HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I LÊ QUÝ CỬ ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Hà Nội năm 2015 MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Quyền khiếu nại, tố cáo quyền dân - trị cơng dân, có ý nghĩa quan trọng hệ thống quyền công dân Đảm bảo cho công dân thực quyền hình thức chủ yếu để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Sau giành quyền, quyền khiếu nại, tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật Nhà nước ta Điều thể rõ nguyên tắc: “Quyền lực nhân dân” công đổi sâu sắc toàn diện Đảng ta khởi xướng lãnh đạo Đó phương hướng, mục tiêu mà Đảng nhà nước nỗ lực hướng tới Khơng thể có dân chủ, khơng thể có công thật không thường xuyên quan tâm mở rộng tham gia nhân dân vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáocủa công dân Trong thời gian qua, thực đường lối đổi Đảng ta lãnh đạo, kinh tế nước ta bước phát triển, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ nhân dân không ngừng phát huy Đặc biệt mở rộng dân chủ Đảng, quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội tạo bầu khơng khí dân chủ thực tầng lớp xã hội, mở đường cho nhân dân lao động vươn tới mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt phản ánh tính chất dân chủ vừa góp phần trực tiếp vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cơng dân diễn biến khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp Nhiều đồn khiếu nại, tố cáo đơng người, có tổ chức, vượt cấp, kéo đến cơng sở quan, có tượng người khiếu tố địa phương khác liên kết với gây áp lực quan quyền cấp đòi hỏi giải theo yêu cầu họ Trong người tham gia khiếu kiện, có người khiếu tố đúng, mong muốn quan nhà nước giải công minh; có số cơng dân việc khiếu nại liên quan đến quan có thẩm quyền xem xét, giải quy định pháp luật, thiếu hiểu biết, bị kích động cố chấp mà cố tình khiếu nại vượt cấp, kéo dài Trong thời gian qua công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cấp, ngành đạt hiệu định có biến chuyển rõ nét Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai giải kịp thời, đảm bảo trình tự, thủ tục, làm giảm đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng, vượt cấp, từ củng cố nâng cao lòng tin quần chúng nhân dân với Đảng, Nhà nước góp phần vào ổn định tình hình an ninh, trị trật tự xã hội Cùng với thành tựu đạt kinh tế, xã hội nước tỉnh Hưng Yên nói chung, huyện Văn Giang nói riêng có nhiều đổi mới, bước hồn thiện chế sách, pháp luật để tổ chức thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, quyền lợi ích hợp pháp công dân, Nhà nước đảm bảo; pháp chế xã hội chủ nghĩa thực nghiêm minh, giữ vững lòng tin dân Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt bộc lộ nhiều yếu ảnh hưởng đến quyền dân chủ cơng dân, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai chưa có chiều hướng giảm, số người khiếu nại, tố cáo nhiều, tính chất khiếu nại, tố cáo ngày gay gắt phức tạp, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tồn đọng vượt lên cấp trên; cơng tác tiếp cơng dân địa phương hạn chế; việc giải khiếu nại, tố cáo chậm, thiếu chặt chẽ, thiếu đồng bộ; số vụ việc giải sách, pháp luật khơng tổ chức thi hành; tình trạng vi phạm pháp luật phổ biến - Chính quyền số sở thay đổi cán chủ chốt sau Đại hội Đảng, bầu cử Hội đồng nhân dân nên việc nắm bắt chức nhiệm vụ, thẩm quyền cơng tác tiếp dân - xét khiếu tố hạn chế, cán Lãnh đạo sở chưa thực chủ động tổ chức đối thoại hòa giải để giải đơn thư, có ý kiến đề nghị cơng dân giải trả lời chậm, gây xúc cho công dân - Một phận cán bộ, công chức thuộc quan chuyên môn huyện xã, thị trấn trình độ, lực hạn chế tham mưu giúp Chủ tịch UBND giải đơn thư, trả lời kiến nghị, đề nghị cơng dân chưa kịp thời, dứt điểm, để đơn thư vượt cấp - Công tác tuyên truyền pháp luật sở chưa thường xuyên, sâu rộng, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị, trị xã hội q trình giải khiếu nại, tố cáo; bên cạnh hiểu biết sách pháp luật cơng dân hạn chế, đòi hỏi quan có thẩm quyền giải theo