vĩ mơ để vừa kích thích, vừa gây sức ép với doanh nghiệp nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế Bằng nguồn cấp phát từ ngân sách, quỹ dự trữ nhà nước hàng hóa tài hình thành, từ vừa bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kích thích sản xuất phát triển, vừa kích thích tăng trưởng kinh tế + NSNN góp phần quan trọng việc giải vấn đề xã hội tiến xã hội, công xã hội việc thực nhiệm vụ có tính chất chung tồn xã hội Bằng nguồn thu NSNN, Nhà nước tích cực đầu tư vào nơi, vùng khó khăn để trì phát triển cân đối lĩnh vực đời sống xã hội giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, phúc lợi cơng cộng…những khoản đầu tư mặt hình thức khoản chi cho tiêu dùng, xét lâu dài chi cho đầu tư phát triển, khoản chi nhằm mục đích phục vụ cho người, đào tạo người có sức khỏe, có kiến thức khoa học, có phẩm chất đạo đức, yếu tố định cho phát triển ổn định đất nước Thông qua việc thu thuế, Nhà nước thực chức điều tiết mình, góp phần thực công xã hội, giảm khoảng cách người giàu người nghèo + NSNN góp phần ổn định giá thị trường, chống lạm phát khủng hoảng kinh tế Để ổn định giá thị trường, Chính phủ tác động vào cung cầu hàng hóa thị trường Sự tác động khơng thực thông qua công cụ thuế mà thực thơng qua sách chi tiêu NSNN Chính phủ dùng NSNN nhằm khống chế đẩy lùi lạm phát cách hiệu thơng qua việc thực sách thắt chặt ngân sách tức cắt giảm khoản chi tiêu ngân sách, chống tình trạng lãng phí chi tiêu đồng thời tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, giảm thuế với đầu tư, kích thích sản xuất phát triển Trong trường hợp thị trường có biến động, giá lên cao, thấp nhờ việc dự trữ hàng hóa tiền, Nhà nước điều hòa quan hệ cung - cầu hàng hóa, vật tư để bình ổn giá thị trường Ngồi ra, Chính phủ phát hành công cụ nợ để vay dân bù đắp thiếu hụt NSNN nhằm góp phần giảm lạm phát kinh tế - Vai trò Ngân sách huyện Cũng có vai trò NSNN nói chung, ngồi Ngân sách Nhà nước cấp huyện có đặc thù riêng Ngân sách huyện cấp ngân sách quan trọng, đóng vai trò cầu nối đơn vị sở với quan quản lý cấp Mọi chủ trương, sách Nhà nước, hiệu lực quản lý Nhà nước có tham gia cấp ngân sách này, giúp cho công tác quản lý điều hành đạt hiệu tốt Đồng thời phản ánh kết chủ trương sách, chế độ triển khai thực sở Là cấp quyền sở độc lập, có máy quản lý với hệ thống quan hành chính, đồn thể nhằm tổ chức thực chức quản lý Nhà nước địa bàn Điều đồng nghĩa với việc để đảm bảo cho quan, đồn thể, tổ chức hoạt động có hiệu cần phải có quỹ tài tập trung, Ngân sách huyện Mặc dù không thực nhiệm vụ quan trọng mục tiêu chiến lược ngân sách Trung ương Ngân sách huyện tạo cho vị trí định, nhằm chủ động việc đảm bảo, phục vụ điều kiện vật chất thực chức quản lý Nhà nước địa phương, tuỳ theo vùng miền, vị trí hành chính, đặc thù kinh tế -xã hội huyện mà vai trò đảm bảo khác 1.1.2 Quản lý NSNN 1.1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN Quản lý NSNN quản lý vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức nhà nước Quản lý NSNN trình tác động chủ thể ngân sách lên đối tượng quản lý tiền tệ, công cụ nguồn lực tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách để đạt kết thu, chi NSNN hoàn thành mục tiêu phát triển KT- XH đặt khoảng thời gian xác định (năm ngân sách giai đoạn phát triển KT- XH địa phương) Quản lý NSĐP trình quản lý hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền nhà nước địa phương, dự toán UBND cấp thực năm ngân sách để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ cấp giao địa phương đề 1.1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý NSNN Để khắc phục tình trạng này, cần nâng cao hiệu chế quản lý tài theo hướng trao quyền tự chủ cho đơn vị dự toán; cần đổi phương thức cấp phát ngân sách từ cấp phát phân bổ kinh phí dựa theo nguồn lực có hạn đầu vào sang cấp phát phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, gắn với kết đầu Áp dụng phương thức góp phần khắc phục bất cập cách thức quản lý, lập phân bổ ngân sách kiểu truyền thống, đặc biệt góp phần tăng quyền tự chủ cho đơn vị dự toán, tăng hiệu lực quản lý sử dụng nguồn lực ngân sách - Áp dụng chế khoán chi triệt để tất đơn vị hành thuộc đơn vị dự tốn Văn phòng Huyện ủy, đơn vị dự tốn Văn phòng UBND huyện đơn vị chủ động điều hành ngân sách thực nhiệm vụ giao, khắc phục tính chơng chờ, ỷ lại vào ngân sách, qua đó, góp phần tăng hiệu sử dụng kinh phí NSNN 2.4.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi NSNN huyện: Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế chi phí quản lý hành đơn vị nghiệp Mở rộng hình thức khốn chi hành đơn vị quản lý hành nhà nước thuộc quan Đảng, phòng ban chun mơn thuộc đơn vị dự tốn Văn phòng HĐND&UBND huyện tạo điều kiện cho đơn vị chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí giao hồn thành nhiệm vụ chuyên môn, hạn chế việc chông chờ ỷ lại vào nguồn NSNN Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách phòng Tài chính- kế hoạch KBNN để hạn chế thấp việc sai sót đơn vị sử dụng NSNN việc sử dụng ngân sách tài sản công: Thường xuyên thực việc kiểm soát chi theo qui định; báo cáo kịp thời trường hợp vi phạm để xử lý Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị sử dụng ngân sách để xảy sai sót làm lãng phí, thất NSNN Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức tiêu chuẩn, chế độ nhà nước Chỉ bổ sung dự toán cho nhiệm vụ đột xuất phát sinh ngồi dự tốn, nhiệm vụ cấp bách quốc phòng, an ninh, phòng chống lụt bão dịch bệnh 2.4.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện: Quản lý chặt chẽ quy trình tốn ngân sách Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý ngân sách cấp huyện UBND xã, thị trấn để thực lập nộp báo cáo toán thời gian quy định Nâng cao chất lượng báo cáo toán, báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách, UBND xã thị trấn nộp phòng Tài - Kế hoạch phải thuyết minh rõ tiêu tăng giảm so với dự toán để làm cho việc thẩm định toán Cần quy định rõ trách nhiệm có chế tài xử phạt thật nghiêm minh chủ đầu tư việc tốn dự án hồn thành Có thể quy định tạm dừng không cho lập dự án khởi cơng cơng trình chủ đầu tư có từ 02 cơng trình trở lên hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng đến thời gian phải phê duyệt toán chưa phê duyệt toán 2.4.4 Tăng số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý chi NSNN huyện Cán gốc công việc, cán người trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng nhà nước Chất lượng cán thể số phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, q trình rèn luyện, tự bồi dưỡng,…) Hiệu suất (mức độ hoàn thành công việc giao, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc giao…) Đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN huyện không hạn chế chun mơn nghiệp vụ mà thiếu số lượng Do vậy, thời gian tới, đề nghị tổ chức bồi dưỡng tập huấn thêm số lượng cán quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý công tác xây dựng đáp ứng với nhiệm vụ cấp phân cấp Bố trí xếp đủ cán cho phòng Tài - Kế hoạch theo định biên giao tạo điều kiện cho đơn vị tăng cường công tác quản lý hoàn thành nhiệm vụ giao Đối với cán phụ trách công tác thẩm định tốn vốn đầu tư XDCB phòng Tài - Kế hoạch cần tuyển dụng công chức đào tạo chun ngành xây dựng để bố trí cơng việc cho phù hợp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách, công chức chuyên môn quản lý tài ngân sách phòng Tài - Kế hoạch KBNN