ý đề nghị, khiếu nại đông người, kéo dài, vượt cấp - Một số đơn vị, Lãnh đạo chưa thực quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân dẫn đến việc tiếp nhận, giải quyết, trả lời cơng dân chậm Trên sở học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo cao cấp trị, kinh nghiệm thực tiễn thực trạng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên chức trách, nhiệm vụ giao, xây dựng Đề án: “Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020” nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Văn giang, tỉnh Hưng yên Mục tiêu Đề án 2.1 Mục tiêu chung Đề án thực nhằm hướng đến mục tiêu đổi phương thức, nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận xử lý đơn thư, gắn việc tiếp công dân với việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, giải từ ban đầu ý kiến, kiến nghị, phản ánh công dân Nâng cao chất lượng công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, bước hạn chế, tiến tới chấm dứt vụ việc khiếu kiện tồn đọng, kéo dài, đông người, vượt cấp Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trật tự xã hội địa phương quốc gia 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phát huy sức mạnh hệ thống trị việc tham gia tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai; Phát huy trách nhiệm quản lý, điều hành lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền từ huyện đến sở đạo thực nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Thực nghiêm pháp luật tiếp dân, xử lý phân loại đơn giải khiếu nại, tố cáo công dân đất đai Giải đơn khiếu nại, tố cáo phải kịp thời, trình tự, thủ tục; Thực nghiêm định, kết luận có hiệu lực thi hành, không để tồn đọng kéo dài, phát sinh khiếu kiện vượt cấp, gây ổn định an ninh, trật tự xã hội - Tăng cường lực giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan chuyên môn thuộc UBND huyện UBND xã, thị trấn - Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác tiếp công dân, xử lý phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Giới hạn Đề án 3.1 Đối tượng Đề án Đối tượng Đề án công tác tiếp nhận, phân loại giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Văn Giang; UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 3.2 Phạm vi thực Đề án Tại địa bàn huyện Văn Giang gồm: quan chuyên môn thực nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý phân loại giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai quan chuyên môn khác; UBND xã, thị trấn địa bàn huyện 3.3 Thời gian thực Đề án Số liệu khảo sát từ 2010 đến 2015 thời gian thực đề án từ ngày 01/7/2015 đến hết ngày 30/6/2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Đề án xây dựng dựa sở vận dụng nguyên lý Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Hoạt động tiếp nhận, xử lý đơn thư công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai biện pháp bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Đây hình thức quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng khơng quyền mà nghĩa vụ công dân, việc thực quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Thực tốt cơng tác tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân lĩnh vực đất đai góp phần quan trọng vào ổn định tình hình an ninh trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, xây dựng nhà nước phát triển, bền vững * Một số khái niệm - Khiếu nại Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (Điều 2, Luật Khiếu nại) - Tố cáo Tố cáo quyền chủ thể, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác Tố cáo khác với khiếu nại tính chất, nội dung, mục đích Do vậy, khoản Điều Luật Tố cáo quy định: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” - Giải khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại * Giải khiếu nại Khi quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, cán công chức bị xâm hại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước họ thực quyền khiếu nại yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích bị xâm phạm đó, phát sinh nghĩa vụ giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Theo quy định khoản 11, Điều Luật Khiếu nại năm 2011thì: “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Ở phải quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định pháp luật Việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại hành vấn đề trọng tâm Luật Khiếu nại Mặc dù Luật Khiếu nại không nêu nguyên tắc khái quát xác định thẩm quyền giải khiếu nại hành chính, từ quy định cụ thể luật, thấy rõ, thẩm quyền giải khiếu nại thuộc quan hành nhà nước mà trước hết thuộc người đứng đầu quan hành nhà nước Đây vấn đề hoàn toàn hợp lý, lẽ khiếu nại dù xẩy cấp nào, ngành nào, thể mối quan hệ bên người quản lý (chủ yếu công dân) bên quan hành nhà nước Nếu định hành hay hành vi hành bị khiếu nại bị coi trái pháp luật quan hành nhà nước thay đổi định hay hành vi đó, phục hồi định lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức bị xâm hại định hành hành vi hành trái pháp luật Chính vậy, Pháp lệnh năm 1991 nhấn mạnh thẩm quyền tổ chức Thanh tra nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại xác định thẩm quyền quan hành nhà nước cấp, ngành rõ ràng, cụ thể theo nguyên tắc chung sau: + Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành + Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành người có trách nhiệm trực tiếp quản lý + Giải khiếu nại mà cấp trực tiếp giải có khiếu nại Đây nguyên tắc chung để xác định thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại Còn cấp, ngành khác thẩm quyền có đặc biệt riêng, phù hợp với đặc thù cấp hay ngành đó, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Khi giải khiếu nại, người có thẩm quyền phải định giải với nội dung cụ thể quy định Chương III, mục Luật Khiếu nại mà phần chủ yếu bao gồm: 10 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013, Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo khiếu nại hành Đối với vụ khiếu kiện đơng người có tính chất gay gắt, phức tạp, UBND cấp cần thành lập Đoàn tra liên ngành để xem xét giải quyết, phân công cán chủ chốt, có lực, có kinh nghiệm làm trưởng đoàn Những vụ xem xét, kết luận, xử lý có ý kiến khác cấp cấp dưới, ngành có liên quan, UBND cấp có thẩm quyền giải đạo quan chức thẩm tra kỹ, cấp đạo cấp văn bản, cấp phải tuyệt đối chấp hành Các vụ việc giải sách, pháp luật, cấp, ngành, quan có thẩm quyền phải tổ chức thực nghiêm túc Những vụ việc huyện không đủ thẩm quyền xem xét giải quyết, cần tích cực đề xuất, kiến nghị tỉnh giải có ý kiến đạo để giải dứt điểm Để làm việc nêu UBND huyện Văn Giang cần: Một là: Hoàn thiện, ổn định quan thực chức quản lý nhà nước để có đủ khả thực nhiệm vụ Kiện tồn quyền cấp xã từ tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, ý bồi dưỡng thích đáng chế độ tiền lương, phụ cấp, đồng thời tăng cường đào tạo kiến thức quản lý nhà nước hiểu biết pháp luật đội ngũ Hai là: Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt trọng đến cơng tác quản lý đất đai dễ gây khiếu kiện Ba là: Tăng cường lực cho sở Thực tế nay, máy cán tiếp dân kiện toàn cấp huyện, xã, thị trấn chưa có tiêu nên hầu hết cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai sở kiêm nhiệm, yêu cầu đặt cần phải giải khiếu nại từ phát sinh… chưa kể việc 35 thiếu “chuẩn hố” cơng tác cán sở Nhiều cán bầu chọn, đề bạt phân công gánh vác nhiệm vụ chưa đào tạo qua trường lớp chuyên môn, nghiệp vụ tương ứng dẫn đến việc thiếu hiểu biết chủ trương, sách pháp luật có liên quan, ảnh hưởng nhiều đến trình thực thi nhiệm vụ 2.4.5 Xử lý nghiêm vi phạm pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Khi nhận định nguyên nhân trực tiếp gây khiếu kiện vượt cấp, đơng người, có vụ mang tính kích động Chỉ thị số 09-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng cho rằng: “Nguyên nhân trực tiếp gây khiếu kiện vượt cấp, đơng người, có vụ mang tính kích động gần số cấp ủy đảng, quyền cấp chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc tiếp nhận, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo dân, giải