huyện thông qua việc thường xuyên tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn theo định kỳ để thân cán phải tự học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao đồng thời qua phân loại cán quản lý để có sở phân cơng cơng việc phù hợp với lực sở trường, trình độ đào tạo lĩnh vực; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ với chương trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức đơn vị sử dụng ngân sách Những tiêu phải thảo luận, thông qua công bố công khai, minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt Chủ động tạo điều kiện thời gian kinh phí cử cán chun mơn đào tạo để nâng cao trình độ Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác nghiệp vụ, cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn quan nhà nước cấp tổ chức Quy định chế tài xử phạt nghiêm minh người thiếu tinh thần trách nhiệm thực chức trách nhiệm vụ, không hoàn thành nhiệm vụ giao kể lựa chọn hình thức cho chuyển việc, thơi việc Nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, hạn chế tình trạng “nay người mai người khác” cơng tác bố trí cán để tiện cho việc đào tạo, bồi dưỡng phát huy kinh nghiệm qua thực tiễn công tác Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chức giám sát hiệu Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án: 3.1.1 Đối với phòng Tài chính- Kế hoạch, KBNN huyện Như Xuân Nâng cao chất lượng xây dựng, thẩm định dự toán, toán NSNN; Tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn, kiểm sốt trước, sau trình chi ngân sách Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Tham mưu với UBND huyện việc bố trí nguồn kinh phí ngân sách để tập huấn, tăng cường sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý chi ngân sách kinh phí mua thiết bị tin học, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý tài sản 3.1.2 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện - Thực quy định nhà nước việc lập, chấp hành tốn chi NSNN; - Sử dụng NSNN mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, công khai minh bạch - Tham gia đầy đủ buổi tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Có tinh thần trách nhiệm việc thực chức trách nhiệm vụ giao 3.2 Tiến độ thực đề án: 3.2.1 Thời gian thực toàn đề án: Giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 3.2.3 Thời gian thực phần đề án: - Quý III năm 2015: Xây dựng dự thảo Đề án xin ý kiến tập thể Phòng Tài chính, KBNN huyện, xã thị trấn, đơn vị dự toán; - Quý III năm 2015: Báo cáo, xin ý kiến đạo Thường trực huyện ủy, UBND việc xây dựng Đề án - Quý III năm 2015: Báo cáo UBND huyện Như Xuân xin phê duyệt Đề án; đồng thời lập dự trù kinh phí thực dự án giai đoạn 2015-2020 - Quý IV năm 2015: Tổ chức quán triệt, triển khai Đề án tới xã, thị trấn, đơn vị dự toán để bắt đâu thực đề án - Bắt đầu từ năm 2017, hàng năm cuối tháng Phòng tài kế hoạch huyện xã, thị trấn, đơn vị dự toán tổ chức Hội nghị tổng kết công tác quản lý thu chi NSNN địa bàn gắn với việc đánh giá sơ kết hoạt động đề án, triển khai phương hướng, nhiệm vụ năm tới - Tháng 12 năm 2020: Chuẩn bị điều kiện để tổ chức Hội nghị tổng kết đề án 3.3 Kinh phí thực đề án: * Tổng kinh phí thực đề án: 3.441.000.000 đồng (Ba tỷ bốn trăm bốn mốt triệu đồng chẵn) Năm 2015: Triển khai đề án tập huấn nghiệp vụ xây dựng dự toán cho thủ trưởng kế toán 72 đơn vị dự toán 18 xã, thị trấn Kinh phí tập huấn: 90 đơn vị x 500.000 đồng = 45.000.000 đồng Năm 2016: 1.869.000.000 đồng Cụ thể: - Mua thiết bị tin học trang bị cho đơn vị dự toán 72 đơn vị x 25.000.000 đồng = 1.800.000.000 đồng - Tập huấn nghiệp vụ cho thủ trưởng, kế toán đơn vị dự toán xã, thị trấn nghiệp vụ lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách: Kinh phí tập huấn: 90 đơn vị x 500.000 đồng = 45.000.000 đồng - Tập huấn nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ quản lý dự án cho thủ trưởng kế toán ngân sách, kế tốn kế hoạch địa xây dựng xã thị trấn, Ban quản lý dự án huyện; Cán phòng Tài – KH phòng cơng thương Kinh phí: 80 người x 300.000 đồng = 24.000.000 đồng Năm 2017: 1.256.000.000 đồng Cụ thể: - Mua thiết bị tin học trang bị cho xã, thị trấn 18 đơn vị x 25.000.000 đồng = 519.000.000 đồng - Cài đặt nâng cấp phần mềm quản lý tài sản, phần mền kế toán; 80 đơn vi x 8.000.000 đồng/ đơn vị = 640.000.000 đồng - Tập huấn nghiệp vụ cho thủ trưởng, kế toán đơn vị dự toán xã, thị trấn nghiệp vụ lập dự toán, chấp hành dự toán tốn ngân sách: Kinh phí tập huấn: 90 đơn vị x 500.000 đồng = 45.000.000 đồng - Tập huấn nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ quản lý dự án cho thủ trưởng kế toán ngân sách, kế toán kế hoạch địa xây dựng xã thị trấn, Ban quản lý dự án huyện; Cán phòng Tài – KH phòng cơng thương Kinh phí: 80 người x 300.000 đồng = 24.000.000 đồng - Kinh phí sở kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện: 18 xã x 1.000.000 đồng/ xã = 18.000.000 đồng - Sơ kết năm thực đề án nhằm đánh giá rút kinh nghiệm thực năm lại: 100 người x 100.000 đồng = 10.000.000 đồng Năm 2018 năm 2019: 174.000.000 đồng - Tập huấn nghiệp vụ cho thủ trưởng, kế toán đơn vị dự toán xã, thị trấn nghiệp vụ lập dự toán, chấp hành dự tốn tốn ngân sách: Kinh phí tập huấn: 90 đơn vị x 500.000 đồng x năm = 90.000.000 đồng - Tập huấn nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ quản lý dự án cho thủ trưởng kế toán ngân sách, kế tốn kế hoạch địa xây dựng xã thị trấn, Ban quản lý dự án huyện; Cán phòng Tài – KH phòng cơng thương Kinh phí: 80 người x 300.000 đồng x năm = 48.000.000 đồng - Kinh phí sở kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện: 18 xã x 1.000.000 đồng/ xã x năm = 36.000.000 đồng Năm 2020: 97.000.000 đồng - Tập huấn nghiệp vụ cho thủ trưởng, kế toán đơn vị dự toán xã, thị trấn nghiệp vụ lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách; tập huấn xây dựng dự toán cho giai đoạn ổn định ngân sách giai đoạn 2021 đến 2025: Kinh phí tập huấn: 90 đơn vị x 500.000 đồng = 45.000.000 đồng - Tập huấn nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ quản lý dự án cho thủ trưởng kế toán ngân sách, kế toán kế hoạch địa xây dựng xã thị trấn, Ban quản lý dự án huyện; Cán phòng Tài – KH phòng cơng thương Kinh phí: 80 người x 300.000 đồng = 24.000.000 đồng - Kinh phí sở kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện: 18 xã x 1.000.000 đồng/ xã = 18.000.000 đồng - Tổng kết đánh giá tình hình thực đề án: 100 người x 100.000 đồng = 10.000.000 đồng * Nguồn kinh phí: Từ ngân sách huyện, ngân sách xã Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án: - Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: thực đề án mang lại cho đơn vị sử dụng ngân sách nhận thức đầy đủ quy định nhà nước chi ngân sách nhà nước, thẩm quyền trách nhiệm kế toán, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách …từ nâng cao nhận thức việc thực quy định nhà nước việc lập, chấp hành toán NSNN Qua đề án đơn vị sử dụng ngân sách trang bị thêm thiết bị tin học, phần mềm quản lý giúp cho đơn vị tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách mặt nghiệp vụ cách hiệu - Đối với quan tài chính, KBNN: Được bố trí đầy đủ biên chế theo định biên Khắc phục tình trạng cán vừa thiếu, vừa yếu Qua trình tập huấn trình độ quản lý cán bộ, công chức ngày nâng lên, đáp ứng với yêu cầu thời kỳ - Đối với địa phương: Từ nhận thức, hiểu biết quy định nhà nước người làm cơng tác kế tốn, người tham gia trình quản lý chi nâng lên tạo điều kiện cho việc sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, công khai minh bạch, tạo tiền đề phát triển KT- XH địa phương 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án: Đối tượng hưởng lợi đơn vị sử dụng NSNN, người làm cơng tác kế tốn, người tham gia trực tiếp công tác quản lý chi, cuối xã hội Số lượng người hưởng lợi trực tiếp 90 đơn vị sử dụng ngân sách, 100 người trực tiếp tham gia công tác kế tốn, cơng tác quản lý chi ngân sách đối tượng hưởng lợi gián tiếp toàn quần chúng nhân dân quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Như Xuân Đề án áp dụng địa bàn huyện Như Xuân, huyện khác tỉnh Thanh Hóa huyện tỉnh thuộc đồng Bắc 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực đề án: * Thuận lợi Đề án đời bối cảnh việc thực quản lý ngân sách địa bàn huyện nhiều bất cập, chắn quan tâm tạo điều kiện Thường trực huyện ủy, Thường trực HĐND UBND huyện; đồng tình ủng hộ xã, thị trấn, đơn vị dự tốn địa bàn * Khó khăn Định mức phân bổ ngân sách, định mức chi tiêu Nhà nước quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán kiểm soát chi NSNN, tiêu để đánh giá chất lượng quản lý điều hành NSNN cấp quyền địa phương Việc ban hành định mức chi cách khoa học, cụ thể, kịp thời góp phần khơng nhỏ việc quản lý chi tiêu NSNN chặt chẽ hơn, hiệu Tuy nhiên việc ban hành định mức phân bổ ngân sách, định mức chi tiêu ngân sách thuộc thẩm quyền HĐND cấp tỉnh nên việc đề xuất, kiến nghị huyện không thông qua - Thu cân đối ngân sách huyện thấp, nguồn thu địa bàn đáp ứng khoản 15% kinh phí chi thường xuyên theo dự tốn, số lại phải dựa vào nguồn trợ cấp ngân sách cấp trên, tăng thu hàng năm thấp việc bố trí kinh phí để thực dự án gặp nhiều khó khăn * Tính khả thi đề án Việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN địa phương vấn đề thường xuyên cấp thiết cấp huyện sở, nội dung đề án đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động công tác quản lý chi NSNN Do đề án triển khai đơn vị hưởng ứng để ngày phát huy vai trò trách nhiệm đơn vị quản lý chi NSNN, góp phần thực nhiệm vụ trị kinh tế, xã hội, địa phương nói chung C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Đảng Nhà nước: Luật NSNN thông qua năm 2002 có hiệu lực thi hành kể từ năm ngân sách 2004 Sau 10 năm thực Luật, số quy định Luật khơng phù hợp với tình hình thực tiễn điều kiện kinh tế đất nước hội nhập mạnh mẽ với kinh tế giới Trong năm gần Đảng, Nhà nước đầu tư nguồn lực, trí tuệ để sửa đổi, bổ sung quy định Luật văn Luật cho phù hợp, nhiên việc sửa đổi đến chậm, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT- XH Đề nghị Chính phủ xem xét nghiên cứu sớm áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách nước phát triển áp dụng phù hợp với tình hình ngân sách Việt Nam để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách 1.2 Đối với UBND tỉnh: - Đề nghị HĐND, UBND tỉnh sửa đổi định mức phân bổ ngân sách số nhiệm vụ chi thấp chi: nghiệp giáo dục, văn hóa thông tin, Thể dục thể thao, An ninh - Quốc phòng; Quản lý nhà nước đảm bảo cho định mức phân bổ ngồi việc tốn đủ tiền lương, khoản lương, kinh phí chi hành có kinh phí để hoạt động nghiệp, thực nhiệm vụ chuyên môn giao - Phân cấp nhiệm vụ chi đơi với kinh phí để thực nhiệm vụ chi nhằm tạo tính chủ động, nâng cao tính giải trình, chịu trách nhiệm cấp huyện cấp xã 1.3 Đối với huyện: - Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách gắn với tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách; - Chỉ đạo phòng, ban, ngành, quan có liên quan việc tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, kiểm tra, giám sát trình thực quy định nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách q trình chi ngân sách; - Bố trí đủ biên chế cho phòng Tài - Kế hoạch; kiên xử lý, điều chuyển cán làm trái quy định nhà nước, thiếu trách nhiệm việc thực chức trách nhiệm vụ giao; - Bố trí nguồn kinh phí ngân sách cho việc tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ người làm cơng tác kế tốn, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, người làm công tác quản lý chi ngân sách phòng chun mơn 1.