nhiều vụ việc chậm, chưa nghiêm túc, thấu đáo, chưa sách, pháp luật, làm cho dân bất bình, giảm lòng tin vào lãnh đạo địa phương, quan công quyền”; Chưa xử lý nghiêm số cán thiếu tinh thần trách nhiệm, suy thoái phẩm chất đạo đức, vi phạm quyền dân chủ cơng dân Do cần có biện pháp xử lý phù hợp đối tượng, cụ thể: - Đối với cán thiếu trách nhiệm, gây chậm trễ, né tránh việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thiếu nghiêm túc việc thực kết luận, định giải khiếu nại, tố cáo Phải làm rõ tính chất mức độ vi phạm, vi phạm thiếu trách nhiệm hay cố tình làm sai lệch hồ sơ vụ việc; định giải trái pháp luật, đe đọa trả thù người khiếu nại, tố cáo tuỳ theo mức độ vi phạm để xử lý hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, khai trừ Đảng, cách chức, thiết không chuyển công tác sang đơn vị khác truy cứu trách nhiệm hình sự, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật 36 - Nâng cao kỷ cương, kỷ luật hành giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.4.6 Tăng cường sở vật chất cho công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Để đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hố, đại hóa, đồng thời bảo đảm cho việc quản lý đạo, điều hành giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nhanh chóng, xác UBND huyện Văn Giang tiếp tục đầu tư cho công tác giải khiếu nại, tố cáo nguồn kinh phí, trang thiết bị phương tiện làm việc cần thiết, tạo điều kiện cho công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai có hiệu ngày cao hơn, như: Sắp xếp trụ sở tiếp công dân riêng biệt, xây dựng lắp đặt mạng công nghệ thông tin, thực ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, xây dựng tủ sách pháp luật, có sách hỗ trợ, bồi dưỡng thích đáng cho cán trực tiếp làm công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Tổ chức thực Đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án * Trách nhiệm quan Thanh tra huyện - Phối hợp với phòng Tài ngun Mơi trường tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch tập huấn công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cho 11 xã, thị trấn phòng ban chun mơn huyện - Phối hợp với phòng Tài ngun Mơi trường giúp UBND huyện quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Cùng với phòng Tài ngun Mơi trường tham mưu cho lãnh đạo UBND huyện giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền 37 * Trách nhiệm quan quản lý nhà nước huyện - Phối hợp với Thanh tra huyện tham mưu giúp Lãnh đạo UBND huyện tiếp dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền - Phòng Tài Kế hoạch huyện dự trù kinh phí, tham mưu phân bổ kinh phí phục vụ cơng tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định Thơng tư 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 Liên Tài Chính Thanh tra Chính Phủ quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh - Công an huyện công an xã, thị trấn phối hợp thực công tác đảm bảo an ninh trật tự trình tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân địa bàn huyện * Phối hợp chặt chẽ với quan khối nội Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội Làm nòng cốt việc thực quy chế dân chủ sở, thực tốt trách nhiệm giám sát tham gia tuyên truyền vận động nhân dân thực dân chủ sở Chủ động phối hợp với ban, ngành, tuyên truyền vận động tầng lớp nhân dân, đoàn viên, hội viên thực tốt quy định pháp luật nói chung luật khiếu nại, tố cáo nói riêng - Phối hợp cơng tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân địa bàn huyện * Sự phối kết hợp Đảng ủy, UBND xã, thị trấn Thực tốt Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 03/01/2014 UBND tỉnh Hưng Yên việc tăng cường trách nhiệm nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Hưng Yên 38 Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tới toàn thể nhân dân, đoàn viên, hội viên, nhằm thực tốt công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân theo quy định pháp luật 3.2 Tiến độ thực đề án Ngay từ đầu tháng năm 2015, lãnh đạo UBND huyện giao