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện Thực nghiêm quy định nhà nước việc lập, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước Tiếp nhận sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, công khai minh bạch Kết luận: Trong năm qua công tác quản lý chi NSNN huyện Như Xn tỉnh Thanh Hóa bên cạnh mặt tích cực biểu nhiều bất cập cần phải khắc phục, sửa đổi để vừa phù hợp với tình hình phát triển KT- XH địa phương, vừa phù hợp với qui định Nhà nước bối cảnh Vì vậy, hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện nhiệm vụ quan tâm thực tiễn lý luận, yêu cầu cần thiết khách quan giai đoạn nhằm quản lý chi NSNN tốt hơn, công khai, minh bạch đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài mà Đảng ta đề Chính vậy, Đề án “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 20152020” Học viên lựa chọn thực Đề án sau thực thành công khắc phục bất cập, hạn chế công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện; đảm bảo cho công tác quản lý chi NSNN huyện ngày chặt chẽ, phù hợp với quy định Nhà nước giúp cho việc tiếp nhận, sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, công khai minh bạch TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011 Chỉ thị 1792/ CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính Phủ Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật kế toán Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 6/3/2003 Chính phú quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghi định số: 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 sách hỗ trợ phát triển đất trồng lúa Nghị số: 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN năm 2013 10 Nghị số: 01/NQ- CP 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN năm 2014 11 Nghị số 22/2010/NQ-HĐND ngày 24/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 (năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015) 12 UBND huyện Như Xuân (2011) Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách năm 2011 dự toán ngân sách 2012 13 UBND huyện Như Xuân (2012) Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách năm 2012 dự toán ngân sách 2013 14 UBND huyện Như Xuân (2013) Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách năm 201 dự toán ngân sách 2014 15 UBND huyện Như Xuân, (năm) Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Như Xuânđến năm 2020 định hướng đến năm 2025 16 Nguyễn Hồng Hà (2013), "Đổi phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu ra", tạp chí Tài chính, số 10 (2013) 17 Thơng tư số: 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 18 Thông tư số: 205/2012/TT-BTC ngày 23/11/2012 Bộ Tài hướng dẫn thực sách hỗ trợ để bảo vệ phát triển đất trồng lúa ... bạch đạt hiệu Xuất phát từ nội dung nêu trên, lựa chọn đề tài: Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận... thu ngân sách nhà nước hạn hẹp, nhu cầu chi cho lĩnh vực ngày tăng việc quản lý tăng thu ngân sách nhà nước quản lý sử dụng khoản chi để đạt hiệu cao vấn đề quan trọng Thời gian qua, quản lý NSNN... quản lý Nhà nước địa phương, tuỳ theo vùng miền, vị trí hành chính, đặc thù kinh tế -xã hội huyện mà vai trò đảm bảo khác 1.1.2 Quản lý NSNN 1.1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN Quản lý NSNN quản lý