cho Thanh tra huyện phối hợp với phòng Tài ngun Mơi trường tham mưu xây dựng ban hành Kế hoạch công tác để triển khai Đề án đến cán bộ, công chức quan, xã, thị trấn tổ chức thực Đồng thời, bám sát chương trình công tác trọng tâm ngành ban hành kế hoạch phát động phong trào thi đua đơn vị, lấy hình thức đăng ký thi đua khen thưởng kết công tác năm cá nhân đơn vị để làm sở đánh giá thi đua, khen thưởng; kịp thời biểu dương, khen thưởng xứng đáng cá nhân có thành tích tốt cơng tác Trong q trình triển khai thực nhiệm vụ thực nghiêm công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai theo quy định Pháp luật, bố trí cán có đủ lực trình độ, kinh nghiệm để giải đơn thư Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải trực tiếp tiếp công dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải để đảm bảo yên dân giải cho xong việc Khi xảy khiếu kiện đông người, vượt cấp quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân tuyên truyền, vận động công dân trở địa phương, đồng thời phải có biện pháp giải kịp thời dứt điểm, không để kéo dài tái khiếu kiện Đổi mới, nâng cao chất lượng giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cơng dân phải có thời gian, có trọng tâm, trọng điểm thời kỳ phải có bước thích hợp 39 Cụ thể: - Năm 2015: Hồn thành sửa chữa, nâng cấp mua sắm trang thiết bị Trụ sở tiếp công dân huyện - Năm 2015 -2016: + Hoàn thiện thủ tục thành lập Ban tiếp công dân huyện theo quy định Luật tiếp công dân + Tập huấn, hướng dẫn cán chuyên môn làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân + Xây dựng Quy chế phối hợp quan chuyên môn UBND huyện công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; Quy chế phối hợp công tác tiếp công dân UBND huyện với ban ngành, đoàn thể thuộc huyện + Rà sốt, đánh giá hoạt động Tổ hồ giải sở - Năm 2016 -2017 + Rà soát, sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động UBND huyện nhiệm kỳ 2011 - 2016 năm + Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Ban tiếp công dân huyện đại diện quan, ban ngành, đồn thể tham gia tiếp cơng dân - Năm 2017 - 2018: + Rà sốt tồn vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài thuộc thẩm quyền giải Xây dựng kế hoạch giải dứt điểm vụ việc + Kiện toàn tổ chức Tổ hoà giải sở Tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho Hồ giải viên + Triển khai cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Năm 2019 - 2020: Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực đề án) Kinh phí thực hoạt động đề án 40 Kinh phí thực đề án giai đoạn 2015 - 2020 phân bổ thực sau STT Nội dung Số tiền (VNĐ) * Ban tiếp công dân - Sửa chữa, nâng cấp Trụ sở tiếp công dân - Mua sắm trang thiết bị - Bảo vệ - Chi thường xuyên - Chi lương khoản theo lương * Xây dựng văn - Sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động UBND - Quy chế phối hợp - Quy chế trao đổi thông tin * Chi tuyên truyền * Phụ cấp tiếp công dân * Tập huấn Tổng cộng: 800.000.000 200.000.000 240.000.000 75.000.000 250.000.000 1.000.000 3.000.000 3.000.000 200.000.000 50.000.000 100.000.000 1.922.000.000 Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo; biện pháp quan trọng góp phần xây dựng nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, tăng cường mối quan hệ Đảng, nhà nước nhân dân Trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền khiếu nại, tố cáo công dân không ngừng phát huy thực Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nhằm bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bên cạnh xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi, vi phạm pháp luật - Đề án xây dựng đề cập cách toàn diện từ việc nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm việc lãnh đạo cấp uỷ đảng đến nâng 41 cao lực, trình độ công tác tiếp nhận, xử lý giải đơn thư thủ trưởng quan chuyên môn cấp huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn cán chuyên môn làm công tác tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai giai đoạn 2015 - 2020 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Người dân địa bàn đối tượng quan trọng hưởng lợi nhiều phương diện triển khai thực Đề án Người dân làm việc với hệ thống quan nhà nước có tính chun nghiệp cao, tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật, phối hợp nhịp nhàng phận; tiếp xúc với cán bộ, cơng chức có lực, trình độ, kỹ làm việc chuyên nghiệp Do cơng dân đảm bảo thực quyền nghĩa vụ hợp pháp trình thể ý kiến với quan chức Cơ chế tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai hợp lý tạo tiền đề giải ý kiến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo cơng dân nhanh chóng, pháp luật, đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước, xã hội công dân Người dân tăng hội tiếp cận với quy định pháp luật liên quan đến đất đai Điều giúp cơng dân có nhìn khách quan, tồn diện hơn, ý thức thực pháp luật công dân nâng cao, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật - Thực đề án giúp cho đội ngũ lãnh đạo, cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, chủ động cơng tác, góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội; hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; xây dựng huyện Văn Giang ngày phát triển giàu mạnh, văn minh 4.3 Một số khó khăn chủ yếu thực đề án 42 - Hệ thống pháp luật quản lý nhà nước đất đai số lượng lớn, bộc lộ nhiều bất cập, chồng chéo, gây khó khăn q trình tổ chức thực - Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân lĩnh vực nhạy cảm, hay va chạm, thường liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng khác Trong đội ngũ cán làm cơng tác tiếp dân, giải khiếu tố sở thường xuyên thay đổi, lực chun mơn hạn chế, kinh phí hạn hẹp, trang thiết bị vừa thiếu vừa lạc hậu Từ có ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa phương - Công tác phối hợp quan chức chưa thực chặt chẽ, thống Giải vụ việc liên quan đến đất đai đòi hỏi phải có phối hợp quan chuyên môn, ngành, quan công an cung cấp hồ sơ tài liệu có liên quan, đề xuất biện pháp giải quyết, giữ gìn an ninh trật tự, an tồn cho cán trực tiếp giải … - Bên cạnh đó, ý thức chấp hành phận người dân nhiều hạn chế Mặc dù cấp có thẩm quyền giải pháp luật cơng dân cố tình khơng chấp hành, tiếp tục khiếu kiện Một số cơng dân cố tình khơng hợp tác với với quan nhà nước, đưa đề nghị khơng có pháp lý để giải dứt điểm vụ việc Một số xã, thị trấn chậm thực văn đạo cấp trên, dẫn đến gia tăng tình trạng cơng dân khiếu kiện vượt cấp Để khắc phục khó khăn lãnh đạo quyền địa phương phối hợp với quan, tổ chức xã hội, tổ chức trị xã hội quán triệt tổ chức thực nghiêm chỉnh văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Chính quyền cán bộ, cơng chức cần gần gũi nhân dân, có nhiều hình thức biện pháp tuyên truyền sâu rộng nhân dân nhằm nâng 43 cao dân trí, hạn chế trường hợp lợi dụng sách đảng nhà nước để gây rối, vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai Tin tưởng với đặc thù địa phương gần với thủ đô Hà nội, có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi, tổ chức hoạt động máy quyền địa phương ngày hồn thiện nâng cao, khắc phục khó khăn đảm bảo đề án khả thi, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển huyện Văn giang, tỉnh Hưng yên 44 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị - Với Trung ương Thường xuyên kiểm tra, rà soát, lấy ý kiến, kịp thời điều chỉnh bất cập, chồng chéo hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, tố cáo để cấp sở khơng gặp khó khăn áp dụng vận dụng Cần nghiên cứu thực tiễn địa phương để ban hành sách cho phù hợp người có đất bị thu hồi nhằm hạn chế khiếu kiện phát sinh người dân nhà nước thu hồi đất - Với tỉnh Đề nghị UBND tỉnh Hưng Yên, quy định pháp luật ban hành quy định chế tài xử lý cụ thể người cố tình khiếu tố sai, khơng có sở; người kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện đơng người, vượt cấp với mục đích xấu để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật cơng xã hội Quy định cụ thể chế độ sách động viên, khích lệ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực việc tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư tham gia giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh - Với huyện Đề nghị Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện Văn Giang cần quan tâm, tạo điều kiện tổ chức, chế độ, phương tiện làm việc cán bộ, quan làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đaicủa công dân cấp huyện, xã, thị trấn địa bàn - Đề nghị UBND huyện cần quan tâm việc đạo UBND xã, thị trấn việc thực quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo thời hiệu, thời hạn, tránh tình trạng có việc có kết luận, định 45 giải thời hiệu, thời hạn nhiều năm chuyển giao giải người dân tiếp tục gửi đơn Kết luận Khiếu nại, tố cáo quyền dân - trị công dân pháp luật nước ta ghi nhận đảm bảo thực Giải khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đaicủa công dân trách nhiệm thẩm quyền quan Nhà nước Trong năm qua trước tình hình khiếu kiện phức tạp, Chính phủ cấp ngành có nhiều cố gắng đạo, tập trung giải tạo nên chuyển biến bước đầu, song tình hình phức tạp chứa đựng nhiều tiềm ẩn ảnh hưởng đến ổn định Thời gian tới cần có chủ trương làm chuẩn mực Trung ương cho cấp ngành giải quyết, thống cao quan hữu quan để khắc phục vấn đề có ý kiến khác nguyên nhân dẫn đến khiếu nại kéo dài, đông người, vượt cấp Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, nhìn nhận cách khách quan hạn chế bất cập để từ xây dựng giải pháp chủ thể, thể chế chế giải hiệu Đó nhiệm vụ đề án“Nâng cao chất lượng giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020” Huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên tiếp giáp với thủ đô Hà Nội huyện phát triển nhanh đô thị công nghiệp tỉnh Hưng Yên, năm qua với chủ trương sáng suốt Đảng quyền cấp, người dân chủ động chuyển đổi mạnh trồng vật ni có giá trị kinh tế cao, giá trị đất nông nghiệp ngày tăng cao Mỗi diễn biến trật tự trị - xã hội huyện Văn Giangđều có tác động để lực thù địch lợi dụng chống phá Nhà nước ta Vì vậy,thực hiệu đề ánkhơng có giá trị góp phần trực tiếp làm ổn định tình 46 hình địa bàn huyện, mà có ý nghĩa góp phần làm hạn chế tác động tiêu cực đến huyệnkhác tỉnh Hưng Yên 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ( Em xếp lại thứ tự tài liệu tham khảo theo A, B, C nhé) Hiến pháp Nhà nước Việt Nam năm: 1946, 1959, 1980, 1992, sửa đổi 2001; 2013; Luật Khiếu nại ngày 11/11/2011, Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình giải khiếu nại hành chính; Luật Tố cáo ngày 11/11/2011, Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật tố cáo; Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo; Luật Tiếp công dân ngày 25/11/2013; Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng Công sản Việt Nam số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Thông tư liên tịch số 40/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 Bộ Tài Thanh tra Chính phủ quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 48 Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 03/01/2014 UBND tỉnh Hưng Yên việc tăng cường trách nhiệm nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Hưng Yên 10 Giáo trình cao cấp lý luận trị - hành Học viện Chính trị - Hành Quốc gia khu vực I 11 Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Văn Giangnăm 2013, 2014; 12 Các văn đạo khác Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Hưng Yên; Thanh tra tỉnh Hưng Yên, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên Huyện ủy, HĐND-UBND huyện Văn Giang./ 49 ... Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020 nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất. .. giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Văn Giang Nhận thức rõ vai trò quan trọng công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện UBND huyện Văn Giang... nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Văn Giang (Em thêm số liệu từ 2010 đến 2012 nhé) 2.2.1 Kết việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân địa bàn huyện Văn